Методика расследования преступлений в сфере экологии

Несмотря на различную уголовно-правовую характеристику преступлений в сфере экологии их объединяет, прежде всего, общий объект преступного посягательства, под которым понимается совокупность общественных отношений, обеспечивающих сохранение, рациональное использование, восстановление и умножение природных богатств.

Элементами криминалистической характеристики преступлений в сфере экологии, как правило, являются способ, преступные последствия, время и место совершения преступлений, личность лица, совершившего преступление.

Способы загрязнения водоемов и воздуха в значительной мере определяются состоянием производственной обстановки (уровнем организации производства, соблюдением требований технологического режима и т. д.), видом производства, характером полномочий в области охраны водных объектов и атмосферного воздуха и индивидуальными свойствами личности правонарушителя (нарушителей).

Нередко нарушения правил охраны указанных объектов от загрязнения проявляются в приемке, в пуске в эксплуатацию производства, особенно вредно действующих на окружающую среду, без соответствующих очистных сооружений, пылегазоулавливателей, охладителей и т. д.; эксплуатации предприятий и автотранспортных средств с неисправными очистными устройствами; отсутствии надлежащего контроля как со стороны администрации предприятия, так и со стороны различных государственных инспекций, ведомственного контроля за соблюдением правил охраны воды и воздуха. Незаконная рыбная ловля обычно осуществляется с использованием сетей; взрывчатых и ядовитых веществ и другими способами. Незаконная охота может осуществляться путем отстрела различных животных из огнестрельного оружия; вылавливания капканами, сетями и т. п., с использованием транспортных средств. Незаконная порубка леса осуществляется с использованием различных средств (топоров, пил, бензопил и др.).

Что касается времени места совершения указанных видов преступлений, то они могут совершаться в любое время года и суток, т.е. даже в то время, когда имеется специальный запрет на ведение охоты и рыбной ловли. Загрязнение водного объекта, атмосферного воздуха может совершаться во время работы предприятия (завода, фабрики и т. п.).

Местами совершения, например, незаконной рыбной ловли являются водоемы, реки, незаконной охоты и порубки леса – леса, заповедники, горы и другие места, загрязнения водного объекта или атмосферного воздуха – прилегающая территория к заводу, фабрике и т. п.

Личность правонарушителей, допустивших загрязнение водных объектов и воздуха, чаще всего характеризуется пренебрежительным отношением к природе и тем требованиям, которые предъявляются к ее охране, преступной небрежностью в выполнении своих служебных обязанностей и чувством безнаказанности. Как правило, виновными в совершении этих преступлений являются должностные лица предприятий, учреждений (начальники цехов, главные инженеры и т. д.).

Незаконной охотой, рыбной ловлей и порубкой леса, как правило, занимаются лица, обладающие такими отрицательными качествами, как алчность, корысть и другими низменными побуждениями; среди них могут быть лица, ранее судимые за аналогичные и другие преступления. Нередко эти виды преступлений совершаются группами лиц.

По делам, связанным с нарушением законодательства об охране природы, подлежат установлению следующие обстоятельства:

1. имел ли в действительности факт нарушения закона об охране природы, если да то в чем конкретно оно выразилось;
2. когда, где конкретно и при каких обстоятельствах было совершено это преступление (на какой территории, сколько времени оно продолжалось);
3. каким способом совершено преступление;
4. кем было совершено расследуемое преступление, кто конкретно должен нести ответственность за нарушение законов об охране природы;
5. если преступление было совершено группой лиц, то в чем выражалась роль каждого, кто содействовал нарушителям;
6. что способствовало совершению преступления, связанного с нарушением законов об охране природы, и какие меры должны быть приняты для их предотвращения;
7. мотив и цель совершения преступления. Они могут быть различными, носить явно корыстный характер (например, при незаконной охоте, незаконной порубке леса) или замаскированный характер (например, выполнение указаний вышестоящей организации о досрочном вводе в действие предприятия без очистительных установок и получение за это премии и пр.);
8. характер и размер ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства об охране природы.

Для решения вопроса о возбуждении уголовного дела следователь проводит необходимые проверочные мероприятия, а именно изучает составленные соответствующие документы:

1. акт о нарушении правил охраны и пользования водными ресурсами либо Положения об охране рыбных запасов, о регулировании рыболовства в водоёмах Республики Узбекистан с различными схемами (реки, озера, места свалки, движения отравленной воды и т. п.);
2. расчет ущерба, нанесенного сырьевым запасам реки, озера;
3. справки о количестве вывезенных отходов, сброшенного вещества, рыбохозяйственном значении водоема и др.;
4. акты проб сточных вод и грунта по каналу спуска;
5. заявления, объяснения очевидцев, тексты комментариев к телепередачам, статьи в печати, сводки, сообщения по радио.

Типичные следственные ситуации и действия следователя на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере экологии:

1. поступает заявление или сообщение в правоохранительные органы о вредных экологических последствиях, причиной которых, вероятно, послужило нарушение экологических норм. Такая информация может поступать: от органов государственного экологического контроля, администраций предприятий, должностных лиц, из выступлений по телевидению и радио, писем отдельных граждан, публикаций прессы. Как правило, в таких случаях сообщается о конкретных последствиях, например, о гибели рыбы в водоемах, злаковых растений на определенных полях, массовой гибели животных, болезненном состоянии людей. При этом данных об источнике, причине и характере загрязнения в полученной информации зачастую не содержится;
2. следователь или прокурор получил от органа экологического контроля данные, устанавливающие факт и виновника загрязнения.

Задокументировав происшествие, орган считает необходимым поставить вопрос об уголовной ответственности виновных в силу серьезности вредных последствий.

В первой ситуации следователь или орган дознания проводит следующие проверочные действия:

• берет объяснения от должностных лиц и отдельных граждан;
• проверяет достоверность поступившей информации;
• устанавливает источник, характер загрязнения и наступившие вредные последствия;
• истребует дополнительные документы от органа экологического контроля (сообщения о нарушении природоохранного законодательства, протокол по факту нарушения природоохранного законодательства, объяснения причастных к событию лиц и его очевидцев, заключение специалистов, содержащее характеристику нарушения, расчет ущерба, причины и условия, способствовавшие наступлению этого события, протоколы ранее проведенных проверок, копии ведомственных инструкций, приказов или выписок из них, касающиеся допущенного нарушения, акты анализа лабораторных исследований проб воды, воздуха, почв и других экологических объектов и др.).

Решая вопрос о возбуждении уголовного дела, следователь или орган дознания знакомится и с документами, регламентирующими деятельность по охране окружающей среды на хозяйственных объектах, в частности, с экологическим паспортом предприятия; актами контроля за газоочистными и пылеулавливающими установками; инструкцией по составлению отчетов об охране воздуха и воды и соответствующими ГОСТами, определяющими объем и состав производственных отходов и регламентирующими фоновую концентрацию загрязняющих веществ.

Изучив вышеуказанные документы и убедившись в том, что информация об экологическом нарушении достоверна, следователь с учетом местных условий, особенностей происшедшего и на основе типовых версий выдвигает версии конкретные. Применительно к загрязнению вод можно привести следующие типовые версии:

• неблагоприятные изменения гидрологических условий (содержание кислорода в воде, температура, расход воды);
• попадание в водоем ядохимикатов с полей;
• возникновение инфекционных заболеваний рыбы, вызвавших ее гибель;
• загрязнение водоема необезвреженными сточными водами хозяйственных объектов;
• загрязнение токсичными веществами, попавшими в воду при погрузочно-разгрузочных работах и при транспортировке.

Практикой подтверждается, что непосредственной причиной загрязнения вод и гибели их обитателей является одна из перечисленных версий.

По мере получения криминалистически значимой информации круг версий сужается. При любой из названных ситуаций следователем на первоначальном этапе расследования проводятся следующие следственные действия и меры организационного характера:

1. обеспечение охраны места происшествия сотрудниками патрульно-постовой службы органов внутренних дел, сотрудников службы безопасности дорожного движения, инспекторами профилактики;
2. обеспечение постоянного взаимного обмена информацией с органом дознания по расследуемому преступлению;
3. направление конкретных поручений органам дознания;
4. использование информации, полученной оперативно-розыскным путем, при проведении неотложных следственных действий;
5. обеспечение связей с общественностью;
6. использование в случае необходимости возможностей телевидения, радио и газет.

Практика расследования уголовных дел данной категории свидетельствует, что в любой ситуации неотложными следственными действиями являются:

• осмотр места происшествия;
• допросы очевидцев.

На первоначальном этапе расследования следователь не должен перекладывать свои функциональные обязанности и задачи на сотрудников санитарно-эпидемиологических служб или инспекции рыбоохраны, пассивно ожидая результатов их служебного расследования. Личное восприятие, дополнительное выявление и фиксация последствий преступного нарушения правил охраны окружающей среды, сбор доказательств на месте происшествия – основная задача следователя и определяющее условие полного и быстрого раскрытия преступления.

Таким образом, для раскрытия экологических преступлений, когда следователь на первоначальном этапе расследования не имеет материалов органа экологического контроля, решаются основные задачи: немедленное и квалифицированное проведение осмотра места происшествия; изъятие необходимых проб воздуха, воды, грунта и отдельных экземпляров флоры и фауны; выемка и изучение документов; назначение экспертизы и допрос свидетелей.

Своевременному раскрытию и расследованию экологических преступлений способствует тесное взаимодействие следователя с экспертами-криминалистами, работниками местных комитетов по охране окружающей среды и природных ресурсов, специалистами санитарно-эпидемиологического надзора. Они могут помочь в сборе криминалистически значимой информации о территории, пораженной экологическим загрязнением, очевидцах происшествия, потерпевших, последствиях загрязнения и его потенциальных виновниках.

Материалы административных проверок, проведенных сотрудниками комитетов по охране окружающей среды и природных ресурсов, санитарно-эпидемиологического или ветеринарного надзора, инспекции рыбоохраны, региональных отделений Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан, как правило, содержат установленные данные о факте загрязнения, его характере, последствиях, предприятиях-виновниках, а иногда и о конкретных лицах. Полученные материалы облегчают работу следователя, но ни в коей мере не заменяют следственного производства, не снимают с него обязанности решать вышеперечисленные задачи процессуальными средствами.

Материалы служебных расследований обязательно приобщаются к уголовным делам об экологических преступлениях, так как имеют доказательственное значение. Последовательность действий следователя в данной ситуации в основном аналогична рассмотренной выше.

По делам, связанным с экологическими преступлениями, у подозреваемых (обвиняемых) проводятся обыски. При этом изымаются орудия преступления, транспортные средства, если с их помощью было совершено посягательство, документы, отражающие сведения о фактах, относящихся к обстановке загрязнения водоемов или атмосферного воздуха, незаконной охоты, рыбной ловли, порубки деревьев и т.д. Проводятся также опознание, очная ставка, следственный эксперимент и другие процессуальные действия.

В целях установления причин и условий, способствовавших совершению экологических преступлений, важно установить недостатки в деятельности предприятия (организации) и должностных лиц.

Для этого, как правило, требуется самое широкое использование специальных познаний в вопросах техники и технологии конкретного предприятия, о характере загрязнения и наступивших или могущих наступить экологически вредных последствиях.