Президент Российской Федерации

Место Президента РФ в системе органов государственной власти России. Основные функции Президента РФ

Главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции РФ предшествует глава 4 «Президент Российской Федерации». Это объясняется важностью единства государственной власти. С этой главы начинается изложение в Конституции РФ системы государственных органов Российской Федерации, что, помимо прочего, объясняется также особым значением Президента РФ в организации государственной власти РФ. По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом РФ Конституцией РФ, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов РФ, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со статьей 11 Конституции РФ являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Такое положение Президента РФ не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов РФ, поскольку полномочия Президента РФ направлены прежде всего на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти РФ, строгое соблюдение Конституции РФ, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета. Анализируя правовое положение и полномочия Президента РФ, следует учитывать, что они изложены не только в главе 4, но и в ряде последующих глав Конституции РФ.

Согласно Конституции РФ Президент РФ как институт государственной власти стоит особняком и не относится ни к одной из трех ветвей власти. Он стоит выше них, контролирует их деятельность и вообще наделен обширными полномочиями.

В соответствии со статьей 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. Называясь главой государства, Президент может быть номинальной, формальной и безвластной фигурой, а ведущая роль в управлении государством может принадлежать правительству. Однако в России была избрана прямо противоположная модель, согласно которой у нас не просто сильный, а сверхсильный Президент. В предшествующей Конституции Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ. Данные изменения были необходимы в связи с изменением положения в стране и мире. Требовалось повышение уровня персонифицированного представительства государства.

Определение «глава государства» соответствует более высокому статусу государства. Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция РФ в статье 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе 2 Конституции РФ. То есть Президент РФ несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции РФ и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации. Выполняя функцию гаранта, Президент РФ имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов РФ неуклонного соблюдения Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ также имеет право с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов (Правительства РФ, Совета Безопасности), а также руководителей тех государственных структур, по которым глава государства вносит предложения о кадровых назначениях. К примеру, если Президент РФ считает, что Генеральный прокурор РФ не организовал должным образом работу прокуратуры по обеспечению, защите конституционных прав и свобод граждан, он вправе внести в Совет Федерации предложение об освобождении его от занимаемой должности.

В установленном Конституцией РФ порядке Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ. В осуществлении этих функций Президент РФ может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции РФ.

Такая функции Президента РФ, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства, формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты РФ выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, о чем гласит часть 4 статьи 80 Конституции РФ. Эта конституционная формулировка отнюдь не означает, что глава государства единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Определение этого курса есть результат сложного процесса взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Неприкосновенность означает защищенность от всяких посягательств со стороны кого бы то ни было, а лицо, пользующееся неприкосновенностью, защищается государством от противоправных посягательств. Неприкосновенность Президента РФ означает: никто не может применить в отношении Президента РФ физического или психического насилия; его нельзя ни задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента РФ; наконец, Президента РФ нельзя свергнуть, отстранить от исполнения обязанностей.

Поэтому единственным основанием наступления ответственности для Президента РФ является совершение уголовно наказуемого деяния, квалифицируемого как государственная измена или иное тяжкое преступление.

Конституция РФ, допуская случаи привлечения Президента РФ к уголовной ответственности, в то же время не предусматривает возможности наступления гражданско-правовой, дисциплинарной, административной ответственности для Президента РФ в течение срока осуществления его полномочий. Таким образом, Президент РФ в принципе ни перед кем не несет ответственности за свою текущую деятельность.

Концепция всеохватывающего иммунитета Президента РФ, предложенная в Конституция РФ, заключается в том, чтобы обеспечить стабильную работу Президента в РФ, при этом не превращаясь в своего рода индульгенцию в отношении любых деяний, совершенных в период пребывания конкретного лица в должности Президента РФ. Как следствие этого, если деятельность Президента РФ прямо противоречит действующему законодательству и Президент РФ сознательно не предпринимает усилий для устранения возникшего нарушения, оснований для распространения на Президента РФ иммунитета от любого вида ответственности не имеется. В противном случае институт Президента РФ теряет свой смысл, что, в свою очередь, приводит к утрате Президентом РФ статуса гаранта Конституции РФ.

Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ

Согласно статье 81 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Установление более продолжительного срока полномочий Президенту РФ по сравнению со сроком полномочий Государственной Думы обосновывается законодателем «необходимостью обеспечения стабильного поступательного развития страны и преемственности государственной политики». В условиях, когда каждые четыре года возможна практически полная сменяемость государственной власти на федеральном уровне (незначительный временной период между выборами депутатов Государственной Думы и выборами Президента РФ, а также сложение Правительством РФ своих полномочий перед вновь избранным Президентом РФ), достижение указанной цели может быть осложнено.

Надо отметить, что увеличение срока полномочий Президента РФ − не только увеличение власти главы государства. Больший срок − больше ответственности.

Что касается требований к кандидату на должность Президента Российской Федерации, то они установлены в ч. 2 ст. 81 Конституции Российской Федерации, согласно которой Президентом Российской Федерации может быть избран:

• гражданин Российской Федерации;
• не моложе 35 лет;
• постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет;
• не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства. Президенту Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Введение для Президента РФ требования не иметь ни в прошлом, ни в настоящем гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, согласуется с особым конституционноправовым статусом главы государства, на которого возложены основные обязанности по охране государственного суверенитета.

Этим статусом предопределяется возможность закрепления в Конституции РФ ряда специальных требований к кандидату на должность Президента РФ, гарантирующих его правовую и эмоциональную (духовно-культурную) связь с Российским государством. В частности, требование об отсутствии в прошлом гражданства иностранного государства даже применительно к случаям, когда иностранный гражданин получил гражданство РФ в порядке натурализации, является допустимой и применяемой в мировой практике конституционного регулирования гарантией соблюдения гражданской верности как непременного условия занятия должности главы государства. Гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности. Значение для него гражданства РФ как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством снижается. Конституция РФ может своими предписаниями обеспечивать уверенность в стабильности правовой связи соответствующего лица с Российской Федерацией, в том числе с учетом того, что факт перехода лица в прошлом из гражданства другого государства в российское гражданство способен восприниматься как снижающий такую уверенность. Это согласуется с положениями Конституции РФ о суверенитете РФ (часть 1 статьи 4) и народовластии (часть 1 статьи 3).

Таким образом, данное ограничение направлено на защиту суверенитета РФ.

То же самое в равной мере справедливо и применительно к запрету открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ (порядок реализации которого должен быть установлен федеральным законом), поскольку это также подразумевает наличие у кандидата на должность Президента РФ, жизненных интересов за пределами РФ и делает его уязвимым перед посторонним влиянием.

Установление возрастного требования к претенденту на должность Президента РФ − 35 лет − обусловлено необходимостью наличия определенного жизненного опыта.

Еще одно ограничение для занятия должности Президента РФ предполагает, что одно и то же лицо не может занимать ее более двух сроков. Введение этого требования направлено на упрочение гарантий периодической сменяемости Президента РФ (ч. 3 ст. 81)

Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ и данным Законом, является обязательным. Согласно Закону участие гражданина РФ в выборах Президента РФ является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Процедуру подготовки и проведения выборов Президента РФ можно разбить на несколько этапов.

Первый этап − принятие и объявление решения Советом Федерации о назначении выборов Президента.

Второй этап − подготовка проведения выборов − включает формирование списков избирателей, формирование избирательных участков, разнообразную подготовительную деятельность избирательных комиссий различных уровней.

Несколько независимо от этой работы, но параллельно с ней происходит выдвижение кандидатов на должность Президента непосредственно от самих избирателей, от различных партий, движений и блоков, сбор необходимых подписей и документов для представления в Центральную избирательную комиссию, которая регистрирует выдвинутых кандидатов.

Третий этап − проведение предвыборной агитации, которую осуществляют как непосредственно сами кандидаты, так и выдвинувшие их организации.

Четвертый этап - само голосование, проводимое обычно в воскресенье по всей территории РФ, выступающей в данном случае как единый федеральный избирательный округ.

Пятый этап, один из наиболее ответственных, − это подсчет голосов за выдвинутых кандидатов на всех избирательных участках, оформление результатов выборов, определение победителя или в некоторых случаях назначение второго тура либо признание выборов несостоявшимися или недействительными и принятие решения о назначении повторных выборов на должность Президента.

Заключительным этапом является опубликование результатов прошедших выборов, а также церемония вступления Президента РФ в должность и начало исполнения им возложенных на него обязанностей.

Конституция РФ специально не регулирует вопрос вступления в должность Президента РФ. Восполняя этот конституционный пробел, Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» в статье 82 устанавливает, что Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом, вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах Президента РФ, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ.

Сама по себе церемония инаугурации является лишь формальным мероприятием государственного значения, фиксирующим официальное вступление законно избранного народом в ходе голосования Президента РФ. Собственно церемония главным образом заключается в приведении нового Президента к присяге в торжественной обстановке обычно в присутствии высших государственных должностных лиц (по Конституции РФ на церемонии принесения присяги обязательно должны присутствовать сенаторы РФ, депутаты Государственной Думы и судьи Конституционного Суда РФ) и представителей иностранных государств. Очень часто на церемонии инаугурации глав крупных государств прибывают главы или равные им по рангу должностные лица других государств. Подобного рода визиты являются символом дружеских отношений и признания нового, законно избранного народом Президента страны.

Церемония принесения присяги заключается в произнесении вступающим в должность Президентом РФ определенных слов, закрепленных в статье 82 Конституции РФ. С момента принесения присяги Президент РФ считается вступившим в должность и приступает к исполнению своих обязанностей в соответствии с Конституцией РФ и законами РФ, определяющими его полномочия.

Полномочия Президента Российской Федерации

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Поскольку Президент РФ наделен обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многочисленны. Они закреплены в основном в статьях 83−90 Конституции РФ, а также в ряде статей, относящихся к деятельности других государственных органов. Так, часть 3 статьи 115 Конституции РФ, посвященной Правительству РФ, устанавливает право Президента РФ отменять постановления и распоряжения Правительства РФ.

В пунктах «а» − «д.1» статьи 83 Конституции РФ установлены полномочия Президента РФ по отношению к деятельности высшего органа исполнительной власти РФ − Правительства РФ. Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент РФ больше контактирует с исполнительной властью. Объем его полномочий по отношению к ней дает основания говорить, что Президент РФ также является еще и главой Правительства РФ.

Президент РФ формирует Правительство РФ и контролирует его работу. Именно Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, а также имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства РФ. По предложению Председателя Правительства РФ он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента РФ с Правительством РФ является его право принять решение об отставке Правительства РФ и Председателя Правительства РФ.

Закрепление полномочия Президента РФ по формированию Государственного Совета РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства, а также полномочий по формированию Совета Безопасности РФ и Администрации Президента РФ и установление их основных функций не ведут к пересечению сферы ответственности этих институтов с компетенцией органов государственной власти, указанных в части 1 статьи 11 Конституции РФ, и корреспондируют обязанности Президента РФ обеспечивать согласованные действия органов публичной власти.

Согласно пункту «г» статьи 83 Конституции РФ глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка России и ставит вопрос об освобождении от занимаемой должности.

Роль Президента РФ как руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством РФ. Согласно пункту «к» статьи 83 Конституции РФ глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции РФ не уточняется, о каких именно представителях идет речь.

Взаимодействие Президента РФ с судебной властью выражается в участии в формировании органов судебной власти, которое осуществляется совместно с Советом Федерации. Согласно пункту «е» статьи 83 Конституции РФ Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судей других федеральных судов; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов

Как глава государства Президент РФ осуществляет ряд важных полномочий в области безопасности и обороны. Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и государственная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Президент РФ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ (пункт «л» статьи 83 Конституции РФ), присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Статья 84 Конституции РФ содержит полномочия Президента РФ по взаимодействию с федеральной законодательной властью. Осуществление государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и судебная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния. В рамках этого влияния строятся отношения между Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ. Президент РФ располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность. Глава государства в соответствии с пунктом «а» статьи 84 Конституции РФ назначает выборы Государственной Думы.

Конституцией РФ Президенту РФ предоставлено право распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Это полномочие выступает как правовое средство разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих самим условиям государственности. Конституция РФ предусматривает три основания роспуска Государственной Думы Президентом РФ: трехкратное отклонение представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства (часть 4 статьи 111 Конституции РФ), повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству РФ (часть 3 статьи 117 Конституции РФ), отказ в доверии Правительству РФ, вопрос о котором был поставлен по инициативе его Председателя РФ (часть 4 статьи 117 Конституции РФ).

Президент РФ обладает обширными полномочиями, дающими ему возможность участвовать в законодательной деятельности Федерального Собрания. Важнейшее из них заключено в пункте «в» статьи 84 Конституции РФ − решение о назначении референдума. Данное полномочие может рассматриваться как форма участия Президента РФ в законодательной деятельности. Глава государства также обладает правом законодательной инициативы, позволяющим ему ставить вопрос как о принятии новых законов, так и о внесении изменений и дополнений в действующие. Также Президент РФ, согласно Конституции РФ, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования.

Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и институт послания Президента РФ парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Статья 84 Конституции РФ в самом общем виде определяет основное содержание послания: положение в стране, основные направления внутренней и внешней политики.

Часть 1 статьи 85 Конституции РФ посвящена правомочию Президента РФ разрешать конфликты и разногласия, вопервых, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и, во-вторых, между органами государственной власти субъектов РФ.

В Конституции РФ не конкретизировано понятие согласительных процедур, что имеет принципиальное значение, так как в результате Президент РФ оказывается свободным в выборе из большого диапазона согласительных процедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных вариантов и в конечном счете в достижении согласованного решения. Наиболее часто для достижения согласованного решения Президентом используются организация переговоров с участием спорящих сторон и образование согласительных комиссий.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 года образован Государственный Совет РФ, который содействует Президенту РФ при использовании им согласительных процедур.

Часть 2 статьи 85 Конституции РФ содержит право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ и перечень оснований такого приостановления. К ним относятся: противоречие данных актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ не предоставляет Президенту РФ полномочий по отмене этих актов, оставляя это на усмотрение соответствующего суда. Такими судами может выступать Конституционный Суд РФ, конституционные суды субъектов РФ.

Статья 86 Конституции РФ содержит полномочия Президента РФ в области внешней политики и международных отношений. Самое важное из них записано в пункте «а» этой статьи, где говорится, что Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ. Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию, в котором определяются и основные направления внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В качестве руководителя внешней политикой России Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительная грамота свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.

В соответствии со статьей 87 Конституции РФ Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Исключительно Президенту РФ принадлежит право утверждать военную доктрину РФ, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил РФ (статья 83 Конституции РФ).

Однако он обязан (часть 2 статьи 87 Конституции РФ) при единоличном введении военного положения незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федерации (статья 106 Конституции РФ).

Статья 87 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (статья 3 Закона). К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

К компетенции Президента РФ относится решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища. К компетенции главы государства отнесены вопросы приема, выхода и восстановления в гражданстве РФ.

Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ. Государственные награды Российской Федерации − это высшая форма поощрения за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, просвещении, охране здоровья, жизни, прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги.

В соответствии с пунктом «б» статьи 89 Конституции РФ Президент РФ присваивает высшие воинские и специальные звания.

Высшие воинские звания − это звания генералов и маршалов, начиная со звания генерал-майора. Высшие специальные звания присваиваются сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ и сотрудникам других ведомств.

В пункте «в» статьи 89 Конституции РФ предусмотрено, что Президент осуществляет помилование. Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает два вида актов: указы и распоряжения. Различие между ними установить довольно сложно. Казалось бы, надо исходить из того, что указ − акт более широкого действия, имеющий нормативный характер, а распоряжение − документ более частного, конкретного назначения. Но это не так. Нередко нормативными являются и указы, и распоряжения. Причем иногда для регулирования сходных вопросов используются то указы, то распоряжения (например, создание подразделений Администрации Президента РФ и утверждение положений о них). Правда, в последнее время наблюдается все-таки тенденция к использованию для нормативного регулирования общественных отношений формы указов. Кроме того, для определенных вопросов ненормативного характера устойчивой формой является не распоряжение, а указ (например, в отношении награждения, предоставления гражданства РФ, выхода из гражданства, помилования и др.).

Поэтому граница между актами Президента РФ порой условна.

Но в одной ситуации форма указа употребляется весьма часто.

Связано это с регулированием наиболее важных общественных отношений, особенно если они не урегулированы законом; указ Президента РФ в данном случае как бы заменяет законодательное регулирование.

Прекращение полномочий Президента Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 92 Конституции РФ Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

В части 2 статьи 92 Конституции РФ указаны три способа досрочного прекращения исполнения полномочий Президента: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности.

Отставка − это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности; устного объявления будет в данном случае вряд ли достаточно. Подача в отставку и принятие Председателем Правительства РФ на себя выполнения обязанностей Президента РФ имеют уже бесповоротный для Президента РФ характер. Иначе говоря, Президент РФ не может потом объявить, что он «передумал» и отзывает свое заявление об отставке. Президент РФ официально объявляет об отставке в письменной форме (с указанием не только года, месяца и дня, но также и часа, с которого начинается отставка), даже если Президент РФ объявляет о ней в публичном выступлении либо в заявлении по телевидению и т. п. Причем отставка должна следовать в день объявления о ней, т. е. Президент РФ не может объявить сегодня о том, что через неделю, месяц и т. д. он уходит со своего поста, потому как подобная ситуация и предполагает для Президента РФ возможность «передумать» и отозвать свое заявление. С объявленного момента (дня и часа) Председатель Правительства РФ считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента РФ. В свою очередь и премьер незамедлительно делает заявление о том, что вступил в исполнение обязанностей. Такое его заявление необходимо для общественного спокойствия и обеспечения нормального продолжения общего хода государственных дел.

При решении вопроса о судьбе полномочий Президента РФ в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации. Первая ситуация. Президент РФ чувствует себя больным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента РФ в силу физической немощи. Для этой ситуации как раз и подходит начальная формула части 2 статьи 92 Конституции РФ: Президент РФ «прекращает исполнение полномочий досрочно» в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Но это практически означает ту же отставку − лишь с указанием конкретного основания.

Вторая ситуация. Состояние здоровья Президента РФ таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение; что касается собственного мнения Президента РФ, то либо его невозможно спросить, например при стойкой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента РФ не может иметь решающего значения, к примеру при наступивших глухоте, слепоте и т. д. Речь идет, следовательно, о случаях, когда в отличие от отставки личная воля Президента РФ объективно не может быть решающим фактором и Председатель Правительства РФ объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента РФ на основании медицинских документов.

В статье 93 Конституции РФ предусмотрено одно из оснований прекращения исполнения полномочий Президента РФ, перечисленных в части 2 статьи 92 Конституции РФ, а именно отрешение Президента от должности до истечения срока его полномочий. Отрешение от должности предусматривает особый порядок и связанные с этим процедуры, в которых участвуют Государственная Дума, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, а также Совет Федерации.

Отрешение Президента РФ от должности может произойти только на основании обвинения его в совершении указанного в части 1 статьи 93 Конституции РФ преступления, а именно государственной измены или иного тяжкого преступления. Порядок отрешения включает несколько стадий. Согласно пункту «е» статьи 102 Конституции отрешение Президента РФ от должности возложено на Совет Федерации Федерального Собрания. Порядок отрешения определен в Регламенте Совета Федерации.

Выдвижение обвинения против Президента РФ - прерогатива Государственной Думы. Государственная Дума образует специальную комиссию, которая в соответствии с Регламентом Государственной Думы оценивает соблюдение процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, имеющих сведения о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента РФ. Обвинение выдвигается по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы. Государственная Дума принимает решение о выдвижении обвинения 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Выдвинутое Государственной Думой обвинение против Президента РФ направляется в Верховный Суд РФ, который дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, послуживших основанием для обвинения.

Соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно подтверждаться заключением Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ дает его по запросу Совета Федерации (часть 7 статьи 125 Конституции РФ).

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не менее чем 2/3 голосов от общего числа состава палаты и не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Установлено, что если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента РФ считается отклоненным. Отрешение Президента РФ от должности на основании предъявленного обвинения не означает привлечения его к уголовной ответственности, а также его осуждения.

Отрешение Президента РФ от должности на основании обвинения, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ, еще не означает, что впоследствии он будет непременно признан судом виновным в совершении преступления. Заключение Верховного Суда РФ, подтверждающее обвинение, − это еще не вступивший в законную силу обвинительный приговор компетентного суда. Следовательно, возможна ситуация, когда отрешенный от должности теперь уже экс-президент будет признан судом невиновным в совершении преступления, обвинение в котором послужило формальным основанием для отрешения его от должности. Но экс-президент не будет восстановлен в должности. Таким образом, окажется, что отрешение от должности произошло без причин юридического характера. И наоборот, вопреки заключению Верховного Суда РФ, подтверждающему обвинение, Совет Федерации по политическим соображениям может не принять решение об отрешении Президента РФ от должности. Наконец, Государственная Дума может либо выдвигать, либо не выдвигать обвинение против Президента РФ по тем же политическим соображениям независимо от причин юридического характера.

Поскольку исполнение полномочий Президента РФ не должно прерываться, пунктом 3 статьи 92 Конституции РФ предписано, что в случае досрочного их прекращения обязанности Президента РФ временно, т.е. до избрания нового Президента РФ, исполняет Председатель Правительства РФ. Однако исполняющий обязанности Президента РФ несколько ограничен в выполнении президентских функций. Он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Статья 92.1 Конституции РФ устанавливает на конституционном уровне гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий. Данная статья явно и недвусмысленно подтверждает принципиальное намерение конституционного законодателя обеспечить в конституционной практике периодическую сменяемость лиц, занимающих должность Президента РФ.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ. Неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» устанавливаются правовые, социальные и иные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, и членам его семьи:

• Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания;
• за Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий, и членами его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий;
• жизнь и здоровье Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента РФ, на случай: гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья.
• Порядок лишения неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, аналогичен порядку отрешения от должности действующего Президента РФ.