Основы конституционного строя Российской Федерации

Понятие и система основ конституционного строя РФ

Первая глава Конституции РФ посвящена конституционному строю. Конституционный строй – это такое устройство государства и гражданского общества, при котором обеспечивается подчинение государства праву, а человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Однако, закрепить всю систему общественных отношений, отражающих такое устройство, в одном документе невозможно. Поэтому Конституция закрепляет базовые начала и принципы, которые определяют характер взаимоотношений человека, общества и государства.

Незыблемость основ конституционного строя гарантируется их закреплением в главе 1 Конституции, то есть в эти положения нельзя внести поправки, их можно лишь пересмотреть путем принятия новой Конституции. Они имеют наивысшую юридическую силу и никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 16).

Защита основ конституционного строя обеспечивается всей системой публичной власти. Особую роль в их обеспечении играет Президент РФ как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Конституционный Суд РФ, определяющий в своих решениях соответствие основам конституционного строя нормативных правовых актов. Государство, гарантируя права и свободы человека и гражданина и обеспечивая их защиту, одновременно вправе устанавливать в федеральном законе ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя.

Основы конституционного строя можно разделить на 4 группы в зависимости от регулирования соответствующей сферы жизнедеятельности:

1. Политические основы конституционного строя, которые определяют Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью.
2. Экономические основы, закрепляющие единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, равенство форм собственности.
3. Социальные основы, определяющие Россию как социальное государство.
4. Духовные основы, признающие в Российской Федерации идеологическое многообразие и определяющие ее как светское государство.

Политические основы конституционного строя РФ

Статья 1 Конституции РФ закрепляет конституционноправовой статус Российского государства и его основные сущностные проявления. Данная норма содержит все три основных элемента формы государства: демократический политический режим, федеративную форму государственного устройства и республиканскую форму правления. Вместе с этими тремя основными элементами формы государства ст.1 Конституции РФ содержит еще одну важную характеристику России − правовое государство.

Российская Федерация − демократическое государство.

Его демократизм находит выражение прежде всего в:

• народовластии;
• разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• наличии местного самоуправления;
• политическом многообразии и многопартийности.

Принцип народовластия закреплен в ст. 3 Конституции РФ, где указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Каждая из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятие «народовластие», сложна и требует специального рассмотрения. С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Государственную власть характеризует суверенитет государства, который проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости.

На основании принципа разделения властей государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10).

Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Данный принцип означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений и не допустить возникновения тоталитарного управления государства, не связанного правом.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Наряду с государственной властью местное самоуправление является формой единой власти народа РФ. Вместе с тем местное самоуправление организационно и функционально обособлено в системе управления обществом и государством, и это является принципиально новым положением по сравнению с предшествующим периодом развития.

Эти положения конкретизируются в главе 8 Конституции РФ и Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность (ч. 3 ст. 13). В демократическом государстве признается, что политические партии выражают интерес основных социальных групп населения. Исходя из этого конституционного принципа государство гарантирует равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных программах целей и задач. Подробно вопрос о политических партиях урегулирован Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Общественные объединения равны перед законом (ч. 4 ст. 13).

Равенство общественных объединений означает равенство их прав в общественной и хозяйственной деятельности.

Российская Федерация – федеративное государство

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5).

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов − равноправных субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5).

На сегодняшний день насчитывается 85 субъектов РФ, из которых:

• республик – 22;
• краев – 9;
• областей – 46;
• городов федерального значения – 3;
• автономных округов – 4;
• автономная область – 1.

Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство (ч. 2 ст. 5). Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны (ч. 4 ст. 5).

Федерализм − это не просто один из принципов государственно-территориального устройства России. Это конституционная основа исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, юридическая гарантия целостности территории нашей страны и ее составных частей. Всей своей предшествующей историей Россия выбрала федеративный путь развития.

Федерализм как основа конституционного строя России имеет исключительно важное значение для укрепления российской государственности. Именно федерализм отражает стремление миллионов людей разных национальностей жить вместе, поддерживая единство политически и юридически реально существующего самостоятельного целостного государства, не подлежащего расчленению.

Российская Федерация – правовое государство

Статья 15 устанавливает, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы, а также нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Кроме того, ч. 4 статьи 15 Конституции провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом,то применяются правила международного договора. Однако, это положение получило уточнение в статье 79 Конституции, согласно которой Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Республиканская форма правления

Конституция Российской Федерации устанавливает республиканскую форму правления, которая предполагает выборность верховной власти в государстве, ее сменяемость демократическим путем. Особенность республиканской формы правления в России заключается в том, что она сочетает в себе некоторые признаки президентской республики: всенародное избрание главы государства, политическая ответственность Правительства перед ним, широкий круг полномочий Президента в сфере исполнительной власти. В то же время ей присущ и ряд признаков парламентской республики:

Президент РФ не возглавляет Правительство РФ, может распустить Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Главой государства в Российской Федерации является Президент РФ (ч. 1 ст. 80 Конституции). Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ч. 1 ст. 81). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков (ч. 3 ст. 81). Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Федеральным законом от 10 января 2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью

В системе конституционных ценностей, закрепляемый в качестве основ конституционного строя, особое место занимает человек, его права и свободы. В статье 2 Конституции РФ провозглашается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека. В Российской Федерации никто не может быть ограничен в правомерных средствах защиты своего человеческого достоинства и основанных на нем прав. Государство не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод, но и предусматривает активную деятельность государства по созданию условий для их реализации.

Провозглашение защиты прав и свобод человека и гражданина означает также государственную обязанность создать специальные учреждения по охране прав и свобод. Это суды, органы охраны общественного правопорядка, прокуратуры, а также институт Уполномоченного по правам человека.

Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 17) основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Они признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Таким образом, государство не является первоисточником этих прав и свобод: оно их признает, соблюдает и защищает.

Экономические, социальные и духовные основы конституционного строя

Конституция РФ в ст. ст. 8 и 9 закрепляет экономические основы конституционного строя и учреждает базовые отношения в сфере экономики, в том числе многообразие форм собственности и свободу экономической деятельности. Такой строй экономических отношений характерен для гражданского общества и правового государства.

Важным элементом конституционного статуса государства является единство экономического пространства. Понятие «единство экономического пространства» охватывает единство рынка, т. е. свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности на территории всей страны (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ).

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Иные формы собственности могут составлять собственность различных общественных объединений - профсоюзов, политических партий, различных общественных организаций. В положении о формах собственности наиболее примечательным является принцип их равной защиты.

Правовое государство отвергает любые привилегии или ограничения для какой-либо одной формы собственности.

Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 1−2 ст. 35 Конституции). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции).

Последовательное осуществление данных конституционных положений служит гарантией успешного экономического развития государства.

Устанавливая социальные основы конституционного строя, Конституция Российской Федерации определяет нашу страну социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции).

Главная задача социального государства – достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости и взаимной ответственности. Социальным является государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.

В части 2 статьи 7 Конституции РФ перечислены основные обязанности Российской Федерации как социального государства:

• охраняется труд и здоровье людей;
• устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда;
• обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
• развивается система социальных служб;
• устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Духовные основы конституционного строя составляют 2 основополагающих принципа:

1. Идеологическое многообразие.

Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 13 Конституции РФ).

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1. беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;
2. пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных работ, трудов, статей и т. п.;
3. вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы партий, готовить законопроекты, иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию социального и политического строя РФ;
4. публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями;
5. требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

2. Светское государство.

Светским считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем, не вправе оказывать влияние на государственный строй, на деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви).

Как светское государство Российская Федерация характеризуется тем, что в ней никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14 Конституции РФ).

В заключение хотелось бы сказать, что закрепление основ конституционного строя позволяет обеспечить устойчивое развитие Российской Федерации как демократического правового государства с социально-ориентированной экономикой.

Непосредственная и представительная демократия в Российской Федерации

За время развития теории демократии исследователями предлагалось множество практических ее моделей. До XVIII века наиболее известной моделью была прямая демократия, при которой граждане осуществляли свое право принятия политических решений непосредственно, достижением консенсуса или с помощью процедур подчинения меньшинства большинству. В представительной демократии граждане осуществляют то же право через избранных ими депутатов и других должностных лиц путем делегирования им части собственных прав, при этом выбранные руководители принимают решения с учетом предпочтений руководимых и отвечают перед ними за свои действия.

В сегодняшнем представлении непосредственная (прямая) демократия − это совокупность предусмотренных нормами конституционного права России институтов и правовых механизмов, при помощи которых народ (или население соответствующей части территории страны) выражает свою волю по определенным вопросам управления делами общества и государства, самостоятельно осуществляет государственную власть или местное самоуправление).

Статья 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

Российский конституционализм выделяет следующие институты непосредственной демократии (прямого народовластия): выборы, референдум, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения. Одни из них носят императивный характер и не нуждаются в санкции органов государственной власти (референдум, выборы), другие носят консультативный характер. Но независимо от юридической природы различных институтов прямого волеизъявления их влияние на механизм принятия государственных решений всегда огромно, ибо в них находит выражение воля масс. Конституционно-правовая регламентация институтов прямого волеизъявления народа различна. Реализация институтов прямого народовластия, имеющих императивный характер (выборы, референдум), регламентируется законами.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствием с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Граждане участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Выборы органов государственной власти, органов местного самоуправления или депутатов, предусмотренные соответствующим законом, являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» референдум Российской Федерации − всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Принципы проведения референдума:

1. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.
2. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.
3. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.
4. Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.
5. Участие гражданина Российской Федерации (далее также - гражданин) в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.
6. Голосование на референдуме (далее − голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

На референдум не могут выноситься вопросы:

1. об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;
2. о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3. об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
4. о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
5. об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
6. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
7. отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Общие принципы организации и проведения референдумов в Российской Федерации, а также система гарантий прав граждан России на участие в референдуме во многом аналогичны принципам организации и проведения выборов и предусмотренной законодательством системе гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации.