be5.biz

Конституционное право России (Тропина Д.В., 2021)

Конституционное право как отрасль права. Конституция России: понятие, структура, юридические свойства

  1. Понятие и предмет отрасли конституционного права
  2. Конституционно-правовые нормы и отношения
  3. Система и источники конституционного права
  4. Понятие, сущность и юридические свойства конституции
  5. История конституционного развития России и структура Конституции РФ 1993 года
  6. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ

Понятие и предмет отрасли конституционного права

Конституционное право является ведущей отраслью системы права Российской Федерации. Нормы конституционного права закрепляют и регулируют важнейшие общественные отношения, составляющие основы конституционного строя, правового статуса личности, государственного устройства, организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом нормы конституционного права могут одновременно входить и в другие отрасли права в качестве основы, на которой строится соответствующая отрасль.

Например, статья 8 Конституции РФ, закрепляющая единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а также устанавливающая формы собственности содержит нормы конституционного права и одновременно является основой отрасли гражданского права. Однако встречаются и такие нормы конституционного права, которые регулируют менее значимые отношения (например, между депутатами в парламенте), не регулируемые нормами иных отраслей права.

Предмет отрасли конституционного права – это круг общественных отношений, регулируемых конституционно-правовыми нормами. Эти отношения возникают в связи с закреплением и регулированием:

1. Основ конституционного строя, суверенитета народа, форм народовластия, принципов организации государственной власти, государственного устройства, социального и светского характера государства, верховенства конституции и др. (глава 1 Конституции РФ).

2. Основ правового статуса личности (граждан РФ, лиц без гражданства, иностранных граждан, находящихся на территории РФ), т. е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантии их реализации (глава 2 Конституции РФ).

3. Федеративного устройства российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами (глава 3 Конституции РФ).

4. Основных принципов организации и функционирования единой системы публичной власти в Российской Федерации, в которую входят органы государственной власти и органы местного самоуправления (главы 4−8 Конституции РФ).

Таким образом, конституционное право − это ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, единую систему органов публичной власти.

Конституционно-правовые нормы и отношения

Конституционно-правовые нормы являются первоначальным элементом, «кирпичиком» построения всей отрасли конституционного права. Для норм конституционного права характерны все признаки, общие для норм права: исходят от государства (либо санкционируются им) и охраняются им, регулируют общественные отношения, обладают формальной определенностью, адресованы широкому кругу субъектов, рассчитаны на многократное применение. Однако, конституционно-правовые нормы имеют свои отличительные особенности:

  1. имеют учредительный характер – устанавливают обязательный для создания всех других норм порядок;
  2. регулируют базовые основополагающие отношения в обществе;
  3. в основном закреплены в акте высшей юридической силы – Конституции РФ;
  4. отличаются своеобразием видов – имеют место нормыпринципы, нормы-дефиниции, нормы-цели наряду с нормами непосредственного действия;
  5. имеют усеченную структуру – как правило присутствует только два элемента − гипотеза и диспозиция, санкция встречается крайне редко;
  6. обладают повышенной стабильностью – существует особый порядок изменения конституционно-правовых норм, более сложный чем для норм других отраслей права.

Классифицировать конституционно-правовые нормы принято по последующим основаниям:

1) в зависимости от функций:

  • общерегулятивные − устанавливают общие положения для отрасли конституционного права, являются нормами-целями, нормами-принципами, нормами-дефинициями. Например, статья 2 Конституции РФ «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» является нормой-принципом, так как закрепляется приоритет прав и свобод человека и гражданина;
  • конкретнорегулятивные – правила поведения, непосредственно устанавливающие конкретные права и обязанности. Например, ст. 101 содержит конкретное правило поведения: «Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания».

2) по содержанию регулируемых общественных отношений, то есть по принадлежности нормы к тому или иному конституционноправовому институту:

3) по территории действия:

  • действующие на всей территории РФ. Например, нормы Конституции РФ, всех федеральные конституционные законы и большинства федеральных законов;
  • действующие на территории субъектов РФ. Например, нормы конституций и уставов субъектов РФ, законов субъектов РФ;
  • действующие на территории муниципального образования.

Например, нормы уставов муниципальных образований, решений представительных органов.

4) по роли в механизме правового регулирования:

  • материальные нормы, которые непосредственно устанавливают правила поведения, определяют содержание действия. Например, п.3 ст. 81 гласит: «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков»;
  • процессуальные нормы, которые устанавливают определенный порядок осуществления юридических действий. Например, ст. 93 устанавливает процедуру отрешения от должности Президента РФ.

5) по методу регулирования:

  • императивные нормы, которые допускают единственно возможный вариант поведения. Например, п. 1 ст. 100 Конституции РФ гласит: «Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно».
  • диспозитивные нормы, которые допускают возможность выбора варианта поведения. Например, п. 2 ст. 100 Конституции РФ дает право палатам Федерального Собрания РФ проводить закрытые заседания.

Как отмечалось ранее, назначение конституционно-правовых норм – регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Таки образом, можно определить конституционно-правовые отношения как общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых являются права и обязанности субъектов. В свою очередь, круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Глобально все субъекты можно разделить на две большие категории: индивидуальные и коллективные.

К индивидуальным субъектам можно отнести:

К коллективным субъектам относят:

В конституционно-правовых отношениях субъекты приобретают права и несут обязанности в связи с такими объектами как государственная территория, государственная власть, местное самоуправление, имущественные и неимущественные блага, поведение людей, действия органов государства, местного самоуправления и общественных объединений. Все вышеперечисленное можно назвать объектами конституционно-правовых отношений.

Наличие множественности и разнообразия субъектов конституционно-правовых отношений наряду с другими факторами оказывает огромное воздействие на природу и характер данных правоотношений, на разнообразие их форм и содержания.

Система и источники конституционного права

Система конституционного права представляет собой его внутреннее строение, основанное на объединении конституционноправовых норм в группы (правовые институты) в определенной последовательности в зависимости от характера регулируемых ими общественных отношений.

Конституционно-правовые институты состоят из однородных, родственных норм. Как правило, выделяют следующие конституционно-правовые институты:

  1. институт основ конституционного строя;
  2. институт основ правового статуса человека и гражданина;
  3. институт федеративного устройства государства;
  4. институт системы органов публичной власти;
  5. институт пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок.

Некоторые ученые предлагают выделять в конституционном праве также подотрасли, например, избирательное право, парламентское право, миграционное право и др., однако, этот вопрос остается дискуссионным.

К источникам конституционного права в разной литературе относят следующие:

Однако, главенствующее место среди источников занимают действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Нормативные правовые акты – юридические акты, принятые компетентными субъектами правотворчества, содержащие нормы права и действующие в настоящее время на определенной территории.

По территории, на которой принимаются и действуют нормативные правовые акты, традиционно выделяют три уровня:

1. Действующие на всей территории РФ (федеральный уровень):

2. Действующие на территории субъекта РФ (уровень субъекта федерации):

  • конституции (уставы) субъектов;
  • законы субъектов;
  • подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов (указы и постановления главы республики, губернатора, мэра, постановления и распоряжения правительства, министерств и ведомств субъекта).

3. Действующие на территории муниципального образования (муниципальный уровень):

  • уставы муниципальных образований;
  • решения представительных органов;
  • постановления и распоряжения председателя представительного органа, главы муниципального образования, главы местной администрации.

Как уже было сказано выше, конституционное право занимает ведущее место в системе российского права. Нормы Конституции являются базовыми для всех отраслей права, определяют основополагающие принципы устройства общества и государства. Кроме того именно Конституция определяет, какие нормативные акты принимают различные органы власти, т. е. регулирует сам процесс правотворчества.

Понятие, сущность и юридические свойства конституции

Конституция – основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу, выражающий интересы народа или отдельных социальных групп и регулирующий основы отношений между человеком, обществом и государством, а также важнейшие начала организации и деятельности самого государства. Исходя из этого определения, можно выделить основные юридические свойства конституции:

  • верховенство на всей территории РФ;
  • высшая юридическая сила − законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ;
  • прямое действие, т. е. Конституция непосредственно влияет на общественные отношения, регулируемые ей. Так же это значит, что граждане могут ссылаться на нормы Конституции в суде;
  • особый порядок принятия и изменения;
  • особая охрана Конституции: гарант Конституции – Президент РФ, Конституционный Суд – высший судебный орган конституционного контроля.

В литературе встречаются различные основания классификации конституций. Рассмотрим наиболее существенные из них:

1. По форме − писаные и неписаные.

Писаные − это конституции, составленные и принятые в виде единого документа (большинство действующих конституций).

Неписаные − конституции, которые состоят из нескольких законов, содержащих конституционные нормы (а также правовых обычаев и судебных прецедентов). Неписаные конституции действуют в Великобритании, Швеции, Израиле.

2. По порядку установления – октроированные и неоктроированные.

Октроированные – дарованные монархом.

Неоктроированные – принятые высшим законодательным органом власти, учредительным собранием или на всенародном голосовании, т. е. демократическим путем.

3. По способу изменения, внесения поправок и дополнений – гибкие и жесткие.

Гибкие конституции принимаются и изменяются, как обычные законы (Конституция РСФСР 1978 год). Также все неписанные конституции яляются гибкими.

Жесткие конституции предусматривают очень сложный порядок изменения и внесения поправок, влекущий фактическую невозможность изменять конституцию (Конституция США 1787 год, Конституция РФ 1993 год).

4. По степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям - реальные и фиктивные.

Реальные конституции справедливо отражают существующие общественные отношения (обычно конституции демократических государств).

Фиктивные конституции не отражают существующих общественных отношений и зачастую являются документом, который в реальной жизни не соблюдается (как правило, конституции авторитарных и тоталитарных государств).

5. По времени действия – постоянные и временные

Постоянные – срок действия которых не определен (Конституция РФ 1993 года)

Временные – срок действия которых установлен периодом времени или наступлением определенного события.

Исходя из вышеперечисленных оснований Конституцию РФ можно определить как писаную, жесткую, реальную и постоянную.

История конституционного развития России и структура Конституции РФ 1993 года

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций. Первая была Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. Это был Основной закон государства переходного периода от капитализма к социализму.

На государственном уровне была закреплена диктатура пролетариата, а также федеративное устройство России. Первая конституция действовала 7 лет, и в связи с тем, что РСФСР вошла в состав Союза ССР, образованного в 1922 году, 11 мая 1925 года была принята вторая Конституция РСФСР, которая оформила государственноправовой статус России как союзной республики в составе СССР.

Вторая конституция действовала 12 лет, но вслед за принятием в 1936 году новой Конституции СССР, 21 января 1937 года была принята третья Конституция РСФСР. Она провозгласила завершение строительства основ социализма и установление демократических принципов. Однако, в целом носила декларативный характер на протяжении 40 лет. Четвертая Конституция РСФСР была принята 12 апреля 1978 года также в связи с принятием новой Конституции СССР. Была установлена государственная идеология – научный коммунизм, не допускалась частная собственность. Кардинальные изменения в политическом, экономическом и общественном устройстве в СССР, а следовательно, и в РСФСР начались в 1985 году. Декларация о государственном суверенитете, принятая 12 июня 1990 года, потребовала кардинального изменения Основного закона государства. Проект новой Конституции готовился в очень непростых политических и социально-экономических условиях усилиями Конституционной комиссии, Верховного Совета, Съезда народных депутатов и Президента Российской Федерации. Особую роль в разрешении противоречий сыграл Конституционный Суд России, правовые позиции и авторитет которого позволили удержать страну от насилия и гражданской войны.

Конституция была принята путем всенародного голосования, в котором приняли участие 54,8 % зарегистрированных избирателей, большинство из которых (58,4 %) проголосовали за принятие Конституции. День проведения голосования – 12 декабря 1993 года – стал днем принятия новой Конституции России. Она вступила в силу 25 декабря 1993 года – со дня своего официального опубликования.

С принятием Конституции РФ 1993 года была подведена черта под периодом переломного, по сути – революционного шестилетия с 1988-го по 1993 год. Как отмечают участники подготовки проекта Основного Закона «…она принесла некоторые правила успокоения и предотвратила сползание к вещам совсем страшным – распаду государства».

Конституция Российской Федерации 1993 года состоит из преамбулы и двух разделов. Преамбула – некое вступление к Конституции, ее вводная часть. Текст преамбулы следующий:

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Преамбула не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение для понимания смысла как Конституции РФ в целом, так и ее отдельных статей.

Первый раздел включает 9 глав, текст которых и составляет Конституцию:

  1. Основы конституционного строя – статьи 1−16.
  2. Права и свободы человека и гражданина – статьи 17−64.
  3. Федеративное устройство – статьи 65−79.
  4. Президент Российской Федерации – статьи 80−93.
  5. Федеральное Собрание − статьи 94−109.
  6. Правительство Российской Федерации – статьи 110−117.
  7. Судебная власть и прокуратура – статьи 118−129.
  8. Местное самоуправление – статьи 130−133.
  9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции – статьи 134−137.

Второй раздел содержит заключительные и переходные положения, которые определяют сроки и порядок введения в действие, устанавливают особенный временной режим конституционного регулирования некоторых вопросов на переходный период, т. е. на период, пока окончательно не будут созданы условия для полного вступления в силу всех конституционных норм. Подобные положения указывают, какие нормы законодательства, принятого ранее одобрения данной конституции, сохраняют свое действие и в какой мере, а какие отменяются.

Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ

Как уже отмечалось выше, Конституция РФ обладает такой характерной чертой как стабильность, которая, выражается в особом, усложненном порядке принятия и пересмотра Конституции РФ, принятия конституционных поправок. Вместе с тем, стабильность Конституции не означает ее неизменности. Конституция должна отражать изменения в тех отношениях, которые она регулирует. Сочетание стабильности и динамизма, своевременное принятие конституционных поправок позволяют сохранить реальность Конституции.

Глава 9 Конституции РФ предусматривает две основные юридические процедуры изменения конституционных норм: пересмотр Конституции РФ и внесение конституционных поправок. Эти юридические процедуры значительно сложнее, чем процедуры принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов, что и характеризует Конституцию РФ как «жесткую».

Статья 134 Конституции РФ определяет круг субъектов, имеющих право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. К ним относятся:

Конституционная инициатива органов государственной власти оформляется в виде соответствующих актов (например, указов Президента, постановлений Правительства и т. д.).

Конституция определяет три процедуры изменения ее содержания:

  1. Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 (статья 135).
  2. Поправки к главам 3−8 (статья 136).
  3. Внесение изменений в статью 65 (статья 137).

Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации должно быть поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, после чего созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Статус Конституционного Собрания должен быть установлен федеральным конституционным законом, который до настоящего времени так и не принят (единственный из предусмотренных Конституцией РФ), поэтому пересмотра положений глав 1, 2 и 9 на сегодняшний день не было.

Поправки к главам 3−8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Конституционные поправки принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции РФ. Более подробно процедура внесения поправок прописана в Федеральном законе от 04 марта 1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». На сегодняшний момент, поправки в главы 3–8 вносились двумя законами о поправке в 2008 году, двумя законами о поправке в 2014 году и законом о поправке 2020 года. Поправки к Конституции РФ в 2020 году кроме официальной процедуры принятия, были вынесены на общероссийское голосование, которое не является обязательным в этом случае, но в тоже время проведение его не противоречит положениям ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

Изменения в статью 65 Конституции РФ, определяющую количественный и видовой состав субъектов РФ, вносятся в упрощенном порядке, на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Порядок внесения изменений в ст. 65 закреплен также в ФКЗ от 17 декабря 2001 года. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ».

В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ.