Избирательное право и избирательный процесс

Понятия избирательной системы, избирательного права и процесса

В соответствии с Конституцией Российской Федерации свободные выборы наряду с референдумом являются высшей формой народовластия. Они обеспечивают гражданам непосредственное участие в формировании органов государственной власти и местного самоуправления.

Под избирательной системой понимается совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе выборов.

Избирательное право может пониматься в двух значениях.

Избирательное право в объективном смысле — это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Избирательное право в субъективном смысле — это гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах. В этом значении различается активное избирательное право — право граждан Российской Федерации избирать и пассивное избирательное право — право граждан быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Избирательный процесс — это порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов выборов.

Принципы и источники российского избирательного права

Современное российское избирательное право основывается на ряде принципов. Основными из них являются: всеобщность избирательного права (в субъективном смысле), равенство граждан при выборах, прямые выборы, тайное голосование.

Всеобщий характер избирательного права означает возможность для каждого гражданина при достижении восемнадцатилетнего возраста пользоваться своим активным, а при достижении возраста, определяемого Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, — пассивным избирательным правом без каких-либо дискриминирующих условий. Для кандидатов в депутаты представительных органов Российской Федерации и ее субъектов, а также для кандидатов на выборах в органы местного самоуправления устанавливается общее возрастное ограничение — не моложе двадцати одного года, на выборах глав субъектов Российской Федерации — не моложе тридцати лет.

Ограничения избирательного права по максимальному возрасту не допускаются. Исключения из правила всеобщности установлены Конституцией РФ: не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Законодательством могут также устанавливаться дополнительные условия на приобретение активного и пассивного избирательного права в связи с постоянным или преимущественным проживанием на конкретной территории.

Принцип равенства граждан Российской Федерации при выборах означает, что каждый избиратель наравне с другими имеет только один голос по одному избирательному округу.

Характеристика данного принципа не является исчерпывающей.

Прямые выборы (в отличие от косвенных или многоступенчатых) предполагают, что все избираемые депутаты представительных органов и должностные лица избираются непосредственно избирателями.

Тайное голосование выражается в исключении какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя.

Основополагающие принципы дополняются рядом других, также важных для демократической организации избирательного процесса, развития политической структуры общества и представительных органов. К этим принципам относятся: свобода и добровольный характер выборов; участие общественности в избирательном процессе и его общественный контроль; гласность и открытый характер выборов; пропорциональный характер избирательной системы при выборах в представительные органы; равенство возможностей и состязательность кандидатов; полнота избирательных прав граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом; запрет на проведение выборов одновременно с проведением референдума Российской Федерации; отказ от императивного мандата; юридическая защищенность избирателей и кандидатов.

Большинство этих принципов имеет уже сегодня безусловный и неоспоримый характер; с некоторыми из них связаны определенные проблемные вопросы, например, такие, как квота мест в представительных органах, замещаемых путем выборов по пропорциональной системе, или целесообразность отказа на местных выборах от императивного мандата, обладатель которого связан с наказами избирателей и может быть ими отозван.

Нормы российского избирательного права находятся в состоянии развития; их основными источниками являются: Конституция РФ, федеральные законы о гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, о выборах Президента РФ, о выборах депутатов Государственной Думы, соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, а также уставы муниципальных образований.

Избирательный процесс и его основные стадии

Общая регламентация избирательного процесса содержится в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253). Отдельные вопросы, связанные со спецификой конкретных выборов (например, выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, выборов в представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и т. п.) уточняются в соответствующих законодательных актах и рассматриваются в соответствующих темах курса.

Нормативное регулирование избирательного процесса включает в себя регламентацию общих вопросов организации и обеспечения выборов, а также процедурных вопросов на каждом этапе процесса. К организационно-правовым вопросам относятся, например, такие: система, статус, срок полномочий и порядок формирования избирательных комиссий, статус их членов; финансовое обеспечение выборов; использование государственной автоматизированной информационной системы при проведении выборов и т. п.

В соответствии с федеральным законом избирательный процесс состоит из следующих обязательных этапов:

1. назначение выборов уполномоченным органом;
2. регистрация (учет) и составление списков избирателей, обладающих активным избирательным правом, на основании данных органов регистрационного учета населения;
3. образование избирательных округов исходя из требования примерного равенства числа избирателей в каждом из них;
4. образование избирательных участков из расчета не более чем трех тысяч избирателей на каждом из них;
5. выдвижение кандидатов (списков кандидатов), сбор и проверка достоверности подписей в их поддержку;
6. регистрация кандидатов избирательными комиссиями;
7. проведение предвыборной агитации в установленных законодательством формах и при обеспечении равных условий доступа кандидатов к СМИ;
8. организация и проведение голосования;
9. подсчет голосов и протоколирование итогов голосования участковыми избирательными комиссиями;
10. определение результатов выборов избирательными комиссиями, законодательно наделенными этим правом;
11. организация и проведение (при признании выборов несостоявшимися или итогов голосования — недействительными) повторного голосования или повторных выборов;
12. опубликование итогов голосования и результатов выборов.

Законодательством о гарантиях избирательных прав граждан, а также о порядке проведения конкретных выборов детально регламентируются условия, сроки и процедуры осуществления каждого этапа избирательного процесса, а также вопросы организации и обеспечения выборов на каждом этапе.

Финансирование выборов

Финансирование мероприятий, связанных с организацией и проведением выборов различного уровня в Российской Федерации, осуществляется в основном за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного).

Расходы избирательных комиссий предусматриваются в соответствующем бюджете отдельной строкой.

Помимо этих средств для финансирования предвыборной кампании кандидаты и избирательные объединения вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования.

Кандидаты и избирательные объединения вправе создавать избирательные фонды, объединяющие бюджетные средства, которые выделены соответствующей избирательной комиссией, а также собственные средства, средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, блоком, инициативной группой избирателей, добровольные пожертвования физических или юридических лиц. Финансирование выборов иностранными юридическими и физическими лицами не допускается. Избирательное законодательство детально регламентирует источники и максимальные размеры соответствующих средств, их целевое назначение, предельные суммы расходов кандидатов, право и порядок распоряжения средствами.

Кандидаты представляют в установленные сроки в соответствующие избирательные комиссии финансовые отчеты с указанием источников денежных поступлений в избирательные фонды и всех затрат.

Финансовые отчеты избирательных комиссий представляются в установленные сроки в вышестоящие комиссии, а также (соответственно уровню выборов) в представительные органы местного самоуправления, в органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ, в палаты Федерального Собрания РФ.

Гарантии избирательных прав граждан

Законодательством о гарантиях избирательных прав граждан, а также о порядке проведения конкретных выборов устанавливаются необходимые правовые и организационные гарантии избирательных прав граждан — как избирателей, так и кандидатов. К основным из них относятся:

• гарантии реализации вышеперечисленных конституционных принципов проведения выборов;
• обязательность проведения выборов, в том числе досрочных, а также при отсутствии на указание таковых в избирательном законодательстве субъектов Российской Федерации;
• соблюдение прав избирателей на участие в выборах, в том числе при невозможности их непосредственного присутствия на соответствующем избирательном участке;
• соблюдение законодательства при формировании и деятельности всех избирательных комиссий;
• соблюдение законодательства при формировании и использовании финансовых средств на подготовку и проведение выборов;
• равный статус зарегистрированных кандидатов;
• соблюдение установленных законодательством форм и методов проведения предвыборной агитации, обеспечение равных условий доступа кандидатов к СМИ;
• достоверность учетных и итоговых данных о волеизъявлении избирателей.

Действующее федеральное законодательство предусматривает уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства о выборах. Уголовная ответственность предусмотрена специальными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации: о воспрепятствовании осуществлению гражданином РФ избирательных прав либо работе избирательных комиссий; о подлоге, подделке избирательных документов, заведомо неправильном подсчете голосов или установлении результатов выборов; о нарушении избирательного законодательства лицом, ранее подвергавшимся административному взысканию. По этим статьям предусматриваются различные сроки лишения свободы.

Большой перечень статей, предусматривающих административную ответственность лиц за правонарушения при организации и проведении выборов, содержится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.