Федеративное устройство России

Понятие и сущность федерации

Федеративное устройство России — это форма ее государственно-территориального устройства, в соответствии с которой «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ» (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ).

Федерация есть сложное союзное государство, имеющее многоуровневую территориальную структуру и объединяющее несколько государственных образований, которые обладают определенной политико-правовой самостоятельностью и участвуют в решении общегосударственных задач.

Важнейшими признаками федерации являются:

• наличие относительно самостоятельных территориальных единиц (субъектов федерации);
• наличие органов государственной власти субъектов федерации, обладающих определенной самостоятельностью и собственной компетенцией;
• реальное представительство и участие субъектов в решении федеральных вопросов.

Федеративное государство — это государственно-правовое объединение в союзное государство, федерацию, образующих ее частей (субъектов). Субъектами федерации обычно являются государства или государственные образования, имеющие определенную политическую самостоятельность, в том числе свои конституции и законодательство, свою систему законодательной, исполнительной и, возможно, судебной власти. Федерация — одна из двух основных форм государственно-территориального устройства.

Другой распространенной формой является унитарное устройство государства, при котором оно разделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие, как правило, какой-либо политической самостоятельностью. Система органов власти всех административно-территориальных единиц и их компетенция устанавливаются в этом случае конституцией и законами государства.

Конфедерация, в отличие от федеративного и унитарного государства, представляет собой не государство, а союз суверенных государств, отношения между которыми регулируются нормами международного, а не национального права. Как единое целое конфедерация выступает только в международных отношениях. Поэтому конфедерация, содружество государств и другие формы международно-правовых союзов прямого отношения к вопросу государственно-территориального устройства не имеют.

Конституционно-правовые основы российского федерализма

В основу концепции современного российского федерализма положены следующие основные принципы:

1. Государственная целостность Российской Федерации.

Для реализации этого принципа Конституция РФ предусматривает:

• приоритет государственного суверенитета Российской Федерации, распространяемого на всю ее территорию;
• целостность территории Российской Федерации, включающей в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, недра;
• верховенство Конституции РФ и федерального законодательства;
• отсутствие у субъектов Российской Федерации права свободного выхода из Федерации и права изменения своего статуса без согласия Российской Федерации;
• единое гражданство Российской Федерации;
• единство государственного языка на всей территории Российской Федерации;
• единство экономического пространства на территории Российской Федерации, денежной и кредитной системы (в том числе единая национальная валюта — рубль), единый (консолидированный) государственный бюджет;
• единые Вооруженные Силы РФ;
• обеспечение Президентом РФ и Правительством РФ полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

«Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются» (ч. 2.1 ст. 67).

2. Единство системы государственной власти. Правовой основой такого единства являются:

• приоритет основ конституционного строя Российской Федерации и общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определяемых федеральным законом, при реализации права на самостоятельное установление субъектами Российской Федерации своей системы органов государственной власти;
• вхождение органов государственной власти и органов местного самоуправления в единую систему публичной власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 132);
• полномочия Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти (ч. 2 ст. 80);
• единство системы исполнительной власти в Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 2 ст.77);
• единство судебной системы Российской Федерации, устанавливаемой Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации имеет большое значение, поскольку его решение предопределяет правовой статус Федерации и ее субъектов, а также характер отношений между ними.

В конституционном праве зарубежных стран предметы ведения и полномочия в федерациях делят на следующие виды: исключительные предметы ведения и полномочия (исключительная компетенция) федерации; исключительная компетенция субъектов федерации; сфера совместной компетенции федерации и ее субъектов; остаточные полномочия, не относящиеся к указанным выше и не нашедшие отражения в конституции. Способы разграничения компетенции могут быть различными. Конституция РФ прямо устанавливает сферу исключительной компетенции Российской Федерации и сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вне этих сфер субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

4. Равноправие субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ субъекты Российской Федерации имеют различный конституционно-правовой статус. Поэтому принцип их равноправия следует трактовать как равенство возможностей по самостоятельному установлению своей системы органов государственной власти, созданию собственного законодательства в сфере соответствующей компетенции, участию в решении общефедеральных вопросов, а также как равноправие во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Последнее выражается, в частности, в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между РФ и всеми ее субъектами.

5. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Данный принцип является одним из важнейших достижений современной демократии и относится к общепризнанным принципам международного права. Однако в международном праве устанавливается и ряд условий для реализации права народов на самоопределение, которое не должно приводить к нарушению иных норм. Как указано в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970 года (Действующее международное право. Т. 1. М., 1996. С. 65–73), при реализации права народа на самоопределение ничто не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных демократических государств.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Статус федерации в России включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется прежде всего тем, что Российская Федерация является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением тех предметов ведения и полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ и текущим законодательством отнесены к компетенции субъектов Федерации. Российская Федерация имеет Конституцию и федеральные законы, которые обладают верховенством на всей территории страны. Конституция РФ устанавливает и иные нормы, принципиально важные для статуса Федерации: государственные флаг, герб и гимн; обеспечивает свой государственный суверенитет, целостность и неприкосновенность своей территории; устанавливает режим и защиту государственной границы; имеет право на международные отношения с иностранными государствами. При этом она представляет и защищает интересы как Федерации в целом, так и каждого ее субъекта.

Государственные символы являются важным элементом правового статуса Российской Федерации в соответствии со ст. 70 Конституции РФ. Три ФКЗ от 25 декабря 2000 года определяют статус и порядок использования государственных символов России — государственного флага, государственного герба и государственного гимна. Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3. Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и над ними — одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой — держава. На груди орла, в красном щите, серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Закон определяет и порядок использования государственного герба России. Другим официальным государственным символом является государственный гимн, который представляет собой музыкальнопоэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом. Законодатель определил, что государственный гимн Российской Федерации может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестровохоровом либо ином вокальном и инструментальном вариантах.

При этом могут использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции.

Ст. 68 Конституции РФ закрепила статус русского языка как государственного. Принятый в 2005 году Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» в ст. 1 развил содержание этой нормы Конституции РФ и определил, что русский язык является обязательным, используемым в определенных законом сферах и должен способствовать взаимопониманию и укреплению межнациональных связей, при приоритетности которого уважаются и признаются государственные языки республик в составе РФ. Поправка к ч. 1 ст. 68 Конституции РФ усилила статус государственного русского языка, определив его как «язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации».

Важнейшим признаком конституционно-правового статуса Российской Федерации является территория. Территория — это исторически сложившееся в пределах государственной границы политико-правовое природное пространство, на которое распространяется верховная власть государства. В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Следует особо подчеркнуть, что Российская Федерация, согласно ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, состоит из субъектов, которые находятся в ее составе, а не образуют федерацию. Поэтому субъекты РФ входят в состав другого государства (Российскую Федерацию) и, даже обладая большими полномочиями, не являются суверенными. К сухопутной территории относятся также острова. Внутренние воды включают и внутренние морские воды (заливы, бухты, лиманы). Территориальное море — это морской пояс, прилегающий к берегу и внутренним морским водам государства. В России в соответствии с международным правом установлена 12-мильная ширина территориального моря. Международное толкование территории суверенного государства нашло отражение в текущем законодательстве, в частности, в ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе РФ» устанавливается, что государственную территорию образуют суша, вода, недра и воздушное пространство. Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о которых федеральная Конституция не упоминает. Однако по сложившемуся обычаю они входят в понятие государственной территории.

Поправкой к Конституции РФ 2020 года (ч. 1 ст. 67) установлена возможность создания еще одной составной части государственной территории Российской Федерации — федеральной территории, статус которой и организация публичной власти будут устанавливаться федеральным законом.

Наряду с собственной территорией Российская Федерация обладает суверенными правами на континентальный шельф и исключительную экономическую зону (ч. 2 ст. 67 Конституции РФ). Однако распространение этих суверенных прав не является полноценным распространением суверенитета государства и ограничено функционально только изысканием, добыванием, разработкой и сохранением природных ресурсов в их пределах.

Континентальный шельф — это поверхность и недра морского дна районов, примыкающих к берегу, но находящихся за пределами территориального моря до внешней границы подводной окраины материка на расстоянии, не превышающем, как правило, 200 морских миль. Исключительная экономическая зона — это район моря, находящийся за внешней границей территориального моря, шириной до 200 морских миль. Континентальный шельф и исключительная экономическая зона подчинены юрисдикции России, которая осуществляется в строгом соответствии с нормами международного права.

Еще одна группа положений Конституции РФ направлена на обеспечение единства и государственной целостности Федерации: единое гражданство РФ; единство государственного языка на всей ее территории; единство экономического пространства, бюджетной, денежной и кредитной системы; единые Вооруженные Силы РФ (более подробно см. тему 6).

Государственная власть Федерации и ее субъектов осуществляется на основе принципа единства системы публичной власти (более подробно см. тему 8). Властные полномочия Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти: Президент — глава государства, Федеральное Собрание — парламент РФ, федеральное Правительство, высшие и иные федеральные суды, единая Прокуратура РФ. В пределах компетенции Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти. При решении общефедеральных вопросов представлены и учитываются интересы субъектов Федерации. Так, в соответствии с Конституцией РФ в Совет Федерации (верхнюю палату) Федерального Собрания — парламента Российской Федерации — входят по два представителя от каждого субъекта — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами является одним из сущностных признаков федерации. В мире существует несколько основных моделей конституционно-правового разграничения предметов ведения и полномочий: с выделением исключительной федеральной компетенции; исключительной компетенции субъектов федерации; совместной компетенции федерации и ее субъектов; остаточной компетенции, распределяемой конституциями различно в зависимости от степени централизации федерации. При этом следует различать разграничение предметов ведения (сфер осуществления власти) и разграничение полномочий (властные возможности в установленных сферах).

В России разграничение предметов ведения осуществляется конституционно. Российская конституционная модель восприняла двухуровневый способ структурирования предметов ведения, где конституционно фиксируются закрытый перечень предметов ведения федерации (ст. 71) и совместных предметов ведения (ст. 72).

Предметы ведения субъектов РФ четко не определяются в ст. 73 Конституции РФ и реализуются по остаточному принципу.

Статус Российской Федерации находит свое конкретное выражение в ее компетенции, закрепленной Конституцией РФ при разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. При этом в компетенцию Российской Федерации входят все полномочия по исключительным предметам ведения федерации и полномочия Российской Федерации по совместным предметам ведения федерации и ее субъектов.

В ст. 71 Конституции РФ установлена сфера исключительного ведения Российской Федерации, в которой можно выделить следующие основные группы отношений: государственное строительство Российской Федерации и федеральное правотворчество; организация публичной власти; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; экономическое, социально-культурное и национальное развитие Российской Федерации; внешняя политика, международные и внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность страны, в том числе обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных.

Полномочия Российской Федерации в этой сфере не подлежат передаче субъектам Федерации.

Ст. 72 Конституции РФ устанавливает сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В сферу совместного ведения, в частности, входят: обеспечение соответствия законодательства субъектов Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами; природопользование и охрана окружающей среды; общие вопросы образования, науки, культуры; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и т. д. Поправкой к ст. 72 Конституции РФ в ч. 1 введен п. «ж.1», в котором особо указывается, что «защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях» относится к совместным предметам ведения. Совместная деятельность Федерации и субъектов Федерации в этой сфере осуществляется на основе дополнительного разграничения в федеральном законодательстве и взаимной передачи полномочий, что является предметом отдельных договоров и соглашений между соответствующими органами государственной власти.

Законодательное разграничение полномочий. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в данной сфере разграничиваются прежде всего федеральными законами, регулирующими те или иные вопросы совместного ведения (это положение не содержится в явном виде в Конституции РФ, но отчетливо прослеживается в федеральном законодательстве и подтверждено Постановлением Конституционного Суда от 9 января 1998 года № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» (Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 2)).

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Договорное разграничение полномочий. В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяется роль договоров и соглашений в механизме разграничения полномочий. Согласно ст. 26.7 заключение договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ допускается только в том случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем установлено Федеральным законом, разграничение полномочий. Введена процедура согласования (одобрения) проектов договоров с законодательными органами. Первоначально проект договора вносится главой субъекта РФ для его одобрения в парламент субъекта РФ. Решение об одобрении принимается в форме постановления. Это решение доводится главой субъекта РФ до Президента РФ. После этого договор подписывается Президентом РФ и главой субъекта РФ и в течение десяти дней после подписания подлежит направлению в Государственную Думу для утверждения его федеральным законом, после чего он вступает в юридическую силу. Срок действия договора не может превышать десяти лет. В настоящее время действующих договоров нет.

Наряду с договорами о разграничении полномочий ФЗ № 184 регламентирует порядок заключения соглашений между федеральными и региональными исполнительными органами о взаимном делегировании полномочий. Следовательно, соглашения заключаются исключительно в сфере исполнительной власти. Заключение соглашений о передаче конкретных полномочий возможно при условии, если их осуществление не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы всех субъектов РФ. Соглашения подписываются главой федерального органа исполнительной власти и главой субъекта РФ, в то время как договоры заключаются с участием парламентов, подписываются главой государства и утверждаются федеральным парламентом.

Нормотворческую компетенцию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации разграничивает ст. 76 Конституции РФ.

Часть 1 этой статьи определяет, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В части 2 разграничиваются нормотворческие полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере их совместного ведения: по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации. При этом Конституция не предъявляет особых требований к правовому содержанию этих федеральных законов, что может вызвать нарушения прав субъектов Федерации в тех случаях, когда такие законы имеют не рамочный, а исчерпывающий характер. Необходимо отметить, что в данном отношении принципам федерализма лучше соответствовал Федеративный договор от 1992 года: он определял, что по вопросам, относящимся к совместному ведению Федерации и ее субъектов, федеральные органы издают Основы соответствующего законодательства (см. также тему 8, вопрос 4).

Часть 4 данной статьи устанавливает, что вне пределов ведения РФ, а также совместного ведения РФ и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование.

Части 5 и 6 определяют иерархические отношения и способы разрешения коллизий между нормативными правовыми актами Федерации и ее субъектов: нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 данной статьи; в случае противоречия между ними действует федеральный закон; в случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, изданным в соответствии с ч. 4 настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации.

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Статус субъекта Российской Федерации включает в себя совокупность его прав, обязанностей и ответственности, а также принадлежность к определенному виду субъектов. Поэтому он включает в себя элементы как общие для всех субъектов Федерации, так и специфические для конкретного вида субъектов.

Общими статусными элементами всех субъектов Федерации являются:

1. обладание всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
2. обладание учредительной властью, право принятия своих конституций (уставов);
3. самостоятельность в установлении своей системы органов государственной власти, в создании собственного законодательства в сфере соответствующей компетенции;
4. право на участие в решении общефедеральных вопросов, в том числе в принятии федеральных законов;
5. равноправие во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Субъекты Российской Федерации, однако, не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют права на свободный выход из Федерации и права на изменение своего статуса без согласия Российской Федерации; они не являются субъектами международного публичного права и осуществляют международные и внешние экономические связи в пределах, установленных федеральным законом; принимаемые ими вне сферы собственной исключительной компетенции нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а также федеральным законам.

Субъекты, входящие в Российскую Федерацию, делятся на три основных вида: первый — республики (их 22); второй — края (9), области (46), города федерального значения (3 — Москва, Санкт-Петербург, Севастополь); третий — автономная область (1) и автономные округа (4).

Республики в составе Российской Федерации имеют статус государства и образованы по национальному принципу. Наименования республик происходят от названия коренных этнических групп, проживающих на их территориях (однако в подавляющем числе случаев коренные этнические группы не составляют большинства соответствующего населения республики). Республика как государство имеет свою конституцию, государственные символы (герб, флаг и гимн), органы государственной власти, включая главу государства. Республика вправе устанавливать свой государственный язык, употребляемый в государственных органах и органах местного самоуправления наряду с государственным языком Российской Федерации.

Края, области, города федерального значения являются государственно-территориальными образованиями в составе РФ.

Их статус устанавливается Конституцией РФ и уставами, принимаемыми в соответствии с Конституцией РФ, законодательными (представительными) органами соответствующего субъекта Российской Федерации. Эти субъекты также имеют свои органы государственной власти и свое законодательство.

Автономные образования — автономная область и автономные округа — представляют собой национальногосударственные образования. Их следует рассматривать как конституционную форму реализации права малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на свое сохранение и развитие через приобретение собственной государственности. Статус автономных образований при основных сходных чертах со статусом иных субъектов РФ имеет определенные отличия. Ранее большинство (9 из 10) автономных округов входили в состав тех или иных областей или краев, что порождало определенные проблемы в реализации конституционного положения о равноправии субъектов Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ отношения таких автономных округов с соответствующими краями (областями) могут регулироваться федеральным законом и договорами между органами государственной власти автономного округа и края (области). Кроме того, по представлению законодательных и исполнительных органов автономного образования может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

В соответствии с ФКЗ от 17 декабря 2001 года изменение состава субъектов в Российской Федерации возможно в следующих вариантах:

1. Принятие в РФ нового субъекта.
2. Образование нового субъекта РФ.

Принятие в РФ нового субъекта — изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к ней иностранного государства или его части. Инициатива принятия новых субъектов не может исходить от федеральных органов власти. При процедуре принятия инициатором может выступать иностранное государство, с которым Россия заключает международный договор о приеме в состав Российской Федерации иностранного государства или его части. В случае принятия в РФ иностранного государства ему предоставляется по общему правилу статус республики, хотя международным договором может быть предусмотрено предоставление ему иного статуса (края, области). При принятии в РФ части иностранного государства этой территории в соответствии с международным договором предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

Впервые принятие нового субъекта РФ по действующей Конституции РФ состоялось в марте 2014 года, при котором была совмещена процедура принятия нового субъекта — Республики Крым и образования в составе России двух новых субъектов РФ — Республики Крым и города федерального значения Севастополя. При этом Севастополь получил статус города федерального значения, что ст. 4 ФКЗ от 17 декабря 2001 года, определяющая условия принятия нового субъекта РФ, не предусматривает. Тем самым практика пошла вразрез с предусмотренной законодательством процедурой принятия нового субъекта в состав РФ, как совместив процедуры принятия и образования нового субъекта РФ, так и расширив возможности обретения нового правового статуса — города федерального значения — частью иностранного государства, входящего в состав РФ.

Образование в составе РФ нового субъекта — результат внутригосударственных преобразований путем объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Законодатель не предусматривает возможности разделения, выделения, отделения субъектов РФ и сориентирован на их укрупнение. Это объективно ограничивает права населения, проживающего в субъектах РФ, на образование новых субъектов на базе имеющихся. В то же время данное ограничение объяснимо для самой многочисленной в мире федерации.

Инициатива образования новых субъектов также не может идти от федеральных органов власти. В процедуре образования нового субъекта РФ инициаторами выступают соответствующие заинтересованные субъекты РФ, которые направляют предложение Президенту РФ. Процесс объединения условно можно разбить на следующие этапы:

1. инициатива образования нового субъекта, исходящая от заинтересованных субъектов Российской Федерации;
2. проведение консультаций, решение и поддержка такой инициативы Президентом, парламентом и Правительством РФ;
3. проведение референдума в заинтересованных субъектах Российской Федерации;
4. принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;
5. переходный период объединенного субъекта. В период с 2005 по 2008 год осуществлено объединение пяти субъектов РФ и приняты ФКЗ по объединению Пермского, Красноярского, Камчатского, Забайкальского краев и Иркутской области.