Конституционный статус личности
Понятие основ правового статуса личности
Положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и другими видами социальных норм и называется общественным статусом. Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса и относится исключительно к ее качеству человека и гражданина, к связям личности с государством и обществом в целом.
Правовой статус личности — это юридически закрепленное положение личности в обществе и государстве. Существуют различные виды правового статуса человека в зависимости от правоотношений, субъектом которых он является. Наиболее общим из них является конституционно-правовой статус личности, основы которого включают в себя: общие, юридически закрепленные принципы правового статуса; состав и содержание основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; правовое регулирование гражданства, являющегося универсальным условием полной правосубъектности физического лица.
Правовой статус личности, закрепленный в Конституции РФ, основан на новой в отечественной истории концепции прав и свобод человека и гражданина, принятой в международном праве. Согласно этой концепции гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей, и признается самостоятельным субъектом соответствующих правоотношений. Исходное положение о правовом статусе личности содержится в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это положение определяет содержание гл. 2 Основного закона, целиком посвященной правам и свободам человека и гражданина.
Таким образом, наряду с обязанностями граждан впервые в российском праве в качестве приоритетных закреплены права человека. В большинстве случаев права и свободы относятся к российским и иностранным гражданам, лицам без гражданства, лицам с двойным гражданством, а в некоторых случаях только к гражданам РФ. Понятие «права» относится в основном к правомочиям личности на конкретные действия, участие в чем-либо, а также на услуги со стороны государства; эти правомочия корреспондируют с обязанностями государства. Понятие «свобода» отражает те правомочия личности, что очерчивают сферу ее самостоятельности, защищенную от внешнего вмешательства; эти правомочия корреспондируют прежде всего с запрещением каких-либо действий со стороны государства, ограничивающих свободы личности.
Одни права, свободы и обязанности граждан закрепляются непосредственно в Конституции, другие — в текущем законодательстве. Разграничиваются они в зависимости: от значимости этих прав и свобод для человека и общества; их изначального, прирожденного и неотчуждаемого характера; верховенства конституционного статуса, делающего все остальные права и свободы — индивидуальные, трудовые, отраслевые и тому подобные — производными; сферы и характера их действия на всей территории Российской Федерации.
Принципы правового статуса личности
Принципы правового статуса личности — это признаваемые и охраняемые государством универсальные начала, на базе которых осуществляются права, свободы и обязанности личности. К ним относятся:
1) гарантированность и защита со стороны государства. В соответствии с Конституцией РФ «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина...» (ч. 1 ст. 17); «... соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2);
2) презумпция неотъемлемости прав и свобод человека и недопустимость их незаконного ограничения. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17); «В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 2, 3 ст. 55);
3) равенство прав, свобод и обязанностей всех граждан без каких-либо дискриминирующих условий, равенство граждан перед законом и судом (ст. 19). В конституционном праве этот принцип трактуется как равенство возможностей, а не фактическое равенство; как следствие, законодательством могут закрепляться особые права для отдельных категорий граждан, не способных по объективным условиям использовать свои права и свободы наравне с другими гражданами (для детей, инвалидов, пенсионеров и др.);
4) непосредственное действие прав и свобод. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18);
5) запрещение злоупотребления правами и свободами. «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3 ст. 17);
6) приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации в этой сфере.
Классификация и содержание конституционных прав и свобод
Классификация прав и свобод человека и гражданина может быть различной. В зависимости от субъектов они делятся на права и свободы человека и права и свободы гражданина; в зависимости от вида субъекта — на индивидуальные и коллективные (групповые); по генезису — на естественные (прирожденные) и производные от них; по характеру их образования — на основные (конституционные) и дополнительные (конкретизирующие). Наиболее распространенной является классификация прав и свобод человека и гражданина по содержанию, в соответствии с которой они делятся на личные, политические и социально-экономические права и свободы.
Следует обратить внимание на проводимое в Конституции РФ разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Устанавливая различия между статусом человека и гражданина, Конституция РФ восстанавливает те общечеловеческие ценности, которые нашли воплощение в Декларации независимости 1776 года, Билле о правах 1789 года (США), Декларации прав человека и гражданина 1789 года (Франция). Разграничение вытекает из различения гражданского общества и государства.
Личные права и свободы являются естественными для каждого человека и поэтому не связываются напрямую с принадлежностью к гражданству. Согласно гл. 2 Конституции РФ к этой группе прав и свобод относятся: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на охрану государством достоинства личности, на неприкосновенность частной жизни и жилища, на личную и семейную тайну, на тайну переписки и иных сообщений, на защиту чести и доброго имени; право самостоятельно определять и указывать национальную принадлежность; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; свободу передвижения и выбора места жительства; свободу совести и вероисповедания, мысли и слова.
Политические права связаны с обладанием российским гражданством и в отличие от личных прав, адресованных «каждому», принадлежат только гражданам России. Реализация этих прав позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют государственную политическую власть, а гражданин как индивид участвует в осуществлении этой власти. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, имеют равный доступ к государственной службе, имеют право участвовать в отправлении правосудия.
Социально-экономические права и свободы человека и гражданина относятся к таким важным сферам жизни, как собственность, трудовые отношения, здоровье, отдых, образование, и служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. К ним, согласно Конституции РФ, относятся: право на предпринимательскую деятельность (ч. 1. ст. 34); право на частную собственность (ст. 35), в том числе на землю (ст. 36); свобода труда и право на защиту от безработицы, а также на приемлемые условия труда, на коллективные и индивидуальные трудовые споры (ст. 37), на отдых (ч. 3. ст. 37); право на государственную защиту семьи (ст. 38); право на социальное обеспечение (ст. 39); на жилище (ст. 40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); на благоприятную окружающую среду (ст. 42); на образование (ст. 43); на свободу творчества и преподавания (ч. 1, 2 ст. 44); право на участие в культурной жизни, на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ч. 1, 2 ст. 44).
Необходимо учитывать, что государство не является, как раньше, единственным субъектом, ответственным за соблюдение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина. Поэтому конституционное право устанавливает ответственность государства лишь за создание системы гарантий этой группы прав и свобод за счет:
- законодательного закрепления условий экономической деятельности при создании условий для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества (ст. 75.1);
- содействия развитию предпринимательства и частной инициативы (п. «е.1» ч. 1 ст. 114);
- осуществления мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны (п. «е.5» ч. 1 ст. 114);
- установления гарантированного минимального размера оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (ч. 5 ст. 75),
- установления государственных пенсий, пособий, иных гарантий социальной защиты, в том числе пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений при поддержке ее эффективного функционирования, а также осуществления индексации пенсий не реже одного раза в год (ч. 6 ст. 75),
- установления обязательного социального страхования, адресной социальной поддержки граждан и индексации социальных пособий и иных социальных выплат (п. 7 ст. 75);
- установления системы оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранения и укрепления общественного здоровья, создания условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью (п. «ж» ч. 1 ст. 72);
- установления единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования, обеспечивающих общедоступность и бесплатность определенных видов образования (п. «е» ч. 1 ст. 71);
- установления способов защиты, в том числе судебной, социально-экономических прав, а также государственного контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего эти права (ст. 45–46).
Основные обязанности человека и гражданина
Конституционная обязанность — это закрепленная Конституцией в интересах общества необходимость, предписывающая каждому индивиду определенный вид и меру поведения.
Здесь важно выделить два конституционных принципа:
- равенство обязанностей (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ);
- уважение прав и свобод других лиц. Это важнейшее условие свободы, ее необходимое ограничение и фундаментальный принцип правопорядка. Ч. 3 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц.
Конституция РФ закрепляет:
1. Общие обязанности:
- соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2. ст. 15);
- не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3. ст. 17).
2. Конкретизированные обязанности:
- платить установленные законом налоги и сборы (ст. 57);
- охранять природу (ст. 58);
- защищать Отечество (ст. 59);
- обязанность родителей заботиться о детях (ч. 2. ст. 38) и обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3. ст. 38);
- обязанность получить основное общее образование (ч. 4. ст. 43).
Гражданство Российской Федерации
Гражданство является условием реализации в полном объеме взаимных прав, обязанностей и ответственности государства и личности.
Общественные отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, регулируются Конституцией РФ и федеральным законодательством. Вопросы гражданства республик в составе России регламентируются конституциями и законодательством этих республик. Предмет регулирования законодательства о гражданстве включает в себя три основные группы отношений: порядок приобретения гражданства; порядок прекращения гражданства; порядок разрешения дел о гражданстве.
Под гражданством в российском законодательстве понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Таким образом, речь идет о правовом, а не фактическом состоянии человека — гражданство должно быть юридически оформлено соответствующими документами. Правовые отношения гражданства характеризуются устойчивостью, их расторжение в одностороннем порядке по инициативе государства не допускается.
Российское законодательство о гражданстве основывается на следующих принципах:
1) единства: гражданство Российской Федерации является единым, то есть граждане, постоянно проживающие на территории республики в составе России, являются одновременно гражданами этой республики и Российской Федерации;
2) равенства вне зависимости от оснований приобретения гражданства Российской Федерации (по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве и т. п.);
3) открытости и доступности: Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства и не препятствует им в приобретении иного гражданства; гражданин РФ имеет право на изменение своего гражданства;
4) неотъемлемости гражданства: гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и не может быть выслан за пределы России; гражданство не может быть прекращено без его согласия; граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом, сохраняют свое гражданство; отрицается возможность автоматического изменения российского гражданства при заключении или расторжении брака с гражданином иного государства;
5) защиты и покровительства со стороны государства граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом; гражданин РФ, совершивший преступление за границей и задержанный российскими правоохранительными органами, подлежит уголовной ответственности по законам РФ.
В силу значимости института гражданства основные нормы этого института включены в гл. 1 Конституции РФ, устанавливающую основы конституционного строя, а также в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Конституционные нормы развиваются и конкретизируются базовым в данной сфере Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 61-ФЗ, иными федеральными нормативными правовыми актами.
Правовое положение иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев
Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства урегулирован Конституцией РФ, Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032).
Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Действующее законодательство различает три категории иностранцев:
1. Временно пребывающие иностранные граждане. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы (не более девяноста суток) либо трудовым договором или гражданско-правовым договором на выполнение работ (оказание услуг) (на срок не более одного года).
2. Временно проживающие иностранные граждане. Разрешение на временное проживание, то есть подтверждение права временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, выдается в пределах квоты, утверждаемой Правительством РФ сроком на три года.
3. Постоянно проживающие иностранные граждане. К данной категории относятся лица, получившие разрешение на постоянное проживание — вид на жительство. Вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину (или лицу без гражданства) в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет, может неоднократно продлеваться на пять лет. Заявление о выдаче вида на жительство подается в компетентные органы не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о своем проживании в Российской Федерации уполномоченный территориальный орган (по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство).
Иностранец, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в страну.
Основные права и обязанности иностранных граждан, апатридов во многом обусловлены применением национального правового режима — установленного и контролируемого государством порядка приобретения и реализации иностранными гражданами определенных прав и обязанностей.
Беженец — лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны, или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Тем самым беженец не является гражданином РФ, находится вне страны своей гражданской принадлежности, покинул указанную страну по вполне обоснованным опасениям стать жертвой преследования, не может (не желает) пользоваться ее защитой вследствие таких опасений.
Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах». В нем предусматривается последовательность стадий: обращение с ходатайством о признании беженцем; предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
В отличие от беженца вынужденный переселенец — как правило, гражданин России, по аналогичным основаниям, за исключением гражданства, покинувший место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный переместиться в пределах РФ из одного субъекта РФ в другой. К данной категории относятся также иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории России по указанным основаниям.