Теоретические основы конституции. Конституция Российской Федерации

Понятие, функции и сущность конституции

В правоведении под конституцией принято понимать универсальный нормативный правовой акт, имеющий, как правило, форму основного закона, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения в рамках треугольника «личность — общество — государство».

Сущность конституции традиционно раскрывается через рассмотрение ее в качестве политического, юридического и идеологического документа. Если первое выражает основные принципы и правила поведения участников политических отношений, то второе предельно отражает сущность конституции как правового акта, обладающего высшей юридической силой. Идеологический характер выражается в провозглашении в конституции определенных идеологических установок или идеологического приоритета.

Такое свойство конституции присутствует даже в тех странах, где конституция закрепляет идеологическое многообразие.

Конституция в идеале должна выражать ценности различных общественных групп и слоев в обществе, интересы власти и народа, большинства и меньшинства. Сегодня повсеместно признается, что конституция не является боевым трофеем очередного победителя в политической борьбе, поскольку в конституции находят свое отражение общие социально-политические ценности: права человека, правовое и социальное государство, демократия и т. п. Поскольку в такой конституции находит свое отражение определенный баланс различных общественных запросов, то конституция объективно удерживает социальные группы от агрессивных способов отстаивания своих интересов и ориентирует на использование легальных форм выражения последних. Именно в этом заключается глубинная сущность конституции.

Конституция — это нормативный правовой акт высшей юридической силы, правовой фундамент государственной и общественной жизни, главный источник системы права.

Конституция — воплощение государственной воли многонационального народа России, общественно-политический компромисс, результат согласования интересов всех социальных слоев и групп общества — в этом состоит ее политическая функция.

Конституция служит основным источником и центральным звеном российской системы права, создает необходимые (но, естественно, недостаточные) условия законности, правопорядка и стабильности общества и институтов власти — это является ее правовой функцией.

Конституция — это акт наивысшего общественного значения, относящийся не только к обществу и государству, но и к каждой личности, акт, устанавливающий приоритет прав и свобод человека и гражданина. В этом заключается гуманистическая функция конституции.

Конституция представляет собой конституционноправовую модель общества, в силу чего ее содержание должно адекватно отражать реально сложившиеся общественные отношения, обеспечивать преемственность исторических, национальных, духовных традиций страны, закреплять достигнутый уровень правоотношений и одновременно создавать перспективы конституционно-правового развития общества и государства.

Функции конституции являются проявлением ее сущности, поскольку посредством функций находят свое внешнее выражение основные направления ее воздействия на общество и государство. В качестве функций обычно выделяют следующие:

1. Учредительная функция выражается в закреплении наиболее фундаментальных устоев общества и государства, их основных принципов и институтов. Конституция учреждает форму государства и способы осуществления публичной власти (ст. 1, 3 Конституции РФ), участие граждан во власти, основы правового статуса личности (гл. 2 Конституции РФ), место государства в мировом сообществе (п. 1 ст. 67.1 Конституции РФ).

Ни один другой нормативный акт не имеет такого широкого и фундаментального предмета правового регулирования.

2. Регулятивная функция проявляется в правовом упорядочении текущей деятельности государственных и общественных институтов посредством закрепления прав, свобод, обязанностей, полномочий субъектов конституционных правоотношений.

3. Политическая функция заключается в регулировании политических отношений с участием различных социальных групп в обществе. При этом также фиксируются некоторые важные структурные элементы политической системы: политические партии, профсоюзы (ст. 30 Конституции РФ) и др. Составной частью этой функции является внешнеполитическая составляющая политики. Поправкой 2020 года в Конституцию введена ст. 79.1, в которой закреплено, что политика Российской Федерации включает «меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства».

4. Идеологическая функция выражается в закреплении в тексте конституции системы взглядов, мировоззрения, моральных установок, господствующих в обществе. В конституции находят свое отражение культурные ценности, распространенные в обществе. Так, поправками 2020 года в Конституцию РФ введены такие мировоззренческие категории как Бог (п. 2 ст. 67.1 Конституции РФ), патриотизм, гражданственность, уважение к старшим (п. 4 ст. 67.1 Конституции РФ), традиционные семейные ценности (п. 1 ст. 114 Конституции РФ), институт брака как союз мужчины и женщины (п. «ж.1» п. 1 ст. 72 Конституции РФ).

5. Стабилизирующая функция призвана обеспечить соединение в рамках одного государства представителей разных поколений, преемственность в обществе и введение в общество новых элементов общественного устройства, не нарушающих традиций. Таким образом конституция обеспечивает устойчивость общества и государства с соблюдением традиций и, одновременно, определяет направления модернизации общества и государства. Историческая преемственность в обществе и государстве нашла отражение в преамбуле Конституции РФ и ее ст. 67.1. Модернизационные направления развития общества и государства закреплены в ст. 75.1 Конституции РФ.

6. Функция стратегической модернизации напрямую является продолжением предыдущей функции, поскольку стабилизация не препятствует, а, наоборот, предполагает наряду с сохранением традиций развитие общества и государства. Этому посвящена введенная в Конституцию РФ в 2020 году ст. 75.1. В ней установлено, что «в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность».

7. Правовая функция выражается в воздействии конституции на национальное право. Конституция является основой систематизации национального права, обеспечивая с помощью единого подхода к правовым категориям преодоление разрозненности отдельных отраслей и институтов права. Конституция устанавливает единые правовые стандарты, эталоны, категории в праве, что позволяет разрешать межотраслевые противоречия и коллизии в праве.

Юридические свойства Конституции

Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:

1) легитимность, которая связана с учредительным характером конституции и обеспечивается особым порядком ее принятия, создающим возможность непосредственного выражения народом своей государственной воли; так, ныне действующая Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года;

2) всеохватывающий характер конституционной регламентации, то есть тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;

3) стабильность, это свойство Конституции создает условия для устойчивости системы российского права, сохранения правопорядка и законности в стране и обеспечивается особой процедурой пересмотра Конституции и внесения в нее поправок;

4) реальность, преемственность, итоговый характер и перспективность конституционных предписаний — через эту совокупность качеств Конституции реализуется ее сущность как конституционно-правовой модели общества.

Назначение и сущностные характеристики Конституции как основного источника конституционного права и всей системы российского права, содержащего и закрепляющего основополагающие конституционно-правовые нормы, реализуются благодаря ее юридическим свойствам:

1. Верховенство в системе права, высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации. Эти свойства Конституции РФ, необходимые для реализации доктрины правового государства, закреплены в ч. 2 ст. 4 и в ч. 1, 2 ст. 15 самой конституции и обеспечиваются специальными средствами правовой охраны конституции.

2. Конституция Российской Федерации является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции РФ играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства России. Это свойство обеспечивается тем, что конституция непосредственно устанавливает исходные начала основных институтов права, которые развиваются и конкретизируются в текущем законодательстве, определяет основные виды нормативных правовых актов, разграничивает нормотворческую компетенцию органов государственной власти и регламентирует основы нормотворческого процесса, наконец, создает базу для систематизации законодательства.

3. К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Конституционный Суд РФ играет важную роль в охране Конституции РФ. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.

4. Конституцию Российской Федерации отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок.

Структура Конституции

Структура Конституции РФ — это ее внутренняя организация, определяемая содержанием документа, предметом конституционно-правового регулирования, требованиями юридической техники и национальными традициями в праве.

Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов.

В преамбуле перечислены основные цели, устремления российского народа, его принципы и идеалы, она подтверждает преемственность исторически сложившегося государственного единства и приверженность гражданскому миру и согласию.

Первый, основной раздел конституции в соответствии с составом конституционно-правовых институтов и логикой их взаимосвязей содержит следующие главы:

Глава 1. Основы конституционного строя.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.

Глава 3. Федеративное устройство.

Главы 4–7. Система органов государственной власти в Российской Федерации.

Глава 8. Местное самоуправление.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Второй раздел «Заключительные и переходные положения» не имеет деления на главы. Он обеспечивает вступление Конституции в действие, определяет правопреемство органов государственной власти, устанавливает особенности действия Конституции и законодательства в переходный период.

Порядок изменения Конституции. Пересмотр Конституции и принятие конституционных поправок

Российская конституция относится к так называемым «жестким» конституциям, для которых характерен особый, усложненный порядок внесения в них изменений, обеспечивающий стабильность конституционно-правовых институтов. В отношении Конституции РФ вышеназванный порядок характеризуется следующими основными особенностями:

1. Сужен круг субъектов, имеющих право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

2. Положения гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Для этого в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность конституции, либо разрабатывает проект новой конституции.

Новый проект может быть принят самим Конституционным Собранием либо вынесен на всенародное голосование.

3. Поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, но, в отличие от него, вступают в силу только после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации в течение одного года. Принято уже несколько законов РФ о поправке к Конституции РФ. Первый опыт принятия поправок к Конституции РФ реализован в декабре 2008 года, когда были внесены поправки в Конституцию РФ, предусматривающие изменение срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы, а также расширяющие контрольные полномочия последней. 5 февраля 2014 года Президент РФ подписал Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», предусматривающий формирование объединенного Верховного Суда Российской Федерации как единого высшего судебного органа. В июле 2014 года Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации предусмотрел расширение Совета Федерации представителями Российской Федерации, которых назначает Президент РФ.

Наконец, 14 марта 2020 года Президент РФ подписал Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», которым внесены многочисленные изменения и дополнения в гл. 3–8 Конституции РФ. Этим законом установлены новые дополнительные условия одобрения и вступления в силу принятых поправок к Конституции РФ, примененные только к данному закону. Так, после одобрения Закона РФ о поправке к Конституции РФ органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации Президент РФ направляет в Конституционный Суд РФ запрос о соответствии положениям гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в силу положений Закона о поправке к Конституции РФ, а также о соответствии Конституции РФ порядка вступления в силу Закона о поправке к Конституции РФ. Конституционный Суд РФ не позднее семи дней со дня направления Президентом РФ запроса дает заключение по существу запроса. В случае положительного заключения проводится общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ. Если заключение отрицательное (выявлены несоответствия Конституции РФ), поправки в Конституцию РФ не вступают в силу, общероссийское голосование не проводится. Конституционный Суд РФ в своем заключении от 16 марта 2020 года дал положительный ответ на запрос Президента РФ и не выявил в Законе РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 года несоответствия Конституции РФ. В связи с этим 1 июля 2020 года было проведено общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ, результаты которого официально опубликованы ЦИК РФ 3 июля 2020 года. Поскольку граждане РФ одобрили изменения Конституции РФ, Президент РФ в тот же день подписал Указ «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками», в котором установил дату вступления поправок в Конституцию РФ в силу — 4 июля 2020 года.

4. Изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта или о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.