Президент Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

Институт президентства был учрежден в РСФСР в составе СССР в 1991 году. Первоначально статус Президента РСФСР определялся специальным законом о Президенте РСФСР, основные положения которого затем были включены в действовавшую в тот период Конституцию РСФСР 1978 года.

В настоящее время правовой статус, порядок избрания, полномочия и порядок прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Основного закона. Принятие специального закона о Президенте РФ Конституцией не предусматривается.

Основы правового статуса Президента РФ отражены в ряде конституционных положений.

1. Президент РФ в соответствии со ст. 80 Конституции РФ осуществляет следующие основные функции:

• является главой государства;
• является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
• поддерживает гражданский мир и согласие в стране;
• в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти;
• как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;
• в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

2. Президент РФ в соответствии с ч. 4 ст. 78 Конституции РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

3. Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что в отношении Президента нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Для Президента РФ не предусмотрена политическая ответственность, то есть ответственность за проводимую им политику, подобная той, которая существует в отношении Правительства. Однако Президент может нести государственно-правовую ответственность в форме отрешения его от должности. Основанием для ее наступления является совершение Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления. Поправкой к Конституции РФ неприкосновенность распространена на Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ч. 1 ст. 92.1).

Порядок избрания, срок и порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации

Порядок избрания Президента РФ регулируется ст. 81 Конституции РФ и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Президент РФ избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Безальтернативные выборы Президента в Российской Федерации недопустимы. Российским Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Последнее ограничение не распространяется на жителей Республики Крым (ч. 2 ст. 81).

Ограничение по максимально возможному возрасту для Президента не установлено. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков (ч. 3 ст. 81). Последнее ограничение не распространяется на действующего на момент внесения данной поправки (4 июля 2020 года) Президента РФ (ч. 3.1 ст. 81).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин РФ:

1. осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
2. осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
3. подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
4. в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока.

Кроме того, гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение его полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или в случае отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.

Совет Федерации назначает выборы Президента РФ на первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий Президента либо полномочий его предшественника. Досрочные выборы в случае досрочного прекращения Президентом своих полномочий назначаются на последнее воскресенье до истечения трехмесячного срока с момента прекращения полномочий.

Право на выдвижение кандидатур на пост Президента РФ имеют: политические партии и граждане РФ путем самовыдвижения при наличии не менее 300 тысяч подписей избирателей в поддержку этого выдвижения, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7 500 подписей избирателей. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом.

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ и в котором шесть лет тому назад был избран Президент РФ. Выборы назначаются не позднее чем за 90 дней и не ранее чем за 100 дней до дня голосования.

Выборы считаются состоявшимися при участии более чем пятидесяти процентов избирателей. Избранным считается кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае если ни один из кандидатов не наберет этого количества голосов, Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум лидирующим кандидатам по результатам голосования в первом туре. Повторное голосование назначается через 21 день со дня голосования на общих выборах после первого тура голосования. При повторном голосовании избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата.

Если во втором туре остается только один кандидат по причине того, что остальные кандидаты сняли свои кандидатуры, то оставшемуся кандидату необходимо набрать абсолютное большинство голосов.

Вновь избранный Президент РФ официально вступает в должность после официального объявления результатов выборов. До этого момента действующий Президент исполняет свои полномочия.

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешения от должности.

Первый случай предполагает добровольное волеизъявление главы государства покинуть занимаемый им пост, которое, как предполагалось, может быть выражено в форме заявления Президента РФ.

Второй случай (речь здесь идет не о кратковременном заболевании, а о необратимом заболевании, исключающем возможность исполнения Президентом обязанностей) в Конституции РФ не урегулирован, отсутствует и регламентация порядка проведения такой процедуры.

Третий случай не зависит от воли Президента РФ и предусматривает принудительное отрешение его от должности. Основаниями для отрешения Президента РФ от должности является совершение им государственной измены или иного тяжкого преступления. Понятие государственной измены и тяжкого преступления дается в Уголовном кодексе РФ. Сама процедура отрешения состоит из трех стадий (ст. 93 Конституции РФ). Поправками в Конституцию РФ 2020 года такая же процедура должна использоваться для решения вопроса о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временное исполнение возлагается на Председателя Правительства РФ.

Полномочия Президента Российской Федерации

Компетенция Президента РФ — совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ.

Полномочия Президента РФ можно классифицировать по следующим группам:

1. Как главы государства. В дополнение к полномочиям, перечисленным выше, Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, назначает референдумы, решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами Российской Федерации, осуществляет помилование, назначает полномочных представителей Президента РФ.

2. В отношениях с исполнительной властью. Президент РФ осуществляет общее руководство Правительством РФ; назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; назначает на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой; назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности; утверждает по представлению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; освобождает Председателя Правительства РФ от должности; принимает отставку Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (ст. 83 Конституции РФ).

Президент РФ вправе отменять акты федерального Правительства, а также приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (в последнем случае — до решения этого вопроса соответствующим судом).

3. В отношениях с законодательной властью. Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу, вносит законопроекты в Государственную Думу, обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, подписывает и обнародует федеральные конституционные и другие законы, имеет право на отклонение федеральных законов, приостановление подписания федерального конституционного закона и федерального закона во время проверки конституционности этих законов Конституционным Судом РФ.

4. В отношениях с судебной властью. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей высших федеральных судов, назначает судей других федеральных судов, обращается в Конституционный

Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации; вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий судей высших судов, судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий.

5. В сфере обороны, безопасности, сохранения суверенитета и целостности государства. Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение, а также чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

6. В сфере внешней политики и международных отношений. Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты, назначает и отзывает после консультаций с комитетами палат Федерального Собрания и по согласованию с государством или организацией аккредитации дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей.

7. В сфере взаимодействия с субъектами Федерации. Полномочия Президента РФ в этой сфере практически не прописаны в Конституции РФ. Они закреплены в соответствующих законах и указах Президента РФ. К подобным полномочиям относится: назначение полномочных представителей Президента РФ в федеральные округа; участие в образовании новых субъектов РФ на этапе согласования объединения; согласительные процедуры между федеральными и региональными органами власти и между последними; право отрешения от должности глав субъектов РФ и роспуска региональных парламентов в случаях, предусмотренных законом; право приостановления действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ); иные полномочия в сфере взаимодействия с субъектами Федерации.

Необходимо констатировать, что глава Российского государства наделен рядом полномочий, которые прямо не зафиксированы в Конституции РФ. Исходя из ряда решений Конституционного Суда РФ, Президент РФ обладает не только полномочиями, закрепленными в Конституции РФ, но и полномочиями, проистекающими из конституционной характеристики места и роли Президента РФ в государственной системе. Таким образом, признается наличие скрытых и подразумеваемых полномочий Президента РФ.

Также необходимо отметить наличие весьма спорных прецедентов расширения конституционных полномочий Президента актами текущего законодательства. Так, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005) установлен целый ряд полномочий Президента в отношении высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в случае издания ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции и федеральным законам, и неисполнения решения суда, установившего такие противоречия. В этом случае Президент РФ уполномочен законом выносить этому должностному лицу предупреждение, отстранять его от должности, назначать временно исполняющего обязанности этого высшего должностного лица.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) установлены сходные полномочия Президента в отношении глав муниципальных образований.

По вопросам, входящим в его компетенцию, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным и конституционным законам.

Указ — это правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, органов государства, организаций и, кроме того, действующий долговременно. Это, как правило, нормативный акт. Указ может носить правоприменительный характер либо не иметь нормативного значения (например, о назначении лица на определенную должность).

Распоряжение — акт индивидуального организационного характера.

Поправками в Конституцию РФ 2020 года установлен такой вид акта Президента РФ, как поручение Президента РФ, которое является основой для организации работы (ст. 113) и решений Правительства РФ (ч. 1 ст. 115).

Акты Президента РФ издаются им самостоятельно. Акты Президента РФ, обладая подзаконным характером, по юридической силе находятся выше актов федерального Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Контроль за деятельностью Президента Российской Федерации

Роль Президента Российской Федерации как главы государства и координатора всех ветвей и органов государственной власти не снимает вопроса о контроле за его деятельностью, являющемся обязательным элементом системы сдержек и противовесов властных структур.

Помимо контроля со стороны гражданского общества существуют две основные формы контроля со стороны государственных органов — судебный и парламентский.

Основным инструментом судебного контроля является Конституционный Суд РФ, имеющий возможность рассматривать нормативные акты Президента РФ с точки зрения их соответствия Конституции, а также споры о разграничении компетенции между Президентом РФ и иными органами государственной власти.

Парламентский контроль выражается в согласовании или утверждении палатами Федерального Собрания представляемых Президентом кандидатур для назначения на высшие государственные должности. Кроме того, важной формой контроля является обязательное ознакомление парламента с указами Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения, а также решение парламентом вопроса о возможности использовать Вооруженные Силы РФ за пределами территории страны.

Формой парламентского контроля является и возможность отрешения Президента РФ от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Соответствующая процедура регулируется ст. 93 Конституции РФ и является достаточно сложной. Для предотвращения возможных нарушений конституционной процедуры и ошибок в принимаемых решениях в конституционной процедуре отрешения Президента от должности важное место отводится Верховному и Конституционному судам РФ.

В Конституции РФ не оговаривается порядок наступления соответствующей уголовной ответственности за эти правонарушения. Однако можно полагать, что в случае отрешения Президента от должности и, как следствие, прекращения статуса его неприкосновенности такая ответственность может наступать в общем порядке, установленном уголовным законодательством.

Поправка в Конституцию РФ 2020 года установила лишение неприкосновенности и порядок наступления соответствующей уголовной ответственности также для Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий (ст. 93).

Анализ полномочий Президента РФ в соотношении с полномочиями органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации показывает, что Конституцией РФ установлена президентско-парламентская форма правления.

Учитывая дополнительное усиление федеральными законами президентских полномочий в отношении органов и должностных лиц субъектов Российской Федерации, можно констатировать, что подобная конструкция российской государственной власти является уникальной и в значительной степени дискуссионной с точки зрения мирового опыта организации власти в федеративных государствах с республиканской формой правления.