Конституционное право как отрасль права и наука

Понятие, предмет и метод конституционного права

Традиционно термин «конституционное право» в правоведении рассматривается в трех аспектах: как отрасль права конкретного государства, как наука и как учебная дисциплина в системе высшего юридического образования.

Конституционное право является важной составной частью национального права, представляет совокупность правовых норм, установленных и охраняемых государством. В качестве наиболее предпочтительной выделяется характеристика предмета данной отрасли как трехуровневой системы организации общественных отношений. Во-первых, это основы общественного строя и политико-территориальное устройство страны. Вовторых, это отношения, возникающие в процессе реализации публичной власти, в том числе путем создания и функционирования образуемых в этих целях выборных органов государственной власти. В-третьих, это основы правового статуса человека и гражданина.

Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство общества и государства, образуют основы общественного строя. Регулирование реализации публичной власти осуществляется путем определения устройства государства и организации государственной власти. При этом устанавливаются основополагающие положения, принципы, определяющие качественную характеристику государства. К ним относятся народовластие, государственный суверенитет, разделение властей, форма правления, форма государственно-территориального устройства, а также определение субъектов государственной власти и способов ее реализации. Наконец, для общества как единого организма важным является определение основ правового статуса членов общества, установление принципов взаимосвязи государства и гражданина. Этим объясняется основополагающий характер данной отрасли права.

Особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, не одинаково.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения (например, правовой статус личности), в других предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. Это прежде всего отношения, которые связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений. Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Это отношения, систематизирующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства.

Однако есть и такие сферы общественных отношений, где конституционное право работает постоянно и непосредственно, восполняя проблемы отраслевого законодательства или разрешая противоречия между отраслевыми нормами и конституционными.

Применительно к отрасли права конституционное право можно определить как ведущую, центральную отрасль национального права, которая представляет собой систему правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения, механизм осуществления народовластия, и которая характеризуется особым юридическим режимом и предметом регулирования.

Как и любая отрасль права, конституционное право воздействует на общественные отношения присущими ему правовыми методами, под которыми понимается совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников. Традиционно в конституционном праве существуют такие методы воздействия на общественные отношения, как установление прав, возложение обязанностей и ответственности, дозволение и запрет.

Основными методами являются метод регулирующего воздействия, предписывающий участникам общественных отношений вести себя определенным образом, и охранительный метод, особенностями которого являются его учредительный, императивный, универсальный характер.

Место конституционного права в системе права. Система права каждого государства состоит из множества отраслей, среди которых конституционное право занимает ведущее место.

Оно обусловлено значимостью общественных отношений, регулируемых этой отраслью права, а также тем, что конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей национального права. В конституционном праве провозглашаются такие положения, которые служат исходными принципами, основами других отраслей права.

Конституционное право приобретает ведущий характер в системе права, так как именно с него начинается формирование (необязательно исторически, но логически последовательно) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом заключается его системообразующая роль.

Конституционное право — ведущая отрасль в системе права. Совокупность конституционно-правовых норм закрепляет и регулирует общественные отношения, определяющие принципы и общие основы устройства общества и государства, управления общественными процессами, задает ориентиры правового регулирования во всех иных сферах общественных отношений.

Конституционно-правовые нормы и институты

Конституционно-правовые нормы — это установленные государством общеобязательные правила поведения, которые регулируют отношения и связи в предмете конституционного права.

Конституционно-правовые нормы формируют общеобязательные правила поведения, рассчитанные на определенные условия и многократное действие. Нормы конституционного права имеют общие признаки, присущие всем правовым нормам безотносительно к их отраслевой принадлежности, и особенные, выделяющие их в самостоятельную часть системы права.

Особенность норм конституционного права обусловливается их отраслевой принадлежностью, определяется предметом самой отрасли права.

Отличительными чертами конституционно-правовых норм являются:

1) комплексный характер, что, однако, не подменяет других отраслевых норм (например, деятельность Правительства Российской Федерации регулируется в том числе нормами административного права);

2) особое содержание, определяемое спецификой предмета регулирования;

3) системность и согласованный характер конституционноправовых норм, что выражается в установлении, уяснении, толковании и применении конституционно-правовых норм;

4) основополагающий источник — конституция, обладающая высшей юридической силой во всей системе права;

5) наличие большого количества норм общерегулятивного характера (нормы-принципы, нормы-дефиниции);

6) особая юридическая природа и учредительный характер предписаний (обладают высшей юридической силой, определяют основы построения всей правовой системы и системы органов государства);

7) особый механизм реализации, который для многих конституционно-правовых норм связан не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правовым состоянием (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ).

Классификация конституционно-правовых норм позволяет подвергнуть их всестороннему анализу, выявить присущие им особенности. Классификация возможна по следующим основаниям:

а) по содержанию, то есть по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие — с основами правового статуса человека и гражданина, третьи — с федеративным устройством и т. д.;

б) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от того, в каком нормативном правовом акте закреплена та или иная норма, от места нормативного акта данного вида в общей системе правовых актов, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;

в) по степени определенности содержащихся в нормах предписаний:

• императивные, предписывающие конкретный вариант поведения и не оставляющие права выбора участнику конституционных отношений (ч. 1 ст. 107 Конституции РФ),
• диспозитивные, оставляющие альтернативу при принятии решения субъектом (ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 117 Конституции РФ);

г) по назначению в механизме правового регулирования:

• материальные, закрепляющие основу правоотношений (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ),
• процессуальные, связанные с процедурой реализации нормы (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ);

д) по территории, иными словами, нормы, действующие на территории всей Федерации, на территории ее субъектов, в пределах территорий муниципальных образований;

е) по характеру предписания, содержащегося в норме: управомочивающие, обязывающие, запрещающие.

Система конституционного права образуется конституционно-правовыми институтами — комплексами норм, регулирующих группы однородных общественных отношений. В соответствии со структурой общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, основными конституционно-правовыми институтами являются:

1. основы конституционного строя Российской Федерации;
2. основы правового статуса личности — человека и гражданина;
3. федеративное устройство Российской Федерации;
4. основы системы органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
5. местное самоуправление.

Конституционно-правовые отношения и их субъекты

Помимо конституционно-правовых норм и институтов конституционное право включает в себя практику их применения, которая выражается в их правовых отношениях. Правоотношения служат главным средством, при помощи которого требования конституционных норм претворяются в жизнь.

Конституционно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей. Круг субъектов данных отношений очень широк и специфичен. Среди них — народ, государства (Российская Федерация и республики в ее составе, другие субъекты Федерации), органы государственной власти и местного самоуправления, граждане, включая лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства и иностранцев, общественные объединения, политические партии и т. п.1

Особенности предмета и норм конституционного права, субъектов конституционно-правовых отношений порождают многообразные виды соответствующих правоотношений. Для конституционно-правовых отношений характерна значительная доля правоотношений общего характера, а также превалирование правоустановительных отношений перед правоохранительными.

Правоотношения общего характера порождаются прежде всего при реализации норм-принципов, норм-целей — в этих случаях не определяются и не устанавливаются конкретные права и обязанности субъектов. Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния (состояние в гражданстве, состояние субъекта Федерации в ее составе и т. п.), в регулирующих эти отношения нормах четко определяются соответствующие субъекты, однако содержание их прав и обязанностей конкретизируется через массивы иных норм. В многообразии конституционно-правовых отношений выделяются также материальные и процессуальные правоотношения. В материальных правоотношениях реализуется содержание прав и обязанностей, в процессуальных — порядок осуществления правовых действий.

Конституционному праву, в отличие от других базовых отраслей права (гражданского, административного, уголовного), не присуща отдельная процессуальная подотрасль. Однако процессуальные, процедурные нормы играют в конституционном праве также весьма важную роль, особенно в установлении порядка непосредственного волеизъявления народа, формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, значение конституционно-правовых отношений, воплощающих нормы конституционного права в жизнь, трудно принизить. Именно с помощью конституционно-правовых отношений конституционно-правовые нормы претворяются в жизнь, и конституционное право не остается «мертвой» отраслью права, а эффективно регулирует множество важных общественных отношений.

Источники конституционного права России

Источниками конституционного права РФ являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и приобретают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды.

Существуют нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования.

В литературе встречается множество иных классификаций.

Например, авторы уральской юридической школы все источники конституционного права условно делят на пять групп:

1. законодательные (федеральные законы и др.);
2. подзаконные (акты палат парламента, указы Президента РФ);
3. судебно-правовые (постановления Конституционного Суда РФ);
4. договорно-правовые (Федеративный договор);
5. международно-правовые (Всеобщая декларация 1948 года).

Тем не менее первая классификация является более удачной и распространенной.

На всей территории Российской Федерации в сфере конституционно-правовых отношений действуют следующие нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации;
2. общепризнанные принципы и нормы международного права, ратифицированные в установленном порядке международные договоры Российской Федерации;
3. федеральные конституционные и федеральные законы, законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;
4. нормативные постановления Конституционного Суда Российской Федерации;
5. нормативные указы Президента Российской Федерации;
6. нормативные постановления Правительства Российской Федерации;
7. регламенты и иные нормативные правовые акты палат Федерального Собрания — парламента Российской Федерации;
8. законы и иные нормативные правовые акты СССР и РСФСР, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ от 1993 года, применяемые в части, не противоречащей Конституции РФ.

На территории субъектов Российской Федерации действуют следующие нормативные правовые акты:

1. конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
2. договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
3. постановления конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;
4. законы субъектов Российской Федерации;
5. нормативные правовые акты исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Наконец, на территории муниципальных образований в качестве источников конституционного права применяются уставы соответствующих муниципальных образований.

Наука конституционного права

Наука конституционного права есть совокупность теорий, идей, взглядов, точек зрения относительно отрасли конституционного права, конституционно-правовых норм и отношений, истории их возникновения и практики их реализации.

Роль любой науки о праве и ее место в системе юридических наук определяются предметом исследования, то есть кругом изучаемых проблем. Предмет науки составляет то, на что направлено исследование в процессе изучения действительности. Наука конституционного права России изучает корреспондирующую ей отрасль права, обращается к теоретическим проблемам, сущности соответствующих явлений, формирует понятия и дает им трактовку, изучает процессы конституционного развития, становления и функционирования конституционно-правовых норм и институтов, делает прогнозы относительно будущего конституционного права и конституционно-правовых институтов и норм.

Система науки конституционного права — это взаимосвязанное упорядоченное знание о предмете и объектах изучения данной науки, структурированное в соответствии с ее познавательными и практическими задачами. Предмет науки конституционного права, общий понятийный аппарат придают ее системе качество единства и целостности.