Конституционные основы правового статуса Президента Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Президента России: общая характеристика

Термин «президент» (от лат. praesidens) переводится как сидящий впереди, стоящий во главе, председательствующий.

Президент Российской Федерации — это единоличный орган государственной власти, обеспечивающий конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство внутри страны и в международных отношениях, наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной, судебной ветвями власти и выступающий как своеобразный символ государства, официальный представитель народа и вместе с тем как символ единства народа и государства.

Положение Президента России в системе разделения властей.

Функции и полномочия Президента России соприкасаются со всеми тремя ветвями государственной власти. В сфере законодательной власти он обладает правом законодательной инициативы и правом вето, подписывает и обнародует законы. В сфере исполнительной власти Президент формирует Правительство РФ, осуществляет общее руководство Правительством РФ, дает ему поручения, может председательствовать на его заседаниях, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти и т. д. В сфере судебной власти Президент осуществляет помилование, представляет кандидатуры судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, назначает других федеральных судей и т. д.

Так образуется особый статус Президента РФ в системе государственной власти, когда он формально не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветвям государственной власти.

При этом, учитывая, что многие полномочия главы государства либо имеют непосредственно исполнительный характер либо приближены к исполнительной власти, Президента РФ де-факто можно назвать главой исполнительной власти Российской Федерации.

Функции Президента РФ — это основные направления его деятельности, его наиболее важные и общие обязанности как главы государства.

Функции Президента РФ как главы государства закреплены в ст. 80 Конституции РФ. К ним относятся следующие.

1. Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;
2. Президент в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране;
3. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (так называемая арбитражная функция);
4. Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
5. Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Символами Президента РФ являются: штандарт (флаг) Президента РФ; Знак Президента РФ и Специальный знак Президента РФ.

Штандарт (флаг) Президента РФ представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета (цвета Государственного флага РФ). В центре — золотое изображение Государственного герба РФ. Полотнище окаймлено золотой бахромой.

На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Древко штандарта (флага) увенчано металлическим навершием в виде копья.

Знак Президента РФ из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый рубиновой эмалью. Расстояние между концами креста — 60 мм.

По краям креста — узкий выпуклый рант. На лицевой стороне креста в центре — накладное изображение Государственного герба Российской Федерации. На оборотной стороне креста посередине — круглый медальон, по окружности которого — девиз: «Польза, честь и слава». В центре медальона — дата изготовления — 1994. В нижней части медальона — изображение лавровых ветвей. Знак при помощи венка из лавровых ветвей соединяется с цепью знака.

Цепь знака из золота, серебра и эмали состоит из 17 звеньев, 9 из которых — в виде изображения Государственного герба Российской Федерации, 8 — в виде круглых розеток с девизом: «Польза, честь и слава». На оборотной стороне звеньев цепи знака помещаются накладки, покрытые белой эмалью, на которых золотыми буквами выгравированы фамилия, имя, отчество каждого Президента Российской Федерации и год его вступления в должность.

Специальный знак Президента РФ представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами. Расстояние между концами креста — 45 мм. По краям креста — выпуклый рант шириной 2 мм, украшенный бриллиантами. На лицевой стороне креста, в центре, — накладное изображение Государственного герба Российской Федерации. На оборотной стороне креста, посередине, — круглый медальон, покрытый белой эмалью, на котором изображается надпись: «Президент Российской Федерации», инициалы и фамилия действующего Президента Российской Федерации и дата его инаугурации.

Согласно Указу Президента РФ от 6 мая 2000 г. N 832 «О внесении изменений и дополнения в некоторые указы Президента Российской Федерации», специальный экземпляр текста Конституции утратил официальный статус символа президентской власти и сейчас считается таковым лишь по традиции.

Специальный экземпляр Конституции РФ представляет собой специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации 1993 года, переплетенного кожей варана красного цвета, на обложке которой размещен накладной серебряный герб России и тисненая золотом надпись «Конституция Российской Федерации». Специальный экземпляр Конституции постоянно размещается в Библиотеке Президента России и покидает ее стены лишь для участия в процедуре вступления в должность (инаугурации) Президента России.

Официальным символом Президента как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ является Эмблема Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, учрежденная Указом Президента РФ от 5 мая 2009 года N 502.

Президент России обладает неприкосновенностью, то есть он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску или досмотру, привлечен к уголовной или административной ответственности. Вместе с тем точный ее объем в Конституции РФ (ст. 91) не расшифровывается.

В соответствии с действующим законодательством Президент, как глава государства, обладает рядом привилегий:

1. резиденциями;
2. правом на штандарт;
3. специальным вознаграждением;
4. государственной охраной;
5. всеми видами транспорта и т. д.

.

Правовые акты Президента России. Все решения Президент принимает в форме указов и распоряжений.

Указ — это нормативный правовой акт, относящийся к неопределенному кругу субъектов права и действующий долгосрочно. При этом указы Президента РФ о назначении на соответствующие должности не являются нормативными правовыми актами.

Распоряжение — это индивидуальный правовой акт характера по оперативным, организационным, кадровым вопросам и вопросам Администрации Президента, не содержащий правовых норм.

Порядок выборов Президента Российской Федерации

Президент РФ избирается гражданами РФ путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на 6 лет по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

Кандидатом на должность Президента может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента РФ об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан РФ, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в РФ в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в РФ государства или территории принятой в РФ части государства. Президенту РФ в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ).

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков. Данное положение применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента РФ, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции РФ, вносящей соответствующее ограничение (4 июля 2020 г.), и не исключает для него возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых указанным положением (ч. 3.1 ст. 81 Конституции РФ).

Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Федеральным законом от 10 января 2003 года N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты двумя способами:

1. политическими партиями;
2. в порядке самовыдвижения, в этом случае его кандидатура должна быть поддержана инициативной группой не менее 500 избирателей, зарегистрированной в ЦИК РФ.

Политические партии, представленные в Государственной Думе и/ или в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее, чем в 1/3 субъектов РФ могут выдвинуть своего кандидата без сбора подписей.

Кандидаты от иных политических партий и самовыдвиженцы для регистрации должны предъявить в Центральную избирательную комиссию не менее 100000 и 300000 подписей избирателей в свою поддержку соответственно.

Избранным на должность Президента РФ считается кандидат, получивший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получил более 50% голосов избирателей, то проводится повторное голосование (второй тур выборов) по двум кандидатурам, получившим в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Во втором туре президентских выборов избранным считается кандидат, набравший относительное большинство голосов (то есть больше, чем другой кандидат).

Президент РФ вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах Президента РФ, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, — на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ. Торжественная церемония вступления в должность Президента РФ именуется инаугурацией.

Полномочия Президента Российской Федерации

Полномочия Президента РФ, связанные с деятельностью парламента РФ. Президент РФ:

• назначает выборы депутатов Государственной Думы;
• распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;
• обладает правом законодательной инициативы;
• подписывает и обнародует федеральные законы;
• вправе отклонять федеральные законы, принятые парламентом (право вето);
• обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики;
• представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Центрального Банка России, а также ставит вопрос об освобождении его от должности;
• назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;
• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;
• представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты.

Полномочия Президента РФ, связанные с деятельностью Правительства РФ. Президент РФ:

• назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ, и освобождает Председателя Правительства РФ от должности;
• осуществляет общее руководство Правительством РФ;
• вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
• утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ;
• принимает решение об отставке Правительства РФ;
• принимает отставку Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
• назначает на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности), и освобождает их от должности;
• назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.

Полномочия Президента РФ, связанные с деятельностью судебной власти и прокуратуры. Президент РФ:

• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ;
• назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;
• вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
• назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом;
• осуществляет помилование. Порядок осуществления помилования установлен Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».

Полномочия Президента РФ в сфере обороны и безопасности.

Президент РФ:

• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
• утверждает военную доктрину РФ;
• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
• формирует Совет Безопасности РФ в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз;
• возглавляет Совет Безопасности РФ. Статус Совета Безопасности РФ определяется Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»;
• вводит на всей территории России или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным уведомлением об этом Совета Федерации и Государственной Думы. Указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения должны быть утверждены Советом Федерации.

Полномочия Президента РФ в области внешней политики и международных отношений. Президент РФ:

• осуществляет руководство внешней политикой России;
• ведет переговоры и подписывает международные договоры;
• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств. Верительная грамота — документ, которым снабжается глава дипломатического представительства класса послов или посланников для удостоверения его представительного характера и аккредитования в иностранном государстве. Отзывная грамота — официальное письмо главы государства, пославшего дипломатического представителя, главе государства, принявшего дипломатического представителя, об отзыве этого представителя с занимаемого им поста;
• подписывает ратификационные грамоты. Ратификационная грамота — письменный дипломатический документ, исходящий от главы государства, подписавшего международный договор, которым до сведения контрагентов или депозитария доводится согласие указанного государства на обязательность для него данного договора;
• назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Полномочия Президента РФ, связанные с правовым положением личности, награждением и присвоением званий. Президент РФ:

• решает вопросы гражданства РФ;
• решает вопросы предоставления политического убежища в РФ;
• присваивает почетные звания РФ, высшие воинские звания, высшие специальные звания; награждает государственными наградами России.

Иные полномочия Президента РФ. Президент РФ:

• назначает референдум РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
• формирует Администрацию Президента РФ в целях обеспечения реализации своих полномочий;
• формирует Государственный Совет РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета РФ определяется федеральным законом;
• назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.

Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации

В ст.92 Конституции РФ закрепляется несколько оснований досрочного прекращения полномочий Президента России: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия, отрешение от должности.

Отставка Президента РФ — это добровольное сложение с себя полномочий главы государства. Порядок отставки Президента РФ не урегулирован законодательством. Согласно сложившейся практике отставка главы государства оформляется указом Президента РФ с указанием даты и времени прекращения исполнения полномочий Президента РФ.

Стойкая неспособность Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В соответствии с официальным толкованием ч. 2 ст. 92 Конституции РФ, которое дал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 июля 2000 г. N 12-П, досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции РФ.

В таком случае — в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания — волеизъявление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий.

Приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставкой. Порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента РФ от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ.

Отрешение от должности Президента РФ. Основания и порядок отрешения Президента РФ от должности установлены статьей 93 Конституции РФ. Основаниями отрешения Президента РФ от должности являются государственная измена или совершение иного тяжкого преступления. Процедура отрешения Президента РФ от должности, установленная ст. 93 Конституции РФ, детализируется в Регламенте Государственной Думы и в Регламенте Совета Федерации.

Порядок отрешения Президента РФ от должности включает несколько стадий.

Выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации — прерогатива Государственной Думы. Государственная Дума образует специальную комиссию, которая оценивает соблюдение процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, имеющих сведения о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента. Обвинение выдвигается по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы. Государственная Дума принимает решение о выдвижении обвинения двумя третями голосов от общего числа депутатов.

Выдвинутое Государственной Думой обвинение против Президента направляется в Верховный Суд РФ, который дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, послуживших основанием для обвинения.

Соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно подтверждаться заключением Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд дает его по запросу Совета Федерации (ч. 7 ст. 125 Конституции РФ).

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не менее чем двумя третями голосов от общего числа сенаторов и не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Установлено, что если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным.

Во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ их временно исполняет Председатель Правительства РФ. В иных исключительных случаях (помимо конституционно закрепленных случаев досрочного прекращения полномочий Президента РФ), когда Президент РФ не в состоянии выполнять своих обязанности, он своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ временное исполнение обязанностей Президента РФ. Если же в силу исключительных обстоятельств Президент РФ не в состоянии ни выполнять свои полномочия, ни возложить своим решением исполнение обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства РФ, последний временно исполняет их в точном соответствии с положениями, содержащимися в частях 2 и 3 ст. 92 Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. N 10-П).

Исполняющий обязанности Президента РФ не вправе распускать Государственную Думу; назначать референдум РФ; инициировать поправки и пересмотр Конституции РФ (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ).

Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, приобретает особый конституционно-правовой статус, характеризующийся наличием специальных гарантий, установленных статьей 93 Конституции РФ и Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он может быть лишен неприкосновенности по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 93 Конституции РФ.

К числу иных гарантий относятся государственная охрана; предоставление специальной связи и транспортного обслуживания; право на ежемесячное пожизненное денежное содержание; пожизненное пользование одной из государственных дач, аппарат помощников и другие.