Избирательное право и избирательная система России

Понятие и принципы избирательного права России

Термин «избирательное право» используется в двух значениях: объективном и субъективном.

Избирательное право в объективном смысле — это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Субъективное избирательное право — это право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Развернутое легальное определение понятия субъективного избирательного права закреплено в ст. 3 Закона об основных гарантиях избирательных прав. Согласно Закону об основных гарантиях избирательных прав, субъективное избирательное право — это конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерацией, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Различают активное избирательное право — право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления, и пассивное избирательное право — право граждан Российской Федерации избираться в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. Активное избирательное право может быть реализовано через участие граждан в голосовании в случае достижения 18-летнего возраста. Пассивное избирательное право реализуется по достижении возраста, указанного в Конституции РФ, Федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Высшим по юридической силе источником избирательного права является Конституция Российской Федерации, которая, в отличие от Конституции РСФСР 1978 г., не содержит главы об избирательной системе. Современная Конституция РФ закрепляет право граждан избирать и быть избранными, а также право участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); устанавливает общие принципы проведения выборов Президента РФ (гл. 4 Конституции РФ); содержит отсылку к федеральному закону, закрепляющему порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Рамочным источником избирательного права является Закон об основных гарантиях избирательных прав Данный Закон устанавливает основные принципы организации выборов и референдумов всех уровней, принципы участия граждан в выборах и референдумах, закрепляет стадии избирательного процесса и деятельность в постизбирательный период.

Организация и порядок проведения выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ определены Федеральными законами от 10 января 2003 года N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также рядом Федеральных законов, регулирующих отдельные вопросы организации выборов: от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 10 января 2003 года N 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» и ряд других.

Среди источников избирательного права следует также назвать нормативные правовые акты субъектов РФ. Субъектам Российской Федерации предоставлено право принимать законы, определяющие избирательную систему, используемую при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ, а также определяющие особенности организации и проведения региональных выборов. Примерами таких законов могут служить Избирательный кодекс Приморского края, Закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга».

Также в числе источников избирательного права следует упомянуть нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии РФ и решения Конституционного Суда Российской Федерации.

За нарушение избирательного законодательства предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Выборы в Российской Федерации проводятся на основе принципов избирательного права, под которыми понимаются основополагающие начала, в соответствии с которыми организуются и проводятся выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В теории современного избирательного права, несмотря на определенные различия в законодательном их регулировании в разных странах, выделяются две большие группы принципов: принципы участия граждан в выборах и принципы организации выборов. К числу первых относятся — всеобщее избирательное право, прямое избирательное право, равное избирательное право, тайное голосование, свободное и добровольное участие в выборах. Ко второй группе относятся — принцип обязательности выборов, принцип периодичности выборов, альтернативность выборов, принципы открытости и гласности выборов, принцип организации и проведения выборов избирательными комиссиями и их независимость от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Принцип всеобщего избирательного права означает следующее: избирательное право признается за всеми гражданами государства, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным организациям.

Из состава избирательного корпуса исключаются лица, не достигшие установленного возраста и недееспособные. Подобное положение содержится в ч. 3 ст. 32 Конституции РФ.

Всеобщее избирательное право ограничивается выполнением определенных требований к избирателю, именуемых избирательными цензами. Наиболее распространенные избирательные цензы — возрастной ценз и ценз оседлости. В настоящее время в Российской Федерации возрастной ценз для активного избирательного права установлен в 18 лет. Для пассивного избирательного права возрастной ценз устанавливается в зависимости от выборной должности. Так, для депутатов

Государственной Думы он установлен в 21год, для глав субъектов РФ — 30 лет, для Президента РФ — 35 лет.

Ценз оседлости предполагает обязательное проживание в течение определенного времени на той территории, где проводятся выборы.

Согласно ст. 81 Конституции РФ, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет.

При реализации активного избирательного права место жительства и постоянного проживания имеют огромное значение, особенно, если выборы проводятся в региональные государственные органы и органы местного самоуправления. Так, при проведении выборов этих уровней в списки избирателей могут быть включены граждане РФ, которые постоянно или преимущественно проживают на территории избирательного округа, где проводятся выборы. В то же время, на общенациональных выборах (выборы Президента РФ и выборы части депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, проводимые по партийным спискам) возможно голосование и на других избирательных участках по заявлению избирателя.

Конституция РФ закрепляет, что «не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда» (ч. 3 ст. 32).

Принцип равного избирательного права состоит в законодательном закреплении за каждым гражданином возможности на равных основаниях участвовать в выборах. Это достигается тем, что избиратель может быть включен в списки для голосования только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз.

Этот принцип предполагает равную для всех возможность оказывать воздействие на результаты выборов.

Равное избирательное право обеспечивается единой нормой представительства: образование на выборах примерно равных по численности избирателей округов. В этом случае на каждого кандидата должно приходиться одинаковое число избирателей округа. Равные права и обязанности, а также условия их реализации, предоставляются как избирателям, так и кандидатам.

В некоторых государствах отмечается отступление от принципа равного избирательного права. Например, в КНР при выборах во

Всекитайское собрание народных представителей один депутат от городского населения представляет в восемь раз меньше избирателей, чем депутат от сельского населения. Иногда в избирательном законодательстве государств закрепляется создание куриальной избирательной системы. Это предполагает, что определенная курия (группа избирателей) будет представлена в выборном органе власти определенным числом мандатов. Число мандатов определяется заранее на законодательном уровне страны. Например, в том же Китае, военнослужащие имеют особое представительство.

Принцип прямого избирательного права означает, что избиратели голосуют непосредственно за тех или иных кандидатов (списки кандидатов). На выборах в органы местного самоуправления граждане РФ также могут голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.

Отсутствие прямого избирательного права предполагает установление непрямых выборов. При непрямых выборах между избирателем и кандидатами в выборный орган стоит дополнительное звено. Можно выделить два вида непрямых выборов: косвенные выборы и многостепенные или многоступенчатые. Косвенные выборы предполагают, что представительный орган власти, будь он коллегиальным или единоличным, избирается выборщиками, а именно лицами, специально избранными для формирования указанных органов. Это означает, что граждане сначала избирают промежуточные органы (коллегию выборщиков, имеющую единственную цель — определить лиц, замещающих вакантные должности в выборном органе), которые впоследствии избирают выборный орган. Ярким примером применения института выборщиков являются выборы Президента США, когда граждане данного государства избирают коллегию выборщиков, состоящую из 538членов, которая в последующем избирает Президента США. Косвенные выборы также применялись в советском государстве при формировании Съезда народных депутатов СССР в 1989 году.

Многостепенные (многоступенчатые) выборы состоят из более двух ступеней голосования. При применении данного вида непрямых выборов нижестоящий представительный орган избирает орган другого вышестоящего уровня. Это означает, что при многостепенных выборах волю избирателей выражает постоянно действующий представительный орган государственной власти или одна из его палат, в компетенцию которого вменено право избирать другой орган или должностное лицо.

В Китае Всекитайское собрание народных представителей избирается нижестоящими собраниями народных представителей. В истории нашего государства многостепенные выборы применялись при формировании Совета рабочих и крестьянских депутатов с 1918 по 1936 год.

Принцип тайного голосования предполагает исключение всякой возможности какого-либо контроля за свободой волеизъявления граждан при реализации ими активного избирательного права.

Законодательством разных стран данный принцип обеспечивается с помощью избирательных бюллетеней и целым рядом организационных правил и гарантий. В российской истории тайное голосование появилось только после принятия Конституции СССР 1936 года. До ее принятия депутатов избирали открытым голосованием на собраниях избирателей.

В Конституции РФ (ст. 81) данный принцип упоминается относительно выборов Президента РФ. Все выборы в Российской Федерации проводятся на основе принципа тайного голосования. Тайное голосование проводится в специально обустроенном помещении (кабинка для голосования), где избиратель имеет право находится один и самостоятельно заполнить бюллетень для голосования, который в дальнейшем опускается в урну для голосования. В других государствах (например, США) голосование проходит с помощью специальных избирательных машин без бюллетеней либо предусматривается избирательный конверт, в который вкладывается избирательный бюллетень (Швеция).

Принцип свободного и добровольного участия в выборах закреплен в Законе об основных гарантиях избирательных прав. Участие в выборах в Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Ни один избиратель не может быть принужден объявить, за кого он собирается голосовать или как он проголосовал.

В ряде государств (например, Греция) при проведении голосования применяется обязательный вотум, который означает, что участие в выборах избирателей в день голосования является обязательным. Прийти на избирательный участок — это гражданский долг каждого избирателя, однако в нашей стране за неучастие в выборах (абсентеизм) юридической ответственности не наступает. Любое государство заинтересовано в активном и осознанном участии граждан в избирательном процессе.

Обязательное и периодичное проведение свободных выборов в разумные сроки — это одна из обязанностей правового государства.

Государство обязано гарантировать периодичность выборов и свободное волеизъявления граждан на выборах во взаимосвязи с общепризнанными принципами и нормами международного права. В международном праве обязательный характер выборов рассматривается, как обязанность государства проводить свободные выборы с разумной периодичностью.

Под обязательностью выборов понимается положение, что выборы являются необходимым и единственным законным способом формирования выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Обязательность проведения выборов, как правило, означает их назначение в связи с окончанием конституционного (уставного) срока, на который избираются действующие выборные органы, или в случае досрочного прекращения исполнения ими своих полномочий, в порядке, предусмотренном нормативно правовыми актами, а также проведение выборов в пределах того срока, который установлен для их назначения, подготовки и проведения.

Правовой гарантией обязательности назначения и проведения выборов является наличие правовой базы организации и проведения выборов, которая должна быть своевременно сформирована, соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и регулировать вопросы назначения, подготовки и проведения выборов, в том числе опубликования решения о назначении (проведении) выборов. Затем, в обязательном порядке, должны осуществиться подготовка и проведение следующих выборов.

Соответствующие государственные органы и муниципальные органы, должностные лица обязаны назначить в установленные законом сроки выборы, при этом они не вправе уклоняться от принятия решения об их назначении, отменять назначенные выборы или переносить их.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначат выборы в установленные законом сроки, а также, если уполномоченный орган или должностное лицо отсутствует, решение о назначении выборов должно быть принято соответствующей избирательной комиссией. Если выборы не будут назначены избирательной комиссией или избирательная комиссия отсутствует, то в соответствии со ст. 10 Закона об основных гарантиях избирательных прав по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора соответствующий суд общей юрисдикции может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия — соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Принцип периодичности выборов. Суть данного принципа состоит в том, что выборы должны проходить в соответствии с установленными сроками полномочий органов и должностных лиц выборных органов государственной власти и муниципальной власти. Значение принципа периодичности заключается в ротации состава выборного органа публичной власти, что позволяет отразить в государственных и муниципальных органах соотношение политических интересов в государстве. В современных государствах эти сроки могут быть от 2 до 9 лет. Например, депутаты палаты представителей Конгресса США переизбираются через два года, срок полномочий Президента США — 4 года, Президента Франции — 5 лет, члены Сената Франции переизбираются через пять лет. В соответствии с Конституцией РФ Президент России избирается на шесть лет, а депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ переизбираются через пять лет.

Срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и срок полномочий депутатов региональных парламентов устанавливаются конституциями (уставами) субъектов РФ, но при этом эти сроки не могут быть более пяти лет. Срок полномочий главы муниципального образования и депутатов представительного органа местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух, но не более пяти лет.

Принцип альтернативности выборов является важнейшим условием свободных выборов, которое обеспечивает избирателю при реализации своего активного избирательного права возможность выбора одного из нескольких кандидатов или списка кандидатов через свободное волеизъявление. Альтернативность относится к самому существу избирательного права. Без проведения голосования по нескольким кандидатурам на общих выборах оно теряет свое реальное содержание, а граждане фактически лишаются возможности реализовать принадлежащие им избирательные права (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2002 г. N 10-П).

Согласно ч. 33 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, голосование откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов. Данное положение гарантирует право избирателя на обеспечение реального выбора не менее двух или более кандидатов, а также исключает возможность превосходства одной политической партии. При этом ст. 70 указанного Закона допускает отступление от принципа альтернативности выборов при повторном голосовании: если выбыли все кандидаты, то голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках

Содружества Независимых Государств устанавливает, что подготовка и проведение выборов, обеспечение и защита избирательных прав и свобод граждан и контроль за их соблюдением возлагается на избирательные органы — избирательные комиссии, статус, компетенция и полномочия которых установлены конституцией, законодательными актами. Не допускается создание иных структур, которые подменяют избирательные органы полностью или частично, осуществляют их функции, либо препятствуют их законной деятельности, либо противоправно вмешиваются в их деятельность, либо присваивают их статус и полномочия.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о гарантиях избирательных прав закрепляется недопустимость вмешательства в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также должностных лиц и иных субъектов. Согласно п. 10 ст. 21 указанного Закона избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и акты, принятые в пределах сферы их деятельности, обязательны для всех субъектов избирательного процесса. Гарантией независимости избирательных комиссий является порядок их формирования, подотчетность, придание издаваемым ими актам юридической силы.

Принцип открытости и гласности в проведении выборов означает, что все избирательные процедуры должны гарантировать необходимые условия для контроля со стороны гражданского общества за деятельностью комиссий и иных участников избирательного процесса при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, а также при определении результатов выборов. Так, в соответствии с п. 8 ст. 59 Закона об основных гарантиях избирательных прав избирательная комиссия до дня голосования периодически направляет в СМИ для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. При всех формах работы избирательных комиссий вправе присутствовать: члены вышестоящих комиссий, кандидаты и их доверенные лица, уполномоченные представители избирательных объединений. Гласность работы избирательных комиссий обеспечивается также наличием такого субъекта избирательного процесса, как наблюдатели.

Избирательная система: понятие и виды

В ходе выборов возникают различные общественные отношения, между кандидатами и избирателями, избирательными комиссиями и партиями, и другими субъектами избирательного процесса.

Совокупность этих общественных, связанных с порядком избрания органов государственной власти и органов местного самоуправления называется избирательной системой в широком смысле. Избирательную систему в широком смысле можно определить, как круг общественных отношений, складывающихся в связи с использованием гражданами избирательных прав, проведением выборов и с определением результатов голосования, связанных с выборами органов публичной власти.

В большинстве зарубежных стран под избирательной системой понимается порядок определения результатов выборов (порядок определения результатов голосования и способ распределения мандатов), т. е. трактуют это понятие в узком смысле слова. В этом смысле данный правовой институт сводится к технико-процедурным нормам, которые в совокупности призваны обеспечить главный результат — отражение в итогах выборов, то есть в составе избранного органа, волеизъявления как можно большего количества граждан.

Избирательная система — это совокупность правил распределения выборных должностей между кандидатами в результате голосования и определяемые этими правилами особенности иных стадий выборов.

Существуют несколько способов распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Исходя из разных методов распределения мандатов, примененных к одним и тем же итогам голосования, при одном и том же проценте голосов, можно получить разные результаты. В зависимости от способа распределения депутатских мандатов между кандидатами по результатам голосования избирательные системы, в узком смысле, принято подразделять на три основных вида:

1. мажоритарную;
2. пропорциональную;
3. смешанную.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная, которая предполагает установление итогов выборов по принципу большинства (от франц. majoritaire): избранными считаются такие кандидаты, которые получили установленное большинство голосов избирателей в своем избирательном округе. Эта избирательная система предусматривает распределение мандатов таким образом, что кандидат или политическая партия, получившая в данном избирательном округе большинство голосов, получает мандат или все мандаты от данного округа. В многомандатных округах имеется два варианта мажоритарной системы. Первый — когда поддержку получает список кандидатов, выдвинутый соответствующей политической партией или блоком. Этот вариант применяется во Франции, где избирается совет в коммунах с численностью населения более трех с половиной тысяч. Второй — когда поддержку получают отдельные кандидаты. Этот вариант называется системой единственного непередаваемого голоса. В многомандатных округах может применяться кумулятивный вотум, когда у каждого избирателя равное, больше одного, количество голосов. Избиратель может отдать все голоса одному кандидату или нескольким кандидатам по голосу либо нескольким — по разному количеству голосов. В зависимости от того, как закон определяет большинство голосов, выделяются три вида мажоритарной избирательной системы:

1. мажоритарная система относительного большинства;
2. мажоритарная система абсолютного большинства;
3. мажоритарная система квалифицированного большинства.

Мажоритарная избирательная система всегда результативна и проста в применении. Но вместе с тем она обеспечивает серьезные преимущества крупным партиям в парламенте и не отражает плюрализма политических интересов в обществе и представляющих их политических сил.

Мажоритарная система относительного большинства предполагает, что избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов, то есть просто больше, чем его соперники. При этом данное число голосов может быть меньше 50% от всех набранных голосов. Данная избирательная система является самой распространенной за рубежом. Она применяется на выборах в Великобритании, Индии, Канаде, США и других. В Российской Федерации мажоритарная избирательная система относительного большинства применяется, например, при выборах половины депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также может применяться при формировании депутатского корпуса региональных парламентов и представительных органов местного самоуправления. Данная система результативна и исключает второй тур выборов, так как не требует от кандидата для его победы набрать установленный минимум голосов. Только в случае получения несколькими кандидатами одинакового количества голосов может создаться ситуация, когда невозможно определить победителя.

При данной избирательной системе, как правило, не устанавливается порог явки избирателей, считается, что не пришедшие на выборы избиратели согласны с мнением большинства. Выборы считаются состоявшимися, даже если проголосовал хотя бы один избиратель.

Значительным недостатком применения мажоритарной системы относительного большинства многие ученые называют пропадание голосов, поданных за проигравших кандидатов. Положение на выборах может быть более сложным, если кандидатов в избирательном бюллетене много и голоса избирателей распределяются между ними. В этом случае, голоса избирателей, поданные за проигравших кандидатов, пропадают, и, если кандидатов более двадцати, может оказаться избранным тот, за кого было подано менее 10% голосов избирателей.

Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства отличается тем, что для избрания на выборную должность необходимо набрать абсолютное число избирателей — 50% +1 голос.

Здесь имеет значение, как определяется большинство голосов: 1) от общего количества зарегистрированных избирателей; 2) от числа проголосовавших избирателей; 3) от действительных поданных голосов. Законодательство конкретного государства предусматривает эти случаи. При этой избирательной системе обычно устанавливается нижний порог явки избирателей в день голосования, если он не достигнут, выборы признаются несостоявшимися. При мажоритарной системе абсолютного большинства обычно создаются одномандатные избирательные округа.

В Российской Федерации мажоритарная система абсолютного большинства применяется при выборах Президента РФ, когда победившим считается кандидат, набравший более половины голосов избирателей, пришедших на выборы, при обязательном условии, что на избирательные участки в день голосования явилось более 50% избирателей, внесенных в списки для голосования.

Одним из недостатков этого вида мажоритарной избирательной системы является частая нерезультативность итогов голосования, когда ни один из кандидатов не набирает необходимого количества голосов избирателей. В подобных случаях проводится второй тур голосования, куда проходят два кандидата, набравшие наибольшее число голосов избирателей в первом туре. В ряде стран, в том числе и при выборах Президента РФ, для победы во втором туре голосования кандидату достаточно набрать относительное большинство голосов избирателей.

Особенностью мажоритарной системы абсолютного большинства является требование обязательного кворума, без которого выборы признаются несостоявшимися. Как правило, обязательной считается явка 50% избирателей, реже — 25% или иное количество голосов.

Положительной чертой этого вида мажоритарной системы, по сравнению с мажоритарной системой относительного большинства, является то, что побеждает кандидат, поддержанный реальным (представительным) большинством избирателей.

В целом, мажоритарная система абсолютного большинства представляет собой довольно запутанную и громоздкую систему, которая требует увеличения государственных расходов на проведение выборов.

Кроме того, при ее использовании значительная часть голосов избирателей пропадает, поскольку кандидаты, за которых подало свои голоса меньшинство, не считаются избранными.

Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства — достаточно редкая избирательная система, в соответствии с которой кандидат должен набрать большинство голосов, превышающее обычное (абсолютное) большинство (например, 60%, 70%, две трети, три четверти и т. д.). Применяется эта система в основном при избрании глав государств и иных должностных лиц. Например, Президент Азербайджана в 1995–2002 гг. избирался в том случае, если набирал 2/3 голосов избирателей, участвовавших в голосовании. Позднее это положение избирательного законодательства было отменено как нецелесообразное, так как набрать такое количество голосов избирателей крайне затруднительно. На выборах Палаты депутатов эта система применяется в Чили (в двух избирательных округах оба мандата получает партия, набравшая в округе 2/3 голосов избирателей). Несколько раньше мажоритарная система квалифицированного большинства существовала в Италии (при формировании сената требовалось, чтобы каждый сенатор набрал не меньше 65% голосов избирателей).

Подводя итого вышеизложенного, следует выделить общие недостатки и достоинства мажоритарной избирательной системы.

К недостаткам мажоритарной избирательной системы можно отнести следующее:

1. при отсутствии реального выбора избиратели, голосуя за конкретного кандидата, голосуют не за него, а против его конкурента;

2. представители органа власти, сформированного на основе мажоритарной избирательной системы, могут иметь кардинально противоположные точки зрения, что затруднит принятие решений в коллегиальном органе;

3. приоритетом каждого депутата, избранного по одномандатному мажоритарному округу, будут решения собственного округа, что также может затруднить принятие общих решений;

4. мажоритарной системе присущи такие нарушения, как подкуп избирателей и манипуляции с образованием избирательных округов, что лишает территорию с ярко выраженной позицией преимущества по голосам. Например, в США манипулировали при формировании округов в районах массового проживания чернокожих граждан. В избирательный округ добавлялись районы с белым населением, и чернокожее население теряло большинство голосов за своего кандидата;

5. еще один недостаток мажоритарной системы: рано или поздно мажоритарная система приводит к существованию двухпартийной системы в государстве, так как шансы новых или небольших политических партий попасть в парламент государства очень малы. Яркий пример двухпартийной системы — парламент США;

6. при мажоритарной системе выборов может быть искажен реальный выбор избирателей. Чтобы скрыть этот недостаток, была придумана система ординарного голосования (передаваемого голоса).

Избиратель не только отдает свой голос конкретному кандидату, но еще и выставляет рейтинг предпочтений из нескольких кандидатов.

Если кандидат, за которого проголосовал избиратель, не получил большинства голосов, голос избирателя переходит ко второму кандидату в его рейтинге — и так далее, пока не установится кандидат с реальным большинством голосов.

Достоинства мажоритарной избирательной системы:

1. мажоритарная избирательная система представляется универсальной. Она применяется на различных видах выборов: при выборах высших должностных лиц (президент, губернатор, мэр), при выборах коллегиальных органов власти (например, парламент);

2. мажоритарная система является системой персонального представительства: избираются конкретные кандидаты. Избиратель имеет возможность учитывать не только предвыборную программу или партийную принадлежность, но и личные качества кандидата — репутацию, профессиональность, жизненные убеждения;

3. предыдущий плюс мажоритарной избирательной системы определяет персональный подход к каждому кандидату, что дает возможность участвовать и победить любому независимому кандидату, не относящемуся ни к какой партии;

4. при выборах в коллегиальный выборный орган власти по одномандатным мажоритарным избирательным округам соблюдается принцип народовластия. Избирая конкретного кандидата от своего округа, избиратели, по сути, выбирают своего представителя в коллегиальном выборном органе власти. Кандидату такая конкретность дает независимость от партий и их лидеров — в отличие от кандидата, прошедшего по партийному списку.

Как показывает практика, мажоритарная избирательная система способна обеспечить наиболее успешное образование парламента, в котором присутствует устойчивое большинство и меньшинство, состоящее из различных политических фракций. Такая структура в большей степени способствует формированию устойчивого, стабильного правительства.

Пропорциональная избирательная система — это одна из разновидностей избирательной системы, применяемых во многих странах, в том числе и в Российской Федерации. Впервые пропорциональная избирательная система была применена в Бельгии в 1899 году.

Пропорциональная избирательная система (пропорциональная система представительства) — это порядок определения результатов выборов, при котором мандаты между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, распределяются в соответствии с полученным ими количеством голосов. Данная избирательная система берет за основу представительство политических партий и гарантирует представительство даже относительно мелким партиям. Она позволяет партиям быть представленными в выборных органах в соответствии со своим влиянием в политической жизни страны и популярностью среди избирателей.

Пропорциональная избирательная система применяется в многомандатных избирательных округах, которые могут охватывать часть территории страны (например, в ФРГ), а может охватывать и всю территорию страны (например, в Италии, Российской Федерации).

Причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. В избирательном округе каждая политическая партия выдвигает свой список кандидатов в представительный орган, а избиратель подает свой голос за список соответствующей партии.

В большинстве случаев для определения результатов голосования используется избирательная квота, то есть определяется минимальное число голосов, которое должна набрать каждая партия для того, чтобы провести своего кандидата в представительный орган.

Метод избирательной квоты или метод избирательного частного — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Для того чтобы укрупнить барьер для партийной фракции в представительном органе и ограничить пропорциональность представительства в пользу крупных и средних партий, используется заградительный пункт: партии, не собравшие определенный процент голосов избирателей, из распределения мандатов исключаются. Такая система действует во многих странах. В ФРГ, например, чтобы партия имела права принять участие в распределении мандатов, она должна собрать в масштабе всей страны не менее 5% признанных действительными голосов или победить не менее чем в трех одномандатных избирательных округах.

В соответствии со ст. 88 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил5% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Большое значение при пропорциональной избирательной системе придается распределению мандатов внутри списка между кандидатами одной партии. Часть государств придерживается правил жестких списков, когда предложенные избирателям кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они перечислены в списке. В других странах применяется система полужестких списков, когда первое место предназначено кандидату, стоящему первым в списке, но зато кандидаты, получившие большее количество преференций, даже если их фамилии расположены в конце списка, могут быть передвинуты выше и получить мандат. В ряде государств действует правило свободных списков, при котором решающее значение придается преференциям, проставляемым избирателями, в соответствии с которыми и осуществляется распределение депутатских мест.

Российским избирательным законодательством установлено положение, согласно которому кандидаты из федеральных списков, допущенных к распределению депутатских мандатов, получают их в соответствии с методикой пропорционального распределения. При применении указанной методики не учитываются зарегистрированные кандидаты, избранные депутатами Государственной Думы по одномандатным избирательным округам. Депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, распределяются между зарегистрированными кандидатами, включенными в общефедеральную часть федерального списка, и зарегистрированными кандидатами, включенными в региональные группы кандидатов, в соответствии с методикой их пропорционального распределения.

Депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными кандидатами в соответствии с порядком их размещения в федеральном списке кандидатов, установленном при его регистрации ЦИК РФ и рассматриваемом как порядок получения депутатских мандатов.

Недостатки пропорциональной избирательной системы:

1. избирателю приходится выбирать не конкретные личности, а список кандидатов, которые ему порой не известны;
2. увеличивается ответственность победивших перед руководством партии, а не перед избирателями;
3. в избирательном бюллетене печатается не весь список кандидатов от каждой партии, а лишь его название или фамилии нескольких лидеров.

При всем этом, пропорциональная избирательная система имеет ряд преимуществ, которые отличают ее от других видов избирательных систем:

1. прохождение в парламент тех партий, которые популярны среди граждан, что не только позволяет отражать интересы большинства населения, но и повысить доверие к политической системе и активность людей;
2. позволяет избежать дробления состава парламента, а также не допустить в него крайне радикальных элементов;
3. в парламенте появляется широкий спектр различных партий, представительство различных слоев общества.

Избирательный процесс и его стадии

Избирательный процесс — это урегулированная конституционными и законодательными нормами деятельность уполномоченных органов, общественных объединений и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Можно привести и другое определение избирательного процесса, под которым понимается урегулированная нормами права деятельность субъектов избирательных отношений, представленная в виде последовательно протекающих стадий.

Стадии избирательного процесса — это этапы организации и проведения выборов, охватывающие предусмотренные законодательством действия, а также процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, в рамках которых последовательно решаются отдельные задачи избирательной кампании.

В соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав, региональным избирательным законодательством, а также практикой его применения необходимо выделить следующие стадии избирательного процесса:

1. назначение выборов и официальное опубликование решения о назначении выборов;

2. формирование организационно-технической основы выборов.

В эту стадию входят этапы избирательного процесса, а именно: формирование избирательных комиссий, регистрация и учет избирателей, образование избирательных территорий, формирование избирательных округов и избирательных участков;

3. выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);

4. информирование и предвыборная агитация;

5. голосование;

6. определение итогов голосования, результатов выборов;

7. легитимация итогов и результатов выборов.

Перечисленные стадии являются обязательными, при отсутствии одной из них избирательный процесс не состоится. Кроме этого, могут быть выделены и дополнительные (факультативные) стадии. Они могут возникнуть при различных объективных ситуациях в период избирательной кампании: второй тур голосования, досрочное голосование, дополнительные выборы.

В литературе отсутствует единое мнение относительно количества стадий избирательного процесса. Выделение этих стадий носит условный характер.

Назначение выборов — первая стадия избирательного процесса, которая заключается в установлении дня голосования органом или должностным лицом, наделенным на это правом, определенным Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день. В настоящее время установлен единый день голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Этим днем является второе воскресенье сентября, того года, когда истекают сроки полномочий указанных органов. Выборы депутатов Государственной Думы и Президента РФ проводятся в день, установленный Федеральными законами: «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»; «О выборах Президента Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией РФ выборы депутатов «нижней» палаты парламента России — Государственной Думы Федерального Собрания — назначаются Президентом РФ; выборы главы государства — Президента РФ — назначаются Советом Федерации Федерального Собрания. Выборы членов законодательных органов субъектов Федерации назначают главы соответствующих субъектов, а выборы высших должностных лиц субъектов Федерации — соответствующие законодательные (представительные) органы. Выборы назначаются в соответствии со сроками, установленными законодательством РФ.

Выборы в федеральные органы власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в сроки: не ранее 110 дней и не позднее 80 дней до даты голосования, в зависимости от уровня выборов.

Например, в соответствии со статьей 84 Конституции РФ Президент России назначает выборы депутатов Государственной Думы. Совет Федерации, согласно ст. 102 Конституции РФ, назначает выборы Президента РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее пяти дней с даты его принятия. При назначении досрочных выборов сроки осуществления избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей. Учету подлежат все избиратели — граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных избирателей осуществляется по состоянию на 1 января и на 1 июля каждого года.

Основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства избирателей на соответствующей территории.

Списки избирателей — документы, определяющие возможность граждан получать избирательный бюллетень и принимать участие в голосовании. Такие списки составляются соответствующими избирательными комиссиями.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список на конкретном избирательном участке могут стать:

1. факт нахождения его места жительства на территории этого участка;
2. факт временного его пребывания, нахождения на территории этого участка, если гражданин обладает активным избирательным правом.

Гражданин России включается в список избирателей только на одном избирательном участке. Такой список составляется в двух экземплярах соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы», отдельно по каждому избирательному участку. Сведения об избирателях, включаемые в список, располагаются в алфавитном либо в ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам).

Избиратель вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении его в список либо о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список. После окончания голосования и начала подсчета голосов вносить какие-либо изменения в списки избирателей запрещается.

Формирование территориальной основы выборов предполагает образование целой системы избирательных территориальных единиц, в рамках которых реализуются определенные виды избирательной деятельности или избирательный цикл полностью. В соответствии с действующим законодательством для проведения избирательной кампании могут образовываться избирательные округа, избирательные территории и избирательные участки.

Избирательный округ — это территория, в границах которой проводится вся процедура выборов: от выдвижения кандидатов до определения итогов голосования. Для проведения выборов образуются одномандатные или многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Единый избирательный округ включает всю территорию, на которой проводятся выборы.

Одномандатный избирательный округ — это территория, от которой избирается один депутат.

Многомандатный избирательный округ — это территория, от которой избираются несколько депутатов и в которой за каждого из них избиратели голосуют персонально. Например, двухмандатный избирательный округ — это территория, от которой избираются два депутата.

Одномандатные и многомандатные округа образуются на 10 лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.

При образовании одномандатных избирательных округов соблюдается их примерное равенство по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%.

При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат.

Избирательный округ должен составлять единую территорию. Не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Избирательные территории образуются при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе. Например, для проведения выборов половины депутатов Государственной Думы федеральный список кандидатов может быть разбит на общефедеральную и региональную части.

Избирательные участки образуются сроком на пять лет из расчета не более чем 3000 избирателей на каждом из них с учетом местных, а также иных условий, исходя из необходимости создания максимальных удобств для голосующих. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории.

За пределами Российской Федерации избирательные участки для ее граждан образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений России на территории страны их пребывания.

Избирательные участки могут быть образованы:

1. в местах временного пребывания избирателей, то есть в больницах, санаториях и в домах отдыха;
2. в других местах временного пребывания;
3. в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых;
4. в труднодоступных и в отдаленных местностях;
5. на судах, находящихся в день голосования в плавании, а также на полярных станциях.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках.

Списки избирательных участков с указанием их границ должны быть опубликованы главой местной администрации.

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов.

В качестве кандидата может быть выдвинут гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом. Данная процедура может быть реализована либо в порядке самовыдвижения, либо избирательным объединением (политической партией): как непосредственно, так и в составе списка кандидатов.

На данной стадии должны учитываться ограничения пассивного избирательного права. Например, не имеет права выдвигать свою кандидатуру гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство на территории иностранного государства; замещавший выборную должность и досрочно прекратившей исполнение полномочий в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия.

Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Кандидат на одних и тех же их выборах может дать согласие участвовать в выборах только по одному инициатору выдвижения.

При выдвижении кандидатом лично представляются следующие документы: письменное уведомление, заявление о согласии баллотироваться, сведения об имуществе, о доходах кандидата и членов его семьи, а также другие документы. В случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости в заявлении указываются соответствующие сведения.

В поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. Количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов, составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей.

Например, кандидат в Президенты РФ, участвующий в выборах в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300000 подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должны приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.

Право сбора подписей принадлежит избирателям независимо от места их проживания. Право ставить свою подпись в поддержку кандидата имеет избиратель, постоянно проживающий на территории, где проводятся выборы. За фальсификацию подписей избирателей установлена уголовная ответственность (ст. 142 УК РФ).

Регистрация кандидатов, списков кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии личного заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведений о размере и об источниках доходов и об имуществе, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку.

Избирательная комиссия в срок до 10 дней обязана проверить соответствие порядка выдвижения требованиям закона и принять решение о регистрации кандидатов либо об отказе в регистрации.

Основаниями для отказа, в частности, являются:

• недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, либо выявления 10% и более подписей, собранных в местах, где, в соответствии законам, сбор подписей запрещен;
• не создание кандидатом или избирательным объединением избирательного фонда;
• неоднократное использование кандидатом преимуществ должностного или служебного положения.

Предвыборная агитация. От умело организованной агитации во многом зависит итоговый результат выборов для того или иного кандидата, а также избирательного объединения. Закон об основных гарантиях избирательных прав определяет предвыборную агитацию как «деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидатов, или списка кандидатов или против них».

Согласно ст. 48 указанного Закона, предвыборной агитацией признаются:

• призывы голосовать за кандидата, список кандидатов либо против них;
• выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению: в частности, указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов будет голосовать избиратель, и др.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата или списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до даты голосования.

Запрещается проведение предвыборной агитации в день голосования и предыдущему сутки. При этом все ранее размещенные агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы) на зданиях и сооружениях в день голосования сохраняются на прежних местах. За порчу и за удаление агитационных материалов, размещенных в соответствии с законом, предусмотрена административная ответственность.

На каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях предвыборная агитация проводится в период, который начинается за 20 дней до даты голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Кроме того, запрещается привлекать при выборной агитации лиц, не достигших на день голосования 18 лет. Лицам, замещающим государственные либо выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, когда указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности. При этом они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации. Кроме того, запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Кандидатам, избирательным объединениям и доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается: подкупать избирателей; вознаграждать избирателей, выполняющих указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

Организация и порядок голосования. Законодатель детально регламентирует все процедуры, осуществляемые на этой стадии. Процедура голосования включает ряд этапов:

• подготовка помещения для голосования;
• уточнение числа избирателей, голосование которых будет организовано вне помещения для голосования либо досрочно;
• изготовление и доставка избирательных бюллетеней;
• обучение членов избирательной комиссии;
• изготовление избирательной документации;
• информирование избирателей, иных участников выборов о дате, времени и месте проведения голосования;
• организация досрочного голосования;
• голосование в день выборов.

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется участковой избирательной комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, командиром воинской части, капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения РФ.

Виды голосования. Избирательное законодательство выделяет следующие виды голосования:

1. по заявлению в день голосования;
2. досрочное;
3. вне помещения для голосования;
4. по почте;
5. гражданами России за рубежом;
6. дистанционное электронное голосование;
7. в день выборов в помещении для голосования — основной вид голосования.

Гражданин, не имеющий возможности в день голосования прибыть на избирательный участок, где он включен в список избирателей, может по заявлению в избирательную комиссию принять участие в голосовании на том избирательном участке, ближе всего к которому он будет находиться в день голосования, но расположенного в пределах избирательного округа, территории, где данный гражданин обладает активным избирательным правом.

Досрочное голосование обеспечивает возможность использовать свое активное избирательное право тем, кто не может присутствовать по месту жительства в день голосования, а также на избирательных участках, образованных в труднодоступных или в отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях.

Голосование вне помещения для голосования предусмотрено для граждан, которые внесены в список избирателей на данном участке, но по уважительным причинам не могут самостоятельно (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования.

При проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума в случаях и порядке, которые ЦИК РФ, может быть предусмотрена возможность голосования избирателей, участников референдума по почте, а также посредством дистанционного электронного голосования (п. 14ст. 64 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Временный порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума установлен Постановлением ЦИК России от 5 октября 2011 г. N 41/353–6.

При проведении выборов, референдума вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Решение о проведении электронного голосования принимается ЦИК РФ или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ. Порядок электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума и установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, форма протокола участковой комиссии об итогах голосования, а также особенности установления вышестоящими комиссиями итогов голосования и определения результатов выборов, референдума с учетом итогов электронного голосования устанавливлены Порядком электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации, утвержденным Постановлением ЦИК России от 7 сентября 2011г. N 31/276–6.

В 2020–2021годах в городе Москве проводится эксперимент по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, предусмотренный Федеральным законом от 23 мая 2020 г. N 152-ФЗ «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве».

Гражданам России, находящимся в день голосования на территории иностранных государств, также предоставляется возможность принять участие в выборах. Обычно голосование проходит с 8.00 до 20.00 по местному времени. Закон вправе устанавливать иное время, но при этом продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов.

Каждый избиратель голосует лично, получив бюллетень по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписавшись в соответствующей графе списка избирателей.

Голосование проводится путем нанесения в избирательном бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор.

Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине. В этот момент в кабине не допускается присутствие других лиц — за исключением случая, когда избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом или представителем кандидата.

Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему этот бюллетень, с просьбой выдать ему другой, взамен испорченного.

Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные ящики для голосования. При проведении выборов может проводиться электронное голосование, заменяющее бюллетени, изготовленные на бумажном носителе.

Подсчет голосов. После завершения голосования по истечении установленного времени участковая комиссия приступает к подсчету голосов избирателей. Подсчет осуществляется открыто и гласно без перерыва до установления итогов голосования. По завершении этой процедуры комиссия составляет протокол об итогах голосования по участку.

Непосредственный подсчет голосов избирателей производится членами участковой комиссии с правом решающего голоса по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням. Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя, его заместителя и секретаря комиссии, при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями запрещается.

Определение результатов выборов. Организующая выборы избирательная комиссия определяет их результаты на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных.

В случае если в бюллетень были включены более двух кандидатов и не один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум и более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Избирательная комиссия в порядке, установленном законодательством, может признать выборы несостоявшимися или недействительными.

Выборы признаются несостоявшимися в случае, если:

1. ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного количества депутатских мандатов или равным ему либо в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат;
2. менее чем два списка кандидатов при голосовании по пропорциональной избирательной системе получили, согласно закону, право принять участие в распределении депутатских мандатов;
3. за списки кандидатов, получившие, согласно закону, право принять участие в распределении депутатских мандатов, в сумме были поданы 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;
4. все кандидаты при проведении повторного голосования выбыли;
5. законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата, и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

Результаты голосования признаются недействительными в случае, если:

1) допущенные при проведении голосования или при установлении его итогов нарушения не позволяет достоверно определить результаты волеизъявления избирателей;

2) они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых, на момент окончания голосования, в совокупности включают не менее чем на одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки, в соответствующем избирательном округе.

Опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов выборов. В течение одних суток после определения результатов выборов избирательные комиссии, организующие выборы, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования, а о результатах выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления — в течение двух месяцев со дня голосования.

В течение трех месяцев со дня официального опубликования полных данных о результатах выборов, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.