Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации

Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина

Конституционные права и свободы человека и гражданина — это наиважнейшие права и свободы, составляющие первооснову правового статуса личности и, в силу своего закрепления в конституции, получающие наивысшую юридическую защиту.

Конституционные права и свободы являются основными. Этим они отличаются от отраслевых (неосновных) прав и свобод, закрепляемых в гражданском праве, в трудовом праве, в семейном праве и так далее.

Конституционные права и свободы в одних случаях формулируются как права (например, право на жизнь), а в других случаях — как свободы (например, свобода передвижения). Различие между субъективным правом и субъективной свободой состоит в том, что в большинстве случаев, когда речь идет о субъективном праве, предполагается наличие более или менее определенного субъекта, на котором лежит соответствующая этому праву обязанность. Например, если провозглашается право на охрану здоровья, то обязанным субъектом выступают учреждения здравоохранения. Когда же говорится о субъективной свободе, имеется в виду запрещение эту свободу отрицать или ограничивать, обращенное к неопределенному кругу субъектов, обязанных уважать данную свободу, то есть практически к любому возможному нарушителю свободы. Скажем, если конституционно провозглашена свобода слова, человек вправе требовать у государства защиты от любого субъекта, препятствующего ему публично говорить то, что хочет.

В науке конституционного права существует множество классификаций конституционных прав и свобод человека и гражданина. Наиболее распространенная из них осуществляется по содержанию прав и свобод.

1. В зависимости от содержания конституционных прав и свобод их делят на:

• личные (гражданские) права и свободы;
• политические права и свободы;
• экономические права и свободы;
• социальные права и свободы;
• культурно-творческие права и свободы.

По субъекту конституционные права и свободы делятся на:

• права человека — это такие права, которые принадлежат всем людям, независимо от их гражданской принадлежности;
• права гражданина — это такие права, которые принадлежат только гражданам данного государства.

2. По субъектному составу конституционные права можно классифицировать на:

• индивидуальные права и свободы;
• коллективные права и свободы.

Главное отличие индивидуальных прав от коллективных заключается в том, что некоторые индивидуальные права могут осуществляться и коллективно, а коллективные права индивидуально осуществлены быть не могут. Например, такое индивидуальное право, как право на пикетирование, может быть реализовано и группой лиц. При этом невозможно себе представить, чтобы такое коллективное право, как право на забастовку, осуществлялось бы в индивидуальном порядке.

3. По возможности ограничения конституционные права и свободы можно подразделить на:

• абсолютные права и свободы;
• относительные права и свободы.

Абсолютные права и свободы — это права и свободы, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах. Ничто не может являться основанием для их ограничения. Перечень абсолютных прав и свобод закреплен в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ. К их числу относятся, например: право на жизнь; право на уважение чести и достоинства; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; свобода совести и свобода вероисповедания; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право на жилище; право на судебную защиту и другие.

Относительные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом в целях, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Личные (гражданские) права и свободы

Личные (гражданские) права и свободы составляют первооснову правового статуса человека. Они защищают пространство его частной жизни, индивидуальную свободу от вмешательства извне. Почти все из них относятся к правам человека, то есть принадлежат каждому независимо от того, гражданином какой страны он является. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Термины «личные права и свободы» и «гражданские права и свободы» являются синонимами.

В Конституции Российской Федерации закрепляются следующие личные (гражданские) права и свободы.

Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ). Право на жизнь является самым дорогим, самым важным правом каждого человека. Не случайно именно этим правом открывается перечень прав и свобод личности в Конституции Российской Федерации.

Право на жизнь означает, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Убийство запрещено уголовным законом. Государство обеспечивает реализацию права на сохранение жизни с помощью систем здравоохранения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев на производстве, пожарной безопасности, принимает иные меры, направленные на охрану и защиту данного права.

Согласно ч. 2 ст. 20 Конституции РФ, смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни.

В настоящее время смертная казнь в нашей стране законодательно не отменена. Вместе с тем фактически смертная казнь в Российской Федерации не применяется в силу моратория, установленного Определением Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. N 1344-О-Р «О разъяснении пункта 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года N 3-П».

Право на уважение чести и достоинства (ст.21 Конституции РФ).

Законодательство Российской Федерации не содержит определений понятий чести и достоинства. Вместе с тем принято считать, что честь — это внешняя, общественная оценка лица, положительное общественное мнение о нем, мера его духовных и социальных качеств, а достоинство — внутренняя самооценка лицом собственных качеств, способностей, мировоззрения, своего общественного значения, это положительное субъективное личное мнение человека о себе.

Достоинство любого человека подлежит защите независимо от его действительной общественной значимости. Ничто не может являться основанием для его умаления. Как бы ни зарекомендовал себя человек, какими бы качествами, в том числе отрицательными, он ни обладал, государство и его органы обязаны в полной мере создавать ему условия для реализации всех прав, обеспечивающих человеческое достоинство.

От нарушения права на уважение чести и достоинства личности следует отграничивать правомерную реализацию свободы слова, состоящую в выражении негативного оценочного суждения о личности другого человека, а также достоверную диффамацию, то есть распространение правдивых порочащих сведений о другом человеке. По российскому законодательству диффамация не является правонарушением. Однако она может выступать в качестве способа совершения таких правонарушений, как вымогательство, доведение до самоубийства, нарушение неприкосновенности частной жизни и других.

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ). Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах, — говорится в ст. 1 Всеобщей декларации прав человека.

Право на свободу — это широкое, сложносоставное право, включающее ряд правомочий, раскрывающих различные аспекты свободы человека: свободу передвижения, свободу совести, свободу мысли и слова, свободу труда, свободу творчества и другие. Кроме того, право на свободу предполагает возможность совершать любые иные действия, не запрещенные законом.

Если право на уважение чести и достоинства личности предполагает моральную, духовную неприкосновенность лица, то право на личную неприкосновенность означает, прежде всего, его физическую, телесную неприкосновенность: свободу от произвольного медицинского вмешательства, помещения в психиатрическую лечебницу, незаконного ограничения или лишения свободы и так далее.

В ч. 2 ст. 22 Конституции РФ закреплены гарантии свободы от незаконного задержания и ареста:

• ограничение личной свободы возможно только по судебному решению;
• заключение под стражу возможно лишь в соответствии с процессуальным законодательством;
• до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Право на неприкосновенность частной жизни (ст.ст. 23, 24 Конституции РФ).

Частную жизнь составляют любые аспекты личной жизни человека: круг и содержание общения с другими людьми (переписка, телефонные переговоры, почтовые, телеграфные и иные сообщения), состояние его здоровья, происхождение, семейный статус, интимная жизнь, сведения об имуществе и доходах, месте пребывания или жительства и многое другое. При этом человек сам решает какие сведения предать огласке, а какие — нет. Исключение составляют случаи, когда сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах. В частности, если гражданин является публичной фигурой (например, занимает государственную должность), то на использование его изображения не требуется согласия при условии, что интерес к данному лицу является общественно значимым. Если же единственной целью обнародования и использования изображения лица является удовлетворение обывательского интереса к его частной жизни либо извлечение прибыли, то согласие необходимо.

Предполагается, что тайна частной жизни лица не прикрывает какую-либо противоправную деятельность. Право на неприкосновенность частной жизни относится к числу относительных прав и свобод и может быть ограничено в случаях, предусмотренных федеральными законами.

К числу последних можно отнести, например, УПК РФ, Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» и ряд других.

Право на неприкосновенность частной жизни обеспечивается рядом гарантий. К их числу можно отнести следующие.

• право контролировать информацию о себе: сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст.24 Конституции РФ);
• право на защиту персональных данных;
• право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ограничение которого допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ);
• право на врачебную тайну, тайну усыновления, тайну исповеди и другие виды тайны, охраняемой законом.

Одним из правомочий, составляющих право человека на неприкосновенность частной жизни, и, одновременно, одной из его гарантий является право неприкосновенность жилища.

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ).

Никто не вправе проникать в жилище без согласия, помимо воли проживающих в нем лиц.

Согласно ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Судебная практика признает жилищем не только место постоянного проживания, но и место временного пребывания (номер в гостинице, комната в общежитии и т. п.).

Правом на неприкосновенность жилища обладают его собственники, лица, проживающие по договору и лица, имеющие право проживать в жилом помещении в силу закона (например, супруг (супруга), несовершеннолетние дети собственника жилого помещения).

Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Так, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» допускается проникновение сотрудников полиции в жилые помещения для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; для пресечения преступления; для установления обстоятельств несчастного случая.

Право на определение и указание своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26 Конституции РФ). Данное право означает возможность самоидентификации своей национальности. В большинстве случаев человек идентифицирует свою национальную принадлежность в зависимости от национальности родителей. Вместе с тем национальная принадлежность не может быть жестко детерминирована исключительно генетическими и этническими факторами происхождения человека. Например, в случае международного усыновления ребенок воспитывается, развивается и получает образование в иной национально-культурной среде. При этом он осознает свою принадлежность к ней и определяет свою национальность соответствующим образом.

Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Если человеку предлагают указать свою национальность в документе, то он это делает по своему разумению.

Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ). Никто не вправе навязывать человеку использование того или иного языка помимо его воли. Государство гарантирует гражданам осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от их знания какого-либо языка. Отечественное законодательство закрепляет широкие гарантии лицам, не владеющим русским языком, при реализации и защите ими своих прав и законных интересов. Граждане РФ вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения на государственном языке РФ, родном языке или на любом другом языке народов РФ, которым он владеет (п. 4 ст. 15 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807–1 «О языках народов Российской Федерации»). При осуществлении судами правосудия участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

Свобода передвижения (ст. 27 Конституции РФ) включает в себя несколько правомочий:

• свобода передвижения по территории РФ;
• право человека на выбор места пребывания и места жительства на территории РФ;
• право человека свободно выезжать за пределы РФ;
• право гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в РФ.

Порядок реализации первых двух правомочий конкретизирован в Законе РФ от 25 июня 1993 г. N 5242–1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон о праве граждан на свободу передвижения). Согласно Закону, право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ может быть ограничено: в пограничной зоне; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Согласно Закону о праве граждан на свободу передвижения, в России ведется регистрационный учет граждан по месту их жительства (так называемая постоянная регистрация) и по месту пребывания (так называемая временная регистрация). Различие понятий места жительства и места пребывания состоит в том, что место жительства — это жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает, а место пребывания — это жилое помещение, в котором он проживает временно.

Важно подчеркнуть, что наличие регистрации или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством РФ. Например, отсутствие регистрации не может служить основанием для лишения человека права на жилище. Регистрация граждан имеет уведомительный, а не разрешительный порядок. Это означает, что при предоставлении лицом документов, удостоверяющих личность и подтверждающих его право проживать по выбранному адресу, органы регистрационного учета не обладают правом усмотрения и обязаны зарегистрировать это лицо по указанному адресу. Органы регистрационного учета не управомочены законом проверять подлинность представленных документов или их соответствие российскому законодательству (Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П).

Право человека свободно выезжать за пределы РФ и право гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в РФ конкретизируются в Федеральном законе от 15августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — Закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ).

Право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случаях, если он:

• допущен к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям;
• призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу;
• является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого;
• осужден за совершение преступления;
• уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом;
• сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ;
• проходит государственную службу (работает) в органах ФСБ России;
• уволен с военной службы в органах ФСБ России;
• признан несостоятельным (банкротом).

Граждане РФ имеют право беспрепятственного въезда в РФ.

Иностранные граждане или лица без гражданства осуществляют въезд в РФ на основании визы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, Законом о порядке выезда из РФ и въезда в РФ или указами Президента РФ.

В безвизовом порядке в РФ могут въезжать иностранные граждане:

• граждане государств, с которыми РФ заключила соответствующие международные соглашения (например, Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина);
• следующие транзитом через РФ, пассажиры круизных судов;
• имеющие вид на жительство или разрешение на временное проживание в РФ;
• имеющие дипломатические или служебные паспорта;
• участники международных спортивных, культурных, научных и деловых массовых мероприятий.

Свобода совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ).

Термин «свобода совести» используется в двух значениях: широком и узком.

Свобода совести в широком смысле — это свобода убеждений, свобода мировоззрения, идеологическая свобода. Не случайно во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод свобода совести закрепляется в неразрывной связи со свободой мысли: «Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов».

Свобода совести в узком смысле — это свобода отношения к богу.

Человек может как верить в бога в соответствии с той или иной религией, так и не верить в него, то есть быть атеистом. Наконец, он может не исключать принципиально возможности существования бога, как и возможности отсутствия его (агностицизм).

Свобода вероисповедания — это право человека исповедовать и практиковать любую религию. Данная свобода включает возможность совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения.

Законодательную базу реализации свободы совести и вероисповедания в РФ составляет Федеральный закон от 26сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Свобода информации (ст.29 Конституции РФ) является комплексной и включает в себя свободу мысли и слова, право на информацию, а также свободу массовой информации.

Свобода мысли и слова — это духовная и творческая свобода человека, проявляющаяся в возможности гласно и беспрепятственно выражать свои идеи, мнения, убеждения (ч. 1 ст. 29 Конституции РФ). Данная свобода подразумевает право распространять не только достоверную, но и сомнительную информацию, отстаивать и навязывать другим не только обоснованные суждения, но и заблуждения, абсурдные и ошибочные идеи, высказывать мнения, которые многим могут показаться оскорбляющими и шокирующими.

Свобода слова не является абсолютной. Ее осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 29 Конституции РФ, не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Неправомерное использование свободы слова может повлечь гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Гражданско-правовая ответственность за распространение сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина предусмотрена ст. 152 ГК РФ. КоАП РФ предусматривает ответственность за оскорбление (ст. 5.61), пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3), а также производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29). УК РФ установлена ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280), возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282).

Право на информацию — это право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Данное конституционное положение развивается в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Под информацией понимаются любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Реализация права на информацию основывается на следующих принципах:

• свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
• установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;
• открытость информации о деятельности органов публичной власти и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;
• обеспечение безопасности РФ при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
• достоверность информации и своевременность ее предоставления;
• неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия.

Законодательство содержит широкий перечень ограничений права на информацию. К информации ограниченного доступа относится государственная тайна; коммерческая тайна; персональные данные; налоговая тайна; банковская тайна; врачебная тайна; нотариальная тайна; адвокатская тайна; тайна завещания; тайна исповеди; тайна следствия и другие сведения.

Свобода массовой информации гарантируется. Цензура запрещается (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ). Данная свобода, именуемая также свободой печати, конкретизируется и детализируется в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124–1 «О средствах массовой информации».

Согласно Закону, свобода массовой информации включает в себя:

• поиск, получение, производство и распространение массовой информации;
• учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;
• изготовление, приобретение, хранение и эксплуатацию технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

В той части, в какой свобода информации реализуется в общественно-политической жизни, она относится к политическим правам и свободам. В этом качестве она выступает одним из условий эффективности общественного контроля за действиями органов публичной власти и их должностных лиц. Реально гарантированная свобода выражения разнообразных взглядов, мнений, убеждений, свобода критики, оппозиции является конкретным показателем демократизма общества.

Таким образом, свобода информации относится к так называемым пограничным правам и свободам. Она одновременно является и личной свободой, и политической.

Политические права и свободы

Политические права и свободы — это права, обеспечивающие участие индивида в сфере управления государством. Посредством реализации политических прав и свобод обеспечивается участие граждан в осуществлении народовластия.

Если личные права и свободы принадлежат каждому человеку независимо от его гражданской принадлежности, то большинство политических прав и свобод имеют только граждане государства.

Право на объединение (ст. 30 Конституции РФ). Право на объединение, или по-другому свобода ассоциаций, принадлежит каждому. Оно включает в себя следующие правомочия:

• право создавать общественное объединение;
• право вступать в существующие общественные объединения;
• право воздерживаться от вступления в общественное объединение;
• право свободно выходить из общественного объединения.

Правовое положение общественных объединений закрепляется ГК РФ, Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральным законом от12января1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также федеральными законами, определяющими особенности правового положения отдельных видов общественных объединений: политических партий, профсоюзов, религиозных организаций и других.

Конституция РФ и текущее законодательство устанавливают ряд ограничений данного права.

Согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Членами политических партий могут быть только граждане России.

При этом отдельные ограничения предусмотрены и для некоторых категорий российских граждан. В частности, не могут быть членами политических партий военнослужащие, судьи, прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета РФ, сотрудники органов внутренних дел и ряд других категорий граждан.

Свобода собраний — это право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31 Конституции РФ). Цель реализации данного права — свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата с избирателями. Реализация гражданами свободы собраний является одной из форм их участия в управлении делами общества и государства.

Это важный элемент демократии.

Порядок проведения публичных мероприятий в России урегулирован Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Собрание — это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Митинг — это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Демонстрация — это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Шествие — это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Пикетирование — это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Все публичные мероприятия, кроме индивидуального пикетирования, проводятся в уведомительном порядке. Индивидуальное пикетирование проводится в явочном порядке, то есть уведомлять орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в данном случае не требуется.

Отказ в согласовании проведения публичного мероприятия возможен только если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещено законом (например, территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам).

Право участвовать в управлении государством является важнейшим из политических прав гражданина РФ (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ).

Оно представляет собой комплекс прав и свобод, выступающих формами участия граждан в управлении государством. К их числу относятся:

• право избирать и быть избранным, а также участвовать в референдуме;
• право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право на обращения.

Право избирать и быть избранным, а также участвовать в референдуме. Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». При этом не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ и п. 3 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Порядок реализации данного права детально регулируется избирательным законодательством, законодательством о референдуме и будет рассмотрен в главе 7 настоящего учебника.

Право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ). Следует подчеркнуть, что речь идет о равных юридических возможностях для всех граждан РФ при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении: не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Фактическое осуществление данного права и его результат зависят от деловых (профессиональных) качеств гражданина. В целях обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе законодательством предусмотрены конкурсы на замещение вакантных государственных должностей.

Ограничения доступа к государственной службе устанавливаются законодательством о государственной службе в целях, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ).

Данное право может быть реализовано посредством участия граждан в деятельности судов в качестве присяжных и арбитражных заседателей. Участие присяжных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. Порядок участия граждан в отправлении правосудия регулируется Федеральными законами от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» и от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации».

Право на обращения (свобода петиций): «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33 Конституции РФ).

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Нормативную базу данного права составляют, помимо Конституции РФ, международные договоры РФ, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее — Закон о Конституционном Суде РФ), иные федеральные законы, основным из которых является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Законодатель расширительно истолковал ст. 33 Конституции РФ, распространив порядок, установленный данным Законом, на обращения иностранных граждан и лиц без гражданства, а также дополнив перечень адресатов обращений граждан осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (пункты 3 и 4 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Видами обращений являются предложение, заявление и жалоба, формами обращений — письменная форма и форма электронного документа. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Граждане вправе не только направлять обращения, но и лично обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами (например, руководителями структурных подразделений).

Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан предусмотрена административная ответственность (ст. 5.59 КоАП РФ).

Социально-экономические права и свободы

Социально-экономические права и свободы призваны гарантировать свободу развития личности, достойный и достаточный уровень жизни. К их числу относятся следующие права и свободы.

Свобода экономической деятельности: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Согласно ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2).

К иной экономической деятельности можно отнести трудовую деятельность; сдачу жилья внаем; заключение договора банковского вклада и иные формы инвестирования сбережений; ведение подсобного хозяйства, не носящее товарного характера; экономическую деятельность некоммерческих организаций, приносящую доход, деятельность домашних хозяйств и многое другое. Перечень видов экономической деятельности закреплен в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, утвержденном Приказом Росстандарта от 31 января 2014 N 14-ст.

Свобода экономической деятельности имеет ряд ограничений. Прежде всего, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ). Данный конституционный запрет развивается в актах текущего законодательства: Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральном законе от 13 марта 2006 г. N 38 ФЗ «О рекламе», Федеральном законе от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат российскому законодательству, обычаям в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Примерами недобросовестной конкуренции могут служить недобросовестная реклама, распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей и так далее.

Под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. В качестве исключения государство допускает существование монополий в определенных сферах, перечень которых ограничен и установлен Федеральным законом «О естественных монополиях». К числу таких сфер относятся железнодорожные перевозки; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам и другие.

К числу других ограничений свободы экономической деятельности можно отнести государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности; лицензирование отдельных видов экономической деятельности; сертификацию, обязательное членство в саморегулируемых организациях и другие. Не допускается деятельность, направленная на легализацию доходов, полученных преступным путем.

Право частной собственности охраняется законом (ч. 1 ст. 35 Конституции РФ). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ).

Право частной собственности является одной из основ конституционного строя РФ. В статье 8 Конституция РФ закрепила признание частной собственности и ее равную защиту с другими формами собственности.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции).

Наряду с правом частной собственности, Конституция РФ закрепляет и гарантирует право наследования, которое конкретизируется и детализируется в части третьей ГК РФ. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 16 января 1996 г. № 1-П, право наследования обеспечивает гарантированный государством переход имущества, принадлежавшего умершему (наследодателю), к другим лицам (наследникам). Это право включает в себя как право наследодателя распорядиться своим имуществом, так и право наследников на его получение.

Право частной собственности на землю. Часть 1 статьи 36 Конституции РФ гласит: «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю». Следует обратить внимание на то, что в данной норме использован термин «граждане», а не «граждане Российской Федерации». Таким образом, данным правом наделяются не только граждане РФ, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства. В развитие данного положения Конституции ЗК РФ закрепляет право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц иметь в собственности земельные участки. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 23 апреля 2004 г. N 8-П указал, что в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами. Согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ, иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства не могут обладать земельными участками на праве собственности в приграничных территориях, в иных особых территориях в соответствии с федеральными законами.

Свобода труда определяется в Конституции РФ как право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37). Труд свободен. Человек может трудиться, а может не заниматься никакой трудовой деятельностью. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной или иной ответственности.

Принудительный труд запрещен (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ). При этом не считается принудительным трудом работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; работа, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения; работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда (например, обязательные работы).

Поскольку в Конституции РФ закрепляется не право на труд, а лишь свобода труда, постольку отсутствует чья бы то ни было обязанность предоставлять работу всем желающим. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 4 февраля 1997 г. N 15-О, часть 1 статьи 37 Конституции РФ, предусматривая право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, не закрепляет право на получение конкретной работы по избранной профессии, роду деятельности и не гарантирует гражданину право на занятие той или иной должности на конкретном предприятии, в учреждении, организации. Таким образом, государство не берет на себя обязательство обеспечить каждого желающего рабочим местом, а лишь содействует трудоустройству граждан, в том числе через ряд прав и гарантий, составляющих право на защиту от безработицы.

Право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ) конкретизируется в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации». Закон предусматривает следующие гарантии безработным гражданам: бесплатный доступ к службам по трудоустройству рабочей силы; бесплатная профессиональная ориентация, общеобразовательная и профессиональная подготовка, а также переподготовка и повышение квалификации; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве, бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, выплата пособия по безработице и ряд других.

Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ), конкретизируется и детализируется в разделе X ТК РФ. Так, согласно ст. 219 ТК РФ, работник имеет право на:

• рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
• обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
• получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
• отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
• обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
• обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя, и другие права.

Обеспечение безопасных условий труда работников, соответствующих государственным требованиям, — обязанность работодателя.

В целях обеспечения безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, в организациях проводится специальная оценка условий труда.

Право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). При этом, согласно ч. 5 ст. 75 Конституции РФ, «государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации».

Более широкая формулировка данного права содержится в ч. 3 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения».

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ). Порядок реализации этого права урегулирован в ТК РФ. Индивидуальный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения норм трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Чаще всего таким органом выступает суд. Примерами индивидуальных трудовых споров могут служить споры о восстановлении на работе, о заработной плате и иных выплатах, причитающихся работнику, о переводе на другую работу, и другие.

Коллективный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Право на забастовку является одним из способов разрешения коллективного трудового спора. В соответствии со статьей 409 ТК РФ, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники или их представители вправе приступить к организации забастовки.

Право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ). Каждый имеет право на отдых. При этом установленные ТК РФ продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируются только работающим по трудовому договору. На граждан, выполняющих работу или оказывающих услуги по гражданскоправовым договорам, данные гарантии не распространяются. В данном случае человек самостоятельно организует свой труд и решает, когда и сколько ему отдыхать.

Время отдыха — это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. ТК РФ относит к видам времени отдыха не только выходные, нерабочие праздничные дни и ежегодный оплачиваемый отпуск, но и перерывы в течение рабочего дня, а также ежедневный отдых.

Право родителей на заботу о детях и их воспитание (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). Забота о детях, их воспитание являются не только равным правом, но и равной обязанностью родителей. При этом расторжение брака или раздельное проживание родителей не влияет на объем родительских прав. Отдельно проживающий родитель не только вправе, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, а другой не вправе ему в этом препятствовать. В случае спора между отцом и матерью по вопросам воспитания ребенка они разрешаются органом опеки и попечительства или судом.

Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ, «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения».

Право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ) включает в себя, например:

• право на пенсионное обеспечение;
• право на социальные пособия (по безработице, по временной нетрудоспособности, на погребение и другие);
• право на социальное обслуживание;
• право на предоставление временного приюта и другие правомочия.

Согласно частям 6 и 7 статьи 75 Конституции РФ, в Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.

Право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) означает юридически гарантированную возможность каждого быть обеспеченным постоянным жилищем. Лица, имеющие необходимые средства, могут приобретать жилье или проживать в нем по договору найма жилого помещения за свой счет. Малоимущим гражданам РФ оно может быть предоставлено на основе социального найма, другим лицам — по договорам из государственного или муниципального жилищного фонда.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ). Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан — это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) — это возможность существовать при таком состоянии биосферы, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Данное право включает в себя право:

• на благоприятную окружающую среду;
• на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;
• на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
• на возмещение вреда окружающей среде.

Право на образование (ст. 43 Конституции РФ). В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В целях защиты социальных прав граждан, обеспечения их равных возможностей на всей территории страны ст. 75 Конституции РФ дополнена положениями, устанавливающими минимальный размер оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, гарантии обязательной индексации пенсий, социальных пособий и иных социальных выплат, а также основные принципы всеобщего пенсионного обеспечения (Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»).

Культурно-творческие права и свободы

Культурно-творческие права — это права, которые гарантируют духовное развитие человека, помогают ему стать полезным участником экономического, социального и культурного прогресса общества своей страны. К ним относятся следующие права и свободы.

Свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ) — это право человека заниматься любой творческой деятельностью, выражать себя как на профессиональном, так и на любительском уровне.

Свобода преподавания (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ) включает в себя:

• свободу выражения педагогическим работником своего мнения;
• свободу от вмешательства в профессиональную деятельность;
• свободу выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;
• право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания;
• право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания;
• другие возможности, предоставленные педагогическим работникам Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ). Согласно Рекомендации ЮНЕСКО «Об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь», принятой в г. Найроби 26 ноября 1976 г. на 19-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, под участием в культурной жизни подразумевается эффективная и гарантированная для всех — групп и индивидуумов — возможность свободного самовыражения, общения, действия, созидания в целях обеспечения своего собственного расцвета, гармоничной жизни и культурного прогресса общества.

Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.

Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 68 Конституции РФ, «культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством».

Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина

Одной из основ конституционного строя России является установление признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (ст. 2 Конституции РФ).

Данный принцип конкретизируется и детализируется в целом ряде статей Конституции РФ (ст.ст. 17, 18, 19). В ст. 18 установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конкретные юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст.ст. 45–54 Конституции РФ. Значительная часть этих гарантий носит уголовно-процессуальную и уголовно-правовую направленность.

Государственная защита прав и свобод. Часть 1 статьи 45 Конституции РФ гласит: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Защита прав и свобод человека и гражданина в России осуществляется не только федеральными органами государственной власти, но и органами государственной власти субъектов РФ. Согласно п. «б» части 1 статьи. 72 Конституции РФ, защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем следует выделить ряд специальных субъектов, на которых законодательство прямо возлагает правозащитную функцию: Президент РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ (а также аналогичные институты в субъектах РФ), прокуратура РФ.

Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). Он реализует данную функцию посредством осуществления таких полномочий, как право законодательной инициативы, право отлагательного вето, право обращаться в Конституционный Суд РФ, право отменять акты Правительства РФ и других.

Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Он рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, его компетенция, организационные формы и условия деятельности определяются Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Институты уполномоченных по правам человека созданы во многих субъектах РФ.

Прокуратура РФ в целях защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Основы организации и деятельности прокуратуры РФ закрепляются Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Право на самозащиту (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ). Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это могут быть необходимая оборона; действия в состоянии крайней необходимости, использование всех видов обжалования, обращение к общественности, пикетирование, а также многие другие способы.

Право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ). Судебная защита является одной из главных и наиболее эффективных гарантий прав и свобод человека и гражданина. Всякое нарушенное право подлежит судебной защите. Судебная защита распространяется на неограниченный круг лиц и на любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены. Право на судебную защиту не подлежит ограничению (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ).

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан имеют право на обращение в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод.

Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). В случаях, предусмотренных законодательством, возмещению подлежит и вред, причиненный правомерными действиями. Например, вред, причиненный при пресечении террористического акта (ст. 18 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В соответствии с частью 5 статьи 46 Конституции РФ каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В частности, граждане РФ, а также любые физические лица, которые утверждают, что явились жертвами нарушения их прав и свобод со стороны Российского государства, вправе обращаться в Европейский Суд по правам человека, образованный в соответствии с Протоколом № 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Предметом жалобы могут быть только права и свободы, гарантируемые Конвенцией или ее протоколами.

Внутригосударственные средства правовой защиты считаются исчерпанными, если лицо обратилось с жалобой в вышестоящую судебную инстанцию, жалоба была рассмотрена и оставлена без удовлетворения.

Обращение в Конституционный Суд РФ не является обязательным условием подачи жалобы в Европейский Суд по правам человека.

Специальные гарантии правосудия:

• право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ);
• право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47 Конституции РФ);
• право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ);
• презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ);
• никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 50 Конституции РФ);
• запрет использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ);
• право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ);
• свидетельский иммунитет (ст. 51 Конституции РФ);
• право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ);
• закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ст. 54 Конституции РФ).

Конституционные обязанности человека и гражданина

1. Обязанность каждого соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это главная конституционная обязанность. Она возлагается не только на все физические лица независимо от их гражданской принадлежности, но и на их объединения, на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц.

2. Обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании (ч. 2 ст.38 Конституции РФ). Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанности заботиться о своих детях, осуществлять их воспитание может повлечь ответственность, предусмотренную семейным, административным и уголовным законодательством. Так, согласно СК РФ, родители (один из них) могут быть лишены родительских прав судом, если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет административную ответственность по статье 5.35 КоАП РФ. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, влечет уголовную ответственность в соответствии со статьей 156 УК РФ.

3. Обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38 Конституции РФ). При отказе в помощи родителям необходимые средства (алименты) могут быть взысканы с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке, а при злостном уклонении от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность в соответствии со статьей 157 УК РФ. Суд может принять решение об освобождении детей от этой обязанности, если будет установлено, что родители уклонялись от родительского долга.

4. Обязанность получить основное общее образование (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ). Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечивать получение детьми основного общего образования. Под основным общим образованием понимается успешное окончание 9 классов общеобразовательной организации.

5. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ). За неисполнение данной обязанности может наступить гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Гражданско-правовая ответственность состоит в обязанности возмещения материального ущерба в соответствии с нормами ГК РФ.

Кроме того, в случаях, когда собственник особо ценных и охраняемых государством культурных ценностей бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов (ст. 240 ГК РФ).

6. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). В соответствии с НК РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (например, налог на доходы физических лиц). Под сбором понимается обязательный взнос, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов юридически значимых действий (например, государственная пошлина). Налоги или сборы могут устанавливаться только федеральным законом.

7. Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). Данная обязанность не случайно возведена в ранг основной, конституционной обязанности каждого человека. Ухудшение экологической обстановки является одной из глобальных проблем человечества. За неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности может наступить гражданско-правовая, материальная, дисциплинарная, административная, а также уголовная ответственность.

8. Обязанность гражданина Российской Федерации по защите Отечества. Часть 1 статьи 59 Конституции РФ гласит: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».

Особенностями данной конституционной обязанности являются:

• возложение ее только на граждан РФ;
• морально-юридический характер, на который указывает использование таких терминов, как «долг», «Отечество».

Согласно Федеральному закону от31 мая1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне», в области защиты Отечества граждане РФ:

• исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом;
• принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне;
• могут создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны;
• предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Граждане РФ несут военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно части 3 статьи 59 Конституции РФ, гражданин РФ имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Порядок реализации данного права установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».