Конституционные основы системы государственной власти субъектов Российской Федерации

Конституционные основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РФ избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ выступают, в первую очередь, выразителями интересов и воли граждан РФ, проживающих на территории соответствующих субъектов РФ. Кроме того, их деятельность направлена на принятие законов — правовых актов высшей юридической силы на территории субъекта РФ. Следовательно, эта деятельность должна быть не только четко регламентирована на всех этапах осуществления, но и эффективно организована.

Мировая практика парламентаризма свидетельствует, что надлежащее осуществление парламентом представительной, законодательной, учредительной и других его функций, т. е. всех парламентских прерогатив, возможно при условии обеспечения эффективного контроля.

Конституция РФ, провозглашая равноправие субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5), закрепляет также их равноправие между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5, ч. 2 ст. 72). Нормы Конституции РФ, предоставляя субъектам Российской Федерации возможность самостоятельно формировать собственную законодательную базу по предметам совместного ведения России и субъектов РФ и по предметам ведения субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76), основываются на положениях, составляющих основы конституционного строя: народовластие, уважение прав и свобод человека и гражданина, верховенство Конституции РФ и федеральных законов, единство и территориальная целостность Российской Федерации, федерализм, осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей и др. В развитие конституционных принципов и норм Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать систему, порядок образования и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, а также конституциями (уставами) субъектов РФ и региональными нормативными правовыми актами.

В большинстве конституций республик и уставов иных субъектов РФ не закреплены формы деятельности законодательных (представительных) органов. Особенность регионального законодательства заключается в предоставлении субъектам РФ возможности собственного законодательного регулирования общественных отношений по вопросам совместного ведения в случае отсутствия федерального закона (ст. 3 Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ). Многие субъекты использовали данную возможность, создав систему законодательных актов, регулирующих различные вопросы организации и деятельности законодательных (представительных) органов. В качестве примера можно привести Закон Республики Калмыкия от 27 сентября 2001 г. N 133-II-З «О Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия», Закон Сахалинской области от 24 ноября 2004 года N 544 «О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы». Вопросы реализации полномочий законодательным (представительным) органом, в том числе, организации законотворческой деятельности, получили отражение в таких законах субъектов РФ, как Закон Республики Бурятия от 19 июня 1996 г. N 321-I «О законопроектной деятельности», Закон Сахалинской области от 3 апреля 2000года N 168 «О законодательной деятельности в Сахалинской области».

Необходимо отметить, что практически во всех субъектах РФ приняты региональные законы о статусе депутатов законодательных (представительных) органов (Республика Тыва, Курганская область, Тюменская область, Челябинская область, Ярославская область, Санкт-Петербург, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ, ЯмалоНенецкий автономный округ и др.).

Структура, порядок деятельности и организации работы регионального парламента устанавливается конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, регламентами законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ осуществляют не только законодательные, но и контрольные полномочия. Парламентский контроль в Российской Федерации — это вид политического контроля, сочетающий в себе черты государственного контроля и элемента народовластия, который заключается в осуществлении Федеральным Собранием РФ и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ деятельности, урегулированной Конституцией РФ, иными положениями федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, направленный на защиту прав и свобод граждан, а также обеспечение законности и правопорядка, и состоящий в проверке соблюдения иными органами государственной власти этих прав, свобод и законных интересов, исполнения законов, а также выявления и устранения причин, препятствующих их исполнению. Эту функцию они реализуют через заслушивание отчетов правительства (администрации), депутатские запросы, парламентские расследования, а также создаваемые ими комитеты, комиссии, контрольно-счетные палаты.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ имеет свою внутреннюю структуру, состоящую из постоянных и временных органов, президиумов, постоянных комитетов, комиссий, фракций, рабочих групп и т. д., деятельность которых направлена на информационное, аналитическое, правовое, организационное, финансово-хозяйственное, материально-техническое и иное обеспечение его деятельности.

Организационно-правовые формы деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяются им самостоятельно в зависимости от необходимости регулирования той или иной области политико-правовой жизни субъекта Российской Федерации.

Для руководства сессионными заседаниями и координации деятельности структурных подразделений региональные парламенты образуют внутренние единоличные или коллегиальные органы. Единоличный внутренний руководящий орган — это председатель парламента.

Председатель, его заместитель (заместители) избираются региональными парламентами из состава депутатского корпуса на первом организационном заседании. Председатель ведет сессионные заседания; ведает внутренним распорядком; руководит подготовкой и рассмотрением вопросов к сессионным заседаниям; представляет соответствующий субъект в федеральных органах государственной власти, во взаимоотношениях с другими органами власти региона, общественными объединениями; подписывает постановления; обращения, заявления и другие акты парламента; издает распоряжения; координирует деятельность парламентских комитетов; руководит работой аппарата регионального парламента; осуществляет иные полномочия, предусмотренные региональными законами и парламентским регламентом.

Значительно реже в региональных парламентах образуются внутренние коллегиальные руководящие органы. Это, например, Президиум Государственного Собрания Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Коми, Народного Собрания Республики Дагестан и др.

Демократические начала, способствующие развитию эффективного государственного механизма, во многом обусловлены оптимизацией способа формирования парламентских органов, а порядок формирования путем избрания гражданами соответствующего субъекта Российской Федерации свидетельствует о демократическом и правовом характере федеративных отношений, сложившихся в настоящее время в РФ.

Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ осуществляют свою деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и на не постоянной, без отрыва от основной деятельности. Количество депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ.

Статус депутата законодательного органа субъекта РФ, срок его полномочий регулируются федеральным и региональным законодательством. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается на срок полномочий того созыва депутатов, в состав которого он входит. В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы, сенатором, судьей, замещать иные государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности государственной службы субъекта Федерации, а также выборные муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом. В случае осуществления депутатом деятельности на профессиональной основе он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Преподавательская, научная или иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных, иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации. Анализ российского законодательства показывает, что конституционно-правовая неприкосновенность народных избранников включает в свое содержание такие элементы, как депутатский иммунитет (собственно неприкосновенность) и парламентский индемнитет (т. е. неответственность депутатов за действия, совершенные ими при исполнении депутатских полномочий), имеющие самостоятельное значение для обеспечения независимости и эффективности депутатской деятельности.

Полномочия являются ключевым элементом конституционного-правового статуса парламента субъекта федерации. Вопрос о полномочиях государственного органа, каким является парламент, относится к числу базовых в конституционном праве Российской Федерации. Ответ на него позволяет определить, как и в какой мере законодательный орган выполняет свою социальную роль в государстве, каковы его отношения с иными элементами системы управления обществом и государством.

Государственный орган правомочен действовать только в пределах, установленных законом. Это полностью относится как к федеральным органам государственной власти, так и к органам государственной власти субъектов РФ, полномочия которых именно как органов федеративного государства определены в Конституции Российской Федерации.

Под предметами ведения обычно понимаются сферы государственной и общественной жизни, находящиеся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований, внутри которых органы власти и управления осуществляют те или иные полномочия.

Под полномочиями понимаются права и (или) обязанности государств, государственных образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер (предметов ведения). Компетенция Федерации, ее субъектов и их органов представляет собой обобщенное понятие, охватывающее предметы ведения и полномочия.

Статьей 5 Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливаются основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 данного Закона конституцией (уставом) и законами субъекта РФ могут быть предусмотрены иные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Если в Федеративном договоре и в ранее действовавшей Конституции РФ в редакции 1992 года круг вопросов ведения РФ и субъектов РФ именовался как предметы ведения их органов государственной власти, то в ныне действующей Конституции РФ данные вопросы обозначены в ст. 71, 72, 76 именно как предметы ведения Федерации и ее субъектов. Принципиальным показателем федеративного устройства является разграничение на уровне федеральной конституции предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

Как общее требование данный принцип соблюдается в большинстве федеративных государств, однако его реализация имеет особенности в каждой стране. В части 3 статьи 11 Конституции РФ указано, что «разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами».

Применительно к органам государственной власти субъектов РФ следует исходить из того, что в соответствии со ст. 73 Конституции РФ их полномочия ограничены только пределами ведения Российской Федерации и полномочиями Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В этой же статье сказано, что субъекты РФ обладают всей полнотой власти вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В статье 71 Конституции РФ перечислены предметы ведения Российской Федерации, которые реализуются либо федеральными органами государственной власти, либо исполнительными органами субъектов РФ, но только в части переданных им полномочий федеральных органов исполнительной власти и то при условии, что это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Надо отметить, что перечень предметов ведения в ст. 71 Конституции является исчерпывающим. Таким образом, наглядно проявляется тенденция расширения компетенции Российской Федерации. Указанная ситуация существенно сказывается на законотворчестве парламентских органов субъектов РФ.

Характеризуя законодательные полномочия, прежде всего, отметим, что законодательный (представительный) орган власти принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, а также принимает устав субъекта РФ или поправки к нему. В законодательстве субъектов РФ, в отличие от федерального законодательства, закрепляется право инициировать поправки, пересмотр, изменение конституции (устава) субъекта РФ, иногда возможность предложить проект нового основного закона (в Удмуртской Республике, Республике Хакасия; Приморском крае; Воронежской, Мурманской областях и др.). Примером субъекта Федерации, в котором народ может инициировать не только изменение основного закона, но и проект нового, может быть Иркутская область.

Почти все конституции (уставы) субъектов РФ содержат норму, согласно которой законодательный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает законы и постановления (Кемеровская, Липецкая области, Приморский край, Республика Марий Эл и многие другие субъекты). Например, Рязанская областная Дума реализует свои полномочия путем принятия законов и постановлений, а также контроля за их исполнением (ст. 39 Устава Рязанской области). В соответствии со ст. 57 Конституции Саха (Якутия) вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям Республики Саха (Якутия), регулируются законом Республики Саха (Якутия), а решения по другим вопросам, отнесенным законодательством к ведению Государственного Собрания (Ил Тумэн) оформляются постановлением.

Следует отметить, что глава или раздел конституции (устава) любого субъекта РФ, регламентирующие деятельность законодательного органа государственной власти, практически всегда содержат положения об основах статуса законодательного органа, статуса депутатов данного органа, выборах депутатов, о полномочиях законодательного органа, председателе законодательного органа и его полномочиях, порядке принятия актов законодательным органом, обнародования законов, о субъектах, обладающих правом законодательной инициативы, о порядке досрочного прекращения полномочий законодательного органа.

Немногие субъекты РФ в конституциях (уставах) предусмотрели такие отдельные нормы, как структура законодательного органа; правовые акты, принимаемые данным органом; принципы деятельности законодательного органа; контрольно-счетный орган (палата, комиссия); финансирование деятельности законодательного органа; основы взаимодействия с органами исполнительной власти; гласность в работе законодательного органа; толкование законов.

В уставах закреплено право законодательных органов назначать и обеспечивать выборы губернаторов (глав администраций) краев, областей, городов федерального значения, автономных округов.

Важным правомочием законодательных органов, обеспечивающим прямую (непосредственную) демократию, является их право назначать референдумы. К их компетенции в законодательных актах отнесены также полномочия по утверждению составов избирательных комиссий по выборам депутатов законодательных органов и глав субъектов РФ.

Большинство конституций (уставов) субъектов РФ установило лишь общую формулировку о том, что к полномочиям законодательного органа относится участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (например, Белгородская область, город Москва, Республика Бурятия, Владимирская область, Московская область, Республика Башкортостан). К компетенции законодательного органа относится избрание и других руководителей.

Одним из инструментов парламентского контроля за исполнительной властью субъектов РФ является практика заслушивания отчетов и докладов правительства и других органов исполнительной власти о состоянии государственных дел, что способствует усилению роли парламента как контрольного органа власти. Одной из эффективных форм парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти являются парламентский и депутатский запросы.

Представительные органы власти субъектов Федерации обладают и внешними полномочиями. Так, в ходе взаимодействия с федеральными и иными органами власти они принимают решения об осуществлении права законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ, об обращении к Президенту РФ, в Конституционный Суд РФ, в иные суды, согласовывают назначение кадров судебных и правоохранительных органов.

Конституционные основы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Исполнительная власть занимает ведущее место в системе органов государственной власти субъектов РФ. Она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем федеральная исполнительная власть. В конституциях (уставах) субъектов РФ главы об этой ветви власти нередко следуют после глав о законодательной власти. Вместе с тем исполнительная власть не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему фактическому политическому весу часто превосходит законодательную власть.

Общие принципы организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Система исполнительных органов субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ на основе принципа самостоятельности, но в четком соответствии с основами конституционного строя РФ.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов государственной власти различных уровней власти. Такими актами являются конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области; законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти субъектов РФ, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

Структуру исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяет высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (правительством, администрацией, кабинетом министров и т. п.).

Систему органов исполнительной власти субъекта РФ образуют три основные группы органов:

• органы, составляющие аппарат главы администрации;
• управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;
• территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

В задачи органов исполнительной власти субъекта РФ входят обеспечение соблюдения Конституции РФ и законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, представительство, защита интересов субъекта в федеральных органах власти.

В соответствии с частью 3 статьи 77 Конституции РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента Российской Федерации (п. 6 ст.18 Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.

Конституцией (уставом) и законами субъекта РФ устанавливаются наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ реализует функции по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, по проведению единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, их языков и культуры; защите прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;

3) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации;

4) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и утверждает (одобряет) такие документы;

5) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

6) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

7) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

8) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;

9) осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти;

10) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции Российской Федерации.

К общим принципам организации исполнительных органов государственной власти могут быть отнесены обязательное вхождение главы территории (главы республики, области, края) в систему исполнительной власти; обязательное наличие органа общей компетенции субъекта Федерации; подотчетность органов исполнительной власти законодательному и представительному органу по вопросам исполнения законов субъектов Федерации; организационно-правовая самостоятельность органов исполнительной власти субъекта РФ общей компетенции и другие.

Самостоятельность субъектов Российской Федерации в установлении своей системы исполнительной власти проявляется в том, что они:

• осуществляют собственное правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
• устанавливают виды органов исполнительной власти, их наименование и правовое положение в системе государственной власти субъекта Российской Федерации;
• определяют территориальные пределы осуществления государственной исполнительной власти;
• определяют структуру органов исполнительной власти и подчиненность между различными органами;
• распределяют функции и компетенцию исполнительной власти субъекта Российской Федерации между различными видами органов.

Система исполнительной власти в субъектах Федерации достаточно разнообразна, как по видам органов, так и по структурно-функциональным взаимосвязям между ними. Большинство конституций и уставов субъектов Российской Федерации не дают полного представления о действующей на их территориях системе органов исполнительной власти, уделяя внимание лишь отдельным элементам — статусу высшего должностного лица или полномочиям органа общей компетенции.

Информация о деятельности исполнительных органов государственной власти РФ размещается на официальных сайтах указанных органов. В частности, на таких сайтах размещаются общие сведения об исполнительном органе государственной власти субъекта РФ, о его составе и структуре, о результатах деятельности и прочее. Более подробная информация о деятельности входящих в состав указанных органов структурных подразделений представлена на их официальных сайтах.

Конституционные основы организации и деятельности мировых судей субъектов Российской Федерации

Закон о судебной системе к судам субъектов РФ относит мировых судей. Мировые судьи субъектов Российской Федерации являются судами общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ.

Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Законом о судебной системе, иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов РФ.

Порядок назначения (избрания) на должность мировых судей.

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста25лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет. Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ, на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет.

По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, установленных Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации». Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены вышеуказанным законом.

Компетенция мирового судьи. Мировой судья рассматривает дела, отнесенные к его компетенции, единолично. Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

• уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы;
• дела о выдаче судебного приказа;
• дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
• дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
• дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
• дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
• дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов РФ;
• дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых мировым судьей в первой инстанции и вступивших в силу.

Федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке до 23 тысяч человек.