Основы правового статуса личности как правовой институт. Гражданство РФ

Понятие основ правового статуса личности

Правовой статус личности – это совокупность ее прав, свобод и обязанностей, закрепленных в единой правовой системе Российской Федерации. В отличие от «основ правого статуса», которые находят отражение в текущем законодательстве, конституционный статус человека и гражданина закреплен только в конституции. В Конституции Российской Федерации конституционный статус личности установлен во второй главе «Права и свободы человека и гражданина», права и свободы, определяющие его содержание, именуются конституционными.

Основы правового статуса личности – это универсальный институт, элементами которого являются права, свободы и обязанности человека и гражданина, гражданство Российской Федерации, иностранное гражданство и состояние без гражданства.

Конституционное право занимает особое положение в регулировании правого статуса личности. Все другие отрасли права определяются совокупностью прав и обязанностей в определенных сферах общественных отношений: трудовых, земельных, налоговых, имущественных и личных неимущественных. Особенностью конституционных норм о правовом статусе личности является то что, они могут быть изменены только путем принятия новой Конституции. Этот фактор обеспечивает устойчивость и незыблемость правового статуса личности в России.

Содержание главы «Права и свободы человека и гражданина» тесно связано с концепцией этого института, закрепленного в законодательстве зарубежных стран. Конституция Российской Федерации восстановила те общечеловеческие ценности, которые были утверждены в результате буржуазных революций и нашли воплощение в законодательных актах, впервые в истории человечества закрепивших равенство, свободу, право на счастье, – в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Франция).

Правовой статус личности находит отражение в российском конституционном законодательстве в следующих особенностях.

Во-первых, основы правового статуса личности складываются в области отношений «общество – государство – личность» и выражают их взаимную связь.

Во-вторых, используемые в конституционном законодательстве термины «личность» и «человек» обозначают в социальном плане, прежде всего, членов общества. В плане же политическом личность может выступать в качестве гражданина, лица без гражданства, иностранного гражданина (подданного). То есть в конституции закреплены основные категории данного института конституционного права.

В-третьих, в Конституции Российской Федерации содержатся исходные начала для определения как структуры института правового положения личности, так и места каждого составного его элемента. Чаще всего правовой статус личности находит закрепление в первых главах Основного закона.

Причины подобного подхода носят объективный характер. Конституция устанавливает наиболее существеннее общие и социально-политические начала правового статуса личности, которые конкретизируются при характеристике отдельных категорий людей (иностранцы, лица без гражданства, граждане). В совокупности создаются условия для достойной и творческой жизни.

Центральное место при характеристике правового статуса личности занимает термин «конституционная правоспособность человека», который в законодательстве зарубежных стран чаще всего не закрепляется.

Конституционная правоспособность представляет собой признаваемую, неотчуждаемую и гарантируемую способность каждого человека иметь от рождения права, свободы и обязанности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и национального законодательства.

Особенностью конституционной правоспособности является ее двойственный характер. С одной стороны, конституционная правоспособность направлена на реализацию прав и свобод человека и гражданина в сфере непосредственной демократии. С другой – Основной закон закрепляет гарантии реализации права и свобод человека и гражданина в различных отраслях национального права.

В Конституции Российской Федерации закреплены конкретные права и свободы человека и гражданина, которые условно можно разделить на три большие группы: личные, политические, социально-экономические и культурные. Конституции советского периода Российского государства в первых статьях перечисляли социально-экономические права, а в последующих – личные права и свободы. Это обстоятельство соответствовало правовой идеологии и духу времени.

Гражданство: понятие, принципы, основания, порядок приобретения и прекращения гражданства РФ

Российское гражданство имеет исключительное значение для развития государственности, формирования единого российского народа, взаимного доверия в обществе. Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Это определение понятия гражданства позволяет вывести его признаки.

Во-первых, гражданство – это устойчивая правовая связь между личностью и государством, которая возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Устойчивость данной связи распространяется как в пространстве, так и во времени, а политико-правовая связь сохраняется независимо от места нахождения человека, в своей стране или за границей.

Устойчивость во времени означает наличие длительных связей между лицом и государством, сохраняющихся в течение всей жизни человека.

Во-вторых, гражданство является юридической связью или конституционно-правовым состоянием, закрепленными в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве. Документом, подтверждающим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указания на гражданство лица. Следствием этого признака стало четкое перечисление в законе «О гражданстве Российской Федерации» исчерпывающего перечня оснований приобретения и прекращения гражданства.

В-третьих, гражданство рассматривается как двухсторонняя связь государства и лица, которые обладают взаимными правами и обязанностями.

Гражданство является средством защиты и покровительства интересов гражданина, а также институтом защиты интересов Российского государства.

Гражданство является связующим звеном между свободой личности и народным суверенитетом. Личность, реализуя свои гражданские права и обязанности, тем самым участвует в реализации народного суверенитета, ассоциированным носителем которого она является.

Принципы российского гражданства отражают основные начала, являющиеся фундаментом правового регулирования данного правоотношения.

Они представляют собой закономерности, устои данного правового института, образуют рамки, в которых складывается механизм правового регулирования и определяют дальнейший законотворческий процесс.

Принципы российского гражданства закреплены в Конституции Российской Федерации и в ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

– Принципы гражданства Российской Федерации и правовые нормы, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

– Гражданство Российской Федерации является единым и равным.

Это значит, во-первых, то что, в каком бы субъекте Федерации не проживал гражданин Российской Федерации, он является гражданином единого государства – России. Во-вторых, независимо от основания приобретения гражданства все граждане Российской Федерации обладают равными правами и обязанностями.

В соответствии с Конституцией и федеральным законом о гражданстве единое гражданство может быть не единственным.

– Проживание гражданина Российской Федерации за пределами

Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

– Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Данный принцип вытекает из понятия «гражданства», в соответствии с которым гражданство является обоюдной связью лица с государством. Это подтверждается и ст. 8

Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которой брак с гражданином другого государства, расторжение брака не влекут за собой изменения гражданства у супругов и детей, родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами.

– Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Этот принцип должен предотвратить насильственную высылку российских граждан за пределы Российской Федерации и обеспечить их защиту от иностранных государств. Данный принцип находит закрепление и в ст. 13 Уголовного кодекса Российской Федерации: «Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству».

– Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории России. Данный принцип направлен на повышение уровня государственной защиты и социального обеспечения лиц, проживающих на территории России. Это будет являться следствием приобретения ими российского гражданства. Гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом (ст. 6 ч. 1 Закона).

Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

Основаниями приобретения гражданства Российской Федерации являются правовые обстоятельства, приводящие к возникновению устойчивой правовой связи между человеком и государством. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает следующие основания приобретения российского гражданства:

• по рождению;
• прием в гражданство Российской Федерации;
• восстановление в гражданстве Российской Федерации;
• по иным основаниям, предусмотренным российским законодательством. К ним относятся выбор гражданства при изменении

Государственной границы Российской Федерации (оптация), отмена решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Приобретение гражданства по рождению. В данном случае гражданство ребенка зависит от гражданства родителей (принцип крови) или от территории, на которой он родился (принцип почвы). Большее значение в соответствии с российским законодательством имеет принцип крови.

Рождение является наиболее распространенным юридическим фактом и естественным основанием приобретения российского гражданства. День рождения лица является днем приобретения статуса гражданина. В Российской Федерации ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

• оба родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
• один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
• один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином при условии, что ребенок родился на территории России либо если он станет лицом без гражданства;
• оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории России либо государства, гражданами которого являются его родители, и они не предоставляют ему свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев после его обнаружения.

Прием в гражданство Российской Федерации. Прием в гражданство связан с соблюдением формальных правовых процедур и свободным волеизъявлением лица. В законодательстве о гражданстве установлены требования, которые обязан соблюдать каждый, кто приобретает гражданство России. Однако письменное обращение лица в государственные органы не влечет за собой обязательного предоставления ему гражданства.

Предоставление гражданства не обязанность государства, а его право.

Заявитель должен соответствовать юридически установленным требованиям.

Прием в гражданство возможен как в общем порядке, так и в облегченном. При приеме в гражданство в общем порядке лица, достигшие восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, обращаются на имя Президента Российской Федерации, если они отвечают общим условиям приема в гражданство: – проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, с перерывами менее трех месяцев в течение одного года. Срок проживания может быть сокращён в следующих случаях:

а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;
б) состояние в браке с гражданином России не менее трех лет;
в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособного сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих российское гражданство;
г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
д) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
е) признание лица в порядке, установленном законом, беженцем;
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказа от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или российским законодательством либо отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владеют русским языком.

Упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации относится к иностранным гражданам, лицам без гражданства при соблюдении ряда условий:

– срок проживания сокращается, если иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, обратились с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации и имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего российское гражданство, либо имели гражданство СССР и пока являются лицами без гражданства;

– срок проживания сокращается, не требуется знание русского языка и наличие законного источника дохода, если это:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации (по заявлению родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком российского гражданства; согласие не требуется, если ребенок проживает на территории России);

б) ребенок, единственный родитель которого имеет российское гражданство (по заявлению родителя);

в) ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство (по заявлению опекуна или попечителя, имеющих российское гражданство).

Восстановление в гражданстве Российской Федерации.

Восстановиться в гражданстве могут иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации и удовлетворяющие общим условиям приема в российское гражданство. Срок проживания в этом случае сокращается до трех лет.

Заявления лиц о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации не удовлетворяются, если заявитель:

• выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации;
• в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлением о приеме или восстановлении в российское гражданство, выдворялся за пределы России;
• использовал подложные документы или сообщал заведомо ложные сведения;
• состоит на военной службе, на службе в органах безопасности и правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
• имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России;
• преследуется в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или иностранного государства за преступления, признаваемые таковыми российскими законами; ж) осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы за деяния, преследуемые российским законодательством;
• не имеет законного источника средств к существованию на день обращения с заявлением о приеме в российское гражданство или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории России.

Выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптация). При изменении Государственной границы Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой меняется, имеют права на выбор гражданства.

Приобретение российского гражданства при изменении государственной границы и статуса территории возможно только на добровольной основе. Так, согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства. По данным ФМС, заявления об отказе от российского гражданства подали только 3 427 человек, всего в Крыму проживает около 2 миллионов человек.

Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации

Основаниями прекращения гражданства Российской Федерации являются правовые обстоятельства, приводящие к прекращению устойчивой правовой связи между человеком и государством – гражданства. В гл. III–IV Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматриваются следующие основания прекращения российского гражданства:

• вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
• по иным основаниям, предусмотренным российским законодательством (при изменении Государственной границы Российской Федерации). К ним относятся выбор иного гражданства (оптация), отмена решения о приеме в гражданство.

Выход из гражданства Российской Федерации

Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основе свободного волеизъявлении лица. Каждый россиянин имеет право его изменить путем прекращения и перехода в гражданство любого другого государства. Это влечет за собой сокращение объема прав и свобод лица, принадлежащих только гражданам Российской Федерации (например, занимать должности на государственной службе, отправлять правосудие и др.). Вместе с тем

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому универсальные права и свободы, которые не зависят от статуса гражданина (право на жизнь, на свободу передвижения и т. д.).

Закон предусматривает общий и упрощенный порядок выхода из гражданства. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке.

Гражданину Российской Федерации в выходе из гражданства будет отказано в любом из следующих случаев:

• он имеет не исполненные перед Россией обязательства;
• он привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
• он не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Прекращение гражданства Российской Федерации в порядке выбора иного гражданства (оптации) при изменении Государственной границы Российской Федерации. При территориальных преобразованиях, возникших в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась данным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Отмена решения о приобретении гражданства Российской Федерации

Решение о приобретении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации и принявшим такое решение. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены считается недействительным со дня принятия такого решения.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, который покинул место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Статус вынужденных переселенцев или беженцев предоставляется компетентным органом на основании ходатайства заинтересованного лица и оформляется соответствующим свидетельством.

Вынужденные переселенцы не могут быть возвращены против их воли на территорию, которую покинули по обстоятельствам, при наличии которых предоставляется статус вынужденного переселенца, либо не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.

Беженцам предоставлено право беспрепятственно выезжать и въезжать на территорию РФ на основании проездного документа беженца.

Лицам, получившим статус беженца или вынужденного переселенца, и членам их семей предоставляется широкий спектр прав, например право на услуги переводчика и информацию о правовом положении беженца в РФ, право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания и т. д.

В свою очередь эти лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, на территории которых они находятся, пройти обязательное медицинское освидетельствование и т. д.

Статус беженца прекращается в случае, если лицо добровольно отказывается от этого статуса (если отпали соответствующие обстоятельства в стране его принадлежности или постоянного жительства, а также в случае, если это лицо получило в установленном порядке гражданство РФ либо воспользовалось защитой иного государства), либо в качестве меры ответственности за виновное поведение лица.