Президент Российской Федерации

Становление института Президентства в РФ

«Выбор формы правления в Российской Федерации не был единовременным актом. Ему предшествовала серия политических событий начала 1990-х гг.: создание института президентства в СССР, борьба между Б. Н. Ельциным и М. С. Горбачевым, создание института президентства в России, противостояние между Президентом и парламентом, октябрьские события 1993 г. в Москве. Возникновение формы правления с сильным Президентом было вполне закономерно: скоротечный крах советской государственности, всеобщий хаос, нарастание разного рода конфликтов придавали институту президентства характер оплота стабильности» (Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 2003. С. 254).

Институт Президента РФ был введен в 1991 г. по итогам Всероссийского референдума 17 марта 1991 г. В настоящее время – это принципиально новый институт при сохранении прежнего названия. В 1991 г. граждане РСФСР высказались за введение института президента, а затем избрали Президента России как высшее должностное лицо и главу исполнительной власти страны.

Такой статус в основе своей воспринимал модель функций американского президента. Однако с самого начала в отличие от США российский Президент непосредственно не руководил деятельностью Правительства. Сохранение должности Председателя Совета Министров принципиально меняло содержание функции Президента по руководству Правительством. Президент США является главой Правительства, руководит им и отвечает за его деятельность. Институт Председателя Совета Министров РФ давал возможность Президенту РФ дистанцироваться от деятельности российского Правительства. Тем не менее до принятия Конституции 1993 г. Президент РФ юридически был самым главным элементом исполнительной власти в стране, а также осуществлял функции по представительству государства.

24 сентября 1993 г. Президент РФ издал Указ «О поэтапной реформе в Российской Федерации». Указ прерывал осуществление функций Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, т. е. прекращал деятельность этих органов. А после того как они выразили свое несогласие с подобным решением, были насильственным путем ликвидированы в начале октября 1993 г. Кроме того, Указ Президента назначал выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ – палату нового Парламента» (Зазнаев О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 4).

Конституция РФ 1993 г. принципиально изменила функции Президента РФ, отведя ему особое место в государственном механизме. «Президент в России, обладая реальными и сильными полномочиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место» (Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 2003. С. 155).

Многоплановая и сложная природа института президентства, определение его как главы государства обусловливают его специфический конституционно-правовой статус, особенности его функций и полномочий.

Выделим некоторые наиболее важные черты, сообщающие Президенту специфическую функциональную роль и отличающие данный государственный орган от других федеральных органов государственной власти.

1. Во-первых, Президент и Правительство в соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 78) обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
2. Во-вторых, Президент РФ (п. 2 ст. 80) обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти.
3. В-третьих, Президент активно участвует в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти.

Порядок выборов Президента РФ

Президент России согласно Конституции РФ (ст. 81) избирается в соответствии с последними изменениями Конституции, внесенными Законом о поправке к Конституции РФ, на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Шестилетний срок полномочий не распространяется на Президента РФ, в данный момент осуществляющего полномочия главы государства (срок его полномочий 4 года). Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (в ред. 2007 г.), которым определяется порядок выборов Президента РФ, дополнительно предусматривает, что выборы также являются свободными и добровольными.

Установлены конституционные требования к кандидатам на должность Президента России. Из Конституции РФ следует, что главой государства может быть избран гражданин Российской Федерации (вне зависимости от основания приобретения им российского гражданства) не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Поскольку одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд, то не имеет права быть избранным Президентом гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента должность Президента второй срок подряд. Также согласно Конституции РФ гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеет права быть избранным Президентом (ст. 32). Это конституционные требования. Однако Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» дополнительно предусматривает целый ряд существенных ограничений пассивного избирательного права на выборах Президента РФ, устанавливая, что не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации:

а) гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

б) гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности (не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий);

в) гражданин Российской Федерации, осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

г) гражданин Российской Федерации, осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

д) гражданин Российской Федерации, подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (соответственно пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики и производство и распространение экстремистских материалов), если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

е) гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пунктом 1 статьи 56; подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76), если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования.

Последнее ограничение подразумевает, что гражданин РФ, даже если он не был осужден за совершение преступления экстремистской направленности и не подвергался административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, а также производство и распространение экстремистских материалов, тем не менее не имеет права быть избранным Президентом РФ, если судом в отношении него установлен сам факт того, что:

– он при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума нарушал положение о том, что предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений иные агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Или этот гражданин нарушал запрет на агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающую национальное достоинство, пропагандирующую исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также на агитацию, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

– либо он в период, не превышающий четырех лет до дня голосования, но до приобретения статуса кандидата в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах призывал к совершению деяний, определяемых как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

Гражданин, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента России, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до истечения установленного судом срока.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором четыре года тому назад был избран Президент.

В случае досрочного прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

Если Совет Федерации не назначит выборы Президента, то выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.

Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата, решение о выдвижении кандидата принимается на съезде политической партии.

Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина Российской Федерации, являющегося членом иной политической партии.

Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. О месте и времени проведения собрания группы избирателей должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия либо избирательная комиссия субъекта РФ, на территории которого планируется проведение указанного собрания.

Кандидат в Президенты РФ обязан сообщить Центральной избирательной комиссии РФ о неснятой или непогашенной судимости. Также сообщаются сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за четыре года, предшествующие году назначения выборов Президента Российской Федерации, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга.

Кандидат вправе указать свою принадлежность к политической партии, зарегистрированной в установленном федеральным законом порядке, либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в данной политической партии либо ином общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом соответствующей политической партии, иного общественного объединения.

В поддержку выдвинутого кандидата для его регистрации необходимо собрать не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Избирательный залог на выборах Президента не использовался, а в соответствии с последними изменениями его использование на выборах вообще исключается.

Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборам Президента выборах депутатов Государственной Думы, вправе не собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутого ею кандидата.

Регистрация кандидатов в Президенты РФ осуществляется Центральной избирательной комиссией РФ. Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. При регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, в решении Центральной избирательной комиссии РФ о его регистрации отмечается факт выдвижения кандидата соответствующей политической партией. В решении о регистрации кандидата указываются дата и время регистрации.

Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств – не позднее чем за один день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию РФ.

Политическая партия по решению органа, выдвинувшего кандидата, вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования на общих выборах отозвать этого кандидата, подав письменное заявление об этом в Центральную избирательную комиссию РФ. Указанные заявления отзыву не подлежат.

Для подведения итогов выборов Президента РФ используется мажоритарная избирательная система. Предусматривается, что в первом туре избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т. е. применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы Президента РФ не состоявшимися в одном из следующих случаев: если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. Таким образом, современное законодательство не требует, как это было раньше, для признания выборов Президента РФ, состоявшимися участия в них половины избирателей, включенных в списки избирателей.

Выборы Президента РФ признаются недействительными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации:

• если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
• если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;
• по решению суда.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование на выборах Президента РФ по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование (второй тур) проводится через 21 день со дня голосования.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата. Таким образом, во втором туре голосования используется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

Повторное голосование может проводиться и по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает повторные выборы Президента РФ. Совет Федерации назначает повторные выборы Президента РФ, если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ. Голосование на повторных выборах Президента РФ проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах Президента РФ сроки осуществления избирательных действий по решению Совета Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Статус вновь избранного и не вступившего в должность Президента РФ урегулирован Указом Президента РФ (от 08.04.2008 № 457). Согласно этому указу деятельность вновь избранного и не вступившего в должность Президента РФ обеспечивается Администрацией Президента РФ, ему предоставляется государственная охрана, выделяется официальная резиденция, осуществляется финансовое, материально-техническое и иное обеспечение мероприятий, проводимых вновь избранным и не вступившим в должность Президентом РФ и его супругой, за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Администрации Президента РФ.

Избранный Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги народу и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

При вступлении в должность присяга народу приносится Президентом в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. В тексте присяги отражаются фундаментальные ценности, закрепленные в Конституции. Из текста присяги Президента России (статья 82 Конституции) можно выявить следующие приоритеты в его деятельности: охрана прав и свобод человека и гражданина, соблюдение и защита Конституции, защита суверенитета и независимости, безопасности и целостности государства. Таким образом, нарушение присяги одновременно является и грубым нарушением Конституции, а грубое нарушение Конституции одновременно является и нарушением присяги. Однако в отличие от Конституции 1978 года Конституция России 1993 г. не предусматривает, что Президент несет ответственность за нарушение Конституции и (или) присяги.

Одним из важных конституционных последствий вступления в должность Президента служит то, что перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

Символом президентской власти является штандарт (флаг) Президента РФ согласно Указу Президента РФ от 15 февраля 1994 г. № 319 (в ред. 2000 г.).

Штандарт Президента РФ представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. В центре – золотое изображение Государственного герба РФ. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента РФ, и датами его пребывания на этом посту. Местонахождением оригинала штандарта Президента РФ является служебный кабинет в резиденции Президента РФ, дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента РФ. Официальной резиденцией Президента РФ является Московский Кремль согласно Указу Президента РФ (от 31 января 1992 г. № 82).

Правовой статус Президента РФ

Президент России (Российской Федерации) – высшее должностное лицо страны, избранное в ходе всеобщих президентских выборов. Его должность президента считается высшей государственной в РФ. Президент – это первое лицо страны. Он представляет Россию на международной арене. Также он является Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Многие полномочия руководителя страны относятся к категории исполнительной власти, другие приближены к ней. Однако президент не является простым исполнителем, а осуществляет верховное руководство и может влиять на принятие или непринятие тех или иных законов и постановлений. Он осуществляет координацию всех ветвей власти, но при этом не относится ни к одной из них. Также он имеет право распустить Государственную думу.

Чтобы стать президентом, необходимо являться гражданином России возрастом не менее 35 лет. Пока Конституция запрещает избираться одному человеку более 2 сроков подряд, однако разрешает избрание на третий срок после перерыва. Президент не отчитывается перед другими органами власти и юридически независим от них.

Согласно Конституции глава государства является гарантом защиты прав и свобод человека, являющегося гражданином Российской Федерации. Он наделен особыми полномочиями в области охраны суверенитета страны. Он помогает решать разногласия между государственными органами. Особенно это касается взаимоотношений законодательной и исполнительной власти, федеральных и региональных органов.

При принятии решений относительно внутренней или внешней политики глава ориентируется на Конституцию РФ. Должность президента Российской Федерации появилась 24 апреля 1991 г. В соответствии с Конституцией высшее должностное лицо не может находиться у власти более двух сроков подряд. Что же касается продолжительности пребывания у власти за один период руководства, то она неоднократно менялась, и сейчас срок правления составляет 6 лет. Если кратко, правовой статус президента дает ему достаточно полномочий для принятия различных решений, касающихся внешней и внутренней политики страны.

Рассматриваемая в статье должность является единственной, которая выбирается в ходе всеобщего голосования, проходящего во всех регионах РФ.

Правовому статусу главы государства посвящено большое число статей Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ должность главы позволяет контролировать действия Правительства. Возможности влияния на внутреннюю и внешнюю политику страны у президента довольно велики.

Россия – президентская республика, и отличается она от парламентской большими полномочиями верховного руководителя. Глава государства сам выбирает направления внутренней и внешней политики, в то время как в обязанности правительства входит исполнение и претворение в жизнь его указов. Таким образом, правительство и президент не являются независимыми друг от друга властными органами, а работают в общей связке. Высшее должностное лицо имеет право отменять те или иные постановления правительства.

При этом президент не занимается рутинной (аппаратно-управленческой) деятельностью, а стоит во главе исполнительной власти. В то же время председатель правительства только координирует его работу, но не имеет особых властных полномочий.

В права главы государства входит отставка правительства и назначение нового. Правовой статус полномочных представителей президента существенно уже. Он определяется в соответствии с занимаемой ими должностью.

Полномочия Президента РФ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Как глава государства Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации:

• назначает с согласия Государственной Думы председателя правительства;
• имеет право председательствовать на заседаниях правительства;
• принимает решение об отставке правительства Российской Федерации;
• представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности председателя Центрального банка;
• по предложению председателя правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя правительства, федеральных министров;
• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов;
• формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
• утверждает военную доктрину Российской Федерации;
• формирует администрацию президента РФ;
• назначает и освобождает полномочных представителей президента РФ;
• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России;
• назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации:

• назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;
• распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
• назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
• вносит законопроекты в Государственную Думу;
• подписывает и обнародует федеральные законы;
• обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент Российской Федерации:

• осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
• ведет переговоры и подписывает международные договоры;
• подписывает ратификационные грамоты;
• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент Российской Федерации:

• решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
• награждает государственными наградами России, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания;
• осуществляет помилование.

Президент издает указы и распоряжения.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Порядок прекращения деятельности президента РФ

Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока пребывания его в должности. Моментом истечения срока полномочий считается принесение присяги вновь избранным Президентом РФ.

Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия (ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции РФ).

Полномочия Президента могут прекратиться и досрочно в случае его: отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности; смерти. Полномочия Президента прекращаются досрочно также путем утраты им российского гражданства.

В Конституции РФ (ч. 2 ст. 92) указаны три случая законного досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ.

– Отставка, под которой понимается добровольный уход с поста с подписанием заявления, извещающего об оставлении должности. В этом случае обязанности Президента РФ временно принимает на себя Председатель Правительства РФ. Уход в отставку имеет окончательный характер: Президент РФ не может отозвать заявление об отставке и вернуться к исполнению обязанностей. С момента объявления отставки самим Президентом РФ его полномочия автоматически досрочно прекращаются.

Конституция РФ не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулирует иные аспекты процедуры отставки. Решение этих вопросов крайне важно для практического применения института отставки. Вот почему необходимо их детальное правовое регулирование на уровне федерального закона. Уход в отставку Президента Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. подтвердил наличие существенных пробелов в законодательстве. Порядок передачи атрибутов президентской власти был определен самим уходящим Президентом и проходил без представителей иных ветвей власти.

– Прекращение исполнения полномочий по состоянию здоровья. Здесь возможны два варианта:

а) Президент РФ серьезно болен, но находится в ясном уме и способен самостоятельно принять взвешенное решение. Тогда при стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия Президент РФ прекращает их исполнение, что, по сути, представляет собой ту же отставку, но с указанием конкретного основания;

б) возможны ситуации, когда Президент РФ не в состоянии сам принять решение (он находится в бессознательном состоянии или есть основания сомневаться в ясности его ума и способности принимать обоснованные решения). В этом случае для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий требуется специальное авторитетное медицинское заключение.

Если состояние здоровья лишь временно не позволяет Президенту РФ выполнять свои обязанности, то их исполняет Председатель Правительства РФ до того момента, пока Президент РФ не сможет взять их на себя. Обеспечение деятельности временно исполняющего обязанности Президента РФ осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента РФ.

– Отрешение Президента от должности (импичмент). Статья 93 Конституции РФ называет в качестве оснований отрешения Президента РФ от должности государственную измену или совершение иного тяжкого преступления.

Отрешение Президента от должности – вид конституционной ответственности главы государства за совершение государственной измены или тяжкого преступления. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждый гражданин России за подобные действия, для Президента наступает ответственность в виде отрешения от должности.

Содержащиеся в ст. 93 Конституции понятия «государственная измена» и «тяжкое преступление» конкретизируются в ст. 275 УК РФ. Под государственной изменой понимаются шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом РФ, не превышает 10 лет лишения свободы. Очевидно, что под конституционное понятие «тяжкое преступление» подпадают и предусмотренные ст. 15 УК РФ особо тяжкие преступления, за совершение которых предусмотрено наказание свыше 10 лет лишения свободы или более строгое наказание (например, пожизненное заключение).

В Конституции РФ описана и процедура отрешения. Для ее осуществления необходимо выполнение нескольких этапов.

Первый этап состоит в выдвижении Государственной Думой обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Согласно ч. 2 ст. 93

Конституции РФ инициатива в принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы. Для рассмотрения данного вопроса в Государственной Думе требуется также заключение специальной комиссии, образованной этой палатой, она же вправе определять состав комиссии.

Ввиду важности вопроса в Конституции устанавливается, что решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ должно приниматься квалифицированным большинством голосов, то есть двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.

Второй этап процедуры отрешения Президента РФ от должности включает подтверждение решения Государственной Думы заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда России. В ч. 1 ст. 93 Конституции РФ установлено, что Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Третий этап процедуры отрешения Президента РФ от должности состоит в принятии Советом Федерации собственно решения об отрешении Президента РФ от должности. В ст. 93 Конституции РФ устанавливается, что данное решение Совет Федерации должен выносить на основании рассмотрения всех материалов: решения Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ; заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, подтверждающих решение Государственной Думы; заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Такое решение должно приниматься двумя третями голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.

Наряду с этим в Конституции РФ специально оговаривается срок, в течение которого Совет Федерации вправе принять решение об отрешении Президента РФ от должности. Этот срок равен трем месяцам после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинения, выдвинутые против Президента РФ, считаются отклоненными. Отрешение Президента РФ от должности также не состоится в случае принятия Советом Федерации до истечения трехмесячного срока решения об отклонении обвинения против Президента РФ.

Отрешение Президента РФ от должности автоматически влечет за собой прекращение исполнения им полномочий. Президент РФ теряет при этом свою неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности в обычном порядке.

Выборы нового Президента РФ должны быть проведены не позднее 3 месяцев после досрочного прекращения полномочий Президента РФ

С момента досрочного прекращения полномочий Президента по названным выше основаниям до избрания очередного главы государства соответствующие государственные функции временно исполняет председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92 Конституции). Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.