Профилактика преступности

Понятие и социальная оценка профилактики преступности

Одним из важнейших элементов предмета криминологии является профилактика преступности. Идея о значимости профилактики преступности была сформулирована еще в IV в. до н.э. древнегреческим философом Платоном, который определил приоритет предупреждения перед карательной политикой государства. В дальнейшем теоретическое обоснование первостепенной значимости профилактики преступности было дано различными учеными-криминологами. Сейчас данное направление деятельности занимает основное положение в системе противодействия преступности.

Гораздо более эффективно с позиции обеспечения законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства не допустить совершения преступления, чем реагировать на факт его совершения.

Поскольку детерминанты преступности всегда кроются в совокупности разнообразных негативных явлений, очевидно, что противодействие им также должно реализовываться комплексно.

Соответственно и профилактика предполагает самые разнообразные направления, средства и методы, направленные на искоренение факторов, способствующих преступности.

Безусловно, на современном этапе развития человеческого общества не может идти речи о полной ликвидации преступности, равно как и факторов, ее порождающих. Однако целенаправленные меры, предпринимаемые государством и обществом, могут значительно сократить число совершаемых преступлений, уменьшить влияние детерминант преступности.

Для правильного понимания сущности профилактики преступлений необходимо разграничить ряд терминов, применяемых учеными-криминологами в значении противостояния преступности: «предупреждение», «предотвращение», «пресечение», «превенция», «профилактика», «противодействие» и др.

Наиболее дискуссионной является проблема разграничения терминов «профилактика» и «предупреждение преступлений». Можно выделить несколько позиций в понимании соотношения данных понятий.

Согласно первой позиции данные термины являются синонимами. Так, например, С. И. Ожегов толкует «предупреждение» (от слова предупредить) как принятие мер по отвращению чего-либо, опережению чего-либо. В свою очередь «профилактика» определяется им как совокупность предупредительных мер, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния. Само по себе слово «профилактика» происходит от греческого prophylaktikos, что переводится как предупредительный, предохранительный. Данный подход восприняли и многие ученые-криминологи. Преимуществом данного подхода является упрощение криминологического понятийнокатегориального аппарата и соответствие используемых терминов их семантике.

Однако существует другая точка зрения, согласно которой термины «профилактика» и «предупреждение преступности» рассматриваются как разные. Причем в рамках данного взгляда можно выделить несколько подходов.

Так, некоторые исследователи разграничивают профилактику и предупреждение преступности по предмету и характеру воздействия.

При этом отмечается, что профилактика воздействует на факторы, способствующие развитию преступности в будущем, в то время как предупреждение связано с недопущением совершения уже замышляемых и подготавливаемых преступлений. Данный подход требует разграничения терминов «предупреждение», «предотвращение» и «пресечение преступлений».

При этом «предотвращение» традиционно рассматривается как недопущение замышляемого или готовящегося преступления на стадии обнаружения умысла, когда преступление de facto (фактически) уже началось, а de jure (юридически) еще нет (уголовная ответственность на этой стадии не наступает, независимо от степени общественной опасности замышляемого преступления).

В свою очередь термин «пресечение преступлений» характеризуется как действия, направленные на прекращение уже начавшейся преступной деятельности и предотвращение преступного результата. В данном случае следует отметить, что включение термина «пресечение преступления» в объем понятия «предупреждение» не в полной мере соответствует семантике последнего, поскольку пресечение не может предотвратить преступление, а лишь останавливает его совершение на стадии неоконченного преступления.

Следует также отметить, что в практической деятельности правоохранительных органов разграничение понятий «профилактика» и «предупреждение преступлений» зачастую не проводится. Например, термин «профилактика» широко применяется к общему и индивидуальному специально-криминологическому предупреждению преступлений без разделения их на этапы, а также к индивидуальному предупреждению преступления на ранней стадии формирования у лиц антиобщественной установки, т.н. «ранняя профилактика».

Несколько иной подход у законодателя. В частности, в Федеральном законе от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» (далее - ФЗ № 182) предупреждение преступности рассматривается как часть (направление) профилактики преступности. При этом, в чем конкретно заключается разница между профилактикой и предупреждением преступности, законодатель не разъясняет. Легального определения термина «предупреждение правонарушений» нет.

Имеющееся определение термина «профилактика правонарушений» как совокупности мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения, позволяет определить ее двухсоставную структуру, выраженную в мерах по:

• выявлению и устранению причин и условий правонарушений;
• оказанию воспитательного воздействия.

Следует отметить, что оказание воспитательного воздействия фактически также представляет собой деятельность, направленную на устранение причин и условий преступности социального (в рамках устранения недостатков в образовании) и культурно-нравственного характера (в рамках устранения правовой неграмотности, правового нигилизма и устранения влияния проявлений криминальной субкультуры).

Определить, какие же меры связаны с предупреждением преступности, затруднительно, поскольку при определении направлений профилактики (ст. 6 ФЗ № 182) законодатель не выделяет отдельно деятельность по выявлению и устранению детерминант преступности, но при этом выделяет отдельно повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.

Можно было бы предположить, что предупреждение преступности как раз и выражается в выявлении и устранении причин и условий совершения преступлений, но в нормативных правовых актах, затрагивающих отдельные вопросы профилактики правонарушений в сфере противодействия коррупции, экстремизму и терроризму, предупреждение прямо отделено от данных мер.

Следует признать, что на законодательном уровне вопрос о разграничении терминов «предупреждение» и «профилактика преступлений» в полной мере не урегулирован. Поэтому полагаем, что более правильно в рамках настоящего учебного пособия использовать не правовой, а научный подход к соотношению данных понятий. Для удобства предупреждение преступности и ее профилактику мы будем рассматривать как синонимы в значении недопущения совершения преступлений путем выявления и устранения причин и условий преступности.

Следует отметить, что профилактика преступности является элементом более широкой и разноплановой деятельности, которая включает разные направления воздействия на преступность. Речь идет о противодействии преступности. Сам по себе термин «противодействие правонарушениям» активно применяется законодателем, сформулировавшим структуру данного направления государственного управления, состоящей из:

1. профилактики правонарушений;
2. борьбы с правонарушениями;
3. минимизации и ликвидации последствий правонарушений.

В данном случае, как мы видим, профилактика преступлений соотносится с термином «противодействие преступности», как частное с общим. Более подробно вопрос о месте профилактике в системе противодействия преступности мы рассмотрим в последующих параграфах нашего пособия.

Термин «превенция», нередко используемый в значении профилактики правонарушений, является уголовно-правовым, хотя в уголовном законе и не упоминается. В науке уголовного права превенция рассматривается как:

1. совокупность мероприятий, содействующих устранению причин для совершения преступлений;
2. действие уголовного наказания в борьбе с преступлением.

При этом, как правило, превенцию соотносят с применением норм уголовного закона, в связи с чем ее следует рассматривать как уголовно-правовой элемент профилактики преступлений.

Выделяют общую и частную превенции. Цели общей превенции направлены на устранение причин и условий преступлений и адресованы всему населению. Хрестоматийно их связывают со страхом у широкого круга лиц перед строгостью и неотвратимостью наказания.

При этом следует отметить, что суровость наказаний не играет существенной роли в профилактике правонарушений, поскольку лица, совершающие уголовно-наказуемые деяния, зачастую не задумываются о правовых последствиях либо рассчитывают их избежать.

Частная превенция направлена на конкретных лиц. Она выражается, в частности, в назначении и применении наказания, которое затрудняет лицу возможность совершать преступления, например, в связи с принудительной изоляцией от общества или лишением права заниматься определенной деятельностью.

Таким образом, профилактика (предупреждение) преступности - форма воздействия на разнообразные факторы преступности, преследующая цель не допустить совершение преступлений.

При этом следует отметить, что в криминологии существуют разные взгляды на сущность данной формы воздействия на преступность.

Так, распространенно мнение, что профилактика преступности представляет собой совокупность мер или мероприятий, направленных на устранение причин и условий преступности. Этот подход закреплен, в частности, в ФЗ № 182. Недостатком данного подхода является слишком узкое понимание профилактики преступности, которая отделена от области государственного управления и социального воздействия и представляет собой просто набор инструментов воздействия. Это не дает возможности оценить масштаб и характер профилактики.

Согласно другой точке зрения, профилактика представляет собой деятельность по выявлению и устранению причин и условий преступлений. Подобный подход также применяется законодателем (Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). Данный подход также не лишен недостатков, поскольку даже при перечислении субъектов профилактики не демонстрирует их взаимосвязь и общее управление процессами профилактики.

В связи с этим более правильно рассматривать профилактику преступности как элемент государственного управления, реализуемый при активном взаимодействии с социальными институтами и отдельными гражданами, выраженный в деятельности различных субъектов предупреждения преступности и направленный на выявление и устранением причин и условий преступности в целях недопущения совершения преступлений.

К признакам профилактики преступности относятся следующие.

1. Профилактика является элементом государственного управления. Государство приняло на себя роль координатора деятельности по профилактике преступлений, создав соответствующие организационно-правовые основы (в рамках ФЗ № 182 и др. нормативных правовых актов), реализует стратегическое планирование профилактики различных видов правонарушений. Государственная политика в сфере профилактики преступности отличается наличием единоначалия, выраженного в деятельности Президента РФ, утвердившего Стратегию национальной безопасности, национальные планы и стратегии противодействия различным видам правонарушений. При этом органы государственной власти и местного самоуправления не единственные субъекты профилактики преступности. В соответствии с ФЗ № 182 в эту деятельность могут быть вовлечены и граждане, общественные организации и общественные объединения.

2. Содержание профилактической деятельности в конечном итоге сводится к выявлению и устранению причин и условий правонарушений, в том числе в рамках влияния на позитивные социальные факторы, которые в свою очередь также устраняют причины преступности.

3. Основная цель профилактики не допустить совершение преступлений. В этом заключается основное преимущество профилактики перед борьбой с преступностью и минимизацией и ликвидацией ее последствий. Эффективность профилактики закономерно влечет снижение нагрузки в рамках других направлений противодействия преступности.

Однако преступность - продукт общества и результат объективно существующих в нем противоречий, ее полная ликвидация в настоящее время представляется невыполнимой. Общество и государство вынуждены мириться с существованием преступности как с неизбежным злом. Но это не означает, что профилактика преступности бессмысленна. При ее отсутствии, состояние, уровень и структура преступности существенно ухудшились бы. Чтобы избежать этого государство и общество должны постоянно предпринимать совместные усилия, что снизить вероятность совершения преступлений до возможного минимума. Для этого решаются самые разнообразные задачи, среди которых мы можем выделить:

• выявление и устранение причин преступлений и условий, способствующих их совершению;
• осуществление индивидуально-профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением;
• предотвращение замышленных и готовящихся преступлений;
• снижение у населения и отдельных граждан риска стать жертвами преступных посягательств и т. п.

Определяя структуру профилактики преступности, следует отметить, что она, как и структура любого управляемого процесса, образуется тремя взаимосвязанными элементами:

1. объектом профилактики;
2. субъектами профилактики;
3. содержанием профилактики.

Объектами профилактики являются причины и условия преступности. Эти причины охватывают как негативные факторы, порождающие преступность как явление, так и негативные личностные качества, порождающие индивидуальное преступное поведение. Это позволяет разграничить объекты профилактики на ряд подгрупп:

• детерминанты преступности в целом;
• причины и условия совершения групп преступности;
• причины и условия совершения конкретного преступления;
• личность преступника.

Субъектный состав профилактики довольно сложный. Следует отметить, что ФЗ № 182 определяет перечень субъектов. Они представлены органами государственной власти и местного самоуправления. При обозначении общественных объединений, организаций и граждан, также осуществляющих профилактику преступности, законодатель использует формулировку «лица, участвующие в профилактике». Это очевидный недостаток предлагаемой законодателем системы субъектов профилактики, поскольку ставит общественные объединения, общественные организации и граждан в подчиненное положение от официально признанных субъектов профилактики, что существенно сужает потенциал последних и влияет на их инициативность, а соответственно и на эффективность деятельности. Более подробно субъекты профилактики будут нами рассмотрены в отдельном параграфе.

Содержание профилактики представлено различными направлениями, видами, формами, средствами и методами воздействия на причины и условия преступности.

Как и любой другой управляемый процесс, профилактика преступности опирается на ряд принципов, которые позволяют эффективно противостоять преступности. Принципами профилактики преступности являются:

1) приоритет прав и законных интересов человека и гражданина, предполагающий, что применяемые при профилактике преступности методы не должны нарушать права, свободы и законные интересы как тех лиц, которые являются объектом профилактики (лица, совершившие преступления или обнаруживающие негативные криминогенные факторы), так и потенциальных жертв преступлений и населения вообще;

2) законность, который обеспечивает строгое соблюдение в процессе реализации предупредительных мер требований Конституции Российской Федерации, ратифицированных Россией международных договоров, законов, а также подзаконных нормативных актов;

3) обеспечение системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений. Данный принцип формирует основу для комплексного и всестороннего воздействия на преступность, позволяющего осуществлять одновременно предупреждение преступности по разным направлениям, что значительно повышает эффективность профилактики;

4) открытость, непрерывность, последовательность, своевременность, объективность, достаточность и научная обоснованность принимаемых мер профилактики правонарушений.

Совокупность данных принципов формирует прагматичный подход к профилактике преступлений:

- принцип открытости связан с принципом демократизма и предполагает возможность широкого доступа населения к информации о преступности, ее показателях, причинах, условиях, а также формах и методах профилактики. Данный принцип формирует у субъектов профилактики ответственность за качество предупреждения преступности;

- принцип непрерывности исходит из того, что преступность как явление постоянно сопровождает общественные отношения и находится в постоянном развитии. Успешное противодействие ей возможно только на основе постоянства деятельности;

- принцип последовательности предполагает, что профилактические меры должны применять в логической последовательности, что существенно повышает их эффективность.

Например, прежде чем внедрять системы автоматического распознавания лиц, необходимо провести исследования, где именно они будут иметь наибольший эффект. В противном случае существует вероятность, что дорогостоящее оборудование будет размещено на объектах, где его результативность будет крайне низкой;

- принцип объективности основывается на том, что профилактические меры должны соответствовать тем причинам и условиям, на устранение которых они ориентированы, а также соответствовать по своему объему и интенсивности потребностям в них;

- принцип достаточности предполагает, что совокупность применяемых для профилактики мер будет такой, чтобы максимально эффективно противостоять преступности. Недостаток профилактической работы не позволит достичь желаемого результата, а ее переизбыток сопряжен с излишними затратами, которые можно было бы использовать в другом направлении профилактики;

- принцип научной обоснованности исходит не только из необходимости применения в профилактике современных достижений науки и техники, но и из соответствия условий профилактики существующей научной парадигме. Например, представляется ненаучной разработка комплекса мер по профилактике массовых волнений при высадке на планете Земля представителей инопланетного разума, поскольку наличие внеземной разумной жизни не имеет научно обоснованных подтверждений;

5) компетентность при осуществлении профилактики правонарушений. Данный принцип основывается на идее зависимости качества деятельности от мастерства его исполнителей. В ряде случаев применение профилактических средств и методов требует специальной подготовки субъектов;

6) ответственность субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина. Данный принцип формирует механизм обеспечения качественного выполнения правовых норм, устанавливающих обязанности субъектов профилактики в предупреждении преступлений, а также в обеспечении в рамках этой деятельности прав и свободных интересов человека и гражданина независимо от его положения в системе профилактических отношений.

Таким образом, профилактика преступности представляет собой элемент государственного управления, реализуемый при активном взаимодействии с социальными институтами и отдельными гражданами, выраженный в деятельности различных субъектов предупреждения преступности и направленный на выявление и устранение причин и условий преступности в целях недопущения совершения преступлений.

Формы, направления, уровни и виды профилактики преступности

Разнообразие детерминант преступности закономерно требует комплексного подхода при их устранении. Разноуровневость причин и условий преступлений, различные механизмы их происхождения и воздействия не позволяют довольствоваться одинаковым набором профилактическим средств и методов для устранения различных причин и условий преступности.

Поэтому эффективность профилактики зависит от индивидуализации подхода применительно к каждой группе и виду объектов воздействия. Это повышает значимость исследования различных направлений, форм и методов профилактики. В целом меры предупреждения преступности могут классифицироваться по самым различным основаниям.

В науке криминологии выделяют две основные формы профилактики: общесоциальную и специально-криминологическую.

Общесоциальное предупреждение преступлений характеризуется тем, что непосредственно не направлено на устранение причин и условий преступности. Оно выражено в позитивном воздействии на самые разнообразные факторы и проявления общественных отношений. Составляющие его меры являются необходимым элементом социально-экономической деятельности государства и общества, которая выражается в устранении недостатков в экономической, политической, социальной, нравственно-психологической, духовной и иных сферах общественных отношений. Основная цель общесоциального предупреждения преступлений направлена на развитие благополучия общества, государства и личности. При этом закономерно устраняются самые разнообразные негативные факторы, в том числе и те, которые порождают преступность. Таким образом, специфика общесоциальной профилактики выражена в том, что она осуществляет устранение причин и условий преступности опосредованно.

Общесоциальное предупреждение охватывает крупные, имеющие долговременный характер виды социальной практики.

Например, в сфере экономики - это создание конкурентоспособной на мировом рынке продукции, разработка и внедрение современных и инновационных технологий, улучшение инвестиционной привлекательности, устранение административных барьеров, снижение налоговой нагрузки, укрепление национальной валюты и всей финансовой системы, снижение инфляции и многие другие аспекты совершенствования экономических, а также тесно связанных с ними управленческих отношений.

В социальной сфере рассматриваемая форма профилактики преступлений ориентирована на усиление социальной политики государства в области здравоохранения, образования, культуры, спорта, социального обеспечения населения. Данные меры выражаются, например, в: устранении резкого социального расслоения общества; поддержке малоимущих граждан; укреплении семейных устоев; устранении безработицы и вынужденной миграции людей; проведении крупных спортивных и культурных мероприятий, улучшении качества образования и т. п.

В политической сфере общесоциальное предупреждение преступности предполагает формирование национальной идеи, становление и развитие новой российской государственности, упрочение основ конституционализма, демократизма, гуманизма и федерализма, развитие и дифференциацию ветвей власти, укрепление доверия населения к властным институтам, развитие многопартийности, эффективное и последовательное проведение государственных программ в разных сферах управления.

В духовной сфере общесоциальное предупреждение предполагает реализацию мер по культурно-нравственному развитию общества. При этом следует отметить, что нравственность всегда противостоит преступности, а безнравственность интенсивно продуцирует ее. Если общественное и государственное мировоззрение строится на идеях добра и справедливости, то потенциал противодействия преступности существенно повышается, поскольку сама идея противоправного поведения вызывает неприятие.

Общесоциальное предупреждение реализуется и в правовой сфере. Это, например, выражается в совершенствовании законодательства, которое прямо не нацелено на предупреждение преступности, а имеет предметом правового регулирования разнообразные общественные отношения иного характера (гражданско-правовые, семейные и т.д.), которые, будучи нормативно не упорядоченными, могут играть криминогенную роль.

Таким образом, общесоциальное предупреждение имеет огромный потенциал и исключительно широкий диапазон воздействия.

При этом в рамках его реализации происходит опосредованное позитивное воздействие практически на все виды, группы, разновидности причин и условий преступности.

Специально-криминологическое предупреждение преступлений характеризуется совокупностью мер, специально направленных на устранение причин и условий преступности. Масштаб их применения, как правило, намного меньше, чем у общесоциальных мер, хотя в некоторых случаях он приобретает значительные размеры и охватывает, например, целые отрасли народного хозяйства или распространяется на отдельные категории лиц (несовершеннолетних преступников, рецидивистов и т.д.). Объектами такого предупреждения являются как преступность в целом, так и ее виды, а также отдельные преступления.

Специально-криминологическое предупреждение называется таковым не только потому, что оно направлено на устранение причин и условий преступности (т.е. специализируется на этом), но и потому, что требует специальных криминологических знаний, которые необходимы и при разработке комплексных планов и целевых программ профилактики преступности, при выработке и реализации мер предупреждения отдельных видов преступлений, при осуществлении индивидуальной профилактики. При этом большое значение имеет подготовка субъектов профилактики в области государственного и местного управления, юриспруденции, психологии и педагогики.

Меры, реализуемые в рамках специально-криминологической профилактики, могут быть сгруппированы по отраслевому признаку.

Это позволяет выделить несколько разновидностей специальнокриминологической профилактики:

- административную профилактику. Сущность данного вида профилактики заключается в применении норм, устанавливающих порядок государственно-властного управления, к мерам административной профилактики преступлений можно отнести, например, деятельность комиссии по урегулированию конфликта интересов на государственной службе;

- уголовно-правовое предупреждение преступности реализуется через уголовно-правовые нормы профилактического, воспитательного, охранительного характера. Примером может быть уголовно-правовой институт необходимой обороны, принудительные меры медицинского характера и т. п.;

- уголовно-процессуальное предупреждение преступлений связано с применением норм уголовно-процессуального законодательства. К таким мерам можно отнести задержание подозреваемого, избрание меры пресечения, меры уголовнопроцессуальной защиты личности и т. п.;

- уголовно-исполнительное предупреждение преступлений реализуется в рамках исполнения наказания и регулируется соответствующим законодательством. Сюда относятся режим содержания под стражей, условия содержания под стражей и т.д.

Следует отметить, что некоторые вопросы уголовно-исполнительного предупреждения преступлений регулируются специализированными ведомственными нормативными правовыми актами. Примером является Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (Приказ Минюста России от 20.05.2013 № 72);

- оперативно-розыскное предупреждение преступности.

Данный вид предупреждения реализуется, как правило, оперативнорозыскными методами. Например, в Федеральном законе от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что оперативный эксперимент может проводиться в целях предупреждения преступлений (ст. 8). Следует отметить, что, исходя из контекста, в данном случае речь идет о предотвращении преступлений;

- криминалистическое предупреждение преступлений предполагает самые разные способы профилактики в рамках криминалистической техники, криминалистической тактики и криминалистической методики. Последняя вообще традиционно называется методикой раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. Сведения о причинах и условиях преступлений являются элементом криминалистической методики.

Аналогично тому, как детерминанты преступности делятся по уровню на общие, групповые и индивидуальные, точно так же и профилактики преступлений, воздействуя на данные уровни детерминации, предполагает такое же построение. Уровни профилактики охватывают:

1) общую профилактику, то есть предупреждение всей преступности;

2) групповую профилактику, то есть предупреждение отдельных видов и групп преступности, например, коррупционную преступность, преступность в сфере незаконного оборота наркотиков. Как групповую профилактику следует оценивать предупреждение отдельных групп детерминант преступности. Например, воздействие на культурнонравственную сферу с целью формирования нетерпимого отношения к коррупции, либо неприятия насилия;

3) индивидуальную профилактику, то есть предупреждение индивидуального преступного поведения, устранение причин и условий, формирующих конкретную криминогенную ситуацию или способствующих совершению конкретного преступления.

В Федеральном законе «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» выделяется ряд направлений профилактики.

Данные направления профилактики можно объединить в две группы:

1) направления профилактики общего уровня, нацеленные на предупреждение преступности в целом. К таким направлениям, в частности, относятся:

• защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;
• предупреждение правонарушений;
• охрана общественного порядка, в том числе при проведении спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий;
• обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения и транспортной безопасности;
• предупреждение, ликвидация и минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан;

2) направления профилактики группового уровня, направленные на предупреждение отдельных видов преступности:

• развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений. В данном случае речь идет о профилактике рецидивной преступности;
• противодействие незаконной миграции;
• предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
• противодействие терроризму и экстремистской деятельности;
• противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Это направление профилактики направлено на предупреждение преступности против собственности, доля которой в общей структуре преступности в нашей стране превышает 50%;
• обеспечение экономической безопасности. Данное направление профилактики ориентировано на преступность в сфере экономической деятельности;
• противодействие коррупции;
• обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей среды;
• обеспечение пожарной безопасности.

Известно и другое деление профилактики на уровни по территориальному охвату:

1. общегосударственный (федеральный);
2. региональный (субъектов Российской Федерации);
3. местный.

Общегосударственный уровень характеризуется охватом всей территории государства. Общегосударственная профилактика имеет комплексный характер, охватывает различные сферы общественных отношений и направлена на различные причинные комплексы.

Выражается она в реализации стратегий, планов и концепций противодействия преступности и профилактики преступлений. Как правило, на общегосударственном уровне профилактики решаются крупные экономические, социальные, политические, правовые и организационные проблемы, требующие одновременно коррекции на всей территории страны и задействования усилий всего общества и всех органов государственного и местного управления.

Вместе с тем общегосударственный уровень профилактики предполагает и комплексное воздействие на отдельные виды преступности, что позволяет сформировать единые подходы к предупреждению преступности, обозначить наиболее перспективные и значимые направления. Примером является Национальный план противодействия коррупции.

Региональный уровень предполагает предупредительнопрофилактическое воздействие в рамках конкретного субъекта Российской Федерации с учетом региональной специфики, потребностей и возможностей. Как правило, региональная профилактика ориентируется на общегосударственный уровень. При этом необходимо отметить, что слепое дублирование общегосударственных мер профилактики снижает эффективность.

Как правило, на региональном уровне происходит детализация общегосударственных планов, стратегий, программ профилактики преступности. При этом разрабатываются и предлагаются профилактические меры, востребованные в конкретном регионе, с учетом его специфики и ресурсов. Примером такого уровня профилактики является План Владимирской области о противодействии коррупции.

Местный уровень предполагает осуществление профилактики преступности на территории муниципального образования. При этом профилактика имеет наиболее предметный характер, учитывает реальные потребности общества, опирается на действительные возможности субъектов профилактики. В связи с этим результаты такой профилактики имеют в краткосрочной перспективе более выраженный характер.

Еще одним традиционным делением профилактики является деление по объему объекта воздействия. Данную классификацию использует и законодатель в ст. 15 ФЗ № 182. В частности, выделяют следующие виды профилактики:

1. общая;
2. индивидуальная.

Общая профилактика направлена на выявление и устранение причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих совершению правонарушений или облегчающих их совершение, а также на повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.

Специфика общей профилактики преступлений заключается в том, что она воздействует на неопределенный перечень объектов предупреждения. В области профилактики негативных факторов преступности она воздействует на их широкий перечень. При предупреждении индивидуального преступного поведения - на неограниченное число лиц, у которых формируются негативные качества личности или обнаруживается криминогенная мотивация.

Примером общей профилактики является комплекс мер на популяризацию здорового образа жизни, преследующего цель борьбы с наркоманией, пьянством и алкоголизмом.

Индивидуальная профилактика преступности направлена на оказание воспитательного воздействия на личность преступника, на устранение причин и условий, формирующих криминогенные качества личности и отрицательно влияющих на поведение. Кроме этого индивидуальная профилактика нацелена на оказание помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми. В данном случае речь идет о так называемой виктимологической профилактике.

В отличие от общей профилактики индивидуальная профилактика воздействует на ограниченную совокупность причин и условий преступности: на личность конкретного преступника (или узкой группы таких лиц), а также на факторы, детерминирующие индивидуальное преступное поведение.

Индивидуальное предупреждение преступлений состоит в непосредственной воспитательной работе с конкретным человеком и лишь в том случае, когда его поведение свидетельствует о реальной возможности перехода на преступный путь. С практической стороны индивидуальное предупреждение - это выявление лиц, склонных к совершению преступлений, изучение их, оказание на них положительного воздействия с целью недопущения совершения преступлений, устранение влияния на них негативных факторов окружающей среды.

Следует отметить, что индивидуальная профилактика преследует цель не только устранения негативных качеств и свойств личности конкретного преступника (или группы таких лиц), но и формирования в них социально полезных установок, качеств и свойств, а также на формирование благоприятной микросреды. Примерами индивидуальной профилактики является постановка на учет лица, склонного к совершению преступлений, проведение с ним бесед, направленных на изменение жизненных ценностей, содействие в трудоустройстве и обретении социально полезных связей и т. п.

При осуществлении индивидуального профилактического воздействия необходимо также исходить из того, что формирование негативных качеств и свойств личности не является единовременным актом, а происходит постепенно, затрагивая месяцы и годы. При этом на различных этапах жизнедеятельности антиобщественная направленность индивида выражается по-разному и с различной степенью интенсивности. Своего наивысшего развития эти качества и свойства достигают в момент совершения преступления. При этом после содеянного данные негативные качества и свойства личности могут даже усиливаться. Это особенно характерно для развития личности в условиях принудительной изоляции от общества, под влиянием криминальной субкультуры и в окружении лиц, имеющих высокий уровень криминогенной пораженности.

Поэтому, чем раньше будут предприняты меры по устранению негативных качеств и свойств личности и изменению микросреды ее обитания на позитивную, тем больше вероятность получить ожидаемый профилактический эффект. Сказанное позволяет выделить несколько этапов индивидуального предупредительного воздействия, отличающихся друг от друга интенсивностью и особенностями применения профилактических мер и форм профилактического воздействия.

Всего можно выделить три этапа индивидуальной профилактики:

• ранний;
• непосредственный;
• посткриминальный.

Основанием для такого разграничения служат степень криминогенной пораженности лица либо интенсивность проявления криминогенных элементов в том или ином явлении или процессе.

Под ранней профилактикой понимается устранение негативных факторов, влияющих на развитие негативных качеств и свойств личности, формирование криминогенной мотивации. Её основная цель не допустить формирования негативных качеств личности преступника, а также в случае их сформированности снизить или устранить их влияние с тем, чтобы не допустить возможность совершения преступления в будущем.

В связи с этим ранняя профилактика по времени значительно опережает возможные отрицательные последствия и применяется тогда, когда криминогенность только начинает проявляться, но еще не достигла большой интенсивности. Примером является постановка на профилактический учет несовершеннолетних в связи с совершением административного правонарушения.

Под непосредственной индивидуальной профилактикой следует понимать воздействие на негативные факторы, неизбежно влияющие на возникновение криминогенной ситуации и совершение преступления. Непосредственное предупредительное воздействие осуществляется тогда, когда личность преступника фактически сформировалась. Лицо обладает криминальной мотивацией, задумывается о возможности совершения преступления и даже мысленно планирует его. Таким образом, цель непосредственной профилактики связана со склонением лица к отказу от замышляемого или планируемого преступления, с устранением причин возникновения криминогенной ситуации, изменению характера криминогенной ситуации на социально благоприятную.

В этой ситуации наряду с профилактическими применяются и меры предотвращения преступлений в целях недопущения конкретным лицом замышленного или готовящегося уголовно наказуемого деяния, склонения к добровольному отказу от его совершения. Например, с лицом проводится беседа, в ходе которой сотрудник правоохранительных органов предостерегает от замышляемого преступления, указывает на возможные последствия от его совершения. Одновременно предпринимаются меры к защите объекта преступного посягательства (усиливается охрана субъектов предпринимательства, организуются точки экстренного оповещения дежурной службы правоохранительного органа, производится обучение персонала и т. п.).

Посткриминальная профилактика связана с воздействием на лицо, которое уже совершило преступление, с целью исправления негативных качеств и свойств его личности, склонения его к отказу от преступного образа жизни. Такая профилактика, как правило, имеет уголовно-исполнительный характер.

Важнейшим требованием, предъявляемым к индивидуальному предупреждению преступлений, является педагогическая подготовленность субъекта профилактики и психологическая обоснованность этой деятельности, поскольку речь идет о конкретной личности, нуждающейся в педагогической коррекции поведения и имеющей свои индивидуально-психологические особенности.

Определенный интерес представляет выделение разновидностей профилактики преступлений по характеру воздействия. В частности, выделяются:

1. моральная профилактика - направленная на утверждение нравственных принципов, предписаний и оценок, моделирующих определенный тип поведения и ставящих его под контроль общественной морали;
2. правовая профилактика - направленная на недопущение правонарушений и любых форм противоправного поведения;
3. уголовно-правовая профилактика - осуществляемая в отношении лиц, совершивших преступления и нуждающихся в исправлении и перевоспитании;
4. виктимологическая профилактика - направленная на лиц, которые могут стать жертвами преступления.

Подводя итог изложенному, отметим, что дифференциация форм, видов, уровней и направлений профилактики преступности способствует формированию комплексного восприятия сложной системы предупреждения преступности, пониманию разнообразия средств и методов профилактики, а также выбору наиболее оптимального и эффективного способа профилактического воздействия.

Меры профилактического воздействия

Непосредственно профилактическая работа выражается в последовательном и планомерном применении различных методов, мер и средств предупреждения преступлений, а также форм профилактического воздействия.

Профилактическая деятельность является сложной по своей структуре. Можно выделить несколько этапов этой деятельности:

1. подготовительный;
2. рабочий;
3. заключительный.

На подготовительном этапе происходит определение объекта профилактического воздействия и субъектов профилактики, изучаются характеристики объекта. Для этого зачастую возникает необходимость выявить такие объекты - причины и условия преступности, лиц с негативными качествами и свойствами личности или преступной мотивацией. Кроме этого в рамках данного этапа разрабатываются наиболее оптимальные средства, методы и формы профилактического воздействия на объекты профилактики, при необходимости происходит подготовка субъектов профилактики, определяются тактика профилактики, устанавливаются сроки профилактики, осуществляется приискание необходимых средств и составляется прогноз результатов профилактической деятельности.

На рабочем этапе непосредственно реализуется комплекс мер, средств, методов предупреждения преступности, а также форм профилактического воздействия. При этом трудности, возникающие при осуществлении профилактики, могут повлечь составление промежуточных планов и организации деятельности с учетом изменившейся криминологической ситуации: привлечение дополнительных субъектов профилактики, корректировка сроков, привлечение дополнительных средств и ресурсов, изменение нормативного регулирования и т. п.

На заключительном этапе обобщаются полученные результаты, которые сопоставляются с прогнозом, сформированным на начальном этапе, делается вывод об эффективности применяемых профилактических мер и профилактической тактики, намечаются новые цели и задачи по закреплению достигнутого результата.

Оценивая конкретные профилактические мероприятия, следует разграничить ряд понятий: средства профилактики, формы профилактического воздействия и профилактические меры.

Средства профилактики представляют собой совокупность приемов и способов, позволяющих создать организационную основу применения конкретных профилактических мер. Средства профилактики предлагают конкретные методики по оптимизации деятельности на различных этапах профилактики и технологии применения мер предупреждения преступности.

Например, ФЗ № 182 определяет следующие основные средства профилактики преступности (ст. 6):

- правовое регулирование профилактики преступности.

Данное средство позволяет создать более эффективные организационно-правовые системы противодействия преступности, более точно определить субъектов профилактики, их полномочия, права и обязанности;

- разработка государственных и муниципальных программ в сфере профилактики преступности. Данное средство научной организации деятельности по профилактике преступности. Оно позволяет оптимизировать организационную структуру системы профилактики, экономно и эффективно используя силы и средства предупреждения преступности;

- совершенствование механизмов эффективного взаимодействия субъектов профилактики преступлений с общественными объединения, общественными организациями и гражданами в сфере предупреждения преступности. Применение совместных усилий в любой форме деятельности увеличивает шансы на более быстрое и качественное достижение результатов. Данное средство представляет субъектам профилактики возможность вовлечь в процесс предупреждения преступлений других заинтересованных лиц, взаимовыгодно обмениваться информацией и оказывать помощь друг другу;

- проведение мониторинга в сфере профилактики правонарушений. Данное средство позволяет оценить результаты применяемых мер профилактики по количественным показателям.

Примером реализации такого средства профилактики правонарушений является опубликование официальными органами, координирующими вопросы профилактики коррупции, сведений о результатах работы за отчетный период (как правило, за полугодие и год). При этом антикоррупционный мониторинг содержит только общие сведения о проделанной работе и позволяет оценить состояние коррупции в регионе или органе, востребованность тех или иных профилактических мер и форм воздействия, а также интенсивность воздействия.

Помимо этого законодателем выделяются такие средства профилактики, как:

• выявление, исследование и прогнозирование факторов преступности;
• выявление и устранения причин и условий преступности;
• выявление лиц, склонных к совершению правонарушений;
• выявление лиц, пострадавших от правонарушений или подверженных риску стать таковыми;
• использование видов профилактики преступлений и форм профилактического воздействия, установленных ФЗ № 182.

При этом следует отметить, что данные средства профилактики, указанные в ст. 6 ФЗ № 182, являются скорее направлениями профилактической работы, поскольку представляют собой определенную совокупность мер, непосредственно ориентированных на устранение процессов детерминации преступности, в то время как средства профилактики создают условия применения таких мер.

Разумеется, перечень средств профилактики преступности, предложенный законодателем, не является исчерпывающим. Помимо названных мы можем выделить такие средства, как:

- оценка эффективности применяемых средств профилактики и форм профилактического воздействия. В отличие от мониторинга данное средство профилактики позволяет не просто оценить количественные показатели предупреждения преступности, но и проанализировать их эффективность, проблемы их применения, наметить пути совершенствования данных мер общей организации профилактики;

- изучение передового зарубежного опыта в сфере профилактики преступности. Данное средство предоставляет в распоряжение криминологов и субъектов профилактики новые, передовые и наиболее эффективные технологии предупреждения преступления, положительно зарекомендовавшие себя за рубежом, которые могут применяться в условиях российской действительности.

Как правило, подобные заимствования адаптируются к особенностям российского правового поля и организационной структуре профилактики преступности. Примером этого является технология декларирования государственными и муниципальными служащими своих доходов и расходов;

- проведение криминологической экспертизы нормативных правовых актов. Данное средство позволяет не только оценить социальную обусловленность тех или иных законопроектов (как правило, посвященных вопросам противодействия правонарушениям), но и внести предложения по усовершенствованию тех их положений, которые касаются профилактики правонарушений;

- прогнозирование и планирование профилактики преступности. Данное средство позволяет более эффективно осуществлять проектирование профилактики преступности.

Прогнозирование позволяет оценить вероятные изменения в состоянии преступности и предполагаемые результаты противодействия ей, а планирование - эффективно распределить силы и средства, чтобы достичь наиболее благоприятных результатов прогноза;

- совершенствование взаимодействия субъектов профилактики между собой. Очевидно, что данное средство имеет огромное значение при реализации комплексного подхода в профилактике преступности. Предложенное законодателем совершенствование взаимодействия субъектов профилактики с общественными институтами не отражает всю потребность в координации совместных усилий.

Итак, средства профилактики представляют собой некие инструменты для повышения эффективности профилактической работы. Их реализация опосредованно влияет на причины и условия преступности. Средства предупреждения преступления реализуются, как правило, на подготовительном и заключительном этапе профилактики. При этом рабочий этап профилактики предполагает применения различных мер и форм воздействия, которые непосредственно направлены на устранение причин и условий преступности.

Следует отметить, что законодатель применяет при обозначении способов такого воздействия термин «формы профилактического воздействия». При этом в криминологии в том же значении применяются и другие понятия: «меры профилактики», «методы профилактики», «способы профилактики». Они весьма многообразны.

Законодатель в ФЗ № 182 предлагает только узкий перечень таких мер. В частности, им выделяются такие формы профилактического воздействия, как:

• правовое просвещение и правовое информирование;
• профилактическая беседа;
• объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения;
• профилактический учет, необходимый для информационного обеспечения субъектов профилактики;
• внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения;
• профилактический надзор;
• социальная адаптация;
• ресоциализация;
• социальная реабилитация;
• помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.

Следует отметить, что эти формы воздействия относятся к специально-криминологической профилактике, так как реализуются либо в связи с совершенным преступлением, либо направлены на устранение причин и условий преступности. То обстоятельства, что перечень этих форм профилактического воздействия в законе является закрытым, безусловно, не раскрывает всего потенциала профилактического воздействия и отрицательно сказывается на эффективности профилактики в целом.

Мы также можем выделить ряд форм профилактического воздействия, применяемых на практике:

• проведение лекций и семинаров профилактического характера;
• создание и демонстрация средств наглядной профилактической и антикриминальной агитации;
• подготовка и показ фильмов, роликов, социальной рекламы профилактического или антикриминального характера;
• создание и осуществление деятельности народных дружин;
• культурное и спортивное образование;
• патриотическое и духовное воспитание;
• организация социально полезного досуга молодежи;
• помощь трудоустройстве и т. п.

Как мы видим, данные формы профилактического воздействия предполагают комплексное применение более простых по организационной структуре мер. В целом многообразие различных мер профилактики преступности позволило исследователям предложить их классификацию. В частности, известная классификация мер профилактики по сферам их происхождения позволяет выделить группы форм профилактического воздействия, исходя из общности сфер их применения и воздействия:

- экономические меры. Данные меры предполагают применение форм профилактического воздействия в виде повышения конкурентоспособности предприятий; технологического совершенствования производственных мощностей; обеспечения приоритета легальной экономической деятельности; уменьшения степени дифференциации населения по уровню доходов; обеспечения прожиточного минимума для необеспеченных слоев населения; экономического стимулирования добровольного отказа от совершения правонарушений в процессе экономической деятельности; борьбы с безработицей; компенсации ущерба жертвам правонарушений и т. п.;

- социальные меры. Они включают в свой объем действия по социальной поддержке отдельных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей и т. п.); развитие здравоохранения и облегчение доступа к нему; повышения качества образования; внедрение новых образовательных программ, развивающих правосознание граждан и общую культуру населения; развитие спорта и культуры; социальная поддержка лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в том числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы) и т.д.;

- политические меры. Данные меры предполагают политические преобразования и требуют изменения особенностей реализации публичной власти в России. Они включают в себя, в частности: демократизацию политической жизни; комплексное противодействие коррупции; борьбу с неправомерным лоббированием частных (корпоративных) интересов в органах власти; стабилизацию политического режима; развитие международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и т. п.;

- правовые меры направлены на совершенствование законодательства. К таким мерам следует отнести: принятие комплексного законодательного акта об организационно-правовых основах минимизации и ликвидации последствий правонарушений, принятие комплексного нормативного правового акта, формирующего организационно-правовых основы борьбы с преступностью; устранение противоречий правового, уголовно-процессуального, уголовноисполнительного, административного, гражданского и других отраслей законодательства; восполнение пробелов в уголовно-правовой и административно-правовой оценке общественно опасных деяний; использование в полной мере превентивных возможностей закона; своевременное и адекватное реагирование на административные и другие правонарушения, которые могут перерасти в уголовно наказуемые деяния; выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению; разработка и внедрение стандартов безопасности от правонарушений и т. п.;

- психолого-педагогические и культурно-воспитательные меры представлены мерами правового просвещения населения и мерами повышения общей культуры; формирования социально полезной шкалы ценностей в обществе, воспитания активной гражданской позиции; формирования доверия к правоохранительным органам и институтам власти; формирования представления о неотвратимости наказания, формирования нетерпимости к противоправному поведению, подготовки специалистов в области профилактики преступлений и т.д.;

- криминологические меры охватывают меры общей и индивидуальной профилактики специально-криминологического характера. Они включают в себя профилактические беседы; сообщение о противоправном поведении лиц руководителям предприятий, учреждений, учебных заведений, общественных организаций; предупреждение о постановке на профилактический учет; постановка на профилактический учет; административный надзор; официальное предостережение и т. п.;

- организационные меры направлены на совершенствование системы управления деятельностью по противодействию преступности. К таким мерам можно отнести информирование субъектами, реализующими контрольно-надзорные функции, а также осуществляющими уголовное судопроизводство, организаций о выявленных нарушениях в их деятельности, причинах и условиях, способствующих нарушению законности, и устранение этих негативных факторов; меры по повышению раскрываемости преступлений; контроль за надлежащим выполнением субъектами профилактики своих профилактических функций и т. п.;

- технические меры - разработка и внедрение технических средств, систем и технологий, обеспечивающих интенсификацию деятельности в сфере профилактики правонарушений; техническое обеспечение правоохранительных органов, опережающее техническое обеспечение преступной среды; развитие системы коммуникаций до уровня, обеспечивающего немедленное реагирование на преступления и иные правонарушения; осуществление технических и инженерных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.

Таким образом, меры профилактики представляют собой конкретные формы профилактического воздействия, которые могут применяться самостоятельно или в сочетании с другими мерами профилактики в целях непосредственного устранения причин и условий преступности. Средства профилактики - совокупность приемов и мер, способствующих эффективному применению профилактических мер.

Общая характеристика субъектов профилактики

Как и любая социальная система, система предупреждения преступлений включает в свою структуру субъекты профилактики.

Формы, виды, направления, средства и методы профилактики реализуются в рамках деятельности определенных лиц.

В процесс профилактики преступности вовлечены самые разные лица и публичные образования. Так или иначе, профилактикой преступности занимаются педагоги в детском саду, учителя в школе, преподаватели в университете, тренеры в спортивной секции, врачи скорой медицинской помощи, руководители трудовых коллективов и обычные граждане. На бытовом уровне профилактика преступности реализуется за счет бесед воспитательного характера, оказания помощи органам предварительного расследования в качестве понятого, замечаний лицам, нарушающим правопорядок, сообщения в правоохранительные органы о совершенном правонарушении и лицах его совершивших, оказания первой медицинской помощи пострадавшим, помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и т. п. Важнейшим условием при этом является наличие твердой гражданской позиции, социально значимой установки и неискаженной шкалы морально-нравственных ценностей.

К сожалению, не все граждане обладают подобными качествами и желают участвовать в профилактике преступности. Некоторые равнодушно наблюдают за формированием негативных качеств личности у своих знакомых и близких, игнорируют тревожные сигналы, свидетельствующие о возникновении преступной мотивации, не обращают внимания на противоправное поведение других лиц и даже оправдывают его. Примером этого является, например, терпимое отношение к коррупции в нашем обществе. Поэтому наиболее эффективно профилактику осуществляют те лица и публичные образования, чьими функциональными обязанностями является осуществление предупреждения преступности.

Перечень субъектов профилактики довольно обширен.

Фактически в профилактику преступности вовлечено все общество.

При конкретизации субъектов профилактики целесообразно использовать метод классификации, который позволяет разделить все многообразие субъектов на группы и подгруппы, определить их функциональные обязанности и возможности в рамках профилактики преступлений.

Традиционно применяется классификация субъектов профилактики по происхождению, позволяющая выделить:

1. государственные субъекты профилактики;
2. субъекты профилактики преступности из числа местных органов власти;
3. негосударственные субъекты профилактики.

В свою очередь каждая из этих групп подразделяется на ряд подгрупп.

Так, государственные субъекты профилактики преступности образуются множеством субъектов, которые также могут быть разделены на подгруппы, которых объединяет принадлежность к органам государственной власти и государственный бюджет финансирования.

Например, мы можем выделить следующие подгруппы государственных субъектов профилактики.

1. Органы судебной власти, включающие суды, департаменты (аппараты) судов, органы судейского сообщества. Профилактика правонарушений данными субъектами осуществляется в трех направлениях. Во-первых, суды, осуществляя правосудие, обеспечивают реализацию общей и частной превенции, выявляют факты нарушения закона при осуществлении предварительного расследования, административного производства, рассмотрении дела нижестоящем судом и выносят частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Во-вторых, суд, органы судейского сообщества и аппараты судов предпринимают меры по профилактике правонарушений среди судей и служащих аппаратов судов. В-третьих, осуществляют профилактику правонарушений в здании судов.

2. Федеральное Собрание Российской Федерации. Деятельность данного органа государственной власти по профилактике правонарушений протекает по двум основным направлениям - в рамках нормотворчества при принятии законов, нацеленных на осуществление общесоциальной профилактики и специального криминологического предупреждения, а также в рамках деятельности специальных комитетов, осуществляющих подготовку законопроектов, взаимодействия с органами власти и другими субъектами профилактикии. Примером такого комитета является Комитет Государственной Думы РФ по безопасности и противодействию коррупции.

3. Органы прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением законности, прав и свобод человека, за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.

Помимо этого прокуратура участвует в правотворчестве, координации деятельности по борьбе с преступностью.

4. Федеральные органы исполнительной власти, которые в свою очередь также подразделяются на ряд органов, обеспечивающих самостоятельные сферы общественных отношений. Важнейшими субъектами профилактики преступности являются:

- Министерство внутренних дел. Следует отметить, что органы внутренних дел занимают особое место в системе предупреждения преступности. Одновременно и профилактическая функция является одной из важнейших в деятельности органов внутренних дел.

Предупреждение преступности, защита личности, общества и государства от преступных посягательств, обеспечение правопорядка и общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения, - основные направления деятельности полиции. равовой основой профилактической деятельности органов внутренних дел является «Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»), где определены следующие задачи по профилактике преступности:

а) выявление и исследование причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
б) выявление и постановка на профилактические учеты лиц, имеющих намерение совершить преступление;
в) установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности;
г) привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан;
д) предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
е) осуществление контроля (надзора) за соблюдением лицами установленных для них в соответствии с законодательством запретов и ограничений;

- Министерство обороны Российской Федерации, обеспечивающее профилактику преступности среди военнослужащих, государственных гражданских служащих Министерства обороны РФ;

- Министерство юстиции РФ, в чьи функции входят исполнение уголовных наказаний и обеспечение установленного порядка деятельности судов, в рамках которых активно осуществляется профилактика преступности. Помимо этого на Министерство юстиции РФ возложена и такая функция, как осуществление правового просвещения населения;

- другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие предупреждение преступности по направлениям своей деятельности.

5. Следственный комитет РФ, основная функция которого связана с осуществлением уголовного судопроизводства, в рамках которого также осуществляется профилактика преступности уголовнопроцессуальными, уголовно-правовыми и криминалистическими методами.

6. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выполняющие функции по профилактике преступности, аналогичные Федеральному Собранию РФ на региональном уровне.

7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также отчасти дублируют на региональном уровне функции отдельных федеральных органов исполнительной власти. При этом выделяются органы, имеющие специфические функции. Например, в структуре администрации Владимирской области действуют такие субъекты профилактики преступности, как Департамент административных органов и общественной безопасности и Управление по вопросам противодействия коррупции.

8. Государственные казенные учреждения по направлениям деятельности. Примером такого субъекта профилактики преступности является, например, Владимирский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, который осуществляет профилактику безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществление межведомственного взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики.

Субъекты профилактики преступности из числа местных органов власти также имеют сложную структуру. В частности, на уровне местного самоуправления выделяются:

• представительные органы муниципального образования, выполняющие функции по профилактике преступности, схожие с аналогичными функциями государственных представительных органов федерального и регионального уровня власти;
• исполнительно-распорядительные органы государственной власти, осуществляющие профилактическую деятельность в различных сферах общественных отношений. Помимо этого действуют муниципальные органы по профилактике отдельных видов преступности. Примерами таким органов являются, например антитеррористическая комиссия, комиссия по противодействию коррупции, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, действующие в Судогодском районе Владимирской области.

Организационно-правовые основы профилактики преступности в органах местного самоуправления устанавливаются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Негосударственные субъекты профилактики финансируются преимущественно не из государственного или местного бюджета. При этом источником их финансирования могут быть и государственные гранты. Как правило, негосударственные субъекты профилактики также бывают разных видов:

• осуществляющие профилактику преступности как часть своей профессиональной деятельности (частные охранные организации);
• осуществляющие профилактику преступности на добровольных основах.

В последнюю группу входят различного рода волонтерские движения и организации, фонды помощи, благотворительные организации, реабилитационные центры, а также трудовые коллективы и отдельные граждане. Как правило, данные субъекты профилактики занимаются предупреждением преступности по различным направлениям. Причем данных субъектов можно также разделить по уровню на всероссийские общественные объединения и организации и региональные общественные объединения и организации.

Примерами всероссийских негосударственных субъектов профилактики являются:

• всероссийское общественное движение «Стопнаркотик», реализующие свою деятельность через законодательную инициативу, оперативное противодействие скрытой рекламе наркотиков, их продаже и вовлечению в употребление наркотиков, подготовку методических материалов по противодействию наркотизму, проведение профилактических занятий и взаимодействие с центрами реабилитации;
• общероссийская общественная организация «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти», оказывающая содействие органам власти в вопросах противодействия коррупции;
• межрегиональная общественная организация «Центр содействия государству в противодействии экстремистской деятельности».

Региональными негосударственными субъектами профилактики являются:

• Правовая школа Владимирской области, реализующая программы по профилактике правонарушений и профилактике экстремизма во Владимирской области. В настоящее время Правовая школа Владимирской области действует на базе Владимирского филиала РАНХиГС;
• православная служба помощи «Милосердие», помогающая людям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации в г. Москве;
• Дмитровоградский благотворительный общественный фонд помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, способствующий ресоциализации и адаптации указанных лиц;
• Владимирская некоммерческая организация социальной поддержки и адаптации граждан «Дорог каждый», оказывающая социальную, психологическую и бытовую помощь лицам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации.

Известна и другая классификация негосударственных субъектов профилактики:

- массовые общественные организации, действующие на основе уставов и положений (политические партии и молодежные формирования, профсоюзы, добровольные спортивные объединения, общественные и религиозные организации и фонды), имеющие вертикальную и горизонтальную структуры и действующие в масштабах как страны, так и отдельных регионов и муниципальных образований. Данные субъекты осуществляют, как правило, общую профилактику;

- общественность, участвующая в деятельности государственных, представительных и правоохранительных органов (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, внештатные сотрудники полиции и общественные помощники следователей, частные детективные и охранные предприятия).

Деятельность данных субъектов регулируется положениями нормативных правовых актов. При этом данные субъекты реализуют меры общего и индивидуального предупреждения преступлений;

- органы, организации, отдельные представители местной общественной самодеятельности (общественные объединения правоохранительной направленности, добровольные народные дружины, инспекции по делам несовершеннолетних на общественных началах, общественные воспитатели, общественные пункты охраны порядка). Данная подгруппа негосударственных субъектов профилактики наиболее многообразна и менее упорядочена. Она занимается непосредственно общей и индивидуальной профилактикой правонарушений либо организацией общественной деятельности самодеятельных формирований по предупреждению антиобщественных проявлений.

Следует отметить, что вовлеченность граждан, общественных объединений и общественных организаций, а также трудовых коллективов в профилактику преступности отражает уровень демократизма в государстве. При этом активность такого участия в профилактике преступности и его эффективность зависят от ряда обстоятельств: возрастания уровня правосознания граждан и укрепления их гражданской позиции, роста социально-правовой активности населения, активной поддержки населением государственной политики, предоставления общественным институтам и гражданам определенных свобод и государственной поддержки гражданских инициатив.

Исследователи отмечают, что деятельность негосударственных субъектов профилактики преступлений, как правило, предполагает проведение следующих мероприятий:

• обсуждение вопросов предупреждения преступлений на текущий момент и в ближайшей перспективе;
• осуществление текущего и перспективного планирования профилактической деятельности;
• организация взаимодействия с органами государственной власти и местного управления по вопросам профилактики преступлений;
• участие в правотворческой инициативе;
• использование мер общественного воздействия в отношении лиц с отклоняющимся поведением с тем, чтобы предупредить дальнейшую криминализацию личности;
• выявление криминогенных ситуаций и принятие мер к их устранению;
• проведение индивидуальных и групповых бесед, массовых мероприятий культурного, спортивного и иного характера;
• осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства;
• помощь лицам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, посредством предоставления жилья, питания, предметов первой необходимости, социальной поддержки и психологической помощи, помощи в восстановлении документов, установления социально полезных связей и трудоустройстве;
• борьба с пьянством, наркоманией и проституцией;
• проведение рейдов, патрулирования в общественных местах в целях предупреждения и пресечения преступных и иных антиобщественных проявлений.

Помимо рассмотренной нами классификации субъектов профилактики преступлений довольно распространенной является классификация по характеру направленности деятельности. В рамках данной классификации выделяют три группы субъектов профилактики:

1. специализированные;
2. неспециализированные;
3. смешанные.

Специализированные субъекты профилактики - субъекты, чьей основной функцией является предупреждение преступности. К таким субъектам можно отнести органы внутренних дел, прокуратуру, Федеральную службу исполнения наказаний, различного рода межведомственные комиссии и комитеты по вопросам противодействия правонарушениям, общественные объединения и организации, специализирующиеся на профилактике преступности.

Неспециализированные субъекты профилактики осуществляют профилактику преступности попутно с реализацией своих основных функций, не связанных с предупреждением преступлений. Например, Государственная Дума является представительным органов власти, основной функцией которого является правотворчество. При этом принимаемые законы нередко нацелены на профилактику различных нарушений законности; Министерство обороны Российской Федерации имеет основную функцию по обеспечению безопасности и обороноспособности государства, но при этом дополнительно при обеспечении воинского правопорядка осуществляют профилактику воинских преступлений и т.д.

Смешанные субъекты профилактики осуществляют предупреждение преступности как одну из основных своих функций.

Например, государственная служба российского казачества осуществляет охрану общественного порядка наряду с содействием государственным органам в организации воинского учета и патриотического воспитания.

Следует отметить, что при исследовании субъектов профилактики правонарушений целесообразно использовать обе рассмотренные нами классификации, что позволяет более полно рассмотреть возможности и специфику деятельности различных субъектов, вовлеченных в предупредительную деятельность. Так, можно выделять государственные специализированные субъекты профилактики: МВД РФ, ФСБ РФ, прокуратуру и т. п.; негосударственные неспециализированные субъекты профилактики:

Русская православная церковь, благотворительные организации по помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и т. п.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» использует другой подход к систематизации субъектов профилактики. При этом в законе (ст. 5) используются термины «субъекты профилактики» и «лица, участвующие в профилактике преступлений» (ст. 2).

Субъектов профилактики выделено всего пять:

1. федеральные органы исполнительной власти;
2. органы прокуратуры Российской Федерации;
3. следственные органы Следственного комитета Российской Федерации;
4. органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
5. органы местного самоуправления.

В общих чертах мы рассмотрели данные субъекты. Что касается категории «лиц, участвующих в профилактике правонарушений», то под ними законодатель понимает граждан, общественные объединения и иные организации, оказывающие помощь (содействие) субъектам профилактики правонарушений в рамках реализации своих прав в сфере профилактики правонарушений.

Очевидным недостатком такого подхода является стремление законодателя подчинить себе гражданскую инициативу по предупреждению преступлений и ограничить возможности общественных институтов в данной сфере деятельности. Обращает на себя также внимание то обстоятельство, что законодатель даже не рассматривает такие общественные институты как субъекты профилактики, в то время как эффективность их деятельности по ряду направлений (например, в части ресоциализации и адаптации бывших осужденных) не уступает специализированным государственным органам.

Подобный подход несет риски развития демократизма в стране, снижает гражданскую инициативу в сфере профилактики преступности, в том числе отчасти лишая возможности получения государственной финансовой поддержки самостоятельные общественные институты профилактики преступности, уменьшает эффективность профилактической деятельности.

Таким образом, субъектами профилактики преступности является совокупность государственных, муниципальных, негосударственных органов, образующих относительное организационное единство, которые осуществляют предупреждение преступности в рамках реализации своих основных, дополнительных или второстепенных функций.

Место профилактики в системе противодействия правонарушениям

Деятельность по противодействию правонарушениям традиционно является одним из важнейших направлений государственной политики. При этом эффективность противодействия правонарушениям зависит от качества организационно-правовых основ данной деятельности, от наличия политической воли и ответственного выполнения поставленных перед субъектами противодействия задач.

В правовом поле Российской Федерации термин «противодействие правонарушениям» окончательно утвердился в 2002 году в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Данный нормативный правовой акт заложил основы системы противодействия правонарушениям, хотя предложенная им структура включала всего два компонента: профилактику правонарушений и борьбу с правонарушениями.

Следует отметить, что в научном мире термин «противодействие правонарушениям (преступлениям)» воспринимается довольно неоднозначно. Существуют как противники данного термина, так и его сторонники.

Известный отечественный криминолог А. И. Долгова критикует попытки использовать термин «противодействие преступности», указывая, с одной стороны, на его семантические недостатки, а с другой - отмечает, что данный термин в своем значении слишком узок и не охватывает всего комплекса мер воздействия на преступность, в том числе возможность применения к виновному мер государственного принуждения31. Данная позиция требует разъяснения.

Нарекания к семантике термина «противодействие преступности» в значении определенного рода воздействия на преступность встречаются как в криминологии, так и в криминалистике. Причем эти нарекания во многом связаны именно с криминалистикой, где данный термин получил широкое распространение в абсолютно другом значении - как ответная реакция преступных элементов и иных лиц на осуществление в отношении них предварительного расследования. Противодействие преступности в таком аспекте выражена в мерах противостояния органам и лицам, осуществляющим раскрытие и расследование преступлений. Не оспаривая возможности использования исследуемого термина в таком значении, отметим, что при этом он приобретает некорректный характер, ведь преступность, представляя собой явление, не может противодействовать раскрытию и расследованию преступлений. Это осуществляют отдельные лица.

Более того, при анализе причинно-следственных связей, представляется, что правильнее использовать термин «противодействие преступности» в значении воздействия на преступность, а не наоборот. Само по себе слово «противодействие» означает действие, препятствующее другому действию. При этом в последовательности взаимосвязанного поведения первоначальным выступает преступная деятельность, которая вызывает закономерную реакцию противодействия со стороны правоохранительных органов, препятствующую ее развитию. В свою очередь сопротивление преступных элементов этому является фактически противодействием противодействию.

Полагаем, что в данном случае вернее было бы использовать не термин «противодействие преступности», а понятие «противодействие раскрытию и расследованию преступлений». В теории права подобного рода противодействие предложено называть «негативное противодействие», которое, в отличие от позитивного противодействия, имеет отрицательное социальное значение. В любом случае следует согласиться с тем, что означенные виды противодействия преступности (как воздействие на преступность и как ответная противостоящая реакция со стороны преступных элементов) следует разграничить.

Применение термина «противодействие преступности» законодателем привело к признанию содержания данного термина многими криминологами как данность. Не вдаваясь в полемику относительно удобства и допустимости применения данного термина к сфере государственной политики воздействия на преступность, отметим последовательность российского законодателя по внедрению данного термина в правовое поле.

В частности, в 2006 году был принят Федеральный закон «О противодействии терроризму», а в 2008 г. - Федеральный закон «О противодействии коррупции», причем данные Федеральные законы расширили содержание противодействия правонарушениям, добавив к имеющимся направлениям минимизацию и ликвидацию последствий правонарушений. В последующем утвержденная Президентом РФ Стратегия по противодействию экстремизму скорректировала государственную политику в этом направлении, также расширив систему противодействия экстремизму за счет минимизации и ликвидации его последствий. Таким образом, все три специально урегулированные законодательством организационные системы противодействия правонарушениям (экстремистским, коррупционным и террористического характера) приобрели единую структуру.

Интересно отметить, что Модельное законодательство СНГ, посвященное противодействию коррупции, изначально оперировало другим термином - «борьба с правонарушениями». Например, Модельный закон «О борьбе с коррупцией» стран-участников СНГ 1999 г. под борьбой с правонарушениями понимал такие направления деятельности, как предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие правонарушений, устранение их последствий и привлечение виновных к ответственности (ст. 1). Аналогичный подход к пониманию борьбы с правонарушениями мы можем наблюдать и в Модельном законе «О борьбе с терроризмом» (новая редакция) (ст. 1). При этом в данных законах обнаруживается явная конкуренция между термином «борьба с правонарушениями» как собирательным понятием, объединяющим разные направления воздействия на правонарушения, и отдельными видами деятельности (выявлением, пресечением, раскрытием правонарушений), представляющими собой собственно борьбу с правонарушениями в прямом значении этого слова.

По-видимому, данное противоречие и привело к действиям по оптимизации и унификации рамочного законодательства СНГ, в результате чего в качестве собирательного понятия, объединяющего различные направления воздействия на преступность, был принят термин «противодействие», что отразилось на вновь принятых Модельных законах: «О противодействии коррупции» 2008 г., «О противодействии экстремизму» и «О противодействии терроризму» 2009 г. Вместе с тем в содержательном аспекте противодействие различным видам правонарушений в законодательстве СНГ несколько отличается друг от друга, сохраняя при этом в неизменном виде три основных направления: профилактику правонарушений, борьбу с ними и минимизацию и ликвидацию последствий правонарушений.

Сказанное позволяет сделать вывод о сбалансированном и последовательном подходе к формированию системного воздействия на правонарушения, реализуемом как на международном уровне, так и на национальном уровне российским законодателем.

Сформированный таким образом правовой институт противодействия правонарушениям полностью включает в свой объем профилактику преступлений. Структура противодействия правонарушениям включает три основных направления:

1. профилактику правонарушений (куда входит и предупреждение преступности);
2. борьбу с правонарушениями, охватывающую деятельность по выявлению, предотвращению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений;
3. минимизацию и ликвидацию последствий правонарушений.

При этом следует отметить, что формирующийся правовой институт противодействия преступности в России обнаруживает явные недостатки.

Так, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации обозначает основные угрозы, к которым помимо экстремизма, терроризма и коррупции относит также деятельность организованной преступности и незаконный оборот наркотиков (ст. 43), однако федеральных законов о противодействии данным негативным социально-правовым явлениям нет, хотя государственная политика по противодействию правонарушениям в данных сферах также реализуется, хотя и менее системно.

Например, противодействие наркотизму осуществляется на основании Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Стратегии государственной антинаркотической политики в РФ. Последняя рассматривает антинаркотическую деятельность также в трехсоставной системе: профилактике, борьбе и минимизации и ликвидации последствий незаконного потребления наркотических средств. При этом очевидным недостатком данной Стратегии является то, что она ориентирована скорее на противодействие незаконному обороту наркотиков не как явлению (в значении наркотизма), а как совокупности фактов немедицинского потребления наркотических средств. Кроме этого в ней слабо выражен профилактический потенциал противодействия наркотизму.

В целом, следует отметить, что наличие ряда федеральных законов, использующих общий подход к организации системы противодействия правонарушениям наиболее проблемного характера, позволяет сделать вывод о том, что законодатель конструирует общую организационно-правовую систему противодействия правонарушениям в Российской Федерации.

Свидетельством этого является принятый в 2016 году Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений», который на общем уровне регулирует одно из направлений противодействия правонарушениям - профилактику и фактически является единой правовой основой для реализации мер по профилактике как экстремизма и терроризма, так и коррупции, что прямо отражено в ст. 6 данного Федерального закона.

Однако это пока единственный Федеральный закон, посвященный регулированию общей системы противодействия правонарушениям в Российской Федерации. Федеральные законы по борьбе с правонарушениями и минимизации и ликвидации последствий правонарушений не приняты.

Следует отметить, что борьба с правонарушениями является традиционным направлением деятельности правоохранительных органов, и отсутствие федерального закона, регулирующего данную деятельность, по большому счету не сказывается на правоприменительной практике. Хотя снижение основных показателей эффективности борьбы с преступностью, выраженное в снижении и стагнации уровня раскрываемости преступлений, указывает на наличии системных проблем в данной деятельности, что требует принятия конкретных мер, одной из которых, очевидно, должно быть принятие федерального закона «О борьбе с правонарушениями».

Гораздо более проблемным является отсутствие федерального законодательства о минимизации и ликвидации последствий правонарушений, что не позволяет однозначно определить объекты минимизации и ликвидации последствий правонарушений, субъекты этой деятельности, принципы, направления, виды и методы минимизации и ликвидации последствий правонарушений.

Причем данные вопросы не определены в том числе и на уровне федерального законодательства, посвященного противодействию экстремизму, терроризму и коррупции, где минимизация и ликвидация последствий правонарушений указана в качестве одной из форм противодействия. Отчасти отдельные вопросы минимизации и ликвидации последствий правонарушений затронуты в Концепции противодействии терроризму Российской Федерации (ст. 17). Однако там рассмотрена проблематика устранения в основном материальных последствий терроризма, которые достаточно очевидны - медицинская, психологическая, социальная помощь, устранение завалов и разрушений.

Вместе с тем, очевидно, что последствия правонарушений могут иметь не только материальный, но и нематериальный характер, например атмосфера страха, возникшая в связи с проведением серии террористических актов. Как минимизировать и ликвидировать данные последствия, не совсем ясно.

Вместе с тем минимизация и ликвидация последствий правонарушений в России представляется довольно широкой областью государственного управления, требующей специального правового регулирования. Причем своим появлением она обязана международным тенденциям.

Так, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотрeбления властью предусмотрела три формы минимизации и ликвидации последствий правонарушений: реституцию, компенсацию и социальную помощь, каждая из которых предполагает принятие ряда самостоятельных мер, реализуемых различными субъектами. Например, в рамках компенсации рекомендуется создание как национальных компенсационных фондов для жертв преступлений, так и иных фондов, например общественных.

При этом в последнем случае субъектом минимизации и ликвидации последствий правонарушений могут быть частные лица, общественные объединения или политические партии.

Таким образом, следует отметить, что в настоящее время правовой институт противодействия правонарушениям в Российской Федерации находится на начальной стадии своего формирования.

Определенные законодателем направления противодействия правонарушениям: профилактика правонарушений, борьба с ними и минимизация и ликвидация их последствий, формируют эффективную систему позитивного воздействия на преступность и соответствуют современным международным стандартам. При этом правовые основы получило только одно направление противодействия правонарушениям - профилактика правонарушений.