Криминологическая характеристика и предупреждение отдельных видов преступности

Практическое значение криминологического изучения отдельных видов преступности

Отдельные виды преступности — это статистические совокупности преступлений, построенные по определенным признакам в целях выявления их особенностей и организации противодействия.

Основой для выделения отдельных видов преступности выступают, вопервых, формы статистической отчетности. В отчетности форма № 1-ЕГС «Единый отчет о преступности» содержатся сведения о количестве преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде, по видам, определенным статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ (ст. 105—361). Таким образом, выделяются такие виды преступности, как убийства, причинение вреда здоровью, изнасилования, кражи, мошенничества и т. д.

В отчетности форма № 1-ЕГС приведены итоговые данные о преступлениях по главам Особенной части Уголовного кодекса РФ, что дает основание для выделения следующих видов преступности: имущественной, государственной, должностной, международной и др.

В оперативной статистической информации о состоянии преступности и результатах расследования преступлений содержатся сведения о преступности экономической направленности, преступности несовершеннолетних, групповой преступности, «пьяной» преступности (статистического множества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного или наркотического опьянения), преступности иностранцев и апатридов, экологической преступности, преступности в субъектах Федерации и проч.

Во-вторых, виды преступности дифференцируют на основе ведомственного и внутриведомственного подхода. В результате регистрируются и подвергаются анализу показатели налоговой преступности и преступности в сфере незаконного оборота наркотиков; общеуголовной (по линии уголовного розыска) и экономической (по линии экономической безопасности) преступности; преступности в сфере правосудия и в местах лишения свободы; преступности в сферах информационных технологий и транспорта.

В-третьих, криминологическая дифференциация видов преступности осуществляется в процессе научного поиска. Отражая закономерности в развитии криминологической обстановки, наука стремится к тому, чтобы выделить большие типологические группы, в которых проявляются специфические особенности механизма преступного поведения, личности преступника, географические условия, динамика социальных процессов и проч. В итоге изучаются преступность умышленная и неосторожная; насильственная и корыстная; преступность бытовая, досуговая и уличная; городская и сельская преступность; преступность в мегаполисах, крупных и малых городах; преступность среди спортсменов и работников ФНС России и т. д. Актуальность их выделения определяется остротой и недостаточной изученностью проблемы. Так, предлагая соискателю тему кандидатской диссертации «Криминологическая характеристика и предупреждение преступности среди спортсменов» (защищена в 1996 г.), автор руководствовался следующими соображениями:

спортсмены (лица, имеющие навыки в определенном виде спортивной деятельности) активно участвуют в совершении ряда преступлений, представляют значительную часть криминалитета (правонарушителей, профессионально осуществляющих преступную деятельность). Обладая физической силой, определенной психологической подготовкой, организационными способностями, они нередко совершают опасные преступления, характеризующиеся дерзостью и жестокостью. Немало спортсменов среди лидеров преступных организаций. В то же время они нередко составляют костяк их «боевых групп», которым поручается выполнение таких функций, как взимание дани при вымогательстве, непосредственное участие в конфликтах, возникающих между различными криминальными формированиями, охрана;

наблюдается тенденция целенаправленной деятельности по подбору и подготовке «кадров» боевиков («солдат», «гладиаторов») из числа спортсменов, занимающихся определенными видами спортивной деятельности, для преступных организаций. Эмиссары криминальных формирований ведут соответствующий поиск, посещая тренировки спортивных секций, поддерживая контакты с тренерами, сами организуя проведение спортивных занятий. Таким образом, спортивная среда становится источником пополнения криминалитета, что не может не вызывать тревоги;

осуществление экономических реформ, коммерциализация спорта привели к разрушению системы контроля за деятельностью спортивных организаций и образований. Спорт стал объектом рыночных отношений со всеми вытекающими из этого последствиями. Наряду с распространением тех теневых процессов в спортивных мероприятиях, которые в советское время обличались как «империалистические» (договорные встречи), возникла практика организации коммерческих состязаний («гладиаторских боев»). Эти явления требуют серьезного правового анализа, оценки их общественной опасности;

охранные предприятия, службы безопасности различных коммерческих структур нередко состоят из спортсменов, владеющих искусством единоборств (в том числе военно-прикладного характера), прошедших специальную подготовку. Навыки, приобретенные ими, при отсутствии сдерживающих нравственных начал сигнализируют об общественной опасности их личности. Таким образом, налицо проблема, также указывающая на необходимость проведения специального исследования;

при кажущейся разнородности спортивная среда представляет собой специфическое образование с общими взглядами и отношением к социальным ценностям, устойчивыми личными контактами между спортсменами, достаточно широкими связями, складывающимися в процессе соревнований. Наблюдаемая тенденция криминализации такой среды требует разработки мер профилактического характера.

Главным критерием при выделении отдельных видов преступности является практическая значимость криминологической дифференциации. Именно поэтому единые формы государственной статистической отчетности обеспечивают универсальный подход к изучению криминологических явлений (на основе вышеупомянутой отчетности форма № 1-ЕГС могут быть построены различные группировки), а ведомственная статистика стремится к установлению таких типологических признаков, которые отвечают потребностям всего ведомства или его структурного подразделения.

При этом существует и обратная связь: выделение определенного вида преступности может быть началом процесса, который завершится созданием самостоятельного правоохранительного подразделения или даже ведомства. Так, анализ коррупционной преступности позволяет прогнозировать создание специальной организационной структуры, нацеленной на борьбу с этим явлением.

Количество видов преступности, которые выделяются криминологами, постоянно растет, об этом свидетельствуют «пухнущие» объемы учебников по криминологии. В связи с этим закономерно встает вопрос о разработке учебных курсов для отдельных категорий обучаемых с учетом их будущей профессиональной компетенции. Специфика таких курсов заключается в выделении и углубленном изучении именно тех видов преступности, которые, как показывает практика трудоустройства выпускников данного учебного заведения, будут находиться в кругу их профессиональных интересов. Именно в этом смысл подготовки курсов криминологии для военнослужащих («Военной криминологии»), сотрудников полиции («Полицейской криминологии») и т. п.

Криминологическая характеристика отдельного вида преступности дается на основе общетеоретического фундамента и включает в себя анализ доступных показателей, характеризующих определенное явление, установление тенденций его развития, наиболее криминогенных факторов, изучение личности правонарушителей. Важно обратить внимание на необходимость дополнения теоретических характеристик мониторингом их динамики в процессе практической деятельности, для чего требуется реализация прикладных исследовательских умений и навыков. Наконец, следует показать существующую систему противодействия данному виду преступности, установить возможности ее оптимизации.

Криминологическая характеристика и предупреждение преступности несовершеннолетних

Преступность несовершеннолетних образует статистическое множество преступлений, совершенных лицами в возрасте 14—18 лет. Нижний возрастной предел уголовной ответственности во многом определяется преступлениями, которые наиболее характерны для несовершеннолетних. Это кражи (около 40%), грабежи и разбои (свыше 12%), хулиганства, изнасилования, завладение транспортными средствами без цели хищения, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Удельный вес данных преступлений составляет около 60% общей массы преступлений несовершеннолетних. Кроме того, в последние годы около 2% в структуре преступности несовершеннолетних приходится на умышленные убийства и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью.

Динамика преступности несовершеннолетних выражается такими показателями: в 2003 г. зарегистрировано 145 368 преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии (5,3% от общего массива учтенных преступлений), в 2004 г. — 154 414 (5,3%), 2005 г. - 154 734 (4,3%), 2006 г. - 150 264 (3,9%), 2007 г. - 139 099 (3,9%), 2010 г. - 78 548 (3,0%), 2012 г. - 64 270 (2,8%), 2014 г. -59 549 (2,7%), 2016 г. — 53 736 (2,5%). Как видим, доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, в обшей массе преступности снижается. Однако в составе преступников относительное число несовершеннолетних снижается не столь активно (2003 г. — 11,7%, 2004 г. - 12,4, 2005 г. - 11,6, 2006 г. - 10,9, 2007 г. - 10,0, 2010 г. -6,5, 2012 г. — 5,9, 2014 г. — 5,0, 2016 г. — 4,5%), хотя в последние годы темпы снижения более заметны. Это объясняется тем, что падает удельный вес несовершеннолетних среди населения. В структуре преступности несовершеннолетних доля тяжких и особо тяжких преступлений составляет около 80% от числа совершенных несовершеннолетними. Каждый второй подросток, попавший в поле зрения правоохранительных органов, совершает общественно опасные деяния повторно. Увеличивается количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в составе устойчивых преступных групп.

Обращает на себя внимание тенденция возрастания жестокости, которую проявляют несовершеннолетние при совершении преступлений, причем здесь лидируют лица женского пола.

В Самаре в 2006 г. осудили трех несовершеннолетних девушек за убийство своей подруги в целях завладения ее мобильным телефоном. Участники судебного заседания были поражены жестокостью, с которой подсудимые расправлялись с жертвой. Одних орудий преступления в деле фигурирует с десяток. Это и шприцы с инъекцией, и молотки, и топоры, и даже кувалда. Преступницы истязали свою жертву в течение семи часов. Свою вину они на судебном заседании не признали.

Как показывает изучение следственной и судебной практики, умышленные убийства чаще всего совершаются 16—17-летними юношами, в ночное время, в составе группы. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью характеризуется сезонностью, групповым характером, частотой участия в их совершении лиц, имеющих судимость. Изнасилования совершаются, как правило, в отношении женщин, знакомых преступнику, в состоянии алкогольного опьянения. Грабежи и разбои (обычно с целью завладения мобильным телефоном) также совершаются в отношении знакомых лиц (в школе, по месту жительства, месту проведения досуга).

Нередко подростки сами становятся жертвами преступлений. Так, в 2003 г. в России выявлено 3405 фактов жестокого обращения с детьми, по которым возбуждены уголовные дела (ст. 156 УК РФ), в 2004 г. - 3603, 2005 г. - 5167, 2006 г. - 6473, 2007 г. - 6063, 2010 г. -4747, 2015 г.-2117.

Уголовная статистика фиксирует рост количества преступников, привлекаемых к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК РФ) и совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ). Так, в 2003 г. выявлено за совершение преступлений, предусмотренных ст. 150 УК РФ, 346 человек, в 2004 г. - 398, 2005 г. - 444, 2006 г. - 4289, 2007 г. - 4412, 2010 г. - 2370, 2015 г. - 1184. По ст. 151 УК РФ: в 2003 г. - 174, 2004 г. - 164, 2005 г. - 190, 2006 г. - 367, 2007 г. - 382, 2010 г.- 396, 2015 г.- 288.

Дети все чаще становятся жертвами преступлений сексуального характера и совершения развратных действий. В 2003 г. по ст. 134 «Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста» УК РФ зарегистрировано 203 преступления, в 2004 г. — 751, 2005 г. — 1632, 2006 г. — 3081, 2010 г. — 3617. По ст. 135 «Развратные действия» УК РФ: в 2003 г. - 841, 2004 г. - 1397, 2005 г. - 1562, 2006 г. - 3070, 2007 г. -1783, 2010 г. — 2036, 2015 г. — 4191 преступление. Анализ уголовных дел свидетельствует, что дети вовлекаются в наркобизнес, занятие проституцией, совершение квартирных краж, угонов автомобилей, вымогательства.

Криминальное сообщество «Общак», созданное «вором в законе» Е. Васиным (Джемом, умершим в следственном изоляторе г. Хабаровска в 2001 г.), вообще организовало систему подготовки «смотрящих за школами» Комсомольска-на-Амуре в лагерях по типу пионерских. Там подростки, как правило из трудных семей, проходили спортивную подготовку и обучались азам воровского дела. Преподавателями у них были лица, судимые не менее двухтрех раз. Через эти воровские школы прошли подготовку сотни подростков города.

Наиболее криминогенной группой среди несовершеннолетних правонарушителей выступают подростки в возрасте 16—17 лет (на них приходится около 70% преступлений), хотя наблюдается тенденция к более ранней (с точки зрения возраста) криминальной активности. Доля малолетних (лиц до 14 лет) в общем числе несовершеннолетних, нарушивших уголовно-правовые запреты, составляет около 25%.

В плане характеристики личности несовершеннолетних преступников следует отметить, что лица женского пола среди них составляют около 10%. Сравнительно с юношами девушки более склонны к агрессивным действиям. Большая часть несовершеннолетних преступников (около 60%) — учащиеся. Их интересы заключаются в основном в просмотре телепередач, прослушивании музыки, гулянье с друзьями. В целом это соответствует параметрам личности современного подростка. По данным проведенных автором опросов, для современных юношей и девушек типичны следующие формы проведения досуга:

• занятия спортом — 12,9%;
• домашние занятия — 2,1%;
• бесцельное гулянье по улицам — 43,6%;
• посещение дискотек и т. п. — 26,7%;
• общение в дворовых компаниях с пивом, сигаретами — 51,5%.

Среди несовершеннолетних в настоящее время распространены такие пороки:

• пьянство — 40,6%;
• беспорядочные половые связи — 34,7%;
• сквернословие — 67,6%;
• наркомания — 27,5%;
• токсикомания — 14,9%; ц
• инизм — 43,6%;
• наглость, дерзость — 39,6%.

С одной стороны, растет доля правонарушителей из обеспеченных семей. Именно из их числа появляются заказчики убийств собственных родителей.

Подобная история произошла в начале февраля 2006 г. в Новосибирской области. 17-летний подросток из семьи богатого бизнесмена предложил трем киллерам 1,5 млн. рублей за то, чтобы те убили его мать, отца и старшего брата.

С другой — они нередко попадают в группу риска — всегда заметно, что у одноклассника есть немалые карманные деньги. В школах старшеклассники становятся «охранниками» младших учеников и за это берут плату.

Психологи утверждают, что дети из обеспеченных семей, часто избалованные, не могут понять, что в жизни есть ограничения. У таких подростков формируется инфантильность, они становятся потребителями, пользователями. Они не хотят нести ответственность за свои поступки, а какое-либо ограничение или отказ воспринимают как унижение. Характерно, что задержанный за организацию убийства в Новосибирской области утверждал, что родители не давали ему денег на развлечения.

Нередко в богатых семьях воспитанию не уделяется должного внимания, да и само воспитание здесь нередко связано с усвоением пренебрежительного отношения к людям «не их круга», впитыванием циничных взглядов на базовые ценности, формированием убежденности в том, что все продается и покупается, искажением структуры ценностных ориентаций. Большую роль в этом играет среда, которая обладает собственной развитой инфраструктурой (информационной, деловой, досуговой), внутри которой создаются специфические ценности, часто далекие от традиционных нравственных постулатов. Эта среда и создает иллюзию жизни для богатых отпрысков, в которой понятия чести и совести кажутся неуместными, а совершенное преступление благодаря родительским деньгам и связям будет представлено в виде мелкого правонарушения, казуса, в крайнем случае вина за него будет взята на себя другим человеком.

Однако наиболее активными детерминантами преступности несовершеннолетних выступают традиционные безнадзорность и беспризорность.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в ст. 1 закрепляет понятия, имеющие важное значение для рассматриваемой темы:

• безнадзорный — несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;
• беспризорный — безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;
• несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, — лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;
• антиобщественные действия — действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;
• семья, находящаяся в социально опасном положении, — семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Само наименование Федерального закона свидетельствует о том, что безнадзорность и беспризорность стали в России острыми социальными проблемами. На рубеже тысячелетий обстановка в стране в этом отношении оказалась похожа на ситуацию периода революции 1917 г. и Гражданской войны с той существенной разницей, что у современных беспризорников родители гибнут не от пуль, а от отравления суррогатным алкоголем.

Статистика свидетельствует: по числу сирот, приходящихся на каждые 10 тыс. детей, и суициду несовершеннолетних Россия занимает ведущее место в мире, а всего в стране свыше 760 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей. Однако проблема продолжает оставаться острой. Ежегодно в стране лишаются родительских прав более 50 тыс. человек. Это те родители, которые своих детей не только не воспитывают, но и не кормят. По оценкам экспертов, около 1 млн. детей требуется создать условия, обеспечивающие их физическую и психическую безопасность.

Преступность несовершеннолетних продуцируется их нравственным растлением, которое осуществляется некоторыми средствами массовой информации, пропагандой культа жесткости и насилия. Навязчивой стала пропаганда культа эротики. Стараниями шоу-бизнесменов многие ночные клубы стали центрами распространения пошлости, разврата и наркотиков.

Свой вклад в преступность несовершеннолетних вносит нищета. По оценкам экспертов мирового уровня, около 25% россиян находятся за чертой бедности (по критериям Международной организации труда это означает, что человек зарабатывает менее двух долларов в день). С одной стороны, в этих условиях человек часто просто отчаивается, а с другой — озлобляется (на родителей, учителей, государство, в котором родился). И то и другое способствует приобщению к употреблению спиртных напитков, токсических веществ, наркотиков. Каждый второй беспризорник является токсикоманом (нюхает клей, ацетон, бензин) или наркоманом.

Определенный криминогенный потенциал реализует и система образования. Значительное количество детей вытесняется с более высокого образовательного уровня на низший (обратное движение практически невозможно). Здесь речь идет прежде всего о детях, которые развиваются в рамках «возрастной нормы», но в силу поведенческих и познавательных проблем не справляются с программой общеобразовательных школ и переводятся в коррекционные классы таких школ, далее — частично во вспомогательные школы, а большей частью — «на улицу», где социально дезадаптируются и часто оказываются среди криминальных подростков.

Особенностью предупреждения преступности несовершеннолетних является то, что такая деятельность предполагает защиту их прав. Это отражено в наименовании органа, созданного постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, — Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Основными задачами Комиссии являются:

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, связанной с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;
• выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, зашитой их прав;
• выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере;
• организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также по защите их прав;
• информирование Правительства РФ о деятельности Комиссии.

Комиссию возглавляет заместитель Председателя Правительства РФ.

Комиссии по делам несовершеннолетних были созданы в РСФСР в январе 1918 г. Они находились в ведении Наркомата просвещения и его местных органов. Декретом СНК от 22 мая 1925 г. при Наркомате просвещения РСФСР была создана Центральная комиссия по делам несовершеннолетних.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образуют:

• комиссии по делам несовершеннолетних;
• органы управления социальной зашитой населения и учреждения социального обслуживания;
• специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
• органы управления образованием;
• органы опеки и попечительства;
• органы по делам молодежи;
• органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения;
• органы службы занятости;
• подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;
• центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
• учреждения по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних;
• органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) на уровне субъекта РФ координируют деятельность органов и учреждений, составляющих систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в регионе; оказывают содействие органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, организациям, семьям и гражданам; разрабатывают проекты нормативных правовых актов, программ, мероприятий, направленных на укрепление взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных объединений и граждан в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; организуют проведение исследований, а также работу по повышению профессионального уровня сотрудников органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подготовке и обучению кадров специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, общественных инспекций по делам несовершеннолетних; оказывают помощь несовершеннолетним в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов; осуществляют сбор необходимой информации и формирование банка данных о состоянии профилактической работы, проводимой в отношении несовершеннолетних.

КДН на муниципальном уровне является постоянно действующим органом, осуществляющим координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, действующих на территории муниципального образования.

Органы управления социальной защитой населения:

• осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
• контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (центров для несовершеннолетних, осуществляющих профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; приютов для детей, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних; центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей), иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;
• внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации;
• оказывают специальную педагогическую и психологическую помощь несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, включают:

1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние:

1) оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей;

2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;

3) заблудившиеся или подкинутые;

4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;

6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Органы управления образованием участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних; ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях; разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; создают психолого-медико-педагогические комиссии, которые выявляют несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагоги-ческой помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних.

Общеобразовательные учреждения общего образования, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс, выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от 8 до 18 лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления КДН, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет, их родителей или иных законных представителей; организуют психолого-медикопедагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними.

К специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа органов управления образованием относятся:

специальные общеобразовательные школы закрытого типа; специальные профессиональные училища закрытого типа; специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:

• не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
• достигли возраста, предусмотренного ч. 1 или 2 ст. 20 УК РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;
• осуждены за совершение преступления средней тяжести и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 92 УК РФ.

Органы опеки и попечительства участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними безнадзорными или беспризорными, занимающимися бродяжничеством или попрошайничеством, совершившими правонарушение, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Органы по делам молодежи осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в находящихся в их ведении социальных учреждениях, клубах и иных учреждениях.

Органы управления здравоохранением занимаются развитием сети детских и подростковых учреждений, оказывающих наркологическую и психиатрическую помощь; выявлением, учетом, обследованием при наличии показаний медицинского характера и лечением несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществлением других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении.

Органы службы занятости участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействуют трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН):

проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества; совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу, и других категорий, указанных в нормативных правовых актах;

выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ;

рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения; доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.

Учреждения по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы осуществляют профилактическую работу по подготовке осужденных несовершеннолетних к освобождению, направляют уведомление о предстоящем освобождении несовершеннолетнего, наличии у него жилья и проч. в КДН, ОВД.

Участие органов и учреждений культуры, досуга, спорта и туризма в предупреждении преступности несовершеннолетних предполагает развертывание сети бесплатных детских кружков по интересам и спортивных секций, реализацию программ работы подростково-молодежных клубов.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

• предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
• обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
• социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
• выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

• безнадзорных или беспризорных;
• занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;
• употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
• совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
• совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
• освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
• совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
• обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
• условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
• получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
• освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
• осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
• осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Должностные лица ПДН ставят на учет несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей, в случаях если их противоправное поведение в установленном порядке зафиксировано:

• в приговоре, определении или постановлении суда;
• постановлении КДН, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
• заключении, утвержденном начальником районного отдела милиции, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

Учет ПДН включает в себя учетно-профилактические карточки и учетнопрофилактические дела.

Должностные лица ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними с учетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания. Указанные обстоятельства устанавливаются в ходе проведения профилактических бесед с несовершеннолетним, его родителями или законными представителями, иными лицами, посещения несовершеннолетнего по месту жительства, изучения характеризующих материалов.

В ходе проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним выясняют образ жизни, связи и намерения несовершеннолетнего; разъясняют несовершеннолетнему последствия совершения им противоправных действий; выявляют и принимают меры по устранению причин и условии совершения несовершеннолетним правонарушений; привлекают к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетнего в совершение преступлений и антиобщественных действий; привлекают к профилактической работе с несовершеннолетним лиц, способных оказать на него положительное влияние.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции осуществляют в установленном порядке контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Такой контроль может быть правозащитным, ведомственным и прокурорским.

Правозащитный контроль осуществляется Уполномоченным по правам ребенка в Российской Федерации, который призван осуществлять на территории России контроль за соблюдением прав детей. Во всех субъектах РФ воспринят мировой опыт и учреждена должность уполномоченного по правам ребенка в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, признания и соблюдения этих прав, свобод и законных интересов органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами.

Ведомственный контроль осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется соответствующими нормативными правовыми актами.

Прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Система предупреждения преступности несовершеннолетних развивается. В различных ведомствах подготовлены методические рекомендации: по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр экстренной психологической ПОМОЩИ по телефону»; по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям», а также Положение о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия. Создаются фонды и иные учреждения и организации, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Доказывает свою значимость система ювенальной юстиции. Все это указывает на возможность значительного повышения эффективности борьбы с преступностью несовершеннолетних в России.

Криминологическая характеристика и предупреждение насильственной преступности

Круг преступлений, образующих феномен насильственной преступности, согласно Уголовному кодексу РФ составляют: убийства (ст. 105—108); доведение до самоубийства (ст. 110); умышленное причинение вреда здоровью (ст. 111 — 115); побои (ст. 116); истязания (ст. 117); угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119); принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (ст. 120); незаконное производство аборта (ст. 123); оставление в опасности (ст. 125); похищение человека (ст. 126); незаконное лишение свободы (ст. 127); торговля людьми (ст. 127'); использование рабского труда (ст. 1272); незаконное помещение в психиатрический стационар (ст. 128); изнасилование (ст. 131); насильственные действия сексуального характера (ст. 132); понуждение к действиям сексуального характера (ст. 133). Эти преступления характеризуются наличием трех объединяющих признаков: а) способом их совершения является физическое или психическое насилие; б) их субъективная сторона — умысел; в) объект посягательства — физическая и психическая безопасность человека, выраженная в таких категориях, как жизнь и здоровье, личная свобода, половая неприкосновенность.

Сведения о структуре таких преступлений за последние семь лет представлены в табл. 3.

Умышленные убийства составляют 7,53% в структуре насильственной преступности. Обращаясь к официальной статистике, можно отметить тенденцию снижения числа регистрируемых убийств. Оценивать данную тенденцию следует на фоне других динамических рядов, фиксирующих показатели смертности от внешних причин: транспортных травм, случайных утоплений, случайных отравлений алкоголем, самоубийств. Такая оценка учитывает возможность придания совершенному убийству видимости самоубийства или несчастного случая (отравления алкоголем, случайного утопления, дорожнотранспортного происшествия). Поскольку убийства могут совершаться по найму, эта возможность должна быть принята во внимание. Кроме того, важно учесть также число без вести пропавших лиц, неопознанных трупов, также представителей других категорий (утративших связь с родственниками; лиц, которые не могут сообщить о своем местонахождении самостоятельно). Кто-то из этих людей стал жертвой убийства.

Таблица 3

Поэтому регистрируемое количество убийств может пополняться в итоге проведения целенаправленного анализа.

Основная масса убийств имеет бытовой характер, они совершаются в результате конфликта, который является логическим завершением длительных напряженных отношений либо совместного распития спиртных напитков. В убийстве, совершенном в состоянии опьянения, итог в известной степени случаен, неожидан (в том числе для убийцы), однако сама пьянка, приведшая к нему, закономерна. Закономерна она потому, что бытовой убийца и его жертва не понимают и не принимают иного средства общения, кроме совместного распития спиртных напитков.

То же можно сказать в отношении умышленного причинения вреда здоровью, на долю которого в структуре насильственной преступности приходится 35,48%.

Отсюда просматриваются две линии профилактики умышленных убийств и причинения вреда здоровью. Первая из них имеет отношение к реализации ст. 119 «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью» УК РФ в соответствии с закономерностью: чем чаше применяется эта статья, тем реже приходится применять ст. 105 и 111 УК РФ. Здесь хорошо видна профилактическая роль норм с двойной превенцией, хотя не следует пренебрегать и общепредупредительным эффектом уголовно-правовых запретов. В этом отношении снижение минимального предела санкции за тяжкие и особо тяжкие преступления до двух месяцев лишения свободы (в частности, за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть потерпевшего) противоречит всему общечеловеческому опыту уголовно-правовой борьбы с преступностью.

Вторую линию профилактики хорошо иллюстрирует эксперимент, связанный с антиалкогольными запретами 1985 г. В 1986 г. число убийств в СССР по отношению к 1985 г. снизилось на 20,7%, а в 1987 г. — на 21,8%. Как только кампания закончилась, количество умышленных убийств резко возросло — в 1989 г. на 28,5% по отношению к предыдущему году.

Среди убийств и умышленного причинения вреда здоровью выделяются привилегированные виды (ст. 107, 108, 113, 114 УК РФ), которые характеризуются спонтанным реагированием на ситуацию, созданную провоцирующим поведением потерпевшего, и с криминологической точки зрения обладают определенным антикриминогенным эффектом. Профилактика таких преступлений заключается в правовом воспитании граждан, обучении их навыкам правомерного поведения в критических ситуациях.

Специального анализа заслуживают убийства по найму, серийные и ритуальные убийства.

Убийства по найму могут быть непрофессиональными и профессиональными — в зависимости от характеристик личности преступника. Первые совершаются в быту, они связаны обычно с желанием жены навсегда избавиться от надоевшего мужа, а мужа — от жены, стремлением детей освободиться от родительской опеки, самостоятельно распоряжаться «семейными богатствами» и т. п. Для их совершения нанимаются ранее судимые, бомжи, собутыльники, знакомые с репутацией «отмороженных» и т. д. Такие преступления чаше попадают в сводки статистической отчетности, чем профессиональные убийства. В соответствии с материалами статистики МВД России в 2003 г. расследовались дела о 97 убийствах по найму, в 2004 г. — 92, 2005 г. - 62, 2006 г. - 63, 2007 г. - 57, 2008 г. - 48, 2009 г. - 42, 2010 г. - 51, 2012 г. - 26, 2013 г. - 44, 2014 г. - 39, 2015 г. - 27, 2016 г.-30.

Профессиональные убийства совершаются, как правило, в сфере экономической деятельности. В условиях современной российской экономики о них часто можно сказать словами одного из персонажей романа Марио Пьюзо «Крестный отец»: «Это бизнес... Ничего личного». Даже если после совершения очередного громкого убийства сообщается о его политической подоплеке, впоследствии устанавливается элементарная экономическая мотивация: жертва серьезно нарушила чужие бизнес-планы.

Профессиональные убийства тщательно планируются, для их совершения используется специальное оружие: винтовки с оптическими прицелами, пистолеты с глушителями и др. Судебно-следственной практике известны случаи совершения убийств по найму с применением отравляющих веществ, лекарственных средств, смертельных доз алкоголя. Изощренность преступников нередко следует фантазиям Агаты Кристи и других классиков детективного жанра. Современная реальность показывает, что и деятельность «синдикатов убийц» нельзя считать исключительно порывами творческого воображения авторов книг и сценариев фильмов.

В 2007 г. Московский городской суд вынес приговор семерым участникам так называемой кингисеппской группировки. Она возникла в 1992 г. в одноименном пригороде Санкт-Петербурга, в нее входило 20 жителей Кингисеппа, Санкт-Петербурга и Москвы. На скамье подсудимых Мосгорсуда оказались семеро участников группировки. Их признали виновными в одном покушении и пяти заказных убийствах представителей различных компаний, среди которых директор и два главных бухгалтера. Суд приговорил киллеров к наказанию в виде лишения свободы (на сроки от 13 до 19 лет).

Эффективная профилактика убийств по найму — своевременное выявление и пресечение действий по подготовке к их совершению, что возможно в процессе установления контактов заказчика с исполнителем. Большое значение имеют также целенаправленные профилактические мероприятия в отношении тех категорий лиц, из числа которых чаше всего рекрутируются наемные убийцы (лиц, владеющих навыками ведения боевых действий, спортивной пулевой стрельбы и проч.).

Серийные убийства — систематические убийства с явной патологической мотивацией. Выше обращалось внимание на то, что серийный убийца — это преимущественно продукт либеральной цивилизации, поэтому отрыв российского общества от собственных цивилизационных корней и копирование западных ценностей закономерно сопровождается ростом серийных убийств. В связи с этим представляет интерес типология серийных убийц, разработанная американскими криминологами. Они выделяют:

• властолюбцев («охотников за властью») — утверждающих свое превосходство над беспомощной жертвой, стремящихся компенсировать ощущение собственной неполноценности;
• сластолюбцев (гедонистов) — совершающих убийства ради получения сексуального удовлетворения или удовольствия;
• визионеров — выполняющих приказы «голосов»;
• миссионеров — считающих себя мстителями, очищающими общество от «грязи»: проституток, гомосексуалистов, иностранцев.

В современной России чаще всего встречаются представители второго из названных типов, хотя сообщения криминальной хроники последних лет указывают на появление в крупных российских городах и представителей четвертого типа.

Слепое копирование ценностей западной цивилизации (что особенно заметно в области массовой культуры) закладывает базу и для совершения в обозримом будущем в России групповых массовых убийств (в виде, например, так называемых школьных расстрелов), сообщения о которых периодически появляются в средствах массовой информации США и Западной Европы. Поэтому стратегическим вектором профилактики таких преступлений является возвращение к ценностям российской тысячелетней цивилизации.

Ритуальные убийства, которые совершаются на религиозной почве и имеют характер жертвоприношения, в статистике не регистрируются по причине отсутствия основания для их самостоятельной квалификации. К тому же далекие от мистики практические работники обращают внимание на ритуальный характер некоторых убийств только тогда, когда не заметить их невозможно.

Жители Комсомольска-на-Амуре 23-летний О. и его несовершеннолетний соучастник 13 декабря 2005 г. заманили 15-летнего подростка в квартиру, обмотали бинтами, положили в центр пентаграммы, начерченной на полу, и, принося его в жертву, нанесли ему 26 ножевых ранений в грудь, после чего упаковали тело в мешок и вынесли на пустырь. Убитый и убийцы состояли в молодежной неформальной организации «Готы», которая пропагандирует идеи суицида и сатанинские учения. О. в 2007 г. приговорен Хабаровским краевым судом за ритуальное убийство к наказанию в виде лишения свободы на срок 13 лет и 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии строгого режима, его соучастник — к наказанию в виде лишения свободы на срок 9 лет и 8 месяцев с отбыванием наказания в колонии общего режима.

К сожалению, обретение религиозной свободы с началом революционных реформ в России мотивировало обращение к сатанинским культам, учение которых связано с жертвоприношениями. Сатанинские учения в России не запрещены, а пособия по «черной» магии легко приобрести в любом из многочисленных магазинов, где продается эзотерическая литература.

Подростков, из числа которых чаще всего рекрутируют контингент сатанинских сект, привлекает таинственный и угрожающий дух обрядов, идеология вседозволенности и полной сексуальной раскрепощённости, конспиративность, иллюзия власти, которую они приобретают, становясь адептами сатанинского учения.

Мотивы ритуальных убийств коренятся в магическом значении сатанистских жертвоприношений, которые могут совершаться:

• для получения энергии, якобы испускаемой жертвой во время ритуального убийства (поэтому ее убивают долго, наслаждаясь мучениями);
• обретения особых способностей, которые адепт получает от «князя тьмы», угождая ему приносимой жертвой (поэтому готовят к жертвоприношению и убивают собственных детей);
• перехода с одного уровня «посвящения» на другой (поэтому убивают членов своей секты);
• для того, чтобы покарать отступников и убедить адептов в том, что покинуть секту можно только одним способом — быть убитым.

Профилактика ритуальных убийств предполагает устранение феномена религиозного невежества, раскрытие, убедительный показ того, что, становясь последователем сатанизма, человек подвергает опасности в первую очередь собственную жизнь.

Конечно, необходимо решительно изменить практику применения ст. 239 «Организация объединения, посягающего на личность и права граждан» УК РФ. Ежегодно пресса сообщает о десятках убийств с признаками ритуальных, а статистика применения ст. 239 УК РФ говорит сама за себя: в 2003 г. зарегистрировано одно такое преступление, 2004 г. — два, 2005 г. — два, 2006 г. — два, 2007 г. — два, 2008 г. — ни одного, 2009 г. — пять, 2010 г. — пять, 2013 г. — ни одного, 2015 г. — ни одного. Однако изменить ситуацию возможно только при условии использования оперативно-розыскных возможностей целенаправленного противодействия деятельности сатанинских сект со стороны органов — субъектов оперативно-розыскной деятельности. Такая задача находится в сфере профессиональных интересов МВД и ФСБ России.

Анализируя такие преступления, как доведение до самоубийства (ст. 110 УК РФ), умышленное причинение вреда здоровью различной тяжести (ст. 111, 112, 115), побои (ст. 116), истязания (ст. 117 УК РФ), которые вкупе составляют в структуре насильственной преступности около 60%, необходимо их рассматривать прежде всего в контексте домашнего насилия. По оценкам зарубежных экспертов, в течение последних 15 лет Россия является лидером по абсолютному числу жертв домашнего насилия среди детей и женщин. Это число в относительном рассмотрении в 45—70 раз превышает аналогичный показатель во Франции и в Великобритании, в 16 раз — в США и в 7 раз — в Пакистане.

Профилактика домашнего насилия включает в себя проведение кампаний по борьбе с домашним насилием; создание центров оказания помощи его жертвам; выявление лиц, допускающих правонарушения в сфере семейнобытовых отношений, что включено в обязанности участкового уполномоченного полиции, обслуживающего определенный административный участок. В соответствии с предписаниями нормативных правовых актов он должен проводить не реже одного раза в полугодие поквартирный (подворовый) обход административного участка, заносить полученную в соответствии с законодательством информацию в паспорт на жилой дом (жилые дома) по улице (в населенном пункте) для последующего ее анализа и систематизации. Ему предписано применять к лицам, допускающим правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, своевременные меры профилактического и правового воздействия с целью недопущения совершения ими преступлений и административных правонарушений.

В последние годы все шире признается проблема физического и психического насилия в государственных детских домах и интернатах, Вооруженных Силах РФ, исправительных учреждениях, психиатрических лечебницах. В докладе (2006 г.) правозащитной организации Human Rights Watch говорится о жестоком обращении с новобранцами со стороны старослужащих («дедов») в армии. Жестокое обращение с подозреваемыми в совершении уголовных преступлений также начинает признаваться в качестве одной из существенных проблем в правоохранительной деятельности; нередки случаи, когда задержанные подвергаются физическому насилию для получения признаний.

Отдельной характеристики заслуживает сексуальное насилие, в развитии которого наблюдаются новые тенденции:

• появление феномена сексуального рабства;
• увеличение числа случаев сексуального насилия над детьми;
• проникновение сексуального насилия в армейские подразделения;
• нарастание парафилий (в частности, садомазохизма) в сексуальных отношениях;
• распространение сексуальных домогательств при приеме на работу, по месту службы или учебы.

Наибольшие шансы стать объектом притязаний со стороны руководителей выявлены у незамужних женщин, наименьшие — у молодых вдов, одиноких матерей, разведенных. Замужние при прочих равных условиях занимают промежуточное положение. В частных небольших фирмах женщины преследуются своими начальниками в полтора раза чаше, чем в государственных или крупных акционерных предприятиях. В частных фирмах женщинам приходится увольняться с работы в три раза чаше, чем на государственных предприятиях. Данное явление практически не зависит от семейного положения преследуемых женщин.

Сексуальному насилию способствует формирование нелегальной инфраструктуры, обслуживающей сексуальные прихоти самых различных категорий (мужчин и женщин, любителей различного рода извращений и проч.). В стране практически бесконтрольно функционируют массажные салоны, VIP-сауны, почасовые отели при ресторанах и кафе, стриптиз-шоу, эротические варьете. В печатных средствах массовой информации и в сети Интернет открыто публикуются рекламные объявления о предоставлении сексуальных услуг. За последние годы под видом шоу-программ недопустимо увеличилась пропаганда гомосексуализма. Ни одна увеселительная программа на телевидении теперь не обходится без переодевания в одежду противоположного пола. Свой вклад в развитие сексуального насилия вносит нищета тех, кого вовлекают в занятие проституцией, и желание получить (сохранить) работу тех, в отношении кого осуществляются сексуальные домогательства.

В связи с этим профилактика сексуального насилия должна быть направлена на то, чтобы противодействовать фактической легализации проституции в России.

В Омской области приказом УВД от 19 мая 1994 г. № 263 было создано подразделение по профилактике и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности. Основные задачи подразделения:

• обеспечение правового контроля за соблюдением установленных правил изготовления, продажи, распространения и рекламирования продукции сексуально-эротического содержания;
• пресечение проституции, вовлечения несовершеннолетних в занятие проституцией;
• анализ и выработка эффективных мер противодействия преступлениям и правонарушениям в сфере нравственности;
• выявление и пресечение фактов порнографического бизнеса;
• организация контроля за состоянием общественного порядка и нравственности в молодежных общежитиях, культурно-просветительных учреждениях и других массовых местах отдыха молодежи.

Такой опыт следует признать положительным.

Насильственная преступность в последние годы приобрела еще одну черту: она стала криминальным бизнесом для организованной преступности. Это относится к принуждению к изъятию органов или тканей человека для трансплантации, похищению людей, незаконному лишению свободы, торговле людьми, использованию рабского труда.

В отношении криминального бизнеса, связанного с трансплантацией органов, существуют две точки зрения. Первая утверждает, что такой бизнес существует, он довольно распространен, хотя и тщательно законспирирован. Вторая это отрицает, относя подобные утверждения к области мифотворчества. Первая точка зрения популярна среди журналистов, населения, работников правоохранительных органов. Большая часть опрошенных нами 419 респондентов (78,8%) согласилась с утверждением, что многие лица, пропавшие без вести, стали донорами для получения органов в целях трансплантации. А с утверждением, что в России существует «черный рынок» трансплантата, солидаризировались 75,6% опрошенных. Треть опрошенных работников правоохранительных органов (107 человек) поддержали мнение об актуальности рассматриваемой проблемы.

Оппонентами изложенной точки зрения являются медики. Однако их позицию следует оценивать, учитывая существование такого явления, как корпоративность. В понятиях такой корпоративности белый халат врача делает его невиновным в любой ситуации. Между тем цех врачей в России за время реформирования подвергся существенной коммерциализации и криминализации. В этом контексте позиция медиков требует критичного отношения.

Проблема торговли человеческими органами существует, реальность ее не вызывает сомнений. Однако слабость оперативных позиций в среде медиков и отсутствие соответствующей специализации среди оперуполномоченных и следователей не позволяет правоохранительным органам своевременно и профессионально реагировать на участие врачей в преступной деятельности подобного рода.

Торговля людьми развернулась на постсоветском пространстве, и первыми ее жертвами стали дети.

Торговля детьми редко осуществляется в виде элементарных сделок куплипродажи. Чаще всего она маскируется актами усыновления российских детей иностранными гражданами. Объясняется это просто: во-первых, иностранцы более состоятельны в материальном отношении; во-вторых, процедура усыновления является оптимальной маскировкой в том случае, если ребенок вывозится за границу в криминальных целях. Торговля детьми как явление не утратила актуальности после отмены ст. 152 «Торговля несовершеннолетними» УК РФ. Напротив, устранение специальной ответственности за такие действия при либеральной практике уголовно-правового реагирования на них стимулирует дальнейшее развитие этого криминального бизнеса. Так, по данным ФСБ России, с 1993 по 2000 г. при участии бывшей нашей соотечественницы Н. Щелгачевой-Фратти под прикрытием международной псевдоблаготворительной организации «Радуга» в Италию незаконно вывезено 1260 детей (только из Волгоградской области — 558 сирот). Удалось найти только пять детей. Судьба остальных неизвестна.

Торговля женщинами в целях их сексуальной эксплуатации имеет типичную схему:

1) вербовка женщин для эксплуатации. Она нередко осуществляется под предлогом работы за рубежом. Обычно предлагается работа в сфере бытового обслуживания или в шоу-бизнесе. Жертве обещаются высокие заработки. Иногда ее критичность усыпляется проведением каких-либо мероприятий перед выездом за границу (например, экспресс-курсов дансинга за отдельную плату). Женщину могут вербовать и для занятия проституцией. Предлагаются комфортные условия работы и возможность хорошо заработать;

2) перемещение женщин в пункт назначения. Если трафик женщин осуществляется за границу, то он, как правило, организуется по туристическим визам;

3) «размещение» женщин заказчиками с одновременным изъятием их документов и ознакомление с условиями работы;

4) эксплуатация женщин с применением санкций (вплоть до лишения жизни) за нарушение установленных правил.

По сообщениям жертв сексуальной эксплуатации, самых строптивых и слабых заставляют принимать наркотики, с помощью которых можно потом управлять поведением эксплуатируемых.

По оценке Международной организации по миграции (МОМ), 20% нелегальных иммигрантов в России являются жертвами принудительного (рабского) труда. Наиболее распространены следующие формы эксплуатации мигрантов: принуждение работать сверх положенного времени без оплаты (62%); работа с повышенной интенсивностью (44%); длительные задержки заработной платы (39%); принуждение выполнять работу, на которую не давали своего согласия (38%); принуждение работать без оплаты (24%); принуждение к секс-услугам (22% от числа опрошенных женщин); психологическое насилие, угрозы, шантаж (21%); ограничение свободы перемещения — полное или частичное содержание взаперти (20%).

Одной из часто встречающихся характеристик принудительного труда и торговли людьми является изъятие документов у мигрантов: более чем в 20% случаев паспорт мигранта хранится у работодателя, что само по себе противозаконно и служит элементом эксплуатации, но, главное, выступает фактором, облегчающим для работодателя незаконную эксплуатацию работника и контроль над ним. Только 37% опрошенных отметили, что они могут свободно уйти от работодателя, из них 12% имеют долг, около 10% испытывают угрозы депортацией или насилием. Недоверие к власти со стороны работников, подвергающихся трудовой эксплуатации, сопровождается отсутствием у них желания добиться справедливого наказания для эксплуататоровпреступников (здесь проявляются низкий уровень правосознания мигрантов, а также объективная слабость механизмов защиты потерпевших в российской правовой системе).

В предупреждении таких преступлений существенную роль играют целевые профилактические и оперативно-профилактические мероприятия, осуществляемые органами внутренних дел: «Мигрант», «Нелегал», «Нелегальный мигрант», «Рынок-нелегал». Силами различных подразделений органов внутренних дел в городах и районах проводятся проверки всех мест, где могут быть иностранные граждане, нарушающие правила пребывания. По результатам проверок составляются протоколы по ст. 18.8 «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации», 18.10 «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации» КоАП РФ, оформляются и направляются в суд материалы на выдворение иностранных граждан, устанавливаются случаи использования поддельных миграционных карт.

Проблема насильственной преступности имеет ряд острых дискуссионных аспектов, к которым следует отнести аборты и эвтаназию.

Их обсуждение позволяет учесть значимость криминологической информации для формулирования убедительных суждений и обоснованных оценок. Так, обсуждая проблему абортов, следует иметь в виду не только биоэтические аргументы, свидетельствующие о том, что неродившийся ребенок имеет право на защиту: 12-недельный зародыш уже практически сформировавшийся человек, а с 26-й недели, т. е. с шестого месяца беременности, ребенок в утробе матери демонстрирует полный спектр человеческих реакций, выражая мимикой самые разнообразные чувства: радость, боль, испуг, ужас. В связи с этим все большее число правоведов поднимают вопрос о негуманности современных взглядов на то, когда эмбрион становится человеком. Здесь важно учесть и криминологическую информацию, указывающую на то, что создание условий для «поголовной абортизации всей страны» порождает новые криминальные технологии, к которым можно отнести фетальную медицину.

Что же касается эвтаназии, то она, выражая цинизм либерального подхода к человеческой жизни, предлагает легализовать убийство, чем незамедлительно воспользуются криминальные структуры.

Насильственная преступность составляет в структуре всей российской преступности около 11%. В несколько раз больше в общей массе выявленных преступлений удельный вес имущественной преступности.

Криминологическая характеристика и предупреждение имущественной преступности

Имущественная преступность представляет собой статистическое множество умышленных преступлений против собственности. Это согласно Уголовному кодексу РФ кража (ст. 158), мошенничество (ст. 159—1596), присвоение и растрата (ст. 160), грабеж (ст. 161), раз-бой (ст. 162), вымогательство (ст. 163), хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164), причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166), умышленные уничтожение или повреждение имущества (ст. 167).

Сведения о структуре таких преступлений за 2010—2016 гг. представлены в табл. 4.

Таблица 4

Доля имущественной преступности в общем массиве преступлений, регистрируемых ежегодно в России, составляет около 62%. Более половины имущественных преступлений — это кражи.

Около 40% краж совершается с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище, 4% от количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 158 УК РФ, составляют кражи транспортных средств.

Кражи, предварительное следствие по которым обязательно, составляют, по материалам статистики МВД России, около 50% в общей массе преступлений, предусмотренных ст. 158 УК РФ. Если эти кражи принять за базу, то на долю краж с проникновением в жилище приходится 86%, квартирных краж — 73%, краж автомобилей — 4,7%.

Среди преступлений, предварительное следствие по которым необязательно, кражи с незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище составляют 25,6%; с причинением значительного ущерба потерпевшему — 44,5%; из одежды, сумки или другой ручной клади, находившихся при потерпевшем, — 9,9%.

Основную массу краж совершают лица мужского пола (85%), в возрасте 18—30 лет (60%), со средним общим образованием (70%), не имеющие постоянного источника дохода (64,5%).

Отсутствие постоянного источника дохода выступает мощным криминогенным фактором, который в совокупности с внутренней готовностью «взять, что плохо лежит» определяет распространенность и негативную динамику краж. По материалам Фонда «Общественное мнение», каждый третий респондент (32%) склонен утверждать, что бывают случаи, когда мелкие кражи личного имущества в быту можно оправдать (молодежь, кстати, особенно часто проявляет готовность оправдывать такие кражи — 43%). Другим видам мелких краж — в магазинах или на рынках, а также кражам, совершаемым работниками на своих предприятиях, — респонденты находят оправдание реже (23% опрошенных сказали, что бывают случаи, когда соответствующие виды краж можно оправдать). Именно от нищеты и неустроенности, по мнению опрошенных, и происходят в большинстве случаев мелкие кражи. Основная масса высказываний в ответах на открытый вопрос «Кто, какие люди сегодня совершают мелкие кражи?» — это описания воров как сирых, нищих и убогих. С учетом процессов обнищания населения снижение общего количества ежегодно регистрируемых краж вызывает недоверие.

Однако среди воров выделяются и профессионалы. Профессиональные квартирные воры совершают преступления, выбирая жертву, наблюдая за ее образом жизни, оценивая сложность проникновения в жилище. План преступления включает в себя определение «оптимального» времени преступления, когда хозяева отсутствуют достаточно долго, чтобы можно было провести тщательный «обыск» квартиры. Профессиональные воры — нередко «гастролеры», поэтому работают по наводке местного криминалитета. Преступления совершают обычно в группе, в которой роли четко распределены. Имеют средства связи. Могут совершать преступления «под заказ».

Профессиональные карманные воры характеризуются определенной специализацией. «Писаки» совершают кражи путем разрезания сумок или одежды; «ширмачи» используют при совершении кражи прикрытие — так называемую ширму (газету, журнал, сумку); «щипачи» совершают преступление, благодаря своим гибким, чувствительным пальцам рук (они запускают в карман одежды или в сумку потерпевшего «вилку» из двух пальцев одной руки, в то время как другими тремя оттягивают одежду от тела); «сумочники» совершают кражи из дамских и хозяйственных сумок; «трясуны» обнимают или похлопывают жертву, вытряхивая бумажник или мобильный телефон.

Так, А. по вечерам ездил на автомобиле, выискивая около магазинов и ларьков подвыпивших мужчин. Далее карманник подходил к ним, говорил, что раньше занимался борьбой, что потерпевший тоже похож на спортсменаборца, спрашивал, в какой весовой категории тот раньше выступал, и под этим предлогом обнимал жертву и поднимал так, чтобы ноги оставались на весу. После таких объятий граждане лишались бумажников и мобильных телефонов.

Выбор жертвы осуществляется на остановках общественного транспорта, в магазинах, на рынках. Преступники успешно действуют прежде всего в тех ситуациях, когда потерпевший характеризуется рассеянностью, небрежностью, прячет деньги в легкодоступные места.

Профессиональные угонщики начинают свою практику на «ведрах» — угоняя отечественные автомобили, которые можно «вскрыть» при помощи обычной железной линейки. По мере повышения квалификации приобретается сканер или кодграббер, специальные отмычки для замков дверей и зажигания.

Существует несколько типичных схем угона: «под заказ», «на разбор», «на возврат». Последняя схема предполагает возвращение машины владельцу за определенную плату. Посредником такой операции может выступать страховщик.

Профессиональные угонщики ведут постоянное соревнование с новыми системами защиты и иными средствами технического обеспечения безопасности. Однако существуют и те, кто выбирает более простые приемы. Например, преступник к колесу автомобиля привязывает леску с гайкой. Машина трогается, и гайка начинает греметь. Водитель выходит, чтобы выяснить, в чем дело, угонщик тут же занимает его место и скрывается.

Угоны престижных автомобилей обычно совершаются устойчивыми организованными группами, где криминальные роли распределены: одни непосредственно угоняют автомобиль, другие ставят машину «на отстой», третьи перегоняют автомобиль перекупщику, четвертые перебивают номера, пятые готовят документы. В профессиональной «бригаде» разбиение совершения преступления на отдельные «операции» позволяет существенно повысить уровень конспирации преступной деятельности.

Предупреждение краж включает комплекс мер: информационных, оперативно-розыскных, технических, организационных.

Информационные меры имеют два адресата — преступника и потерпевшего. В отношении потенциальных преступников сравнительно эффективны информационные сообщения о том, что объект находится под видеонаблюдением, имущество находится под охраной или имеет специальные маркировки. Потенциальным потерпевшим советуют, например, документы и деньги носить в разных карманах. Деньги человеку могут понадобиться в любой момент, а документы лишь изредка. Поэтому и то, и другое надо хранить раздельно; нельзя держать свой кошелек с деньгами в пакете с другими вещами, да еще поверх них, носить в одном кошельке все деньги и т. п.

Оперативно-розыскные меры позволяют установить места сбыта похищенного, скупщиков краденого, лиц, систематически совершающих кражи.

Технические меры охватывают установку сигнальных противоугонных систем, домофонов и видеофонов, укрепление дверей, установку замков повышенной сложности, оборудование квартиры сигнализацией с ее подключением к пульту вневедомственной охраны и т. д.

Организационные меры включают создание охраняемых автостоянок, охрану гаражей, территорий дачных товариществ собственными силами, с привлечением ЧОПов и проч.

Важное значение имеет также формирование инфраструктуры по трудоустройству и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В последнее время 350—400 тыс. лиц, отбывших наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, ежегодно возвращаются в общество. Именно они часто совершают имущественные преступления.

В структуре имущественной преступности стремительно растут мошенничества: за 13 лет темп прироста (по отношению к 2003 г.) составил 160%, а их удельный вес в общей массе имущественной преступности возрос в три раза.

Мошенничество в 1970-х гг. характеризовалось в России преимущественно посягательствами на личную собственность (только в 23% случаев объектом мошенничества выступала собственность социалистическая). Исследование, проведенное в те годы автором, зафиксировало частоту совершения преступлений следующими способами:

1) деяния, совершаемые под предлогом оказания помощи в приобретении дефицитных товаров (67,7%);

2) завладение имуществом под предлогом займа денег (13,2%);

3) мошенничество, совершаемое под предлогом временного пользования имуществом (3,7%);

4) завладение имуществом граждан под предлогом гадания (1,0%);

5) «ломка» денег (похищение части денежных купюр при их размене или во время совершения сделок купли-продажи — 1,2%);

6) продажа «кукол» и подделок («фармазон» — 3,7%);

7) «разгоны» (мошенничества под видом лиц, исполняющих должностные обязанности, например, самочинные обыски или инсценировки задержания преступников с деньгами потерпевшего — 1,3%);

8) мнимый дележ мнимой находки (2,1%);

9) шулерство (обыгрывание в карты с использованием шулерских приемов — 1,1%);

10) иные способы (редкие, например, лжеженихи и др.) — 5%. Некоторые из этих способов исчезли вместе с товарным дефицитом (1), другие изменили дислокацию и переместились из игорных притонов в казино и обратно (9), третьи модифицировались в более опасные преступления (7), остальные потеряли свой типичный характер, хотя продолжают встречаться.

В настоящее время чаще всего мошенничества совершаются под видом экономической деятельности.

В Советском административном округе Омска расследовалось уголовное дело по фактам совершения мошеннических действий в отношении граждан сотрудниками агентства информационных услуг. Данное агентство было оформлено на частного предпринимателя X. Помимо оформления документов о гражданстве, вида на жительство, обмена паспортов в агентстве предлагались услуги по аренде квартир. Реклама о деятельности агентства размещалась в газетах и на остановках общественного транспорта, в подземных переходах. При обращении в агентство по поводу сдачи квартир с клиентом заключался договор. Оформлялась квитанция о приеме денежных средств от 700 рублей и выше. Обычно сотрудники агентства изображали телефонный контакт с воображаемым владельцем квартиры. Клиенту назначалась встреча в условленном месте, на которую никто не приходил, предлагались заведомо ложные адреса, где квартиры не сдавались (либо указанных адресов не было вообще). В случае обращения клиента с заявлением о возврате денег сотрудники агентства обещали передать заявление директору или бухгалтеру, что никогда не делалось.

Приемов «сравнительно честного отъема» денег у граждан ныне как минимум несколько десятков. Большинство из них элементарны, однако такое их свойство компенсируется некритичностью жертв преступлений, которая нередко нарушает границы здравого смысла.

Например, «сладкий мошенник» Б. предлагал потерпевшим сахар по цене за мешок ниже рыночной стоимости на 250—300 рублей. И мелкие оптовики, не первый день занимавшиеся торгово-закупочными операциями, верили в возможность таких скидок.

В последние годы активно развиваются манипуляции, связанные с использованием сети Интернет. Через Интернет осуществляются многочисленные мошеннические проекты, вовлекающие граждан в различного рода схемы, сулящие быстрый и большой заработок. Существовавшая ранее Федеральная комиссия по ценным бумагам (ФКЦБ) России в 2000 г. признала актуальными подготовку и распространение специального письма по этому поводу, в котором названы типичные мошеннические действия, выявленные Комиссией по ценным бумагам и биржам США:

1) «увеличить и сбросить» (pump&dump) — вид рыночной манипуляции, заключающейся в извлечении прибыли за счет продажи ценных бумаг, спрос на которые был искусственно сформирован. Манипулятор, называясь инсайдером или осведомленным лицом и распространяя часто ложную информацию об эмитенте, создает повышенный спрос на определенные ценные бумаги, способствует повышению их цены, затем осуществляет продажу ценных бумаг по завышенным ценам. После совершения подобных манипуляций цена на рынке возвращается к своему исходному уровню, а рядовые инвесторы оказываются в убытке. Данный прием используется в условиях недостатка или отсутствия информации о компании, ценные бумаги которой редко выставляются на продажу;

2) финансовая пирамида (pyramid schemes) при инвестировании денежных средств, используя интернет-технологии, полностью повторяет классическую финансовую пирамиду. Благодаря применению данного приема инвестор получает прибыль исключительно за счет вовлечения в игру новых инвесторов;

3) схема «надежного» вложения капитала (the risk — free fraud) заключается в распространении через Интернет инвестиционных предложений с низким уровнем риска и высоким уровнем прибыли. Как правило, это предложение несуществующих, но очень популярных проектов, например вложения в высоколиквидные ценные бумаги банков, телекоммуникационных компаний, в сочетании с безусловными гарантиями возврата вложенного капитала и высокими прибылями;

4) «экзотические» предложения (exotic offerings) — например, распространение через Интернет предложения акций костариканской кокосовой плантации, имеющей контракт с сетью американских универмагов, с банковской гарантией получения через непродолжительный промежуток времени основной суммы инвестиций с 15%-ной прибылью;

5) мошенничества с использованием банков (prime bank fraud) заключаются в том, что мошенники, прикрываясь именами и гарантиями известных и респектабельных финансовых учреждений, предлагают инвесторам вложение денег в ничем не обеспеченные обязательства с нереальными размерами доходности;

6) навязывание информации (touting) — часто инвесторов вводят в заблуждение недостоверной информацией об эмитенте, преувеличенными перспективами роста компаний, ценные бумаги которых предлагаются. Недостоверная информация может быть распространена среди широкого круга пользователей сети Интернет самыми разнообразными способами: размещена на информационных сайтах, электронных досках объявлений, в инвестиционных форумах, разослана по электронной почте по адресам.

Анонимность, которую предоставляет своим пользователям сеть Интернет, возможность охвата большой аудитории, высокая скорость и гораздо более низкая стоимость распространения информации по сравнению с традиционными средствами делают Интернет наиболее удобным инструментом для мошеннических действий.

Механизм мошеннических манипуляций определяется адресностью воздействия. В этом плане можно выделить манипуляции индивидуальные (предназначенные конкретному лицу), групповые (объектом выступает группа граждан) и массовые (адресат — неопределенный круг лиц).

Индивидуальные манипуляции связаны с выбором жертвы по определенному признаку. В последние годы потерпевшими от криминальных манипуляций часто становятся пенсионеры. По данным изучения 385 протоколов допросов потерпевших, содержащихся в уголовных делах о мошенничестве, совершенном в отношении отдельных лиц, 67% от числа потерпевших составили лица женского пола, их распределение по возрасту таково: 18—24 года — 14%, 25—39 лет — 23%, 39—55 лет — 17%, 56 лет и старше — 46%.

Групповые манипуляции обычно адресованы более молодым и состоятельным людям. В составе потерпевших от мошеннической деятельности типа бизнесклубов 54% пришлось на лиц женского пола, а 46% — мужского. По возрасту они распределились следующим образом: 18—24 года — 22%, 25—39 лет — 37%, 40—49 лет — 32%, 50 лет и старше — 9%. Около половины из них имели высшее образование.

Массовые манипуляции адресованы неопределенному кругу лиц, в отношении которых осуществляется рекламная политика по формированию потребностей, чаше мнимых, гипертрофированных, ложных (заведомо нереальных) или даже извращенных (вредных для здоровья).

Главным инструментом массовых манипуляций выступает ненадлежащая реклама: недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и скрытая.

Профилактика мошенничества имеет преимущественно виктимологическую направленность. В этом отношении всегда актуальны рекомендации не играть в азартные игры, не участвовать в «строительстве» пирамид по типу сетевых структур, уличных лотереях, не доверять предложениям быстро заработать, не вносить и не передавать деньги без серьезной и тщательной оценки ситуации и подстраховки.

Профилактический характер имеют интернет-кампании по профилактике мошенничества. Возглавляет кампании международная сеть ICPEN (International Consumer Protection and Enforcement Network), цель которой — борьба с нечестными методами торговли и защита прав потребителей. Среди прочих мероприятий — контрольные акции Sweep Day, одна из тем которых «Скрытые ловушки Интернета». В определенные дни представители всех стран Европейского Союза проводят поиск в Интернете на заданную тему, чтобы прояснить ситуацию в различных странах и постараться оказать содействие в оздоровлении ситуации.

Присвоение и растрата — хроническая болезнь российской экономики, успешно преодолевшая порог реформ и внедрившаяся в организм рыночных отношений. Присваиваются бюджетные средства и взносы долевых участников строительства многоквартирных домов, имущество, принадлежащее государственным и общественным организациям, и т. д. В российской экономике возникли «черные дыры», куда исчезают огромные средства.

Довольно широкое распространение получили «черные схемы» и «откаты». В элементарном виде они сводятся к вручению наличных денег, в более изощренном варианте — контракту с перечислением определенной суммы на счет «карманной» фирмы «откатчика».

По оценке отечественных экспертов, в десятку наиболее коррумпированных ведомств России входят различные государственные учреждения, ведающие выдачей лицензий и квот на экспорт, бюджетными трансфертами, обслуживанием бюджетных счетов, зачетом долгов в регионах, а также приватизацией. Уровень «отката» чиновникам составляет 10—30% суммы сделки, с постоянной тенденцией к повышению.

Хищения путем присвоения и растраты осуществляются по принципу «что охраняем, то и имеем». В связи с этим уместно затронуть проблему хищений предметов, имеющих особую ценность. Таблица 4 показывает, что борьбе с такими преступлениями не уделяется должного внимания, хотя, как показывает скандал в Эрмитаже, эта проблема давно назрела.

В 2006 г. во время плановой проверки комиссия Росохранкультуры обнаружила исчезновение из фондов 221 уникального шедевра русской эмали и ювелирных изделий. По сообщению пресс-службы, оценочная стоимость похищенного составила около 5 млн. долларов. Характерно, что в Эрмитаже отсутствует полная инвентаризация ценностей, как и во многих музеях страны. Это, несомненно, создает благоприятные условия для хищений.

При анализе статистической информации обращает на себя внимание негативная динамика грабежей и разбоев, которые вкупе составляют около 17% в структуре имущественной преступности. Это уличные преступления: только 4,1% грабежей и 6,8% разбоев совершаются с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище. Однако последние выражают угрожающую тенденцию развития этих видов имущественной преступности — их движение в сторону организованной преступной деятельности.

Каждый десятый грабеж и разбой носит групповой характер, что значительно повышает их общественную опасность. При групповых грабежах и разбоях физическое насилие (в виде избиения жертвы) встречается в 35% случаев. В каждом четвертом случае разбоя имеет место угроза применения оружия. Около 60% грабежей и разбоев совершается в темное время суток, в результате преступлений наиболее часто похищаются деньги (54%) или мобильные телефоны (38%).

Подавляющая часть преступников (94%) — мужчины, как правило не имеющие постоянного источника дохода (77%). Наиболее криминогенны при совершении грабежей и разбоев возрастные группы 16— 17, 18-25 лет.

С нравственно-психологической точки зрения лица, совершающие грабежи и разбои, выражают явление криминальной зараженности общества, в котором преступные образцы поведения не встречают должного осуждения и отпора, а несвоевременное выявление преступников позволяет им обрести криминальный опыт и увериться в собственной безнаказанности.

Основной упор в профилактике грабежей и разбоев следует сосредоточить на проведении работы среди асоциальных групп несовершеннолетних и молодежи (не работающих и не учащихся, токсикоманов, наркоманов, освобожденных из мест лишения свободы, злоупотребляющих спиртными напитками). В плане общей профилактики преступлений муниципальные органы власти должны уделять внимание освещенности улиц, зон отдыха, пешеходных дорожек и т. д.

С точки зрения специальной профилактики грабежей и разбоев необходимо согласовать маршруты патрулирования работников полиции с местами наиболее вероятного совершения таких посягательств. Сотрудники патрульно-постовой службы должны пресекать случаи распития гражданами спиртных напитков, употребления наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах, факты совершения ими мелкого хулиганства, других нарушений общественного порядка. В круг их профессиональных обязанностей входит оказание помощи потерпевшим от преступления гражданам, принятие мер к задержанию преступника.

Вымогательство занимает самостоятельную нишу в структуре имущественной преступности. В криминологическом смысле вымогательство часто называют рэкетом. Но вымогательство и рэкет — различные явления (и, соответственно, понятия). Вымогательство представляет собой специфический вид завладения чужим имуществом или правом на имущество, характеризующийся самостоятельным способом действия. Рэкет же — это особая разновидность организованной криминальной деятельности, где вымогательство — одна из форм ее проявления.

Рэкет — это явление, выражающееся в действиях, направленных на получение (приобретение) имущественных выгод под угрозой насилия со стороны преступных организаций. Таким образом, рэкет характеризуется наличием четырех существенных признаков.

Во-первых, это действия, направленные на приобретение (получение), — в этом усматривается формальный состав деяния (намерения, выраженные в действиях). Подобные намерения правонарушители, как показывает практика, могут демонстрировать в течение довольно длительного времени (например, в случаях «выбивания» долгов).

Во-вторых, это действия, направленные на приобретение (получение) имущественных выгод, т. е. имеющие корыстную мотивацию.

В-третьих, это действия угрожающего характера. Угроза насилием (либо уничтожением или повреждением имущества или шантаж) — это стержень, сердцевина рэкета. Строго говоря, страх перед насилием (или распространением позорящих сведений) и есть тот энергетический потенциал, который делает эффективной систему организованного вымогательства.

В-четвертых, это действия угрожающего характера со стороны преступных организаций. Рэкетиры, в отличие от «простых» вымогателей, действуют не от своего имени, а от имени организации. Опасность создает именно фактор организованности преступников (привлекаешь к ответственности одного — за него отомстят другие правонарушители). Данный фактор парализует волю жертвы посягательства, заставляет ее безусловно выполнять требования рэкетиров.

Следует подчеркнуть, что рэкет в такой же степени представляет собой порождение преступности, в какой организованная преступность является порождением рэкета. Организованная преступность как опасный социальный феномен возникает тогда, когда складываются отношения между «данниками» и теми, кто взимает эту дань (выступающую как плата за покровительство, защиту, как своего рода налог, разрешение на то, чтобы заниматься определенной деятельностью).

Следует выделить следующие виды современного рэкета.

1. Предпринимательский — рэкет в отношении предпринимателей. Собственники предприятий облагаются своеобразным налогом на покровительство («крышу») со стороны преступников.

2. Рыночный — рэкет в отношении торговцев на рынках, владельцев киосков. Строго говоря, это разновидность предпринимательского рэкета со своей спецификой. Она проявляется, во-первых, в том, что жертвой преступных посягательств становится мелкий предприниматель, и, во-вторых, в грубых, дерзких методах вымогательства.

3. Транспортный — рэкет на автомагистралях. На карте России можно отметить места, где опасность подвергнуться рэкету со стороны преступных организаций очень высока. Об этом говорят все профессиональные дальнобойщики и лица, занимающиеся перегоном автомобилей с целью их продажи.

4. Финансовый — рэкет, связанный с «выбиванием» долгов.

5. Уличный — рэкет, который представляет собой связанную с вымогательством деятельность тех группировок, которые заполняют «ниши», не занятые организованной преступностью.

В целом уличный рэкет — это проявление групповой, а не организованной преступности, однако это школа для «настоящего» рэкета, его начальная стадия, в которой больше стихийности, дерзости, насилия.

В качестве его форм можно назвать:

школьный рэкет — взимание определенной платы с учащихся представителями той или иной группировки;

выбор жертвы из числа несовершеннолетних и предъявление к ним требований выплаты определенной суммы за появление (проживание) на данной территории, за якобы нанесенное оскорбление или причиненное неудобство (толкнул кого-либо и проч.), требование выплаты долга за якобы выигранный спор по надуманному основанию.

6. Бюрократический — рэкет, осуществляемый представителями административного аппарата.

Бюрократический рэкет достиг такого уровня развития, что об этом говорил Президент РФ в своем послании Федеральному Собранию РФ (2005 г.).

Общая тенденция развития рэкета такова, что гангстерский рэкет заменяется (вытесняется) бюрократическим. Бандитские «крыши» уступают место «ментовским», на дорогах большие неудобства водителям причиняют вымогатели в погонах.

Другая тенденция касается легализации рэкета, в частности под видом коллекторского бизнеса (бизнеса по сбору долгов).

Третья тенденция заключается в создании ситуаций, когда граждане вынуждены погашать несуществующие долги. Рэкетирские технологии используются в деятельности банков, коммунальных организаций и др. Все это указывает на то, что в стране не преодолена тенденция криминализации экономической деятельности.

Эффективное предупреждение вымогательства невозможно в условиях поиска компромиссов, а затем сотрудничества правоохранительных органов с организованной преступностью. (В начале 1990-х гг. среди ряда политиков была популярна точка зрения, что криминологическая обстановка должна контролироваться структурами организованной преступности, которая в состоянии обеспечить должный правопорядок, позволяющий рядовым гражданам чувствовать себя в безопасности.)

Элементарное чувство самосохранения указывает на то, что явная или скрытая передача власти криминалитету только усугубляет социальную ситуацию и будет означать превращение основной массы населения в заложников преступного мира.

Как показывает практика, привлечение вымогателей к уголовной ответственности сопряжено с решением ряда проблем, к числу которых следует в первую очередь отнести получение заявления от потерпевшего о том, что в отношении него совершены действия, предусмотренные ст. 163 УК РФ. Потерпевшие часто не склонны обращаться за помощью в правоохранительные органы, руководствуясь следующими мотивами:

• боязнью мести со стороны вымогателей;
• неверием в действительную помощь со стороны правоохранительных органов;
• опасением, что в процессе возможного расследования станут известны факты, которые потерпевший желает сохранить в тайне.

Такая мотивация должна быть убедительно опровергнута в процессе деятельности по выявлению, пресечению и раскрытию вымогательства. В этом плане действенным может оказаться информирование населения с помощью СМИ, что правоохранительные органы контролируют ситуацию, готовы эффективно пресечь любые действия преступников, представляющие угрозу интересам возможных заявителей и их близких родственников, в состоянии быстро и эффективно задерживать преступников.

Население должно быть проинформировано о том, по каким телефонам следует звонить в случае совершения вымогательства, а также о том, какие сведения необходимо запомнить при контакте с вымогателями; как вести себя при таких контактах (не теряя самообладания, вступать в переговоры, обговаривать условия, искать общих знакомых, убеждать в лояльности и стремлении договориться на разумных основаниях).

Важная проблема — обеспечение безопасности потерпевших и свидетелей при совершении вымогательства организованными группами. До сведения граждан необходимо доносить, что соответствующие нормативные правовые акты предписывают принятие эффективных мер по защите потерпевших, свидетелей, их родственников, что эти меры на практике применяются, а контрдействия преступников блокируются.

Представляется актуальным развитие инфраструктуры личной безопасности. Необходимо хотя бы частично блокировать давление криминальной среды на граждан за счет:

• виктимологической профилактики преступлений с помощью СМИ, которые ориентировали бы граждан на определенные алгоритмы поведения в критических ситуациях;
• организации «школ безопасности» («выживания в городе»), которые могут быть инициированы муниципальными органами, ассоциациями предпринимателей и т. д.;
• разработки и внедрения специальных средств (бронежилетов, оружия травматического действия, электрошоковых устройств и т. п.);
• обучения граждан элементарным приемам самообороны.

В процессе исследования вымогательства многие респонденты указали на готовность приобрести нарезное короткоствольное огнестрельное оружие (пистолеты) в целях самообороны. В юридической литературе эту готовность поддерживают некоторые юристы (в том числе криминологи). При обсуждении этого вопроса следует учесть, что введением служебного или боевого оружия в гражданский оборот воспользуются в первую очередь и главным образом преступники. Вряд ли целесообразно усиливать тенденцию проявления заботы об интересах лиц, совершающих преступления.

Криминологическая характеристика и предупреждение экономической преступности

Экономическая преступность иногда отождествляется с бизнеспреступностью, преступностью в сфере бизнеса, хозяйственной преступностью, «беловоротничковой» преступностью. Любая из названных дефиниций не дает четкого представления о предмете анализа. Например, наркобизнес, несомненно, является видом бизнес-преступности, но вряд ли правильно считать его разновидностью экономической преступности. Коррупция выступает элементом «беловоротничковой» преступности, но спорно отнесение ее к преступности экономической.

Экономическая преступность — это совокупность преступлений, предусмотренных гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» УК РФ. Совокупность этих преступлений неоднородна, что следует учитывать при их криминологической характеристике и предупреждении. Поэтому целесообразно выделить виды экономической преступности, исходя из сферы экономической деятельности, регулируемой самостоятельной отраслью права. Такой подход основан на реальном факте взаимодействия уголовного права с иными отраслями права. Уголовное право в данном случае защищает не «голый», а законный юридический интерес, т. е. интерес, опосредованный через юридические нормы таких отраслей права, как конституционное, гражданское, предпринимательское, финансовое, налоговое, таможенное, административное.

Предложенный подход позволяет выделить следующие виды экономической преступности в сферах:

1) кредита и финансов (незаконная банковская деятельность — ст. 172 УК РФ, фальсификация финансовых документов учета и отчетности финансовой организации — ст. 172', организация деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества — ст. 1722, незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица — ст. 1731, незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица — ст. 1732, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем, — ст. 174, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления, — ст. 174', незаконное получение кредита — ст. 176, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности — ст. 177, зло-потребления при эмиссии ценных бумаг — ст. 185, злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, — ст. 1851, нарушение порядка учета прав на ценные бумаги — ст. 1852, манипулирование рынком — ст. 1853, неправомерное использование инсайдерской информации — ст. 1856, изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг — ст. 186, неправомерный оборот средств платежей — ст. 187, незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга — ст. 191, нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней — ст. 192 УК РФ);

2) внешнеэкономической деятельности (контрабанда — ст. 188 —утратила силу 7 декабря 2011 г., незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники — ст. 189, невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей — ст. 190, приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины — ст. 1911, уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации — ст. 193, совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов — ст. 193', уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, — ст. 194, контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов — ст. 2001, контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий — ст. 2002 УК РФ);

3) потребительского рынка (воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности — ст. 169 УК РФ, регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом — ст. 170, внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории — ст. 1702, незаконное предпринимательство — ст. 171, производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, — ст. 1711, незаконные организация и проведение азартных игр — ст. 1712, лжепредпринимательство — ст. 173 (утратила силу 7 апреля 2010 г.), приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, — ст. 175, ограничение конкуренции — ст. 178, принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения — ст. 179, незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг) — ст. 180, нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм — ст. 181, незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, — ст. 183, оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса — ст. 184, привлечение денежных средств граждан в нарушение требований законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости — ст. 2003 УК РФ);

4) банкротства и рейдерства (фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета — ст. 170', воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг — ст. 1854, фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества — ст. 1855, неправомерные действия при банкротстве — ст. 195 УК РФ, преднамеренное банкротство — ст. 196, фиктивное банкротство — ст. 197 УК РФ);

5) налогов (уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица — ст. 198 УК РФ, уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации — ст. 199, неисполнение обязанностей налогового агента — ст. 1991, сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов, — ст. 1992 УК РФ).

Резкий рост криминализации финансово-кредитной сферы был зафиксирован в начале реформ и приобрел буквально лавинообразный характер. Получение денег по фальшивым авизо, поддельным чекам «Россия», мемориальным ордерам стало чрезвычайно прибыльным бизнесом, в котором особую активность проявили этнические группировки. Массовым стало получение «безвозвратных» кредитов, как правило, по документам фирм-однодневок, зарегистрированных на лиц, «потерявших» документы (таких лиц на криминальном сленге называли «лыжники»). Деятельность Центрального банка в начале 1990-х гг. не только не стабилизировала, но и расшатывала финансовую систему. Так, тяжелый удар по денежному обращению был нанесен в 1992 г., когда из 5,2 трлн. рублей прироста денежной массы 2 трлн. пришлось на криминальную эмиссию, которая в переломный для экономики год спровоцировала резкую инфляцию. Это во многом было следствием того, что Центральный банк не предусмотрел и не разработал меры, защищающие расчетные документы от подделок, а систему расчетов — от злоупотреблений. Более того, создавались условия, благоприятствующие криминализации финансово-кредитной сферы.

Образование расчетно-кассовых центров, скопированных с американских и немецких аналогов, в российских условиях слабой компьютеризации начала 90-х гг. стало буквально разрушать кредитно-финансовую систему страны. Раньше платежные документы пересылались по цепочке: плательщик — банк плательщика — банк получателя — получатель. После введения расчетнокассовых центров цепочка удлинилась, начались постоянные сбои и беспрецедентные задержки в расчетах.

Всего в 1992— 1993 гг. только из-за несовершенства системы банковских расчетов или посредством использования поддельных банковских документов было введено в обращение примерно 3—4 трлн. рублей, значительная часть которых была конвертирована и переведена в зарубежные банки. В борьбе за перераспределение контроля за коммерческими банками и криминальными капиталами началась настоящая война с использованием подкупа, шантажа, физического устранения конкурентов.

Общественно опасная деятельность в рассматриваемой сфере осуществлялась в условиях правового вакуума. Только в 1996 г. были криминализированы действия, совершение которых позволило многим лицам безнаказанно обогатиться.

Лидером экономической преступности в анализируемой сфере является фальшивомонетничество. Детерминантами его распространения выступает ряд факторов:

• девальвация ответственности за это деяние — из особо опасного государственного преступления оно превратилось в рядовое экономическое преступление;
• увеличение в обороте денежной массы валют зарубежных стран;
• доступность многоцветных копировальных устройств с программным обеспечением, позволяющих довольно качественное и быстрое производство денежных знаков и ценных бумаг;
• нестабильность экономики, постоянное разорение предпринимателей, из числа которых, как правило, рекрутируется отряд фальшивомонетчиков;
• обнищание населения, в сознании которого легко преодолеваются барьеры на пути совершения экономических преступлений.

Следующим по массовости видом экономической преступности является изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов. В последние годы чаще всего подделываются кредитные карты.

Подделка кредитных карт может быть как частичной, так и полной. В первом случае у законных владельцев похищаются кредитные карты и в их реквизиты (номер, имя, отчество, фамилия владельца, подпись, цифровой код) вносятся новые данные. Во втором случае берется чистый кусок пластмассы формы кредитной карточки и на него наносятся действительные реквизиты (номер карточки, срок действия, фамилия и т. п.), которые копируются с оригиналов. Данные реально действующих карт можно получить, например, с помощью специального устройства — скиммера. Оно считывает и переписывает всю информацию с магнитной полосы карты. Преступнику необходимо лишь на время завладеть подлинной карточкой. Впоследствии эти карточки используются при расчетах.

Надо полагать, что манипуляции с кредитными картами будут активизироваться вместе с расширением сети интернет-магазинов. Об этом свидетельствует американский опыт.

Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга закономерно стал более массовым после появления частных приисков и в результате вовлечения населения, проживающего близ мест добычи золота, драгоценных камней или жемчуга, в соответствующий незаконный промысел. Нередко у этого населения отсутствуют иные возможности для выживания.

Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней и жемчуга предполагает наличие совершенно определенного цикла: получение соответствующих предметов, их хранение, перемещение (транспортировку) и сбыт.

Такое преступление часто связано с хищениями.

По добыче золота Россия находится на пятом месте в мире после ЮАР, США, Австралии и Китая. Россия располагает и значительными прогнозными ресурсами золота — почти 18 000 тонн, что ставит ее на второе место в мире после ЮАР. Три четверти добываемого в России золота идет на экспорт. В России главным местом добычи золота является Магадан. В Магаданской области зарегистрировано более 300 недропользователей, из них активных примерно 100. Создан Фонд-драгмет — государственное предприятие, призванное собирать золото у старателей, рассчитываться с ними. Установлен порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы.

Однако наряду с легальными операциями существует и теневой оборот золота. Эксперты полагают, что через руки теневых дельцов ежегодно проходит 5—10 тонн.

В регионе действуют устойчивые криминальные группы, имеющие выход за рубеж. Основной канал нелегального оборота — через Ингушетию в Турцию.

Существует и незаконный оборот драгоценных камней.

Для выхода из сложившейся ситуации предлагались конкретные меры. Указывалось на необходимость установить в местах добычи государственные контрольные посты для фиксации и учета добытых драгметаллов и камней. Необходимо обязать добытчиков сдавать в Гохран России 30% добытого, а остальное разрешить реализовывать на рынке через специально уполномоченные структуры. Также следует передать в собственность государства все аффинажные заводы, через которые будет осуществляться контроль за оборотом драгметаллов. Предложенные меры будут способствовать стабилизации обстановки в золотоалмазном комплексе.

Следует признать малоэффективными попытки начать борьбу с преступлениями на рынке ценных бумаг. Включение в 2002, 2009 и 2010 гг. в Уголовный кодекс РФ новых статей, предназначенных для этого (ст. 185', 1852, 1853, 1856), ничего не дает, поскольку они не применяются. К тому же использование новых технологий в законодательной технике — отсрочки вступления в силу ст. 1856 «Неправомерное использование инсайдерской информации» — указывает на тенденцию подмены реальной борьбы с экономической преступностью декларативными намерениями.

Борьба с легализацией преступных доходов в России была начата в 1997 г. с введением в действие нового Уголовного кодекса РФ, гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» которого содержит ст. 174 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем». Однако Россия долгое время находилась в «черном списке» ФАТФ.

7 августа 2001 г. в России принят Федеральный закон, который получил название «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем».

На пленарном заседании ФАТФ, проходившем 9—11 октября 2002 г. в Париже, было принято решение об исключении Российской Федерации из списка стран и территорий, не сотрудничающих в деле противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Таким образом, названный Федеральный закон был признан соответствующим международным стандартам и эффективным.

ФАТФ подготовлен отчет с описанием современных способов отмывания денежных средств с обзором практики. В отчете выделены следующие способы легализации.

1. Легализация с помощью некоммерческих организаций. Одним из основных способов, применяемых преступными организациями в целях финансирования террористических акций и отмывания средств, полученных преступным путем, являются злоупотребления, допущенные в ходе деятельности некоммерческими организациями (НО). Некоммерческие и благотворительные организации затрагивают почти все аспекты жизни: образование, спорт, культуру, искусство и проч. В различных странах и юрисдикциях процесс их организации и функционирования различен. Злоупотребления в ходе деятельности таких организаций в целях отмывания денег могут носить очень разнообразный характер. Одна из возможностей, используемых преступниками, — это организация НО якобы в благотворительных целях, но с помощью такой НО средства переводятся для финансирования преступной группировки. НО может осуществлять финансирование или связь с террористическими и преступными группировками, при этом физические лица или организации, выступающие в качестве ее спонсоров, могут не догадываться об этом.

2. Использование неформальной системы перевода ценностей. Внимание экспертов ФАТФ было сфокусировано на возможности использования террористами неформальной системы перевода ценностей и денежных средств (НСПЦ) в своих целях. Эта система находится за пределами обычной банковской системы и других механизмов перевода денег. Иногда она может пересекаться с банковской системой или использовать частично банковские платежи. В различных юрисдикциях она может называться системой небанковских переводов, параллельной банковской системой (hawala, hundi, black market peso exchange). Очень часто подобные системы различных стран имеют связи между собой.

Смысл работы НСПЦ заключается в следующем. Деньги передаются клиентом оператору в месте нахождения клиента и в соответствии с распоряжением клиента переводятся получателю средств в другом регионе. При этом оператор системы связывается со своим коллегой в месте нахождения получателя средств с требованием выплатить получателю необходимую сумму. Для связи используют телефонную, факсимильную связь или Интернет. За перевод средств оператор снимает с клиента небольшую сумму. Как правило, работа операторов основана на доверии и может быть построена на семейных, этнических или деловых связях.

Теоретически переводы операторов должны быть равнозначны, но на практике это не всегда так, поскольку им необходимо урегулировать свои взаиморасчеты. Это они делают, используя денежные переводы через обычные банки или путем коммерческих операций.

Во многих странах НСПЦ — это важнейшее средство перевода денег. В более развитых странах система базируется на иммигрантах, желающих переместить свои накопления. Эксперты ФАТФ на основании существующей практики считают, что данный механизм будет использоваться в целях отмывания средств и финансирования терроризма и в дальнейшем.

3. Поступление незаконных финансовых средств на рынок ценных бумаг. Рынок ценных бумаг — потенциально притягательный механизм для отмывания денег, полученных криминальным путем, так как он характеризуется разнообразием, простотой условий торговли (например, электронные торги) и возможностью осуществлять операции, не обращая внимание на национальные границы. Нелегальные средства, отмываемые через рынок ценных бумаг, по оценкам экспертов ФАТФ, могут быть сформированы как вне сектора, так и внутри него. Для криминальных фондов, сформированных вне сектора, движение ценных бумаг или создание юридических лиц используется как механизм сокрытия или утаивания источников этих фондов. В ходе преступных действий внутри сектора, таких как манипуляции с акциями, использование конфиденциальной информации в своих целях, средства, полученные преступниками, в дальнейшем должны быть легализованы. В обоих случаях рынок ценных бумаг предоставляет преступнику двойную возможность: отмыть преступный капитал и получить от его использования дополнительную прибыль.

На рынке ценных бумаг только определенные фирмы или специально уполномоченные лица, такие как брокеры, банки, независимые финансовые консультанты, могут осуществлять операции с ценными бумагами. Как правило, им запрещено принимать в качестве оплаты за совершение подобных операций наличные средства, тем не менее эксперты ФАТФ считают: криминальные средства в целях легализации должны поступать на рынок ценных бумаг именно в наличной форме. Поэтому этот рынок может рассматриваться как первичный этап многоуровневого пути отмывания денег. Как следует из практики, несмотря на ограничение приема наличных денег, брокеры принимают их в нарушение установленных во многих странах правил.

Принимая во внимание размеры рынков в отдельных финансовых центрах, такие центры могут быть использованы для широкомасштабных операций по отмыванию денег. Преступнику может требоваться помощь специалиста рынка, поэтому, исходя из объемов финансовых ресурсов, доступных преступным группировкам, возможен риск коррупционных связей с целью внедрения преступников на рынок.

Одна из возможностей внедрения криминальных средств на рынок ценных бумаг — это торговые операции, в ходе которых применяется наличный расчет. В целях получения наибольшей прибыли часто согласие на совершение сделки дается в последнюю минуту. Соответственно, банковский перевод или чек в этом случае не используется, наличная оплата гарантирует брокеру совершение сделки в его пользу. В этом случае брокер полагается на банк, получающий средства, и в части оценки добропорядочности клиента, и в части законности средств.

4. Создание компании как механизма для отмывания. Одним из методов отмывания денег может быть создание торговой компании специально для отмывания денег. Типичный пример использования такой схемы преступной организацией — это организация законного бизнеса и затем смешивание прибыли, получаемой от законной предпринимательской деятельности, с прибылью от преступной деятельности. Обычно в этом случае такая компания использует различные подложные механизмы в области бухгалтерских операций. Организация вокруг компании большого количества офшорных партнеров может служить также прикрытием для введения нелегальных капиталов в официальный оборот. Преимущество в использовании такой схемы двойное: во-первых, это создание успешного механизма для отмывания и, вовторых, возможность продажи всего или части бизнеса не осведомленным о его существе инвесторам.

5. Отмывание денег на фондовом рынке. Как правило, спекуляция осуществляется следующим образом. В руках криминала сосредоточивается большое количество акций предприятия, только что зарегистрированного или не осуществляющего хозяйственную деятельность. Затем оглашается информация, в том числе, например, с использованием сети Интернет, о начале деятельности предприятия, разработке какого-либо уникального продукта, технологии, которая приведет к серьезному успеху на рынке. Стоимость акций и их востребованность на рынке возрастает. Преступники могут использовать в схеме несколько брокеров и несколько юрисдикций. В момент максимальной цены акций на эту компанию брокерам отдается указание на продажу всех имеющихся у них акций. В результате данной операции преступной группировке удается скрыть первоначальное происхождение капитала, которое было инвестировано в покупку акций, и получить в результате спекуляции на рынке дополнительный капитал, который легализован.

6. Отмывание денежных средств на рынке золота. Золото и другие драгоценные металлы обладают важнейшим преимуществом — высокой ценностью в относительно компактной форме. Золото покупается и продается на наличные деньги практически во всех странах мира. Золото также ценится, например, как объект ювелирного искусства.

Самым простым способом отмывания является случай, когда покупатель, используя средства, полученные преступным путем, покупает золото у продавца. Более сложной процедурой характеризуется использование компании — производителя золота в виде прикрытия для отмывания денежных средств.

7. Отмывание денежных средств на рынке алмазов. Алмазы и другие драгоценные камни представляют ту же ценность для лиц, отмывающих деньги, что и золото. Прежде всего это легкость, с которой они могут быть проданы или куплены за наличные деньги, их небольшие размеры. Крупномасштабное производство необработанных алмазов ограничено несколькими территориями в мире: Южная и Западная Африка, Австралия, Канада и Восток России. Торговля алмазами также сконцентрирована в Антверпене, Нью-Йорке, Тель- Авиве. По этим причинам не каждый регион имеет одинаковый уровень операций с алмазами.

Охрана производства — это основной элемент алмазной индустрии. Тем не менее эксперты говорят о 5—10% производственных потерь по причине мелких и крупных краж. Эти алмазы пополняют незаконный рынок алмазов.

Самая простая схема легализации — это покупка алмазов с использованием средств, полученных преступным путем. Другие схемы отмывания денег в этом секторе включают розничные валютные сделки, покупку игровых фишек в казино, смешивание доходов от преступной и законной деятельности в компаниях, занимающихся торговлей алмазами, в частности путем осуществления международных расчетов.

8. Легализация денежных средств на рынке страховых услуг. Наиболее активно в целях отмывания используется процесс инвестирования в сферу страхования жизни. В некоторых юрисдикциях инвестиции в страхование жизни имеют примерно тот же механизм, что и инвестиции в ценные бумаги.

Эксперты выделяют следующие слабые стороны рынка страховых услуг, которые могут быть использованы преступниками:

• страховые брокеры не имеют специальной подготовки для выявления криминальных операций. Их основная задача — продажа страхового полиса, и поэтому они часто не обращают внимания на особенности платежа клиента и выплаты страховой премии, недостаток пояснений клиента о происхождении средств и прочие обстоятельства;
• мотивированные целями продаж страховые брокеры часто выполняют платежные инструкции без оформления надлежащих формальностей, иногда выплачивают страховую премию со своих счетов, а клиент выплачивает им эти суммы наличными;
• некоторые страховые компании не в состоянии выявить признаки отмывания, например такие, как платежи через третьих лиц, с использованием большого количества чеков или указаний по выплате наличными;
• отдельные страховые компании ведут свою деятельность в рамках доверительного управления или совместной деятельности. В свою очередь, клиент может переполнить совместный фонд, изъять оттуда деньги с выплатой большой компенсации. Когда такой фонд компенсируется страховой компанией, потенциальный преступник успешно скрывает связь между фондом и преступной деятельностью, за счет которой такой фонд накоплен.

Кроме того, страховая компания часто имеет слабое представление о субброкерах, с которыми работают ее агенты.

9. Отмывание денег с использованием банковских карт. Платежи на необработанный баланс кредитной карты — наиболее используемая преступниками операция. Иногда такие платежи выполняются третьей стороной от лица держателя карты. Часто для этого используется потерянная или украденная банковская карта. Карточные переводы могут быть использованы для платежей за пределы одной страны, покупки чеков, размещения средств на депозитах, других операций.

Как видно из представленного материала, используемые преступниками методы широки и разнообразны. Российская Федерация представляет для международного криминала очень большой интерес, ибо здесь намечается экономический рост, стремительными темпами развивается фондовая торговля, рынок страховых услуг. Необходимо отметить, что Россия — крупнейший поставщик золота и необработанных алмазов на мировой рынок, поэтому ряд российских предприятий осуществляют коммерческую деятельность, связанную с такими поставками за пределы России (данная продукция имеет льготы по НДС), соответственно, существует и черный рынок этой продукции. На территории России функционирует большое количество как отечественных, так и международных некоммерческих организаций, стабилизировался после кризиса банковский сектор. Поэтому Россия продолжает оставаться притягательной зоной для отмывания криминальных денег с использованием новейших технологий.

Так, в стране появилась новая схема отмывания денег при помощи судебных решений и сотрудников Федеральной службы судебных приставов. В рамках новой мошеннической схемы через суд истец, который является нерезидентом, требует от ответчика-резидента погасить задолженность, ответчик соглашается на это требование. Суд, как правило, принимает решение о взыскании денег со счета должника и выдает исполнительный лист, с которым нерезидент обращается в службу судебных приставов. Приставы же списывают средства на свой счет, а затем перечисляют их в пользу истца на счет в иностранном банке. По данным Центрального банка РФ, с помощью новой схемы в 2016 г. мошенникам удалось вывести из России около 16 млрд рублей.

С внесением изменений в текст и название Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ в целях усиления борьбы с терроризмом (сейчас он имеет наименование «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»), созданием и развитием Росфинмониторинга заметно активизировалась деятельность по выявлению сомнительных финансовых операций. Ежедневно в Росфинмониторинг поступают сообщения об 11 — 13 тыс. подозрительных сделок. Иными словами, на «входе» системы борьбы с легализацией доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма осуществляется гигантская работа. Однако на «выходе» система выдает ничтожные результаты: в 2007 г. по ст. 174 и 174 УК РФ осужден 121 человек (из них к реальному лишению свободы — 33), в 2008 г. — 102 (22), в 2009 г. 97 (14), в 2010 г. - 47 (15), в 2012 г. - 30 (5), в 2015 г. - 7 (7).

Что касается криминализации деяний, связанных с созданием «фирмоднодневок», которые используются для отмывания средств, полученных преступным путем, то она имеет явно запоздалый характер и вряд ли скажется на общей обстановке, благоприятствующей легализации криминальных доходов.

Аналогичная ситуация характеризует состояние борьбы с экономической преступностью в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД), о чем в определенной мере можно судить по таким показателям: в 2010 г. их зарегистрировано 5686, в 2011 г. — 572, в 2015 г. — 418.

Они фиксируют результаты деятельности правоохранительных органов по борьбе с экономической преступностью в сфере ВЭД. Если принять во внимание число субъектов, участвующих в борьбе с преступностью в рассматриваемой сфере (Следственный комитет, МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФНС России, Росфинмониторинг, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство по рыболовству и др.), то эти результаты вряд ли можно считать эффективными. Между тем опасность таких преступлений заключается в подрыве экономической безопасности государства (не случайно ранее контрабанда признавалась государственным преступлением), чрезвычайно высокой латентности (близкой к 100%), дезорганизации федеральных и региональных органов власти и управления.

Классическим преступлением в сфере ВЭД является контрабанда. Борьба с этим видом экономической преступности в сравнении с другими преступлениями исследуемой группы характеризуется высокими показателями.

Возникновение, развитие и состояние преступности в сфере ВЭД в значительной степени определяется ситуацией, связанной с контрабандным экспортом сырьевых ресурсов. Именно здесь с начала реформ происходили самые интенсивные процессы, связанные с получением сверхприбыли.

Понятно, что экспортно-импортные операции стали представлять наибольший интерес для организованной преступности. Этот интерес вызван как высокой прибыльностью таких операций, так и трудностью доказывания преступного характера перемещения товаров и денежных средств через Государственную границу Российской Федерации. Такие действия позволяют преступникам реализовывать сразу несколько целей: маскировать противоправную деятельность (контрабанду, хищения, уклонения от уплаты налогов, экологические преступления и др.), перемещать капиталы за границу, легализовать противоправные доходы. Эксперты говорят о «клубке преступлений», один конец которого начинается с контрабанды, а другой заканчивается отмыванием денег.

В 1990-х гг. популярным способом осуществления контрабандных операций, сопряженных с контрабандой сырьевых ресурсов, было использование процедуры «Калининградского транзита». Преступные группы использовали возможности внутри таможенного транзита и географическое положение Калининградской области. В результате не менее половины товаров, направляемых в этот регион, при прохождении через страны Балтии оставались в них, а в последующем реэкспортировались в дальнее зарубежье. Основную их часть составляли черные и цветные металлы, лес и лесоматериалы, нефть и продукты ее переработки. Указанные обстоятельства позволили странам Балтии в середине 1990-х гг. выйти на одно из первых мест в Европе по экспорту цветных металлов и реализовать их на мировом рынке по демпинговым ценам.

Гигантский размах имеет контрабандный экспорт морепродуктов. По данным МВД России, рыбная отрасль в значительной мере криминализирована. Ежегодно российский бюджет теряет около 3— 5 млрд. долларов на нелегальном лове морепродуктов и незаконном экспорте.

Не менее впечатляющий размах имеет контрабанда леса в Китай, Финляндию, Казахстан. Наиболее распространенный способ действий контрабандистов, провозящих лес и лесоматериалы, — обманное использование документов. При осуществлении экспортных операций участниками ВЭД представляются поддельные фитосанитарные сертификаты, внешнеторговые контракты и учредительные документы организаций-экспортеров, оформленные с нарушением требований действующего законодательства, грузовые таможенные декларации, содержащие недостоверные сведения (под видом обычных декларируются особо ценные породы леса, занижается сортность). В целях ухода от уголовной ответственности осуществляется вывоз древесины мелкими партиями, и в случае привлечения экспортера к ответственности стоимость перемещаемых товаров не достигает крупного размера, необходимого для квалификации деяния по ст. 1911 УК РФ.

В центре общественного внимания обычно находится экономическая преступность в сфере потребительского рынка.

Потребительский рынок представляет собой специфическую сферу экономической деятельности. Его фундаментальным основанием являются, вопервых, свободные отношения купли-продажи товаров (работ, услуг). Такой естественный взаимообмен дает людям все, что они хотят, а не то, что они должны хотеть по разумению какой-то группы. Продавец должен торговать качественными товарами, а производитель обеспечивать их производство в соответствии с установленными стандартами. Во-вторых, в процессе реализации рыночных отношений купли-продажи должны быть созданы условия для развития здоровой конкуренции. В-третьих, потребительский рынок должен быть сориентирован на соблюдение прав потребителя. Рыночные отношения должны быть выстроены таким образом, чтобы соблюдать три фундаментальных права потребителя: а) надлежащее качество товаров и услуг; б) их безопасность для жизни и здоровья потребителя; в) получение достоверной информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (продавцах).

В течение долгого времени результаты борьбы с экономической преступностью в сфере потребительского рынка определялись практикой противодействия обману покупателей. После декриминализации обмана потребителей основное внимание правоприменителей уделяется борьбе с незаконным предпринимательством, приобретением или сбытом имущества, заведомо добытого преступным путем, и с незаконным использованием товарного знака.

Говоря о незаконном предпринимательстве, следует отметить, что более 20% розничного товарооборота приходится на неорганизованную торговлю, аккумулирующую до 30% наличных денежных средств. Растет число забракованных товаров. Распространены примитивные формы торговли, не требующие высокой профессиональной подготовки, знания специфики бухгалтерского учета, технологий маркетинга. Наиболее криминализирован рынок алкогольной продукции, кустарным производством которой занимаются этнические группировки из числа мигрантов из ближнего зарубежья. И это не случайно. Нелегальная торговля водкой приносит от 300 до 600% прибыли, а отдельные операции способны дать до 1000% прибыли.

Остальные уголовно-правовые запреты, регулирующие отношения в сфере потребительского рынка, применялись гораздо реже или же вообще не применялись. Сравнительно редко применялись нормы об ответственности за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, монополистические действия и ограничение конкуренции, принуждение к совершению сделки и отказу от ее совершения, нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм. Совсем не применяется ст. 184 УК РФ, несмотря на то, что область профессионального спорта имеет довольно глубокий слой теневой экономики.

Причинами этого являются, во-первых, слабое знание и ненадлежащее выполнение оперативными сотрудниками нормативных правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия, порядок возбуждения уголовных дел при реализации материалов оперативных разработок, недостаточный профессиональный уровень следователей.

Во-вторых, необходимо отметить конструктивные недостатки норм (диспозиций и санкций), которые затрудняют их применение. Не случайно с момента введения в действие нового уголовного законодательства (с 1 января 1997 г.) поправки, касающиеся редакции ряда статей гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» УК РФ, принимались несколько раз. В частности, 7 апреля 2010 г. утратила силу ст. 173 «Лжепредпринимательство», которая редко применялась как раз из-за своих конструктивных особенностей.

В-третьих, наблюдается резкое снижение правоприменительной активности в противодействии экономической преступности в 2010— 2011 гг. и в последующие годы, что является реакцией на кампанию по модернизации уголовного законодательства в сфере экономики.

В-четвертых, на состояние борьбы с экономической преступностью негативно влияет отсутствие целевого комплексного планирования в деятельности правоохранительных органов. Как правило, внимание этих органов сконцентрировано на небольшой группе указанных деяний, да и то оно не свободно от недостатков и злоупотреблений. Низкий уровень профессиональной компетенции закономерно связан с должностными злоупотреблениями, которые довольно широко распространены в деятельности должностных лиц, контролирующих органов в отношении малого бизнеса. В связи с этим актуальна проблема снижения административных барьеров в предпринимательской деятельности.

Административные барьеры не просто являются препятствием на пути развития предпринимательства, но и создают новую криминогенную ситуацию, так как обычной реакцией малых предприятий на них является уход в теневую экономику в целях снижения непроизводственных затрат и «бюрократических рисков». Типичными препятствиями при развитии предпринимательства являются:

• разрешительный порядок ведения большинства видов деятельности;
• сложный характер лицензирования;
• наличие завышенных полномочий государственных органов по контролю за деятельностью субъектов малого предпринимательства.

Отсюда многочисленность проверок и финансовых поборов. Нередко проверки проводятся в целях соблюдения давно устаревших норм и стандартов.

Например, доля продукции, подлежащей обязательной сертификации, во много раз превышает принятые в мировой практике. На получение всех разрешений и согласований по инвестиционным проектам, связанным со строительством, уходит не менее года.

Характерно, что основное внимание контролирующих органов сосредоточено на объектах торговли. Они проверяются практически в два раза чаще, чем все остальные, вместе взятые (объекты строительства, промышленности и проч.). Здесь, видимо, проявляется действие двух детерминирующих факторов: а) довольно большое число правонарушений совершается предпринимателями в сфере потребительского рынка; б) объекты торговли чаше всего выступают местом «кормления» представителей контролирующих органов.

Как показали результаты опроса, основными мерами реагирования со стороны органов, осуществляющих контрольную функцию, являются:

• предписания — 23,1%;
• штрафы — 20,5%;
• платежи — 19,6%;
• неправомочные требования либо изъятие документов — 16,9%;
• неправомочные поборы — 13,3%;
• задержка принятия решения по времени — 2,0%;
• наложение ареста на имущество (в том числе товар) — 0,9%.

Таким образом, не менее трети принимаемых соответствующими органами мер имеют незаконный характер. По мнению руководителей малых предприятий, эти меры принимаются с явным расчетом на то, чтобы вынудить предпринимателей «поделиться». Речь в данном случае идет не столько о случаях элементарного вымогательства взяток, сколько о требованиях «оказать финансовую помощь» в проведении определенных акций, перечислить деньги в какой-либо «фонд содействия» и т. п.

Субъекты контроля за предпринимательскими структурами выработали типичные приемы административного рэкета. Так, инспекторы Госпожнадзора часто выдвигают нереальные требования, которые влекут за собой серьезное переоснащение предприятия либо приостановление его деятельности. Органы Роспотребнадзора предоставляют платные услуги для получения разрешений; разрешения выдаются на короткий срок, и после этого срока процедура его получения повторяется. Сотрудники ФНС России используют наиболее агрессивные формы «воздействия». Они нередко допускают превышение полномочий, взыскивают необоснованные пени и штрафы. Органы государственного энергетического надзора предъявляют жесткие требования к техническому состоянию энергетических коммуникаций, что ведет к значительным затратам, а сроки аренды зданий в большинстве случаев составляют один год. Органы стандартизации, метрологии и сертификации придерживаются политики взимания необоснованно больших сумм за сертификацию.

Субъектам малого предпринимательства приходится платить за каждый контакт с контрольно-разрешительной системой государственной власти.

На состояние преступности в сфере потребительского рынка существенное воздействие оказывает то, что уголовно-правовой риск лиц, совершающих экономические преступления, характеризуется сравнительно низкими показателями: к реальному лишению свободы осуждается не более 5% правонарушителей. Это свидетельствует о том, что уголовно-правовое реагирование на экономическую преступность в России (по сравнению с реагированием на традиционную корыстную преступность) является символическим. И это несмотря на то что экономическая преступность причиняет государству, обществу и гражданам ущерб несоизмеримо больший по сравнению с корыстной преступностью.

Предупреждение преступлений в сфере потребительского рынка осуществляется по двум генеральным направлениям: защита прав потребителей и защита прав предпринимателей. Каждое из них, в свою очередь, реализуется с учетом особенностей проведения соответствующих мероприятий. Так, защита прав потребителей предполагает:

• обеспечение потребителей, государственных органов и общественных объединений потребителей оперативной и достоверной информацией о товарах (работах, услугах), изготовителях (продавцах, исполнителях);
• принятие мер по предотвращению деятельности недобросовестных хозяйствующих субъектов и попадания некачественных товаров (услуг) на территории государств;
• создание условий для потребителя, способствующих свободному выбору товаров (работ, услуг), путем развития добросовестной конкуренции;
• осуществление программ просвещения в области зашиты прав потребителей как неотъемлемой части обучения граждан в образовательных системах государств;
• привлечение средств массовой информации, в том числе радио и телевидения, к пропаганде и систематическому освещению вопросов защиты прав потребителей;
• формирование организационного механизма, направленного на обеспечение прав потребителей.

С точки зрения защиты прав предпринимателей большое значение имеет Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который установил:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

При этом учитываются характер предпринимательской деятельности и интересы населения: в частности, введен режим постоянного государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих отдельные объекты использования атомной энергии, опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения и осуществляющих на этих объектах и сооружениях технологические процессы, представляющие собой опасность причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной проблемой при организации работ по устранению административных барьеров является поиск компромисса между экономической целесообразностью принимаемых решений в сфере государственного управления и их правовой основой, согласование интересов хозяйствующих субъектов — налогоплательщиков, органов власти и населения в целом. Только при оптимальном варианте баланса этих интересов, сформированном на основе закона, можно рассчитывать на позитивные результаты в этой кропотливой и сложной работе.

Решение этой проблемы, несомненно, предполагает, что деятельность предпринимателей осуществляется в рамках правового поля. К сожалению, следует констатировать, что правосознание многих предпринимателей характеризуется довольно низким уровнем (нередко правовым невежеством). Здесь просматриваются две причины: а) общая депрофессионализация в сфере потребительского рынка, вызванная притоком сюда людей, которые не имеют специальной подготовки, навыков (бывших учителей, врачей, работников милиции, налоговых служб и др.); б) большая доля среди лиц, участвующих в торговле, иностранных граждан, апатридов, представителей этносов, мигрирующих на территорию России из государств — бывших республик СССР. Ликвидация их правовой безграмотности — актуальная задача, решение которой требует поиска соответствующих форм правового просвещения, реализации образовательных программ и т. п.

Новым направлением в противодействии экономической преступности является борьба с незаконной организацией и проведением азартных игр: уголовная ответственность за такие действия введена 20 июля 2011 г. Статья 1712 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливает ограничения на осуществление данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. На территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны: в Алтайском крае («Сибирская монета»), Приморском крае («Приморье»), Калининградской области («Янтарная»), в Краснодарском крае («Азов-Сити»), Предложено создание игорных зон в Республике Крым и в Сочи. Игорные заведения, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, могут быть открыты только на территории игорных зон. В феврале 2010 г. в игорной зоне «Азов-Сити» открылось первое казино «Оракул», опыт которого показывает, что нелегальный игорный бизнес не собирается идти в игорную зону, он будет изо всех сил стараться остаться в городах, чтобы занять свободную нишу запрещенного легального игорного бизнеса. Если правоохранительные органы не предпримут надлежащих усилий по ликвидации нелегального сегмента игорного рынка, то создание игорных зон не имеет смысла. В то же время без покровительства со стороны правоохранительных органов нелегальный игорный бизнес существовать не может.

В феврале 2011 г. возбуждено уголовное дело в отношении бизнесмена Н. Его обвинили в создании сети нелегальных казино в Подмосковье, приносивших доход от 5 до 10 млн. долларов в месяц. По данным правоохранительных органов, к нелегальному бизнесу причастны высокопоставленные сотрудники прокуратуры и МВД. В апреле по результатам служебной проверки был снят с должности прокурор Московской области М., а его первый заместитель И. уволен. В мае 2011 г. в отношении И. и еще нескольких уволенных прокуроров были возбуждены дела о взяточничестве, часть из них арестованы. Также под стражу взяли двух высокопоставленных сотрудников управления «К» МВД РФ. Самого И., давшего показания на прокуроров, отпустили из СИЗО под подписку о невыезде. Аналогичную сделку с правосудием совершил экс-начальник одного из управлений Мособлпрокуратуры У. По его показаниям, расчеты Н. с разными фигурантами проводились по индивидуальным схемам. Те, кто успел с ним познакомиться на прокурорских корпоративах, получал деньги напрямую, остальных он «стимулировал» через И. или посредников, в качестве которых выступали представители разных правоохранительных структур. В результате проверяющие заходили в игорные залы и уходили, получив из прокуратуры команду «не трогать». 11 апреля 2011 г. убит свидетель по этому делу — водитель одного из соучастников организатора сети казино.

Существенный криминологический интерес представляет проблема криминального банкротства и рейдерства. Как свидетельствует юридическая статистика, преступления в этой сфере регистрируются редко (в 2015 г. — 549).

С криминологической точки зрения криминальное банкротство — это инструмент недобросовестного завладения собственностью. В любой стране с рыночной экономикой банкротство является одним из инструментов естественного процесса реструктурирования экономики. Однако в российских условиях банкротство предприятий стало самостоятельным видом криминального бизнеса.

Если в середине 1990-х гг. незаконное завладение собственностью, как правило, осуществлялось лицами, ею управляющими (путем доведения предприятия до банкротства в целях его приватизации в свою пользу), то позднее все чаще стали совершаться захваты чужой частной собственности, что получило наименование рейдерства.

Этиология понятия рейдерства имеет отношение к пиратству — морскому разбою. Термин «рейдерство» произошел от английского «the raid» — набег, внезапное нападение. В таком понимании рейдерства как раз видна его связь с банкротством. В этом смысле рейдерство есть уничтожение предприятия путем его захвата и последующего разорения в целях получения сверхприбыли. Олигархический капитал, захватывая предприятия, нередко разрушает их, лишая людей работы, создавая почву для социальных конфликтов. Даже если захваченное предприятие потом начинает работать, то в период захвата, который может быть довольно длительным, оно не работает и разоряется. Во всяком случае, работники предприятия в это время лишены заработной платы, а их трудовые перспективы становятся неопределенными. Следовательно, рейдерство всегда порождает негативные социальные последствия, свойственные банкротству, и это указывает на совпадение рассматриваемых явлений.

Бесспорно, такое совпадение частичное. Его можно представить в виде двух пересекающихся кругов, имеющих общий сектор, где рейдерство выступает средством банкротства, а заказное банкротство является средством для захвата чужой собственности. Здесь как раз имеются основания для частичного отождествления банкротства и рейдерства.

Конечно, рейдерство и банкротство являются относительно самостоятельными явлениями, но в криминологическом плане особый интерес представляет как раз их взаимосвязь. Такой интерес обусловлен, во-первых, размахом, которое приобрело рейдерство в России в последние годы.

Во-вторых, рейдерство осуществляется криминальными приемами (в том числе связанными с заказными убийствами), которые указывают на развитие организованной преступности в экономической сфере. Организованная преступность по своему определению не может быть созидателем. Она всегда выступает разрушителем. Захват собственности приводит к разорению законного собственника, но этим не ограничиваются его негативные последствия. Рейдерство, как правило, сопровождается созданием шоковой атмосферы на предприятии, остановкой технологического процесса, втягиванием персонала в конфликт, что само по себе чревато незаконными, нередко насильственными действиями. Рейдерство и банкротство вкупе представляют собой инструментарий продолжающейся криминализации экономики России и легализации организованной преступности.

В-третьих, в России ни одна компания не может чувствовать себя в полной безопасности. Объектами захвата становятся даже предприятия военнопромышленного комплекса.

О криминальном характере рейдерства в России свидетельствует механизм захвата предприятий, который включает в себя следующие типичные процедуры:

1) разведка. Она предполагает получение максимальной информации об объекте захвата и включает легальную и криминальную разведку.

Легальная разведка основывается на изучении доступных (открытых) источников информации. Криминальная разведка ориентирована на сбор, вопервых, закрытой информации, во-вторых, сведений компрометирующего характера. Кроме того, криминальная разведка часто осуществляется незаконными средствами, включая оперативно-розыскные (наружное наблюдение, перлюстрация корреспонденции, прослушивание телефонных разговоров и проч.);

2) оценка защиты компании-жертвы. На этом этапе подвергаются анализу возможности объекта захвата по организации защиты. Учитываются система охраны, число, подготовленность и профессионализм ее сотрудников, материально-техническое обеспечение, отношения с частными охранными структурами и правоохранительными органами (ЧОП, МВД, ФСБ, прокуратурой), судебными инстанциями, местными и вышестоящими органами власти. Данный этап завершается составлением плана нейтрализации потенциальных защитников объекта;

3) разработка схемы захвата предприятия. Она имеет два варианта: без применения силы и с применением силы. Выбор конкретного варианта зависит от особенностей объекта. Силовой захват применяется при высокой вероятности активного сопротивления со стороны собственника;

4) осуществление захвата. Перед штурмом, как правило, проводятся беседы с охраной предприятия — она подкупается или запугивается, в зависимости от уровня этой охраны. Затем готовится штурмовая группа — людей оснащают камуфляжной униформой, бронежилетами и дубинками, газовым или пневматическим легким вооружением, дымовыми шашками.

Рейдерство допускает возможность и планирует совершение таких преступных действий, как подделка документов, заведомо ложный донос о совершении преступления определенным лицом, подкуп лица, обладающего процессуальными полномочиями по возбуждению уголовного дела, незаконное лишение свободы и даже заказные убийства. Для реализации этих целей нередко привлекаются криминальные формирования. В арсенале рейдеров «заказные» депутатские запросы в Государственной Думе, принятие нужного постановления Правительства, профессиональная разработка и осуществление РЯ-технологий.

Рейдерство не только криминальное, но и криминогенное явление. Оно неизбежно сопровождается рядом криминогенных последствий, которые, в свою очередь, могут способствовать совершению преступлений. К ним относятся негативные последствия политического, социального, экономического, правового и социально-психологического характера.

В целях противодействия криминальному банкротству и рейдерству необходимо добиваться:

• сбалансирования государственных и частных интересов на предбанкротной стадии (предупреждения банкротства), особенно в отношении градообразующих и стратегических предприятий. Например, по-прежнему остается нерешенным вопрос о защите интересов предприятия-должника, которому угрожает банкротство по вине государства. Речь идет о ситуации, когда выполненный предприятием государственный заказ не оплачен в установленный срок;
• определения круга государственных органов, представляющих интересы государства и контролирующих процесс банкротства, их компетенции, способов и средств государственного воздействия;
• усиления прокурорского надзора за банкротством на различных стадиях его осуществления.

Стратегическое значение противодействия криминальному банкротству и рейдерству имеет укрепление арбитражных судов.

Актуальными направлениями предупреждения криминального банкротства являются:

• совершенствование организационной структуры в сфере банкротства;
• оптимизация института арбитражных управляющих;
• совершенствование института саморегулирования;
• взаимодействие правоохранительных органов со специальными органами, к компетенции которых непосредственно относятся исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о финансовом оздоровлении и несостоятельности (банкротстве) организаций;
• зашита от враждебного поглощения и корпоративного шантажа.

Угроза такого поглощения в ряду угроз экономической безопасности выходит на первый план. Поэтому важное значение имеет выполнение рекомендаций, разработанных специалистами в плане противодействия рейдерству (оптимизация уставных документов, защита служебной и коммерческой информации, реструктуризация активов, диверсификация финансовых потоков и др.).

В 2009—2010 гг. криминализированы типичные технологии, использовавшиеся при захвате предприятий: фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета; воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг; фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества. Однако продолжают работать коррупционные схемы осуществления рейдерских захватов.

Самостоятельный интерес представляет налоговая преступность. Борьба с ней резко ослаблена начиная с 2009 г. Это связано с частичной декриминализацией в 2009 г. ст. 198 и 199 УК РФ за счет примечаний, в которых: а) увеличены размеры налоговых недоимок, соответствующих крупному и особо крупному размеру; б) предусмотрена возможность освобождения лица от уголовной ответственности, если этим лицом либо организацией, уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с которой вменяется в вину данному лицу, полностью уплачены суммы недоимки и соответствующих пеней, а также сумма штрафа в размере, определяемом в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Такие новеллы многими налогоплательщиками восприняты как приглашение к тому, чтобы налоги не платить, следуя логике: попадешься — заплатишь. Они на это предложение с удовольствием откликнулись. В то же время правоохранительные органы, не усматривая судебной перспективы уголовных дел, снизили активность профессиональной деятельности.

Оценивая состояние налоговой преступности, необходимо сделать поправку на специфику налоговых преступлений.

Специфика налоговой преступности состоит в том, что установление налогов в известной степени произвольно, не всегда понятно для населения, убедительно и соответствует принципу социальной справедливости. А налогообложение просто обязано быть социально справедливым. Это сейчас, когда у населения отобрали многие льготы, пожалуй, единственный инструмент обеспечения социальной справедливости.

Налоговая политика государства должна быть прозрачной не только в плане установления и сбора налогов, но и траты собираемых средств. Если налоги собираются, но потом полученные средства расхищаются, то это способствует нарастанию (аккумуляции) правового нигилизма, который скорее всего реализуется в рассматриваемом отношении.

Как показывают исследования, российское правосознание в настоящее время в целом характеризуется нигилизмом. Правовой нигилизм свойствен как массовому, так и групповому сознанию. В массовом сознании он выражается прежде всего в отсутствии веры в то, что государство строит сильную социальную политику, стремится обеспечить социальную справедливость при создании и реализации правовых норм. Для активного типа постсоветского человека нередко характерны, кроме того, обостренное чувство социальной справедливости и решимость добиваться ее самостоятельно, вопреки правовым запретам и предписаниям. Это, безусловно, имеет отношение к мотивации налоговых правонарушений и преступлений.

К числу факторов, определяющих распространенность налоговых преступлений и правонарушений, относятся противоречия между интересами государственного аппарата, с одной стороны, и частными социальноэкономическими интересами — с другой.

Разумная, социально ориентированная налоговая политика, таким образом, должна обеспечивать достижение по крайней мере трех стратегических целей: 1) создание атмосферы понимания и доверия, формирование партнерских отношений между государством и налогоплательщиками; 2) формирование справедливой системы налогообложения, соответствующей доходам физических и юридических лиц; 3) выбор приоритетов налоговой ответственности.

Следует учитывать изощренность субъекта правонарушения в рассматриваемой сфере, уклоняющегося от уплаты налогов или сборов. Многие крупные фирмы создают целые подразделения по так называемому планированию налогов (т. е. уклонению от уплаты налогов). Примером такого рода является деятельность компании «ЮКОС», которая с помощью «планирования» ежегодно уклонялась от уплаты налогов на сумму около 100 млрд рублей. В сложных схемах «планирования налогов» фигурировали офшорные зоны (зарубежные и российские), фирмы-однодневки и лжепредприятия и т. п. К этой деятельности привлекались не только специалисты по пробелам в налоговом законодательстве, но и аферисты, которые ранее осуждались за налоговые махинации.

Наиболее распространенными способами уклонения от уплаты налогов или сборов являются:

• полное или частичное неотражение финансово-хозяйственной деятельности предприятия в документах бухгалтерского учета;
• ведение двойной системы учета (для себя и для контролирующих органов);
• уменьшение размера налогооблагаемой базы; занижение показателей, характеризующих объект налогообложения;
• нарушение порядка учета экономических показателей; выведение финансово-хозяйственной деятельности из-под контроля налоговых органов;
• создание фиктивных предприятий; мнимая или явная ликвидация предприятий;
• завышение произведенных предпринимателем расходов предоставлением фиктивных договоров, счетов, накладных и т.д.; кредитно-депозитная схема выплат заработной платы; страховая схема выплат заработной платы;
• уклонение от регистрации в налоговых органах в качестве налогоплательщика;
• регистрация предприятия в одном районе, а открытие счетов в банках других городов, уход от уплаты налогов как по месту регистрации, так и по месту ведения хозяйственной деятельности;
• перечисление платежей юридическим лицом — налогоплательщиком через заведомо неплатежеспособные (проблемные) банки;
• махинации, связанные с уплатой и взысканием налогов на добавленную стоимость;
• маскировка объекта налогообложения: фиктивный бартер, лжеэкспорт, фиктивная сдача в аренду основных средств, подмена объекта налогообложения;
• использование особых отношений со специально созданными посредническими аффилированными фирмами.

Реализация налоговой системы в новых экономических условиях столкнулась с мощным скрытым и открытым, в том числе криминальным, противодействием субъектов экономической деятельности и их покровителей. Правонарушения и преступления в сфере налогообложения приобрели в России изощренный и массовый характер, в результате чего в бюджет страны ежегодно не поступали значительные средства.

Созданная в 1991 г. налоговая служба не располагала достаточными возможностями выявления правонарушений в налоговой сфере и правами принуждения или применения законных санкций к правонарушителям. Эти задачи возлагались на специально созданный государственный орган, наделенный соответствующими правами и располагающий необходимыми средствами.

Такой орган был создан вначале в виде Главного управления налоговых расследований, а затем — Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП).

Имея широкие полномочия, ФСНП не смогла продемонстрировать эффективность своей профессиональной деятельности. Так, в соответствии со статистикой в 1995 г. по признакам налоговых преступлений было возбуждено 3793 уголовных дела. До суда же дошло около 1% от их числа. В 2003 г. ФСНП была упразднена.

Предупреждение экономической преступности требует дальнейшего обсуждения и решения ряда проблем. Одна из них — проблема юридической ответственности юридических лиц. Она незаметна на фоне так называемых общеуголовных преступлений (краж, грабежей, разбоев и проч.), но становится выпуклой при анализе организованной, экономической, экологической преступности.

При ее обсуждении следует учитывать, что юридическое сознание характеризуется значительной инерционностью, обусловленной известной догматичностью уголовного права. Для того чтобы увидеть проблему, необходимо погрузиться в нее. Думается, не случайно специалисты, занимающиеся разработкой различных вопросов борьбы с экономической, организованной и экологической преступностью, как правило, выступают в настоящее время сторонниками позиции о необходимости установления уголовной ответственности юридических лиц.

Существенное значение в обеспечении эффективного противодействия экономической преступности имеет повышение престижа и значимости профессиональной репутации, параметры которой, в свою очередь, должны иметь четкие правовые границы. В ст. 31 «Предупреждение транснациональной организованной преступности» Конвенции против транснациональной организованной преступности, предусматривается такая мера, как стандартизация профессиональной деятельности. Она заключается в разработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе публичных и соответствующих частных организаций, а также кодексов поведения для представителей соответствующих профессий, в частности адвокатов, нотариусов, консультантов по вопросам налогообложения и бухгалтеров, банковских работников.

Банковским сообществом России предпринимаются попытки придать профессиональной деятельности больше нравственности. Ассоциацией российских банков в 1992 г. был принят Кодекс чести банкира, а также Договор кредитных организаций об обязательствах перед клиентами, одобренный Советом Ассоциации российских банков в 1998 г. Однако эти попытки пока еще не создали атмосферу доверия между государством и банковскими структурами, между банками и их клиентами. Деловая репутация, к сожалению, в России еще не имеет такого значения, какое имеет на Западе.

В законодательстве многих зарубежных стран, а также в международной банковской практике в качестве требований к банковской деятельности упоминается термин «prudential» (расчетливость и благоразумие). Очевидно, что это требование следует понимать в самом широком толковании, имея в виду благоразумие и расчетливость не только в интересах банка, но также в интересах клиентов и государства в целом.

Важным направлением противодействия экономической преступности является укрепление права собственности. В данном случае имеется в виду прежде всего право на собственность мелких акционеров. Типичными приемами нарушения прав мелких акционеров являются проведение акционерных собраний без их участия, в закрытых для свободного доступа местах; отсутствие прозрачной информации о деятельности корпорации; шантаж и угрозы в адрес акционеров в том случае, если они начинают проявлять активность: «продавливание» через механизм коррупционных связей выгодных владельцам корпорации судебных и административных решений.

В перспективе возможно создание общественного контроля над экономическими девиациями. Перспективным путем движения в этом направлении является укрепление и расширение прав мелких акционеров. Именно из их числа и необходимо формировать соответствующие контролирующие органы.

Для правильной организации борьбы с экономической преступностью должно существовать адекватное понимание ее общественной опасности. Характеристика преступников в «белых воротничках» как жертв избыточной уголовной репрессии не соответствует действительности и выдает социальный заказ. Тенденция легализации экономической преступности будет означать резкую криминализацию (в криминологическом смысле) экономической ситуации в государстве и вовлечение в криминальную деятельность новых слоев населения.

Эффективное противодействие экономической преступности не может быть односторонним. Чрезвычайно важно противодействовать злоупотреблениям со стороны органов, участвующих в обеспечении контроля и надзора в различных сферах экономики. В связи с этим центральной проблемой становится разделение бизнеса и власти. Слияние бизнеса и власти происходит по многим направлениям: а) участие бюрократии в экономической деятельности; б) инфильтрация бизнесменов в органы власти; в) покровительство, оказываемое государственными служащими определенным бизнесменам; г) организация кадрового бизнеса; д) административный рэкет. Сращивание экономических интересов субъектов хозяйствования и бюрократии приводит к элиминированию конституционного государства как аппарата власти и управления.

Криминологическая характеристика и предупреждение неосторожной преступности

В основе выделения неосторожной преступности находится форма вины. Таким образом, в эмпирическом выражении неосторожная преступность — это статистическое множество преступлений, совершенных по легкомыслию или небрежности. Согласно Уголовному кодексу РФ это причинение смерти по неосторожности (ст. 109), причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (с. 118), неоказание помощи больному (ст. 124), нарушение требований охраны труда (ст. 143), уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168), нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215), прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 2151), нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216), нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217), нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (ст. 2171), нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219), небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224), незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности (ст. 235), нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236), нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248), нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена (ст. 263), нарушение требований в области транспортной безопасности (ст. 2631), нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264), недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст. 266), приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267), нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта (ст. 268), нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269), халатность (ст. 293), уничтожение или повреждение военного имущества по неосторожности (ст. 347), нарушение правил вождения или эксплуатации машин (ст. 350), нарушение правил полетов или подготовки к ним (ст. 351), нарушение правил кораблевождения (ст. 352).

Неосторожная преступность неоднородна по своей структуре. Это диктует необходимость ее дифференциации. Исходя из прагматических соображений, такую дифференциацию целесообразно строить по сферам деятельности. Неосторожные преступления чаще всего совершаются в сферах:

• транспорта (ст. 263, 264, 266—269, 350—352 УК РФ). Их доля в неосторожной преступности составляет около 77%;
• быта (ст. 109, 118, 168, 224 УК РФ). На их долю приходится примерно 14%;
• производственно-служебной деятельности (ст. 143, 215—219, 246— 248, 293, 347 УК РФ) - 8%.
• медицины (ст. 124, 235, 236, 249 УК РФ) — 1%.

Наиболее распространены неосторожные преступления в сфере транспорта (в 2015 г. зарегистрировано 26 573). В начале века их совершалось как минимум в два раза больше, но в 2003 г. была декриминализирована уголовная ответственность за нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью человека. Это наглядный пример того, как можно «эффективно бороться с преступностью» — путем устранения уголовной ответственности за совершение общественно опасного посягательства.

Декриминализация уголовно-правового запрета, который активно применяется, оправданна в случае, когда это сопровождается улучшением криминологической обстановки. Криминологическая ситуация на дорогах продолжает оставаться сложной.

На территории России регистрируется около 65 ДТП на 10 тыс. единиц транспортных средств. В дорожно-транспортных происшествиях страдают 230 человек из каждых 100 тыс. жителей. Коэффициент тяжести последствий (число погибших в расчете на 100 пострадавших) в целом по России составляет около 10,2.

Основная часть (71,4%) ДТП совершается на улицах городов и населенных пунктов. В этих местах тяжесть последствий ДТП составляет 7 погибших из 100 пострадавших. В два с лишним раза выше тяжесть последствий ДТП на автомобильных дорогах, где имеет место 28,6% происшествий. Ещё выше показатель коэффициента тяжести последствий ДТП на федеральных дорогах — 18,9 (вне населенных пунктов).

Самым распространенным видом ДТП (38,0% от общего количества) попрежнему остается наезд на пешехода, на долю столкновений транспортных средств пришлось 33,0% всех ДТП, опрокидываний транспортных средств — 13,6%, наездов на препятствие — 7,0%. Наибольшей тяжестью последствий характеризовались наезды на пешеходов (13 погибших из 100 пострадавших).

Определяющее влияние на уровень аварийности оказали водители транспортных средств. Из-за нарушения ими Правил дорожного движения (ПДД) совершено более четырех пятых (83,6%) всех происшествий.

Остается высоким (около 8% от общего числа) количество ДТП по вине водителей, управлявших транспортными средствами в состоянии опьянения. Нарушения ПДД, связанные с выездом транспортных средств на полосу встречного движения, являются причиной каждого девятого происшествия «по вине водителей» и составляют практически четверть всех столкновений транспортных средств.

Вследствие нарушений ПДД пешеходами совершается практически каждое пятое (18,7%) ДТП. Свыше двух третей (66,9%) происшествий из-за нарушений ПДД этой категорией участников дорожного движения зарегистрированы при переходе ими проезжей части в неустановленном месте или вне пешеходного перехода. Неожиданный выход на проезжую часть из-за транспортных средств, деревьев и т. д. стал причиной 10,8% происшествий.

Приведенные данные свидетельствуют, что неосторожное причинение вреда является чаще всего результатом безответственного поведения водителей на дорогах. Несмотря на достаточно большой численный состав сотрудников ГИБДД, нарушение ПДД для многих водителей является обычной практикой.

Чаше всего нарушают ПДД водители транспорта, принадлежащего физически лицам (сюда включены и маршрутные такси). По их вине совершается 89% от общего числа выявленных сотрудниками ГИБДД правонарушений. В 95% случаев это лица мужского пола в возрасте 18—40 лет (70%). Наиболее велика интенсивность ДТП в возрастной группе 18—20 лет, далее следуют лица 21-30- и 31—40-летнего возраста.

При анализе детерминант и разработке мер предупреждения ДТП используется триада: человек — транспортное средство — дорога.

В подсистему «человек» входят водители, сотрудники ГИБДД и других служб, пешеходы.

С точки зрения детерминант для водителя-правонарушителя кроме общего легкомысленного отношения к соблюдению ПДД характерны ошибки наблюдения, неправильная оценка обстановки, неумение принять правильное решение и заторможенная реакция. Для сотрудников ГИББД типична слабая установка на выполнение функции социального обслуживания — организовывать дорожное движение, создавать удобные и благоприятные условия для передвижения на дорогах. Сотрудник ГИБДД в первую очередь ощущает себя лицом, облеченным властью (карать и миловать), а не организатором дорожного движения. Нередко поведение сотрудников ГИБДД характеризуют несправедливость и мелочная придирчивость, похожие на вымогательство.

Работникам технических и ремонтно-строительных служб свойственны пренебрежение динамичным использованием различных знаков при проведении дорожно-ремонтных работ, возникновении повреждений покрытия; увлеченность запретами, созданием искусственных неровностей («лежачих полицейских») и др.

Подсистема «транспортное средство» характеризуется следующими негативизмами:

• эксплуатация технически неисправных транспортных средств;
• низкий уровень активной и пассивной безопасности отечественных транспортных средств;
• интенсивная эксплуатация общественного транспорта (в первую очередь маршрутных такси), что приводит к быстрому износу техники.

Для подсистемы «дорога» характерны:

• нарушение безопасных норм при проектировании и строительстве дорог и дорожных объектов;
• плохое содержание дорог и дорожных объектов. Многие участки дорог не отвечают нормам ГОСТ Р 50597—93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения»;
• неудовлетворительная организация дорожного движения.

Предупреждение неосторожной преступности в сфере транспорта включает в себя мероприятия:

• информационные (установка щитов, табло на обочинах аварийных участков дорог, издание специализированной литературы, плакатов, календарей и другой печатной продукции по безопасности дорожного движения, выпуск информационных, тематических программ, роликов по тематике безопасности дорожного движения и проч.);
• по повышению профессионального уровня подготовки участников дорожного движения (организация контроля за качеством подготовки водителей, повышение их профессионального мастерства, организация стажировки и переподготовки водительского состава);
• по организации послеаварийных действий, обеспечивающих наиболее быструю эвакуацию и квалифицированную помощь потерпевшим;
• по улучшению состояния дорог (проектирование и строительство дорог с учетом максимального обеспечения развязок движения транспорта и пешеходов);
• по организации дорожного движения (возможное разграничение видов перевозок, ограничение скоростного режима и др.).

Важное значение имеет внедрение технических средств в обеспечение контроля за соблюдением ПДД. Это позволит эффективнее использовать личный состав ГИБДД.

Неосторожная бытовая преступность характеризуется ситуационным характером, хотя по отношению к ней справедлив афоризм «Случайность — это непознанная закономерность». В связи с этим обращает на себя внимание, что неосторожные преступления в бытовой сфере часто совершаются лицами, имеющими психические аномалии (которые не исключают вменяемости): хронический алкоголизм, психопатии, органические заболевания головного мозга, олигофрению. Способствует наступлению тяжких последствий отсутствие должного контроля за поведением детей и подростков, небрежное хранение оружия.

Таким образом, предупреждение неосторожной преступности в сфере быта имеет два основных вектора: борьба с пьянством и алкоголизмом и контроль за соблюдением правил хранения оружия. И в том и в другом случае центральной фигурой предупредительной деятельности выступает участковый уполномоченный полиции.

Состояние неосторожной преступности в сфере производственнослужебной деятельности определяется в первую очередь нарушением правил по охране труда, пожарной безопасности, выполнению опасных работ.

В соответствии с официальными данными коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих в России превышает соответствующие показатели в странах Европейского Союза в два — два с половиной раза.

В Российской Федерации ежегодно умирают от воздействия вредных, опасных производственных факторов около 180 тыс. человек. Неблагоприятные условия труда являются причиной высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Ежегодно получают травмы на производстве более 200 тыс. человек.

Анализ несчастных случаев с тяжелыми последствиями свидетельствует, что практически каждый третий травмированный на производстве работник пострадал в результате падения с высоты, а каждый четвертый — в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей машин.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве более 69% составляют причины организационного характера (неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников по охране труда, нарушения трудовой дисциплины и т. д.). Нарушения трудовой и производственной дисциплины (41%) включают: нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (5,0%); неприменение работником средств индивидуальной защиты (6,0%); другие причины (30,0%).

Следует обратить внимание на сокрытие фактов производственного травматизма. Выборочные проверки, проведенные государственной инспекцией труда, выявили ряд причин занижения показателей производственного травматизма. Прежде всего, это преднамеренное сокрытие несчастных случаев, особенно с легким исходом и средней тяжести. При этом в сокрытии были заинтересованы как работники, так и работодатели. Пострадавшие нередко не хотят потерять заработок из-за простоя, особенно если работодатель обещает покрыть затраты на лечение без оформления листков временной нетрудоспособности. Такое положение дел особенно характерно при использовании труда мигрантов. Работодатели заинтересованы в уклонении от штрафных санкций и в максимальном использовании труда наемных работников.

Основными субъектами профилактики неосторожных преступлений в сфере производства выступают органы Федеральной инспекции охраны труда; прокуратуры; Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; пожарного надзора; Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения; архитектурно-строительного надзора; исполнительной власти субъектов РФ; объединения профсоюзов. В ходе профилактической деятельности выявляются нарушения правил охраны труда и принимаются меры к их устранению.

Ежегодно проводится более 100 тыс. проверок по охране труда. При этом основное внимание уделяется профилактическим мерам, направленным на сокращение и предупреждение правонарушений, являющихся основными причинами несчастных случаев на производстве, в том числе с тяжелым и смертельным исходом. По результатам проверок в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда по требованию государственных инспекторов труда в массовом порядке:

• отстраняются от работы работники организаций;
• штрафуются руководители и специалисты;
• запрещается использование приобретенных работодателями единиц средств индивидуальной защиты, не имевших сертификатов соответствия и не соответствующих требованиям охраны труд;
• выявляются нарушения трудовых прав работников в сфере охраны труда.

В целях снижения риска пожаров разрабатывается и осуществляется Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации».

Предупреждение неосторожной преступности в сфере медицины предполагает осуществление стратегии ограничения коммерциализации здравоохранения.

В этом плане следует, в частности, противодействовать проникновению в медицину целительства, основанного на использовании методов и средств оккультно-мистического и религиозного происхождения.

Оккультизм генетически был связан с медициной. С одной стороны, это закономерно выражало языческую философию древней медицины, в которой значительное внимание уделялось «целительной магии». С другой — «цех» медиков всегда отличался высокой корпоративностью и закрытостью, что давало возможность отдельным представителям этого «цеха» взращивать заблуждения своего рода в тепличных условиях, избегая общественного внимания и заслуженной критики. Свидетельством этого служит появление магической и демонологической медицины, их историю изучают в современных медицинских образовательных учреждениях.

Отголоски этого мы видим в так называемом народном целительстве, где лечение травами иногда причудливо перемешивается с различными «наговорами», «заговорами» и другими реминисценциями языческой мистики.

Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 13 июня 1996 г. № 245 устанавливал: «1. Руководителям органов здравоохранения субъектов Российской Федерации, руководителям учреждений здравоохранения федерального подчинения, включая научно-исследовательские, лечебно-профилактические и образовательные, не допускать пропаганды и использования в целях оздоровления, профилактики, лечения и реабилитации:

1) не разрешенных Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации методов и методик психологического и психотерапевтического воздействия;

2) методов и средств оккультно-мистического и религиозного происхождения.

2. Руководителям органов здравоохранения субъектов Российской Федерации обеспечить строгий контроль за соблюдением части шестой статьи 57 Основ законодательства об охране здоровья граждан о запрещении проведения сеансов массового целительства, в том числе с использованием средств массовой информации; принимать все предусмотренные законом меры при выявлении нарушителей.

3. Применение разрешенных Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации методов и методик психологического и психотерапевтического воздействия допускается только при наличии лицензии на данный вид деятельности в учреждениях здравоохранения при условии тщательного отбора пациентов на индивидуальном приеме.

4. К работе по указанным методам и методикам допускаются специалисты, имеющие соответствующую подготовку по психиатрии, наркологии, психотерапии, медицинской психологии и получившие в установленном порядке сертификат специалиста по указанным специальностям».

Приказ содержал четкий запрет применять в целях оздоровления, профилактики, лечения и реабилитации методы и средства оккультно-мистического и религиозного происхождения. К сожалению, приказ был отменен М. Ю. Зурабовым 4 июля 2007 г.

К таким методам и средствам, по свидетельству специалистов, относятся йога, лечение молитвами, заговоры, лечебная магия, рэйки, биоэнерготерапия (метод лечения, основанный на биоэнергетическом воздействии целителя на больного), энергоинформационная диагностика (диагностика при помощи выраженных сенситивных способностей, биолокационных и биорезонансных эффектов и т. д.), энергосуггестия, духовное целительство. Это, конечно, не полный перечень средств и методов, имеющих оккультно-мистическое и религиозное происхождение.

Следовательно, возникает противоречивая ситуация: с одной стороны, в лечебной практике используются общественно опасные методы и средства оккультно-мистического и религиозного происхождения, с другой — эти методы и средства получают легализацию в нормативных правовых актах субъектов РФ под видом народного целительства.

Юридические условия для возникновения такой ситуации созданы легализацией народной медицины. Статьей 50 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено:

«1. Народной медициной являются методы оздоровления, утвердившиеся в народном опыте, в основе которых лежит использование знаний, умений и практических навыков по оценке и восстановлению здоровья. К народной медицине не относится оказание услуг оккультно-магического характера, а также совершение религиозных обрядов.

2. Право на занятие народной медициной имеет гражданин, получивший разрешение, выданное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

3. Решение о выдаче разрешения на занятие народной медициной принимается на основании заявления гражданина и представления медицинской профессиональной некоммерческой организации либо заявления гражданина и совместного представления медицинской профессиональной некоммерческой организации и медицинской организации. Разрешение дает право на занятие народной медициной на территории субъекта Российской Федерации, органом исполнительной власти которого выдано такое разрешение».

Получение диплома целителя не представляет больших затруднений для лиц, имеющих медицинское образование. При этом дипломы легализуют и «научный» оккультизм — биоэнергетику, коррекцию биополя, которые разоблачаются учеными-физиками с мировым именем (академиками Ж. И. Алферовым, Е. Б. Александровым, В. Л. Гинзбургом, Э. П. Кругляковым) как «биошарлатанство», и оккультизм «традиционный» — магию, колдовство, шаманство, «привороты», «отвороты» и т. п. Оговорка законодателя, что к народной медицине не относится оказание услуг оккультно-магического характера, вряд ли что изменит в сложившейся практике «народной медицины».

Нередко такие «целители» представляют собой реальную угрозу для окружающих, а не только для потенциальных пациентов.

В Сибирском федеральном округе получил известность Красноярский межрегиональный центр информационной медицины «КРАСЭНИО», возглавляемый О., который представлялся бывшим спецназовцем, мастером спорта по пяти видам, хирургом, психиатром, а также имеющим три высших образования, окончившим Красноярскую государственную медицинскую академию, Военно-медицинскую академию и Академию информатизации ООН, профессором, директором базового Центра современной медицины Сибири, лауреатом званий «Лучший специалист и эксперт России», «МАИ ООН — ЮНЕ- СКО».

В одном из газетных интервью О. сообщает об исцелении им от рака Галины А.: «Основной метод, который я использовал в лечении Галины, — это медитация. Есть такая наука — учение о высших космических силах — аретология. Человек не знает своих способностей. При помощи определенных методов их можно пробудить. Человек самопрограммируется, направляет энергетические потоки на больное место. Так можно победить практически любую болезнь».

В другом интервью О. говорит о том, что контролирует деятельность около 500 экстрасенсов. «Их просто необходимо держать под контролем, потому что мощный экстрасенс обладает страшной силой. Один раз встретившись с человеком, запоминает его образ, а потом выстраивает психоэнергетическую программу. Допустим, на цирроз печени. Патология развивается очень быстро. Человек умирает. А восстановить больной орган способен только тот, кто наслал «порчу». Я только что вернулся из Кирова. Там обнаружены две женщины, которые берут заказы на устранение людей с помощью методов психоэнергетики. В Омске другой криминал: в 8 раз увеличилось число преступлений, связанных с зомбированием. Человек открывает дверь на звонок, видит посетителя и вдруг, ничего не соображая, бежит в сберкассу, снимает деньги с книжки, выносит все самое ценное из дома и отдает незнакомцу. А потом даже не может описать внешность преступников. И таких случаев — сотни».

В России экстрасенсов-целителей стало уже такое количество, что их «профессию» Федеральная служба государственной статистики включает в анкету выборочного обследования населения по проблемам занятости. Это диктует необходимость повышения эффективности противодействия их деятельности в сфере оказания медицинских услуг населению, что требует совершенствования уголовного законодательства и практики его применения.

Уголовная ответственность за незаконное врачевание предусмотрена ст. 235 «Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью» УК РФ, в соответствии с которой занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на избранный вид деятельности, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, — наказывается штрафом в размере до 120 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, — наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

Статья применяется чрезвычайно редко. Судебная статистика показывает, что в 2006 г. по ч. 1 ст. 235 осужден один человек, по ч. 2 ст. 235 — три человека (все — условно). В 2007 г. по ч. 1 ст. 235 осуждены четыре человека (все — условно), по ч. 2 ст. 235 — ни одного, в 2009 г. — семь человек (пятеро — к штрафу, двое — к лишению свободы условно), в 2010 г. — по ст. 235 УК РФ осуждены три человека, один — к реальному лишению свободы, а в 2015 г. — ни одного.

Редкое применение ст. 235 УК РФ обусловлено прежде всего ее несовершенной конструкцией. Законодатель в данном случае сконструировал состав преступления как материальный, что требует установления причинной связи между незаконным врачеванием и наступившими последствиями. Доказать такую причинную связь можно только в самом очевидном случае, например когда целитель будет лечить пациента средствами, вред которых возможно установить в результате проведения экспертизы. В иных случаях связь между «лечением» и наступившими последствиями недоказуема, например когда целитель «лечит» молитвами, заклинаниями, магическими пассами и т. п.

Незаконное занятие частной медицинской практикой находится на периферии внимания работников правоохранительных органов, для которых сфера медицины в целом пока остается недоступной (по причинам корпоративности медицинской среды и низкого профессионализма правоприменителей) для осуществления надлежащего правового контроля.