Профилактическая деятельность следователя

Понятие и принципы профилактической деятельности следователя

Профилактическая деятельность реализуется в уголовном судопроизводстве такими субъектами, как следователь, начальник следственного отдела, орган дознания, дознаватель (ст. 38.41 УПК РФ).

Криминалистическая профилактика преступлений представляет собой систему научных положений и практических рекомендаций о закономерностях разработки и использования в уголовном судопроизводстве технических средств, тактических и методических приемов для предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, своевременного обнаружения, быстрого, полного раскрытия и качественного расследования совершенных преступлений, пресечения конкретной преступной деятельности и ликвидации ее опасных последствий, выявления и устранения в процессе расследования обстоятельств, способствовавших совершению и сокрытию преступлений, преодоления любых форм противодействия расследованию.

Криминалистическое предупреждение в отличие от криминологического носит преимущественно постпреступный характер и реализуется, в основном, в процессе расследования конкретных преступлений.

Структурно предупредительная (профилактическая) деятельность следователя состоит из двух составных частей:

- первая часть объединяет меры общепредупредительного назначения. Их отличительными чертами являются непроцессуальный характер и отсутствие прямой, непосредственной связи с процессом расследования по конкретному уголовному делу. Проведение следователем лекций, бесед, выступлений по радио и телевидению, подготовка публикаций для печати на правовые темы, хотя и не исключает возможности использования материалов уголовных дел, однако не оказывает влияния на организацию их расследования.

- вторая часть предупредительной деятельности следователя включает в себя меры, непосредственно связанные с процессом расследования конкретных дел. Главное содержание этой части профилактической деятельности заключается в выявлении и устранении причин и условий, способствовавших совершению расследуемых преступлений. Отличительными чертами этой предупредительной деятельности являются ее процессуальный характер и обязательность по каждому уголовному делу проводить работу по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Криминалистическая превенция (предупреждение, предотвращение) базируется на ряде принципов.

1. Общие принципы криминалистической превенции представляют собой основополагающие идеи о её сущности, значении и содержании.

• соблюдение законности при осуществлении профилактической деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений;
• гуманное отношение к лицам, вовлеченным в сферу профилактического воздействия;
• интеграция и дифференциация научного знания о криминалистической профилактике преступлений;
• обусловленность научных разработок теории криминалистической превенции потребностями судебно-следственной практики.

2. Частные принципы – это основные положения о построении профилактической деятельности при раскрытии и расследовании преступлений.

• конструктивное единство предупредительной деятельности с методикой расследования преступлений;
• конкретность криминалистических профилактических рекомендаций;
• плановый характер подготовки и реализации криминалистических профилактических мер;
• взаимодействие подсистем криминалистической превенции в процессе раскрытия и расследования преступлений;
• использование помощи общественности и средств массовой информации для выявления объектов профилактического воздействия и осуществления профилактических мероприятий.

3. Специальные принципы – базовые, начала организации профилактической деятельности при раскрытии и расследовании различных групп преступлений, например, специальные принципы криминалистической профилактики терроризма (ст. 205 УК РФ), незаконного предпринимательства (ст. 171 УК РФ) и др.

2. Основные группы криминалистических профилактических мер

- своевременное обнаружение (выявление) замышляемых, подготавливаемых и совершенных преступлений выражается в получении достоверной информации об объектах криминалистического профилактического воздействия, а именно:

• лицах, замышляющих, подготавливающих и совершивших преступления;
• действиях людей, характеризующих способы подготовки, совершения и сокрытия преступлений;
• орудиях и средствах совершения преступления;
• объектах и предметах преступного посягательства;
• обстоятельствах, способствовавших совершению и сокрытию преступлений.

Закрепление в материалах уголовного дела сведений о замышляемых преступлениях (обнаружение умысла уголовно не наказуемо) наряду с уже совершенными уголовными деяниями поможет суду при рассмотрении конкретного уголовного дела глубже исследовать личность виновного и назначить ему справедливое наказание.

- средства и методы быстрого, полного раскрытия и качественного расследования преступлений предполагают активное участие следователей в раскрытии преступлений «по горячим следам», с использованием факторов внезапности.

С целью достижения превентивной задачи следователь обязан также обеспечить всесторонность, полноту и объективность расследования каждого преступления, поскольку раскрытие и расследование конкретных преступлений, равно как и применение уголовно-правовых мер, является самостоятельным видом предупреждения преступности.

- криминалистические средства и методы пресечения преступной деятельности выражается в своевременной реализации следователем в отношении подозреваемых и обвиняемых меры уголовно-процессуального принуждения (ст. 98 УПК РФ), направленные на пресечение преступной деятельности.

Судебно-следственная практика показывает, что вовремя проведенные задержание в порядке ст. 91 УПК РФ либо заключение под стражу лидеров и членов организованных преступных сообществ, коррумпированных чиновников, профессиональных преступников зачастую позволяет предотвратить не только дальнейшую противоправную деятельность, но и их активные попытки по уклонению от уголовной ответственности, и в оптимальные сроки собрать доказательства о совершенных преступлениях.

- криминалистические средства, направленные на создание условий, способствующих ликвидации последствий совершённого преступлений, выражающиеся в использовании информации доказательственного характера и мер уголовно-процессуального принуждения в целях возмещения вреда потерпевшим физическим и юридическим лицам. Алгоритм работы в данном направлении включает в себя следующие действия:

• активный поиск утраченных материальных ценностей и возвращение их собственнику;
• определение размера ущерба и круга лиц, ответственных за его образование;
• определение размера той части ущерба, которая подлежит возмещению по конкретному уголовному делу;
• установление возможных источников возмещения ущерба;
• принятие мер по обеспечению целостности и сохранности обнаруженного имущества;
• принятие гражданского иска и признание лица (физического или юридического) гражданским истцом;
• привлечение лица в качестве гражданского ответчика.

- средства и методы, направленные на выявление и устранение обстоятельств, способствовавших совершению и сокрытию преступлений. В группе криминалистических профилактических мер работа по выявлению и устранению криминогенных обстоятельств носит завершающий характер по отношению к указанным выше разновидностям следственной профилактической деятельности. Это подтверждается, в том числе, и мнением законодателя, который раскрыл правовой порядок устранения следователем обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, именно в ст. 158 УПК РФ, регламентирующей окончание предварительного расследования.

В процессе расследования уголовных дел причины и условия, способствовавших совершению преступления, устанавливаются для того, чтобы принять меры к их устранению. Эффективность этих мер определяется степенью ликвидации обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Единственная форма процессуального реагирования на обнаруженные в процессе расследования причины и условия, способствовавшие совершению преступлений, является внесение органами предварительного расследования представлений, судом – частных определений (постановлений).

Представление следователя - это процессуальный документ, содержащий властное требование следователя об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, основанных на доказательствах, полученных в порядке, установленном законом. В соответствии с пунктом 2 статьи 158 УПК РФ представление следователя порождает обязанности учреждения и должностных лиц, которым оно адресовано, принять меры по устранению обнаруженных причин и условий, способствовавших совершению преступления.

В зависимости от времени направления, целей, субъектов представления могут быть классифицированы:

По видам: а) экспресс-представление (срочное, сигнальный лист); б) представление (по итогам расследования); в) обобщенное представление (по ряду дел).

По целям превенции:

• внешние: а) об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления; б) о недостойном поведении члена коллектива; в) о поощрении лиц, отличившихся при охране общественного порядка или в борьбе с преступностью;
• внутренние: об устранении недостатков в деятельности органов дознания;
• специальные: о ликвидации криминогенных обстоятельств по конкретному уголовному делу;
• обобщенные: об устранении криминогенных факторов на основе обобщенных данных по определенным составам преступлений, территориям и отраслям народного хозяйства.

По времени направления: а) в стадии возбуждения уголовного дела; б) в стадии предварительного расследования:

• в первоначальный период (срочное);
• перед окончанием расследования;

в) после окончания расследования (обобщенное представление).

По субъектам, правомочным

1) направлять представления: а) следователь; б) начальник следственного подразделения; в) лицо, производящее дознание (начальник органа дознания); г) прокурор;

2) выполнять представление: а) руководители министерств, ведомств; б) учреждений, предприятий, организаций; в) общественных организаций и органов; г) учебных заведений и т.д.

Представление как процессуальный документ должен содержать необходимые реквизиты, быть грамотным, юридически обоснованным, отвечать требованиям целесообразности и этики. В этом документе должны быть отражены все черты, свойства, присущие решению как правовому акту, характеризующие его законность и обоснованность.

Представления можно вносить в период расследования и после его окончания. Представление составляется в трех экземплярах. Первый из них направляется на предприятие, в учреждение или общественную организацию. Второй экземпляр подшивается в уголовное дело, третий передается начальнику следственного подразделения (при наличии такой практики).

В соответствии с п. 2 ст. 158 УПК РФ предприятия, учреждения и общественные организации, получившие представления, обязаны не позднее чем в месячный срок рассмотреть его, принять необходимые меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и сообщить об этом следователю. Содержание этой статьи указывает на обязанность следователя контролировать выполнение требований, сформулированных в представлении.

Контроль за своевременностью рассмотрения внесенного представления и принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, должен начинаться не с момента истечения месячного срока, предоставленного для ответа, а с момента направления представления адресату.

Работа следователя по контролю за исполнением представления должна находить отражение в плане расследования.

К числу основных организационных форм работы следователя по контролю за исполнением представлений относятся:

• напоминание в устной или письменной форме руководителям органов, предприятий, учреждений, или организаций о необходимости принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и сообщить о них следователю в установленный законом срок;
• непосредственное ознакомление на предприятиях с процессом реализации рекомендаций и предложений, изложенных в представлении следователя;
• обращение за содействием к руководителям вышестоящих органов и организаций с просьбой дать указания подчиненным им предприятиям о принятии в соответствии с представлением мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления.

Особую роль в организации воспитательно-предупредительной деятельности следователя играет начальник следственного подразделения. В соответствии со ст. 39 УПК РФ начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностью действий следователя не только по раскрытию, но и по предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам.

Прокурор при поступлении к нему уголовного дела от органа дознания или следователя должен проверить, выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления и приняты ли меры по их устранению. По правилу, прокурор не должен утверждать обвинительное заключение, если по делу не выявлены обстоятельства способствовавшие совершению преступления. В этом случае дело возвращается следователю с письменными указаниями прокурора для производства дополнительного расследования. Если эти обстоятельства установлены, но не отражены в обвинительном заключении, то дело возвращается с письменными указаниями прокурора для пересоставления обвинительного заключения (ст. 221 УПК РФ). Такой подход законодателя к регулированию рассматриваемых вопросов обусловлен тем, что причины и условия, способствовавшие совершению преступления, неразрывно связаны не только с объективной обстановкой, но и личностями обвиняемого и потерпевшего. Поэтому невыполнение органами дознания и следователями профилактической функции резко негативно сказывается не только на предупреждении преступлений, но и на законном и обоснованном судебном разрешении конкретного уголовного дела.

Следователям нельзя ослаблять внимание к выявлению и коррекции обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. В уголовном законе имеется масса преступлений, причины и условия которых необходимо устранять средствами и методами криминалистики. Это, в первую очередь, преступления против жизни и здоровья людей, конституционных прав и свобод человека, семьи и несовершеннолетних, в сфере собственности, против общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти, воинские преступления и многие другие.

Работа следователя по предупреждению различных видов умышленного противодействия расследованию является специфическим видом следственной профилактической деятельности и преследует цель создания средствами и методами криминалистики благоприятных условий для неотвратимости уголовного наказания и сокращения сроков привлечения к уголовной ответственности.

Предупредительная деятельность следователя имеет многоплановый сложный характер, определяется уголовно-процессуальными нормами и осуществляется с помощью различных средств, предусмотренных законом (следственные действия и процессуальные акты, меры пресечения и уголовно-процессуальной ответственности, меры воспитательного воздействия и процессуального контроля). Она обладает следующими признаками: имеет государственно-властный характер, поскольку исходит от представителя правоохранительных органов и вытекает из требований закона, реализуется лишь средствами, предусмотренными законом; действует в определенный промежуток времени (срок предварительного расследования); распространяется, главным образом, на лиц, оказавшихся в сфере предварительного расследования; осуществляется в большинстве случаев не самостоятельно, а наряду с решением других задач уголовного судопроизводства.

Усиление предупредительного воздействия тесно связано с использованием следователем помощи общественности, с действенным контролем со стороны начальника следственного отдела, активизацией прокурорского надзора, что нуждается в самостоятельном глубоком исследовании.

Таким образом, в настоящее время существует неотложная потребность в овладении следователями всем арсеналом предупредительных процессуальных средств, что позволит уменьшить издержки обвинительного «уклона», будет способствовать общему повышению качества и эффективности профилактики преступлений в уголовном судопроизводстве.