Тактика использования помощи населения и средств массовой информации в следственной деятельности

Понятие и значение участия населения и средств массовой информации в раскрытии и расследовании преступлений

Важным условием повышения эффективности раскрытия и расследования преступлений является постоянное совершенствование используемых средств, приёмов и методов, привлечение на борьбу с преступностью всех возможностей общества и государства. К таким возможностям относится и сотрудничество органов предварительного следствия с населением и средствами массовой информации (СМИ).

Как правило, к оказанию помощи в раскрытии и расследовании преступлений привлекается наиболее сознательная часть населения, называемая общественностью.

Обычно под общественностью понимается передовая часть, передовые круги общества. Этим понятием охватывается совокупность общественных организаций, как ставящих своей задачей осуществление правоохранительных функций, так и не ставящих подобной задачи (добровольные спортивные общества и т.п.), трудовых коллективов и их полномочных представителей. В понятие общественности включаются и отдельные граждане, оказывающие содействие органам следствия и дознания в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений.

В соответствии с законом «О средствах массовой информации» под массовой информацией подразумеваются «предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы», а под средством массовой информации – «периодическое печатное издание, теле-, радио-, видео-, кинохроникальная программа, иные формы периодического распространения массовой информации".

Использование органами предварительного следствия помощи общественности и средств массовой информации прошло длительную эволюцию. На различных этапах развития государства и его правовой системы менялись формы и характер участия общественности и СМИ в раскрытии и расследовании преступлений. Так в 20 – 30 годы существовало так называемое «открытое следствие», граждане «соцсовместители» выполняли функции помощников прокуроров и следователей в свободное от работы время, часто им поручалось самостоятельное производство следственных действий, что далеко не всегда имело положительное значение. Результаты расследования широко освещались в печатных изданиях.

В условиях репрессивного «инквизиционного» судопроизводства, при расследовании уголовных дел о «врагах народа», участие общественности и СМИ стало лишним и часто опасным. Отношение к их использованию существенным образом изменилось лишь через несколько десятилетий.

В период демократического развития общества и становления правового государства роль общественности в расследовании и предупреждении преступлений постоянно повышается. Проблемы, возникающие в ходе расследования, часто обуславливают необходимость использования средств массовой информации, с целью привлечения общественности к работе по установлению и розыску предметов, имеющих отношение к событию преступления, лиц, совершивших преступления или пропавших без вести, а также с целью профилактики правонарушений и повышения правовой культуры населения.

Участие общественности и СМИ в раскрытии и расследовании преступлений служит реализации требования о необходимости раскрытия каждого преступления, способствует наиболее полному, всестороннему и объективному установлению всех обстоятельств происшествия, сокращению сроков расследования, своевременному предупреждению преступлений, установлению их причин и условий, оказывает воспитательное воздействие на неустойчивых граждан, повышению сознательности правопослушного населения, выработке непримиримого отношения к преступности.

Средства массовой информации имеют возможность убедительно и наглядно освещать актуальные вопросы перед многомиллионной аудиторией, привлекать к решению задач, стоящих перед органами, осуществляющими расследование наиболее авторитетных специалистов в различных областях жизни (руководителей различного уровня, учёных, экспертов), самостоятельно выявлять негативные явления. Современные средства массовой информации позволяют поддерживать обратную связь с населением при получении информации об интересующих следствие фактах, например, путём использования контактных телефонов и т.п.

В то же время, при решении вопросов взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации следователь должен учитывать не только положительные моменты, связанные с демократизацией общества, но и такие негативные обстоятельства, как экономическая нестабильность государства, сокращение объёма производства, распад многих, считавшихся благополучными предприятий. Всё это не способствует формированию стабильных и прочных коллективов, проявлению гражданами социальной активности. За последнее время изменились и взаимоотношения следствия с общественными организациями, многие из которых сами оказываются замешанными в противоправной деятельности. В таких условиях следователю трудно как раньше рассчитывать на бескорыстную, сознательную помощь. В связи с этим, взаимоотношения правоохранительных органов с отдельными гражданами всё чаще строятся на договорной, платной основе. Законом РФ «О милиции» ее сотрудникам предоставлено право «объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам, поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении возложенных на неё обязанностей».

Привлечение общественности и средств массовой информации к раскрытию и расследованию преступлений требует постоянного совершенствования и неуклонного соблюдения имеющихся тактических приёмов, поскольку неумелое, не вызванное необходимостью и преждевременное их использование может привести к крайне нежелательным последствиям.

Уголовно-процессуальный закон говорит о том, что данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и только в том объёме, в котором они признают это возможным. Преждевременное информирование общественности о доказательствах, добытых в процессе расследования, о лицах, производящих расследование а также иных лицах, участвующих в деле, может затруднить расследование и работу следователю. Подобные действия могут привести к нарушению тайны предварительного следствия, виновные лица, их сообщники, родственники могут принять меры к сокрытию следов преступления, уничтожению доказательств, оказанию неправомерного воздействия на свидетелей и потерпевших. Преступники могут скрыться от следствия и суда, помешать установлению истины, направив следствие по ложному пути.

Несвоевременное оглашение материалов дела, особенно связанное с искажением фактов, их неправильной интерпретацией, ошибочными правовыми оценками обстоятельств может нанести существенный ущерб чести и достоинству невиновного лица, грубо затронуть законные права и интересы граждан, участвующих в деле или имеющих к нему какое-либо отношение.

К нежелательным последствиям может привести и распространение информации о новых возможностях, современных средствах, применяемых правоохранительными органами для раскрытия и расследования преступлений, ухищрённых способах совершения преступлений, знание которых может способствовать совершению преступлений другими лицами.

Тактические приёмы привлечения населения к участию в раскрытии и расследовании преступлений

В криминалистической литературе выделяется три основных формы участия населения в расследовании преступлений:

• получение следственными и другими правоохранительными органами информации от общественных организаций, трудовых коллективов, их полномочных представителей и отдельных граждан информации о совершённых или готовящихся преступлениях, о местонахождении преступников, предметов добытых преступным путём либо иных предметах, могущих представлять интерес для следствия;
• привлечение представителей общественности к участию в проведении следственных действий;
• проведение силами общественности или следователем с участием представителей общественности действий, не имеющих процессуального характера;

В зависимости от того, кто явился инициатором действий с участием представителей общественности можно разграничить:

• участие общественности в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, осуществляемое по инициативе самих общественных организаций, трудовых коллективов или граждан;
• участие общественности, осуществляемое в результате использования органами следствия и дознания различных средств привлечения представителей общественности к расследованию конкретного уголовного дела.

В первом случае участия общественности в раскрытии и расследовании преступлений опасность оглашения данных предварительного следствия отсутствует. Представители общественных организаций, объединений, отдельные граждане по своей инициативе могут сообщить в правоохранительные органы о готовящихся, совершаемых или совершённых преступлениях, обнаружить и пресечь преступления, выявить и задержать преступников, разыскать предметы, добытые преступным путём, орудия преступления, другие предметы, могущие иметь значение доказательств по делу. Такие действия представителей общественности осуществляются без какого-либо процессуального оформления, хотя в дальнейшем сведения о них могут быть зафиксированы в уголовном деле в виде свидетельских показаний и т.п.

Заявления и сообщения граждан, организаций, полномочных представителей трудовых коллективов, средств массовой информации уголовно- процессуальный закон рассматривает в качестве поводов к возбуждению уголовного дела, если такие сообщения содержат сведения о фактах, указывающих на признаки преступления. Если в таких материалах имеются данные о совершённом преступлении, то орган дознания, следователь, прокурор или суд обязаны в пределах своей компетенции провести проверку, и в случае подтверждения фактов возбудить уголовное дело и принять меры к его расследованию.

Уголовно-процессуальный закон говорит о возможности предоставления доказательств органам расследования любыми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями. В правовых актах предусматривается возможность пресечения преступных действий, задержания лиц их совершающих представителями общественности и отдельными гражданами.

Участие общественности в обнаружении, пресечении и раскрытии преступлений, осуществляемое по инициативе самих граждан имеет огромное значение, оно во многом зависит от уровня сознательности населения, его правовой культуры, престижа органов дознания и следствия, наличия прочных связей правоохранительных органов с широкими кругами общественности.

Особое значение имеет правильная организация взаимодействия с общественностью при необходимости привлечения её представителей к участию в следственных и других процессуальных действиях. В этом случае инициатива исходит от самих правоохранительных органов и обусловлена тем, что следователю сложно, а порой и невозможно решить некоторые задачи, возникающие в ходе расследования без участия граждан.

В отдельных случаях необходимость привлечения представителей общественности вызывается сложными условиями проведения следственных или розыскных действий, необходимостью производства большого объёма работ, трудоёмкостью действий. В этих случаях представители общественности могут оказывать посильную помощь в охране места проведения следственного действия, особенно, если оно занимает значительную по площади территорию, поисках трупа, следов и вещественных доказательств, выявлении их происхождения, переноске отдельных предметов, выкапывании участков земли и т.п.

Важным условием эффективности использования следователем помощи общественности является соблюдение тактических рекомендаций о своевременности обращения за такой помощью. Следует учитывать, что такое обращение всегда связано с разглашением некоторого объёма информации. Поэтому, прежде, чем принять решение об использовании помощи граждан необходимо проанализировать, что в данном случае важнее: сохранить полную тайну следствия или облегчить производство следственного действия, воспользовавшись помощью общественности.

Ст. 170 УПК РФ обязывает следователя привлечь к участию в отдельных следственных действиях (осмотре, обыске, выемке, освидетельствовании и др.) не заинтересованных в деле граждан – понятых (ст. 60 УПК РФ). Понятые, вызываемые в количестве не мене двух, обязаны удостоверить факт, содержание и результаты действий, при производстве которых они присутствовали. Они вправе делать замечания по поводу произведённых действий, которые заносятся в протокол следственного действия.

Следственная практика свидетельствует о том, что подбор понятых вызывает серьёзные трудности. Иногда следователи прибегают к тому, что просто останавливают на улице первых попавшихся граждан, что часто приводит к отказам участия в следственном действии и даже конфликтам. Подбор понятых осложняется ещё и тем, что кроме не заинтересованности в данном уголовном деле, к ним предъявляется ещё ряд требований. Понятыми не могут быть:

• несовершеннолетние;
• участники уголовного судопроизводства, их близкие родственники и родственники;
• работники органов исполнительной власти, наделённые в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативнорозыскной деятельности и (или) предварительного расследования;

Ещё большие трудности у следователя вызывает подбор для участия в следственных действиях граждан в качестве так называемых статистов. Их участие необходимо при производстве предъявления для опознания живых лиц, следственного эксперимента. Задача подбора таких лиц осложняется тем, что они должны подходить для производства следственного действия по ряду признаков. Например, быть сходными по внешности с опознаваемым лицом, обладать определённым ростом, телосложением и т.п.

Для того, чтобы иметь возможность быстро и успешно подбирать необходимых лиц для участия в опознании, следственном эксперименте, а также приглашать понятых, которые будут отвечать всем перечисленным требованиям, необходимо поддерживать постоянные связи с общественностью. Только она может обеспечить в этом отношении нужды следствия. Практика показывает, что в этих случаях не целесообразно обращаться к каждому из граждан в отдельности. Весьма полезно поддерживать контакты с трудовыми коллективами, членами спортивных клубов, педагогическими коллективами и учащимися вузов и средних специальных учебных заведений. При этом, важным тактическим приёмом является правильный выбор круга лиц, привлекаемых для участия в следственном действии. При решении вопроса о том, какой коллектив целесообразно привлечь, следует учитывать ряд факторов:

• необходимое для следственного мероприятия число людей и численность коллектива, планируемое время и возможность отвлечения на этот период членов коллектива от обычных занятий;
• состав коллектива, возраст его членов, их свойства, наличие специальных познаний и навыков (если они необходимы), а также хорошего знания местности;
• отдалённость нахождения людей от места проведения мероприятия и состояние коммуникаций;
• преобладающее в коллективе отношение к преступлению, преступнику и потерпевшему, если они известны.

Определив вид необходимой помощи и количество привлекаемых лиц, следователь должен определить и конкретные формы их привлечения. Всю совокупность приёмов привлечения общественности к расследованию преступлений можно разделить на две большие группы:

1. Систематическое привлечение конкретных лиц к участию в процессуальных и непроцессуальных действиях. В этих случаях участие представителя общественности, как правило, выходит за пределы одного уголовного дела. Данный приём, в основном, реализуется путём оформления таких лиц в качестве общественных помощников следователя. В настоящее время широкое распространение получило привлечение к работе общественными помощниками учащихся высших и средних юридических учебных заведений. Такую тенденцию в целом можно признать положительной, с учётом необходимости строгого соблюдения правил подбора общественных помощников, тщательной проверки выявленных кандидатов.

2. Эпизодическое участие определённого круга лиц или отдельных граждан в проведении следственных действий и других мероприятий по уголовному делу. Такое эпизодическое участие имеется, как правило, в случае привлечения представителей общественности в качестве понятых, статистов, помощников при необходимости выполнения большого объёма работ при проведении следственных и оперативно-розыскных мероприятий, при сообщении отдельными гражданами сведений о месте нахождения преступников или предметов интересующих следствие, а также другой важной информации по делу.

Иногда обстоятельствами дела вызывается необходимость обращения следователя за помощью к неопределённому кругу лиц, то есть, к совокупности граждан, личность каждого из которых остаётся неизвестной следователю до того момента, пока искомая помощь не оказана. При этом, следователь обращается к аудитории, которая может включать в себя потенциальных помощников. Такая аудитория не всегда может быть строго очерчена. Наиболее распространены обращения к гражданам, могущим в определённое время находиться в районе места совершения преступления и т.п. Иногда обладателей интересующих следствие сведений следует искать среди сослуживцев, соседей обвиняемого и т.п.

При привлечении к расследованию преступления неопределённого круга лиц важно правильно выбрать способ обращения к гражданам. В практике следственной деятельности применяются следующие способы:

• информирование отдельных граждан путём индивидуальных бесед, подворных и поквартирных обходов;
• ориентирование на помощь специально собранных для этой цели граждан;
• информация посредством афиш и объявлений;
• выступление следователя перед трудовыми коллективами;
• выступление следователя или оперативного работника по радио или телевидению.

При обращении к гражданам с целью привлечения их к оказанию помощи следствию важно правильно сформулировать такое обращение. Для этого необходимо учесть состав аудитории, усилить её заинтересованность в оказании помощи. Любое обращение должно содержать краткую и понятную информацию о преступлении, конкретные задачи, которые должна помочь решить общественность, способы сведений органам расследования. При составлении обращения следует избегать подробностей, не имеющих значения для решения поставленных задач, но способных вызвать излишнее любопытство и домыслы.

Привлечение представителей общественности к участию в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений должно основываться на полной добровольности, обеспечения их безопасности, обязательности создания условий, предупреждающих возможность нарушения законности с их стороны, недопустимости отвлечения их без необходимости от работы или учёбы.

Принимая решение о привлечении общественности, следователь должен проанализировать и взвесить как положительные, так и отрицательные стороны вмешательства общественности в деятельность правоохранительных органов. Участие населения в раскрытии преступлений – не самоцель, а лишь средство решения тех задач, которые не могут быть решены другими способами, либо потребуют при этом значительно больших затрат сил и времени.

Тактика использования средств массовой информации при расследовании и профилактике преступлений

Проблемы, возникающие в процессе раскрытия и расследования преступлений, часто вызывают необходимость обращения следователя к средствам массовой информации с целью информирования широких слоёв населения, привлечения их к работе по установлению и розыску лиц, совершивших преступление или пропавших без вести, розыску предметов добытых преступным путём или могущих иметь значение доказательств, а также с целью профилактики преступлений и т.п. Умелое использование СМИ может оказать существенную помощь в быстром и полном раскрытии совершённых преступлений, пресечении и предотвращении готовящихся.

По форме выражения публикаций обычно все средства массовой информации подразделяют на три группы:

• публикации в печати;
• выступления по радио и телевидению;
• обнародование материалов через средства малой коммуникации.

В настоящее время, особенно сильное воздействие на население оказывается передачами телевидения. Это объясняется тем, что воздействие на телезрителя происходит не только вербально (словесно), но зрительно, звуком.

Интонация, тембр, мимика, жесты существенно усиливают восприятие информации аудиторией.

Возможность использования СМИ органами расследования предусмотрена и регламентирована соответствующими законами и подзаконными нормативными актами. Так, Закон РФ «О милиции» предоставляет право «использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступления, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших».

В существующих ныне условиях утверждения различных форм собственности СМИ, реализация возможностей их безвозмездного использования существенно затруднена. В связи с этим стала получать распространение практика заключения договоров о сотрудничестве правоохранительных органов с отдельными средствами массовой информации. Всё это обуславливает необходимость непрерывного совершенствования приёмов и методов взаимодействия подразделений МВД со СМИ.

Взаимодействие органов расследования со средствами массовой информации – это постоянный процесс, который проявляется в использовании возможностей друг друга для достижения определённых целей. Этот процесс осуществляется как через отделы информации (пресс-службы и т.п.), так и самостоятельно отдельными сотрудниками, например, следователями на взаимовыгодных условиях для достижения собственных целей, например, для установления очевидцев происшествия, лиц, обладающих необходимой для следствия информацией, для розыска лиц, пропавших без вести, бежавших из-под стражи, для установления личности погибших, для устранения беспокойства населения, возникшего в связи с совершением какого-либо преступления, для устранения обстоятельств, способствующих преступлениям и т.п.

Эффективность использования средств массовой информации в указанных целях обусловливается такими обстоятельствами, как:

• скорость доведения необходимых сведений до населения;
• возможность быстрого использования этих сведений.

Дать исчерпывающий перечень задач, которые следователь может решить, используя указанные обстоятельства, вряд ли представляется возможным. Можно лишь перечислить основные из них, наиболее часто отмечаемые в юридической литературе:

• установить личность и местонахождение лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемого;
• выявить очевидцев, свидетелей и потерпевших и с их помощью установить данные, данные имеющих значения для расследования;
• осуществить поиск похищенных предметов, орудий преступления и других вещественных доказательств;
• разыскать владельцев вещей и предметов, изъятых в ходе проведения следственных действий;
• установить личность погибших, неопознанных трупов, лиц, пропавших без вести;
• обнародовать данные о причинах и условиях, способствовавших совершению преступления, и возникновению беспокойства среди населения той или иной местности;
• информировать общество о принятии мер безопасности с целью защиты от вероятных преступных посягательств;
• прививать гражданам уважение к закону и соблюдению правопорядка;
• укреплять авторитет правоохранительных органов.

Реализация всех перечисленных задач осуществляется путём доведения до населения определённой информации, подготовленной следователем на основании имеющихся у него материалов. Для этого могут использоваться следующие формы:

• публикации досудебных материалов;
• интервью, брифинги (краткое мероприятие, имеющее целью изложить определённую позицию, информацию по тому или иному направлению работы или происшествию), пресс-конференции (встреча руководителей ОВД с журналистами для освещения наиболее важных проблем или событий), выступления в прямом эфире;
• репортажи с мест происшествий;
• предоставление материалов по запросам СМИ.

При этом следователь не должен обнародовать недостоверные или непроверенные факты. В противном случае, потенциальный свидетель, оценивая искажённые факты может усомниться в правильности восприятия им того или иного события, дать недостоверные показания или вовсе отказаться от них. Неточная информация способствует формированию у преступника мнения о том, что следствие не располагает точными данными.

Важен не только канал информирования аудитории, но и канал обратной связи. Как правило, для получения информации от населения после обращения к нему через СМИ, используется телефон, номер которого сообщается в том же обращении. При общении с гражданами по телефону, необходимо проявлять доброжелательное, уважительное отношение, умение выслушать до конца, искреннюю заинтересованность, выражение благодарности.

Информация, предоставляемая гражданами с использованием СМИ, может быть получена конфиденциально (об источнике информации известно следователю, но гражданин не желает, чтобы об этом узнали другие лица) или анонимно.

В настоящее время в России сформировался специфический рынок информационных услуг, в пределах которого усилия журналистов нередко определяются не истинными потребностями общества и государства, а «заказами» владельцев телеканалов или газет ради решения своих личных проблем, «поддержки нужного человека» и т.п. В связи с этим в ряде публикаций прямо или косвенно пропагандируются «идеалы» криминальной среды, создавая у некоторых читателей и слушателей нездоровый интерес, восторг от «приключенческого» образа жизни жестоких убийц, грабителей или ловких воров. Эти и другие негативные проявления в отдельных СМИ необходимо учитывать следователем при выборе того или иного из них.