Конституционные основы местного самоуправления - Конституционное право зарубежных стран (Аксенова Д.А.)
Территория государства (территория субъектов федерации) делится на административно-территориальные единицы. Управленческая деятельность в таких единицах, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления или исполнительными органами, избираемыми населением территориальной единицы, называется местным самоуправлением.
В большинстве государств принято разделять властные органы на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако в ряде стран органы местного самоуправления рассматриваются как продолжение центральной власти.
Во многих странах различают так называемые естественные и искусственные административно-территориальные единицы. Естественные - города, села, иные поселения, где люди исторически группировались для совместной жизни. Искусственные - губернии, районы, области и пр., т. е. те территории, чьи границы установлены актами государственных органов.
Выделяют две основные системы организации местной власти:
- при англо-американской системе на всех уровнях существует местное самоуправление. В административно-территориальные единицы не назначается представитель правительства;
- при континентальной системе местное самоуправление сочетается с различными формами управления (например, устанавливается административная опека, заключающаяся в том, что решения органов местного самоуправления не вступают в силу без одобрения назначенного государством местного администратора). Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями.
Независимо от модели административно-территориального деления и системы органов местного самоуправления, государственная власть осуществляет определенный контроль на местах. Принято различать собственно контроль (проверку законности актов местного самоуправления) и административное вмешательство (например, утверждение представителем центральной власти муниципальных служащих, отстранение мэра от должности и пр.). Существует жесткий финансовый контроль, особенно по дотациям центра.