Отходы как объекты торгового оборота

Источники правового регулирования

Проблемы, связанные с образующимися отходами от промышленной и человеческой деятельности, являются общечеловеческими проблемами, для решения которых необходима разработка целого комплекса различных экономических и организационно-правовых мер и мероприятий.

Государственная политика в области обращения с отходами основывается на следующих принципах:

• охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;
• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития;
• использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;
• комплексная переработка материально-технических ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
• использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
• доступ к информации в области обращения с отходами;
• участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Государственное воздействие в области обращения с отходами преследует две основные цели: предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду и вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статистическим данным, в России накоплено 80 млрд. т отходов и ежегодно образуется 5 млрд. т, т.е. количество отходов заметно превышает объем получаемого (добываемого) сырья. По оценкам специалистов, потенциальные ресурсы для вторичного оборота товаров составляют: по непродовольственным товарам народного потребления - около 50 - 60 млрд. руб., по оборудованию, приборам - около 60 - 65 млрд. руб. в год. Вовлечение в оборот отходов, использование их в производстве, называемое в мировой практике рециклингом отходов, является задачей большого экономического и социального значения. Решению данной задачи препятствует отсутствие соответствующей инфраструктуры, т.е. сети торгово-заготовительных организаций. В настоящее время таких организаций немного, тогда как в системе бывшего Госснаба СССР функционировало более 500 заготовительных организаций.

Задача по вовлечению в хозяйственный оборот отходов производства и потребления достаточно успешно решается во многих странах, в которых создается сеть специальных предприятий для сбора отходов и проведению с ними необходимых операций с последующей продажей заинтересованным покупателям, в том числе малым предприятиям, по низким ценам.

Правовое регулирование отношений в области обращения с отходами осуществляется Законом об отходах, другими законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Закон об отходах содержит общие требования к обращению с различными видами отходов, устанавливает правовые основания совершения сделок с отходами.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает требования по обеспечению безопасности окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. В нем установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ (ст. 51).

Правила по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к различным видам деятельности в области обращения с отходами содержатся в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в котором предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области обращения с отходами должна быть обеспечена безопасность для здоровья населения и среды обитания и соблюдены санитарные правила. В местах централизованного использования отходов должен осуществляться радиационный контроль (ст. 22).

Обращение с отходами определяется Законом об отходах как деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В процессе этой деятельности возникают различные правоотношения. Коммерческое право регулирует отношения в сфере оборота тех отходов, которые могут быть использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии, т.е. в качестве дополнительных источников сырья.

Понятие и виды отходов

Отходы производства и потребления определяются Законом об отходах как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Отходы производства и потребления являются вторичными материальными ресурсами, использование которых по первоначальному назначению невозможно.

От отходов следует отграничивать вторичный оборот товаров производственного и потребительского назначения, которые в большей или меньшей степени сохранили свои потребительские свойства, вследствие чего они могут использоваться по их прямому назначению или назначению со сходными целями.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

1. класс - чрезвычайно опасные отходы;
2. класс - высокоопасные отходы;
3. класс - умеренно опасные отходы;
4. класс - малоопасные отходы;
5. класс - практически неопасные отходы.

К отходам относятся также лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества образующихся отходов при осуществлении предпринимательской деятельности устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормирование отходов регулирует Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида деятельности при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов разрабатываются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта из размещения, установленного предельно допустимого количества отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом в объектах размещения с учетом экологической обстановки территории.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица разрабатывают на основании методических рекомендаций Министерства природных ресурсов и экологии РФ проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах и представляют их на утверждение в территориальные органы министерства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, а также размещенных отходов и представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определяются уполномоченными органами.

В Законе об отходах предусмотрено ведение государственного кадастра отходов (ст. 20).

Государственный кадастр отходов включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Порядок ведения государственного кадастра регулируется Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 818.

Входящий в состав государственного кадастра отходов федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в РФ отходов, классифицированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду. Данные признаки учитываются при установлении государственных требований к деятельности по обращению с отходами.

Правовые основания сделок с отходами

Одним из основных вопросов в области обращения с отходами является установление субъектов, правомочных совершать сделки по отчуждению отходов. Такие сделки вправе совершать собственники отходов.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров, в результате использования которых эти отходы образовались.

Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов (п. 1 ст. 4 Закона об отходах).

Поскольку деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности подлежит лицензированию, собственник вправе отчуждать их в собственность другому лицу, передавать, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами (п. 3 ст. 4 Закона об отходах).

Если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию либо совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством РФ (п. 4 ст. 4 Закона об отходах). Аналогичное правило установлено в п. 2 ст. 226 ГК РФ.

В связи с многочисленными факторами хищения цветных металлов на объектах важнейших отраслей экономики, что поставило под угрозу нормальное функционирование целого ряда организаций, был принят Указ Президента РФ от 31 марта 2000 г. N 616 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики", в котором предусмотрены основания действительности сделок по реализации лома цветных и черных металлов. Соответствующая статья была введена в Закон об отходах Федеральным законом от 29 декабря 2000 г. N 169-ФЗ.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение, в случае если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. Физические лица могут осуществлять отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности.

Органы государственной власти субъектов РФ определяют виды лома и отходов цветных металлов, образующихся в быту, которые подлежат приему от физических лиц.

Лицензирование

Прием от юридических и физических лиц лома цветных и черных металлов, имеющегося у них на законных основаниях, осуществляют субъекты, которые имеют соответствующую лицензию, поскольку согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 766 утверждены Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов и Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

Под заготовкой лома цветных или черных металлов понимается сбор, покупка лома у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома грузовым автомобильным транспортом. Под переработкой лома цветных или черных металлов понимаются процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома. Под реализацией лома цветных или черных металлов понимается продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома на возмездной или безвозмездной основе. Таким образом, в указанных Положениях о лицензировании содержатся специальные понятия видов деятельности с ломом цветных и черных металлов. На данные виды деятельности выдается одна лицензия. Деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов становится специализированным видом предпринимательской деятельности, подлежащим лицензированию.

Соответственно, на реализацию лома цветных и черных металлов, образовавшихся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе осуществления собственного производства, получение лицензии не требуется.

Лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных или черных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Лицензионными требованиями и условиями при заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов являются:

• наличие на каждом объекте у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;
• наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления деятельности с ломом цветных металлов в пределах территории субъекта РФ лаборатории для определения химического состава лома и пресса для пакетирования лома цветных металлов; а в отношении деятельности с ломом черных металлов - пресса для пакетирования лома либо пресс-ножниц или установки для дробления и сортировки легковесного лома;
• наличие у лицензиата работников соответствующей квалификации;
• соблюдение технологии заготовки, переработки и реализации лома и правил обращения с ломом цветных или черных металлов, утвержденных Правительством РФ.

Порядок осуществления деятельности по приему, учету и реализации лома черных и цветных металлов регулируется Правилами обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов.

Физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы, а лома и отходов цветных металлов, образующихся в быту и принадлежащих им на праве собственности, - согласно перечню, утвержденному органом государственной власти субъекта РФ. Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют отчуждение лома и отходов черных и цветных металлов при наличии документа, подтверждающего право собственности на указанные лом и отходы.

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных и цветных металлов, должны обеспечить на каждом объекте наличие информации о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, об условиях приема и о ценах на лом и отходы, а также сведений о лице, ответственном за прием лома.

На объектах по приему лома и отходов должны находиться и предъявляться по первому требованию контролирующих органов: лицензия; нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации; документы на имеющееся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний; инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных или цветных металлов; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяющего личность. При сдаче лома черных металлов, не принадлежащих лицу, необходима также доверенность от собственника лома или отходов. Прием лома черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию приемо-сдаточного акта по утвержденной форме, в котором указываются все основные условия сдачи (наименование, вид отходов, вес брутто и нетто, засоренность в процентах, цена, сумма, краткое описание лома и др.).

Приемо-сдаточный акт составляется в двух экземплярах (один экземпляр передается сдатчику, а другой остается у заготовителя).

Оформление сдачи лома и отходов цветных металлов несколько отличается от оформления сдачи лома и отходов черных металлов. Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, и при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В заявлении указываются фамилия, имя отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место нахождения либо место проживания, основание возникновения права собственности на лом и отходы, дата и подпись заявителя. После приема и оплаты лома и отходов на заявлении делается запись с указанием номера приемо-сдаточного акта, стоимости лома и подписи приемщика.

Прием лома и отходов производится по массе нетто, определяемой как разность между массой брутто и массой транспортного средства, тары и засоренности.

Приемо-сдаточные акты регистрируются в книге учета актов, ведение которой осуществляется по установленным правилам.

Заготовительные организации и индивидуальные предприниматели, принимающие лом и отходы черных или цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и контроля каждой партии лома на взрывобезопасность.

Хранение бытового лома и отходов цветных металлов от промышленного лома производится раздельно.

Таким образом, оформление договорных отношений по купле-продаже лома и отходов осуществляется в письменной форме и имеет особенности. Договор купли-продажи лома и отходов черных металлов заключается путем составления приемо-сдаточного акта, в котором содержатся существенные условия. Договор купли-продажи лома и отходов цветных металлов заключается путем составления письменного заявления сдатчика лома и составления приемо-сдаточного акта.

Организации и индивидуальные предприниматели, принимающие лом и отходы черных и цветных металлов, обязаны организовать учет отчуждаемых лома и отходов. С этой целью ведется журнал отчуждаемых лома и отходов, в котором должна быть зарегистрирована каждая партия отчуждаемых лома и отходов. В журнале указываются наименование и реквизиты грузополучателя, номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства, дата отгрузки, вид лома и отходов, вес партии и номер транспортной накладной.

Записи в журнале производятся на основании документов первичного бухгалтерского учета.

Перечень сопроводительных документов при транспортировке лома и отходов установлен Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов.

За деятельностью в области обращения с отходами ведется государственный контроль, который проводят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией, а граждане и общественные организации осуществляют общественный контроль в соответствии с законодательством.

Ответственность за нарушение законодательства в области обращения с отходами

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами влечет различные виды ответственности. Так, в соответствии со ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Административная ответственность установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами (ст. 8.2); за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами (ч. 2 ст. 8.6); за загрязнение лесов отходами (ч. ч. 1 и 2 ст. 8.31 КоАП РФ).

В Кодекс РФ об административных правонарушениях включена и специальная статья, предусматривающая ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.31, а также правил их отчуждения. Такие нарушения влекут за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от 4000 до 5000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от 50000 до 100000 руб. с конфискацией или без конфискации предметов административного правонарушения (ст. 14.26 КоАП РФ).