Государственный и муниципальный контроль в области торговли

Осуществление государственного контроля деятельности субъектов товарных рынков

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ о ГРТД государственный контроль (надзор) за соблюдением требований закона, а также муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения в области организации и осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) над деятельностью субъектов товарных рынков регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Этот Закон создает общую базу правового регулирования государственного контроля во всех видах предпринимательской деятельности, включая коммерческие отношения. Им, в частности, устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного и муниципального контроля (надзора), порядок взаимодействия органов, уполномоченных на его осуществление при организации и проведении проверок, права и обязанности государственных и муниципальных органов и их должностных лиц при проведении подобных проверок.

Особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, контроля за оборотом оружия, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ устанавливаются другими Федеральными законами, например ст. 33 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом N 150-ФЗ "Об оружии", ст. 17 Федерального закона N 183-ФЗ "Об экспортном контроле", п. 3 ст. 8.1 Федерального закона N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федеральным законом N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами посредством: 1) организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 2) принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; 3) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований; 4) анализа и прогнозирования состояния исполнения этих требований.

Государственный контроль в сфере торговли в зависимости от уровня делится на: 1) федеральный - деятельность федеральных органов исполнительной власти; 2) региональный - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 3) муниципальный - деятельность органов местного самоуправления.

Государственный контроль деятельности субъектов товарных рынков осуществляется посредством:

1. разработки и реализации единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере торговли;
2. организации и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере торговой деятельности;
3. принятия административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора);
4. организации и проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в области торговли.

Оптовая и розничная торговля продовольственными и непродовольственными потребительскими товарами в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и перечнем, установленным Правительством РФ, может осуществляться только после предоставления уведомления о ее начале юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В целях государственного контроля на основании разрабатываемых органами государственного и муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов проводятся плановые проверки не чаще чем один раз в три года. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и выездной проверки. В случаях поступления в органы государственного и муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) могут также проводиться внеплановые проверки деятельности субъектов товарных рынков. По отношению к субъектам малого или среднего предпринимательства внеплановая проверка может производиться только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в специальном порядке.

Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия, которые могут привести к установлению на товарном рынке правил ведения торговой деятельности, отличных от установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях защиты прав субъектов торговой деятельности запрещаются:

1. возложение на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, обязанностей по участию в повторной проверке качества и безопасности товаров, системе идентификации качества товаров;
2. понуждение в прямой или косвенной форме хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к участию в прохождении контрольных или разрешительных процедур, являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования, например аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация торговых объектов (товаров, торгового процесса);
3. понуждение в прямой или косвенной форме хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, осуществлять продажу товаров по ценам, устанавливаемым в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, когда такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары);
4. установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров;
5. введение ограничений продажи отдельных видов товаров;
6. обеспечение заключения в приоритетном порядке договоров о приобретении товаров хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, у определенных поставщиков товаров;
7. дискриминация хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры;
8. установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих определенные товары.

Техническое регулирование товаров

Определение технического регулирования содержится в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ЗоТР), регламентирующем отношения в области разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований и требований, принятых на добровольной основе, к продукции или к связанным с ней процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценке ее соответствия.

В целях предмета коммерческого права под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований и требований, применяемых на добровольной основе, к товарам или к связанным с ними процессам их хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки их соответствия.

ЗоТР пришел на смену нескольким важным законодательным актам: Закону РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" и Закону РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации", а также непосредственно связанными с ними актам федерального законодательства. При этом в переходный период возросла роль некоторых федеральных законов, в числе которых Федеральный закон от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений", Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", Федеральные законы от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения". В соответствии со ст. 46 ЗоТР указанными актами до принятия соответствующих технических регламентов осуществляется техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, в области ядерной и радиационной безопасности.

Кроме того, в современных условиях в Российской Федерации действуют и иные нормативно-правовые акты, касающиеся сферы технического регулирования и устанавливающие процедуру осуществления государственного контроля в коммерческих отношениях, в том числе и за соблюдением обязательных требований к товарам, являющимся объектами технического регулирования: Федеральные законы от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве"; от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"; от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"; от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию"; от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"; решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 883 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию" (вместе с "ТР ТС 024/2011. Технический регламент Таможенного союза.

Технический регламент на масложировую продукцию"); от 9 декабря 2011 г. N 882 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" (вместе с "ТР ТС 023/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей"); от 9 декабря 2011 г. N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции"), и др.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). В товарном обороте этот государственный орган выполняет следующие функции:

1) размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров;

2) организует проведение в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации, сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов, обязательную метрологическую экспертизу содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений;

3) осуществляет опубликование в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов и уведомлений об утверждении национального стандарта и перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение; введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

4) контролирует введение единой информационной системы по техническому регулированию; перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия; реестра зарегистрированных деклараций о соответствии; единого реестра выданных сертификатов; единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации; федерального каталога продукции для государственных нужд; государственного кадастра гражданского и военного оружия и патронов к нему; общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

Установление технических регламентов на отдельные группы товаров

Технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст. 2 ЗоТР).

В соответствии со ст. 6 ЗоТР целями принятия технических регламентов являются защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей товаров. В целях соблюдения этого положения Закона технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования к товарам, обеспечивающие: 1) безопасность излучений; 2) биологическую безопасность товаров; 3) взрывобезопасность товаров; 4) их механическую и пожарную безопасность; 5) химическую и электрическую безопасность товаров; 6) их ядерную и радиационную безопасность; 7) электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования и др. (ст. 7 ЗоТР).

Под безопасностью продукции и процессов понимается такое состояние товаров, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ст. 2 ЗоТР).

В силу п. 1 ст. 9 ЗоТР технические регламенты устанавливаются федеральным законом или постановлением Правительства РФ, к числу их относятся: технические регламенты на соковую продукцию из фруктов и овощей, на масложировую продукцию, на молоко и молочную продукцию. Ряд технических регламентов регламентирован постановлениями Правительства РФ: технические регламенты о безопасности машин и оборудования, о безопасности колесных транспортных средств, о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность. Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимые для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования (п. 9 ст. 7 ЗоТР).

Технический регламент может быть принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Такие технические регламенты разрабатываются, принимаются и отменяются в порядке, принятом в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проведение стандартизации товаров

В целях коммерческого права под стандартизацией товаров понимается деятельность компетентных государственных органов по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения товаров и повышение их конкурентоспособности.

Одной из новелл ЗоТР явилось отнесение стандартов к разряду добровольно применяемых документов. Согласно Закону РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации" стандарты являлись обязательными документами для всех государственных органов управления, предприятий, предпринимателей и общественных объединений. В соответствии со ст. 11 ЗоТР стандартизация товаров направлена не на обеспечение их безопасности, а на повышение уровня безопасности.

Минимально необходимый уровень безопасности товаров гарантирован разработкой, принятием, применением и исполнением технических регламентов. Стандарты же должны содержать требования, позволяющие стимулировать повышение уровня безопасности в сравнении с действующим, предусмотренным техническими регламентами.

Стандартизация товаров осуществляется в целях: 1) повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2) повышения уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений; 3) обеспечения конкурентоспособности и качества товаров; 4) взаимозаменяемости технических средств; 5) технической и информационной совместимости товаров; 6) проведения анализа характеристик товаров; 6) исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия товаров; 7) создания систем каталогизации товаров и систем обеспечения их качества; 8) содействия проведению работ по унификации товаров.

Для осуществления стандартизации товаров используются 1) национальные стандарты: 2) правила стандартизации; 3) нормы и рекомендации в области стандартизации; 4) применяемые в установленном порядке классификации; 5) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; 6) стандарты организаций; 7) своды правил.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 функции национального органа по стандартизации товаров осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).

Национальные стандарты на отдельные группы товаров разрабатываются в порядке, установленном ст. 15 ЗоТР, и применяются на добровольной основе. Национальные стандарты на товары, утвержденные Федеральным агентством по техническому регулированию в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области, подтверждаются знаком соответствия национальному стандарту (ст. 22 ЗоТР).

Перечень национальных стандартов и сводов правил опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к товарам, условиям их хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Правила разработки и утверждения сводов правил определяются Правительством РФ.

Стандарты коммерческих организаций могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества товаров. Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

Подтверждение соответствия отдельных групп товаров

Подтверждение соответствия товаров осуществляется в целях документального удостоверения их соответствия техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров, условиям их хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также повышения их конкурентоспособности на российском и международном рынках и создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации.

Прообразом понятия "подтверждение соответствия" явился термин "сертификация продукции", определение которому было дано в утратившем ныне силу Законе РФ "О сертификации продукции и услуг". ЗоТР, устанавливающий в ст. 18 понятие "подтверждение соответствия", был принят для обеспечения свободного перемещения товаров в пределах Российской Федерации и выхода их на мировой рынок, для чего необходимо было устранить технические барьеры в торговле и обеспечить признание взаимных результатов оценки соответствия. Кроме того, "техническая гармонизация" российских стандартов, снятие административных барьеров в процессе установления обязательных и добровольных требований к товарам, формирование унифицированных требований к отечественным и импортным товарам в совокупности должны обеспечивать повышение конкурентоспособности отечественных товаров на российском и мировом рынках. Таким образом, основной целью подтверждения соответствия является гарантия соблюдения требований технических регламентов, стандартов и условий договоров.

Подтверждение соответствия товаров может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, которая, как правило, осуществляется по желанию производителя товара или его продавца. Исходя из добровольного характера подтверждения соответствия товара проведение добровольной сертификации не может повлечь никаких юридических последствий: товар не может быть снят с продажи, а за нарушение правил добровольной сертификации законом не предусмотрены меры ответственности. В случае если такая сертификация производится авторитетным продавцом или изготовителем, конкурентоспособность товара резко возрастает. Поэтому продавцы заинтересованы в осуществлении добровольного подтверждения соответствия продаваемых товаров. Законом не предусмотрено обязательное проведение регистрации системы добровольной сертификации. Однако система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Орган по сертификации, подтвердив соответствие товара по форме добровольной сертификации, выдает заявителю сертификат на его соответствие, а в некоторых случаях и право на применение знака соответствия, если применение такого знака предусмотрено для этого органа сертификации.

Порядок регистрации системы добровольной сертификации товаров и размер платы за регистрацию регламентируются Положением о регистрации системы добровольной сертификации.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации товаров.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации (ст. 20 ЗоТР). Объектами обязательного подтверждения соответствия могут быть только товары, выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации. Ряд товаров, требующих обязательного подтверждения соответствия, установлен федеральными законами. Например, в принятых Госдумой Техническом регламенте на молоко и молочную продукцию (ст. ст. 24 - 31), Техническом регламенте на масложировую продукцию (ст. ст. 22 - 23), Техническом регламенте на соковую продукцию из фруктов и овощей, Техническом регламенте на табачную продукцию прямо предусмотрено обязательное подтверждение соответствия указанной продукции требованиям каждого из этих регламентов. Подобные императивные требования к определенным видам товаров установлены и подзаконными нормативными актами.

В соответствии с п. 3 ст. 46 ЗоТР Правительством РФ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Например, Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 687 утвержден Список табачной продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации; Министерством промышленности и энергетики РФ от 25 января 2008 г. N 26 утвержден порядок ведения перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Госстандарт России Постановлением от 30 июля 2002 г. N 64 утвердил Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация, и Номенклатуру продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Декларирование соответствия - это форма обязательного подтверждения соответствия товаров требованиям технических регламентов (ст. 20 ЗоТР). Постановлением Правительства РФ были утверждены Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, и Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: 1) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; 2) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием третьей стороны - органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (п. 1 ст. 24 ЗоТР). При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам может включать в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), а также предоставлять сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, входят: вода питьевая, расфасованная в емкости, масла смазочные (нефтяные), смазки пластичные и суспензии для нанесения твердых смазочных покрытий, ножовки по дереву, посуда хозяйственная стальная эмалированная для взрослых, посуда из коррозионно-стойкой стали для взрослых, приборы столовые и принадлежности кухонные из коррозионно-стойкой стали (включая детские), фольга алюминиевая для упаковки, посуда из мельхиора, латуни, нейзильбера с хромовым или никелевым покрытием, посуда и приборы столовые из мельхиора, нейзильбера с золотым или серебряным покрытием, посуда хозяйственная из листового алюминия, соль каменная кормовая, удобрения минеральные, пленка полиэтиленовая, изделия хозяйственного обихода, кухонные принадлежности, емкости и вспомогательные изделия для хранения и переноски продуктов, изделия санитарно-гигиенического назначения, предметы личной гигиены и изделия для их хранения, изделия детского ассортимента, галантерейные изделия из пластмасс, детские изделия из пленочных материалов и др.

Форма декларации о соответствии утверждается Ростехнадзором РФ. Оформленная заявителем в соответствии с п. 5 ст. 24 ЗоТР декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия. Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок регистрации деклараций о соответствии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 г. N 845 ведение единого реестра деклараций о соответствии и сертификатов соответствия осуществляет Росаккредитация.

Обязательная сертификация отдельных видов товаров была введена Законом РФ "О защите прав потребителей", другими законами РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ в период перехода от плановой экономики к рыночной как защитная мера от поступления на рынок некачественных и опасных товаров и услуг. В соответствии с перечнем товаров, установленным тем же Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982, в частности, подлежат обязательной сертификации масла моторные универсальные для автомобильных карбюраторных двигателей, масло вазелиновое медицинское, парафины нефтяные твердые, газы углеводородные сжиженные топливные для коммунально-бытового потребления, газы углеводородные сжиженные для автомобильного транспорта, посуда хозяйственная стальная эмалированная детская, посуда из коррозионно-стойкой стали детская и др.

Однако в связи с укреплением рыночных отношений в России и в соответствии с мировыми тенденциями стала очевидной избыточность установленной этим Постановлением Правительства РФ обязательной сертификации с одновременным увеличением количества видов продукции, соответствие которых должно подтверждаться декларацией соответствия. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента; например, в соответствии с

Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2008 г. N 954 "О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, и в перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия" молоко и молочные продукты исключаются из перечней продовольственных товаров, подлежащих обязательной сертификации и декларированию соответствия.

Данная продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента на молоко и молочную продукцию.

Подобный правовой режим существует и для обязательного подтверждения соответствия лекарственных средств. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. N 255 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. N 72" с 1 января 2007 г. сертификация лекарственных средств была заменена декларированием соответствия. В связи с переходом к декларированию продукции с начала 2007 г. аптечные и лечебно-профилактические учреждения перестали запрашивать у поставщиков сертификаты соответствия на получаемые ими лекарственные средства. При этом не требуется предоставлять и саму декларацию. Вся ответственность за качество поставляемой продукции стала возлагаться на изготовителей и на продавцов лекарственных средств. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития установлен Перечень испытательных лабораторий, аккредитованных в установленном порядке на техническую компетентность и независимость и осуществляющих экспертизу качества лекарственных средств при подтверждении их соответствия в форме декларирования.

Регламентация метрологических требований к товарам

Метрологические требования - это требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристик (параметров) товаров, их стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены (ст. 2 Федерального закона N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон о единстве измерений)).

Согласно п. 5 ст. 5 Закона о единстве измерений федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в отдельных областях деятельности, регламентированных п. п. 3 и 4 ст. 1 Закона о единстве измерений, по согласованию с Минпромторгом России определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений. Росстандарт России ведет единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (п. 6 ст. 5 Закона о единстве измерений).

В соответствии с рекомендациями ФГУП "ВНИИМС" Ростехрегулирования при осуществлении торговли и товарообменных операций, а также выполнении работ по расфасовке товаров установлены обязательные метрологические требования к измерению длины при торговых операциях, измерению массы при торговле и товарообменных операциях, измерению количества жидкости, измерению расхода, температуры, перепада температуры при товарообменных операциях, связанных с учетом параметров теплоносителя, измерению количества природного газа, объема моторных масел, объема сжиженного газа, объема светлых нефтепродуктов, объема спирта и спиртосодержащих жидкостей, давления в таре с напитками, плотности, влажности и концентрации в торговле, измерению теплоты сгорания при контроле калорийности топлива, измерению массы драгоценных металлов, массы грузов, проходящих через таможенные терминалы.

Установление санитарных требований к товарам

Санитарные меры, призванные обеспечивать здоровье людей и животных, могут реализовываться по-разному, например, иметь форму требования о поставке продуктов исключительно из районов, свободных от заболеваний, либо о специальной обработке (переработке) продуктов или об их инспектировании; могут проводиться в виде установления допустимых максимальных уровней остаточного содержания пестицидов либо разрешения использовать определенный перечень пищевых добавок. К числу санитарных мер относятся: 1) все законы, постановления, правила, требования и процедуры, охватывающие в том числе требования к конечному продукту; 2) методы обработки и производства; 3) процедуры испытания, инспектирования, сертификации и одобрения; 4) карантинные правила (включая нормы, связанные с перевозкой животных, растений или материалов, необходимых для их жизнедеятельности во время перевозки); 5) положения в отношении соответствующих статистических методов, процедур отбора проб и методов оценки риска; 6) требования к упаковке и маркировке, непосредственно направленные на обеспечение безопасности пищевых продуктов.

В целях совершенствования системы правового регулирования в сфере защиты жизни или здоровья человека, животных и растений, дальнейшей гармонизации с международными стандартами действующих на территории Российской Федерации санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Правительство РФ постановило, что правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры, должны подлежать экспертизе на предмет их соответствия стандартам, рекомендациям и другим документам международных организаций и приведению в соответствие с международными стандартами.

Функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в этой области общественных отношений. Кроме того, должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством РФ.

Основным федеральным законодательным актом в регулировании санитарных требований к товарам является Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 37 данного Закона контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения, их регистрацию и систематизацию, формирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Правительством РФ, которое устанавливает систему санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

В области торгового оборота нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые регламентируют единые санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд, потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства, продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, питьевой воде. Санитарные правила, утвержденные Роспотребнадзором, подлежат государственной регистрации.

Для установления причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, а также в целях установления соответствия товаров предъявляемым им санитарным требованиям специализированными организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств проводятся санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок (ст. 42 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") в порядке, предусмотренном Роспотребнадзором.

На основании Федеральных законов "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "О качестве и безопасности пищевых продуктов" санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" установлены гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов. Подобного рода правовое регулирование распространяется и на пищевые добавки.

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений среди населения Российской Федерации Главным санитарным врачом РФ разработаны и утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Эти правила, в частности, определяют требования к размещению организаций торговли, приему и хранению пищевых продуктов, их реализации, а также гигиенические требования к мелкорозничной сети.

Осуществление государственного контроля над уровнем цен на рынке

Государственное регулирование рынка и цен - это совокупность мер, принимаемых правительством в процессе участия в системе товарно-денежных отношений и направленных на осуществление регулирования цен в различных сферах народного хозяйства и контроля за ними. Таким образом, государственное регулирование цен можно представить как попытку государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на рынок и цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономики в целом.

Необходимость государственного вмешательства в процессы ценообразования обусловлена тем, что свободно функционирующий рынок необязательно гарантирует высокую эффективность экономической деятельности. В ряде случаев несовершенство рынка, нестабильность равновесия требуют определенного вмешательства государства. Роль государства заключается главным образом в обеспечении развития экономики в направлении не только роста производства и повышения качества продукции, но и достижения полной занятости, справедливого распределения доходов и стабилизации уровня цен.

Установление государством тарифов (цен) является одним из таких случаев его вмешательства в гражданские правоотношения и ограничения свободы договора. Согласно п. "ж" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся "установление правовых основ единого рынка... основы ценовой политики". В настоящее время в ряде случаев федеральными законами, т.е. надлежащим образом, закреплено государственное регулирование тарифов (цен). Например, согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" при государственной регистрации лекарственного препарата, включенного в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, необходимые данные заносятся в государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в указанный Перечень.

Абзацем 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Основы такого регулирования заложены Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и в ряде федеральных законов, например в Федеральном законе N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федеральном законе N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Федеральном законе от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

В области государственного регулирования цен продолжает действовать Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", в котором установлены перечни видов продукции и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию. В частности, регулирование цен на драгоценные камни, протезно-ортопедические изделия, водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации, на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти России. Цены на твердое и печное бытовое топливо, керосин, торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, не включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги и контролировать их применение, является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России). ФСТ России одновременно является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по установлению цен и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением и применением тарифов в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Федеральная служба по тарифам вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов, принимает методические указания по расчету регулируемых цен, правила их применения на товары субъектов естественных монополий, порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. ФСТ России также осуществляет следующие полномочия по определению цен (тарифов) и контролю в установленной сфере деятельности:

1. определяет и регистрирует предельные индексы максимально (минимально) возможного изменения установленных тарифов на товары с учетом надбавок к тарифам на товары, цены на продукцию ядерно-топливного цикла;
2. утверждает цены на продукцию оборонного назначения;
3. рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары, органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок;
4. согласовывает решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям и тарифов на товары на уровне выше максимального или ниже минимального предельного индекса, установленного для субъекта Российской Федерации;
5. размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров;
6. осуществляет в установленном порядке оценку предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения, при разработке проекта государственного оборонного заказа;
7. осуществляет иные полномочия, установленные законом.

Порядок осуществления государственного контроля в области регулирования цен и надбавок за обоснованностью их установления, применения и изменения регламентирован Правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 468 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок", которые устанавливают: а) предельные индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; б) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров; в) надбавки к ценам для потребителей товаров организаций коммунального комплекса; г) надбавки к тарифам на товары и услуги.

Государственное регулирование цен может осуществляться путем установления фиксированной цены, предельного (максимального и минимального) уровня цены, коэффициентов к цене, предельных оптовых и предельных розничных торговых надбавок или иными способами.

Основным принципом формирования цен государственных контрактов является обеспечение экономической выгодности производства и поставки товаров, выполнения работ и услуг для государственных нужд при эффективном использовании средств государственного бюджета, направляемых на эти цели, что достигается путем формирования их на договорной основе. Механизм формирования цены определяют следующие основные факторы: 1) действующий механизм государственного регулирования цен в различных отраслях и сферах экономики; 2) особенности налогообложения различных видов товаров; 3) наличие или отсутствие конкуренции поставляемых товаров на рынке; 4) экономические особенности поставляемых товаров.

1. Фиксированные цены, как правило, применяются по отношению к товарам, уровень обоснованных издержек по которым достаточно точно предсказуем, поставляемые товары имеют в основном традиционный характер, а результаты продаж могут быть заранее определены достаточно точно. Уровень фиксированной цены устанавливается на стадии заключения контракта на основании договоренности со значительной степенью жесткости (т.е. по исполнению контракта уровень фиксированной цены существенно не изменяется). Фиксированные контрактные цены могут корректироваться в установленном порядке при изменении определенных и не зависящих от поставщика факторов (повышение государственных регулируемых цен, инфляционные последствия эмиссионной политики государства, повышение размера налогового изъятия и т.п.). Фиксированная цена включает планируемые издержки и планируемую прибыль. Норма прибыли по контракту согласуется заказчиком и поставщиком и не может превышать установленной предельной нормы прибыли. Вид фиксированной контрактной цены определяется выбором способа корректировки плановых издержек и механизма стимулирования поставщика.

Существенное значение имеют фиксированные цены при заключении государственных контрактов, например, на поставку товаров для государственных нужд. В этих случаях предусматриваются различные виды фиксированных цен:

1. Твердо фиксированная цена. Твердо фиксированная цена остается неизменной на весь срок исполнения контракта. Допускаются корректировки уровня цены с целью компенсации инфляции.
2. Фиксированная цена, поэтапно корректируемая в соответствии с изменением издержек. Применяется при заключении контрактов, выполняемых поэтапно в течение длительного периода времени (поставки новой техники, сырья, топлива, материалов).
3. Фиксированная цена с долевым распределением разницы между планируемыми и фактическими издержками. Применяется в случаях, когда одной из целей заключения контракта является повышение уровня экономических параметров поставляемых товаров. Контрактом устанавливаются верхний предел цены и правила долевого распределения разницы между фактическими и планируемыми издержками по контракту. Определяются доли распределения разницы издержек между заказчиком и поставщиком (экономия издержек или перерасход распределяются между заказчиком и поставщиком в заранее фиксированной одинаковой пропорции).

2. Предельные уровни цены представляют собой лимит цены на товар, выше которого субъект торгового рынка не имеет права продавать товар. Как правило, в условиях рыночной экономики такие пределы максимальных цен устанавливаются для охраны прав и интересов широкого круга потребителей в целях социальной защиты. Ярким примером является Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2007 г. N 769 "О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости". В других случаях необходимость ограничения цен может быть продиктована интересами государственной безопасности и обеспечения стабильности функционирования государства. Во исполнение Плана подготовки нормативных правовых актов по реализации Концепции государственного регулирования цен на продукцию военного назначения Минэкономразвития России был утвержден особый Порядок применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию военного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу.

3. Другим пределом цены может быть минимальная цена. Регулирование минимальных цен используется государством для предотвращения снижения цен на те виды товаров, цена на которые выгодна для государства на более высоком уровне и государство не заинтересовано в расширении спроса на этот вид товара. Например, в соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и Правилами осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. N 580, Министерством сельского хозяйства РФ ежегодно определяется предельный уровень минимальных цен, согласованный с ФСТ России, при достижении которых проводятся государственные закупочные интервенции в отношении урожая зерна. Другим примером минимальной цены является установление Минэкономики России минимальной цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, производимые на территории Российской Федерации или ввозимые на таможенную территорию РФ.

4. Коэффициенты к цене. В случаях объективных изменений условий деятельности, влияющих на стоимость товаров, предусмотренных законом, может проводиться индексация установленных цен на товары с использованием нормативно установленных коэффициентов. Так, например, п. 20 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в целях осуществления государственного контроля предусмотрено установление предельных индексов, устанавливаемых в среднем по субъектам Российской Федерации или по муниципальным образованиям, максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования. Индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития РФ, и другие индексы утверждаются уполномоченными органами и публикуются в установленном порядке.

Максимальные и минимальные финансовые потребности хозяйствующих субъектов рынков определяются на каждый финансовый год периода действия тарифов и изменяются на: 1) индекс, отражающий повышение эффективности расходов, необходимых для реализации производственной программы, устанавливаемый органом регулирования в виде единого показателя для всех организаций, в отношении которых применяется данный метод регулирования; 2) индексы потребительских цен, определяемые Министерством экономического развития РФ на каждый финансовый год периода действия тарифов; 3) индекс, отражающий изменение расходов, вызванное изменением объемов производства и реализации товаров.

Предельные индексы формируются с учетом предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации изменения цен в отраслях экономики на период действия тарифов и отражают допустимое изменение тарифов на товары, рассчитанных с учетом надбавок к тарифам.

5. Предельные надбавки. В условиях свободной рыночной экономики установление надбавок к рыночным ценам должно быть социально аргументировано и законодательно регламентировано. При принятии решений об установлении и применении надбавок к зарегистрированным ценам учитывается, что при закупках товаров, например за рубежом, первый оптовик выступает на внутреннем рынке со свободной ценой, включающей его затраты и прибыль, неограниченную в размерах. В современных условиях рынка доходы и прибыль первого оптовика - импортера должны быть ограничены регулируемым размером оптовой надбавки, который, с одной стороны, должен оказать влияние на снижение уровня цен на жизненно необходимые и важнейшие товары, а с другой стороны, заинтересовывать оптовиков в поставке таких товаров на рынок, обеспечивая им возмещение затрат и образование нормальной для их деятельности прибыли. Предельные оптовые и розничные надбавки устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ как к фактической отпускной цене производителя товара, так и к отпускной цене организации оптовой торговли, закупающей товар за счет собственных средств непосредственно у производителей.

В связи с необходимостью ограничения вмешательства государства в конституционно гарантированную свободу предпринимательства предельные оптовые и розничные надбавки устанавливаются только в исключительных случаях. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется в том числе посредством: 1) утверждения Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; 2) утверждения Методики установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; 3) государственной регистрации установленных производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; 4) утверждения Методики установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; 5) ведения государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и др.

Установление предельных оптовых и предельных розничных надбавок осуществляется исходя из следующих принципов: 1) возмещение организациям оптовой торговли лекарственными средствами и аптечным учреждениям экономически обоснованных затрат, связанных с закупкой, хранением и реализацией лекарственных средств; 2) учет размера прибыли, необходимой для обеспечения организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений средствами на обслуживание привлеченного капитала и финансирование других обоснованных расходов; 3) учет в структуре надбавок всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумма оптовых надбавок всех организаций оптовой торговли, участвующих в реализации лекарственного средства на территории субъекта Российской Федерации, не должна превышать соответствующую предельную оптовую надбавку, установленную органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают для аптечных учреждений независимо от их организационно-правовой формы предельные розничные надбавки к фактической отпускной цене производителя лекарственных средств, размер которых не должен превышать размер соответствующей предельной розничной надбавки, установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Реализация лекарственных средств организациями оптовой торговли осуществляется с обязательным оформлением протокола согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. N 654.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 ФЗ о ГРТД в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Новеллой современного законодательства является возможность вмешательства государства в сферу ценообразования на товарных рынках продовольственных товаров. В целях социальной защиты населения в случае, если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30 и более процентов, и в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров в соответствии с ч. 5 ст. 8 ФЗ о ГРТД Правительство РФ имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем 90 календарных дней. Такое ограничение связано с необходимостью сдерживания спекулятивного роста цен на продовольственные товары первой необходимости в период дестабилизации рыночной ситуации в период экономического кризиса.

Согласно ч. 6 ст. 8 ФЗ о ГРТД соответствующий перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них должны устанавливаться Правительством РФ.

Проведение государственного контроля безопасности товаров

В соответствии со ст. 2 ЗоТР под безопасностью товаров следует понимать такое их состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно п. 5 ст. 7 Закона "О защите прав потребителей" в обязанности изготовителя и продавца товара входит обеспечение права потребителя на безопасность. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель или продавец обязаны незамедлительно приостановить его производство или реализацию до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву его с рынка товаров. Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товар с производства. При невыполнении изготовителем или продавцом этой обязанности снятие товара с производства, изъятие его из товарного оборота и отзыв от потребителей производятся по предписанию соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством и безопасностью товаров. Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара, подлежат возмещению изготовителем или продавцом в полном объеме.

Контроль за качеством и безопасностью товаров осуществляется на нескольких уровнях:

1) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором);

2) иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, например: 1) Федеральным медико-биологическим агентством (ФМБА России), в установленном порядке и в пределах своей компетенции реализующим функции по установлению медико-санитарных требований в отношении продукции; 2) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольно-надзорные функции в области промышленной безопасности.

Государственный контроль качества и безопасности пищевых продуктов

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов". В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются в следующих направлениях:

1. государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соответствием государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам и гигиеническим нормативам - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором);
2. государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным правилам, нормам и правилам ветеринарно-санитарной экспертизы Российской Федерации - Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором);
3. государственный надзор и контроль в области стандартизации, метрологии и сертификации за соответствием государственным стандартам - Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулированием).

В соответствии со ст. 24 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов владелец некачественной или опасной пищевой продукции обязан изъять ее из оборота самостоятельно или на основании предписаний органов государственного контроля и надзора. Изъятые из оборота некачественные и опасные продовольственные товары подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой) в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов. Исключение составляют продукты, имеющие признаки недоброкачественности и представляющие в связи с этим угрозу жизни и здоровью потребителя, а также продукты, происхождение которых владелец подтвердить не может.

Качество и безопасность пищевых продуктов должны обеспечиваться на всех этапах их существования - от производства до приобретения потребителем. Это осуществляется путем установления ряда требований к товарам этого рода. Нормативным правовым актом, регулирующим деятельность по реализации пищевых продуктов, являются Правила продажи отдельных видов товаров. Установлены некоторые особенности реализации пищевых продуктов в розничной торговле: все они, за исключением определенных видов пищевых продуктов, должны быть расфасованы и упакованы. На продовольственных рынках пищевые продукты непромышленного изготовления допускаются к реализации только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы. В случае порчи продукции при ее реализации продавцы, поставщики обязаны снять продукцию с реализации, отозвать от потребителей, направить на экспертизу, утилизацию или уничтожение.