Расследование преступных нарушений правил промышленной безопасности и правил охраны труда

Криминалистическая характеристика данного вида преступлений

Криминалистическая характеристика этого вида преступлений, знание и использование которой обеспечивает их ус­пешное раскрытие, проявляется в комплексе признаков. Прежде всего это — данные о своеобразии способа преступного поведения субъек­тов, обстановке и механизме совершения преступления, типологиче­ских чертах правонарушителей, а в ряде случаев и типологических свойствах потерпевшего.

Своеобразие способа преступного поведения правонарушителей в силу того, что оно чаще всего вписывается в качестве составной части в их служебную или производственную деятельность, далеко не всегда бывает достаточно заметным. Как правило, оно складывается из ком­плекса различных действий (бездействия), не соответствующих требо­ваниям правил промышленной безопасности и правил охраны труда, и влекущих за собой последствия, предусмотренные уголовным законом. Характер возникающих при этом ситуаций обусловливается различны­ми факторами объективного и субъективного свойств. В их числе наи-I более значительную роль играют: состояние конкретной промышленной производственной обстановки; вид производства и особенности выполняемых работ; характер полномочии ответственных лиц в сфере промышленной безопасности и охраны труда; должностное положение и социально-психологические свойства личности правонарушителей. Временной промежуток между преступно-волевым поведением право­нарушителей и наступлением вредных последствий может быть раз­личным: от долей секунды до нескольких часов и даже дней.

Механизм преступных нарушений указанных правил обычно скла­дывается из элементов преступного поведения правонарушителей, не­правильных действий исполнителей производственных операций, по­ведения потерпевших и действия разрушительных и травмирующих сил. Подобные преступления, совершаемые ответственными за про­мышленную безопасность и технику безопасности должностными ли­цами, как правило, проявляются в виде нарушения указанных правил и действия самих разрушительных сил. Первые часто бывают недоста­точно выраженными. Вторые — яркими и динамичными.

Анализируемые преступления, совершаемые не отвечающими за указанные правила лицами, а исполнителями соответствующих работ, чаще всего являются одноэлементными. Главное место в них занима­ют поведение правонарушителя и действие травмирующих и разруши­тельных сил.

Обстановку совершения отмеченных преступлений обычно опреде­ляют обстоятельства, характеризующие вещественные, техногенные, пространственные и иные особенности места травматического события и окружающей сферы, характер выполняемых при этом работ, времен­ные, психологические и различные производственные факторы. Имен­но эти особенности определяют характер преступного поведения от­дельных участников производственно-трудовой деятельности, его ме­ханизм и отчасти вид и тяжесть наступивших последствий.

Для установления основных обстоятельств, помимо традиционных, целесообразно использовать следующие специфические методы:

1. анализ и сопоставление требований соответствующих норм, пра­вил, инструкций по безопасности с теми фактическими обстоятельст­вами, которые содержались в исходных данных и были получены в хо­де расследования;
2. операционно-технологический анализ производственных процес­сов;
3. функциональный анализ деятельности субъектов в сфере про­мышленной безопасности и охраны труда.

Типовые ситуации, версии и планирование расследования

На начальном этапе расследования указанных преступлений возникают типовые следственные ситуации, правильная оценка которых позволяет выдвинуть наиболее реальные следственные версии и выработать максимально оптимальные планы их проверки. Эти ситуации во многом определяются содержанием поступивших к следователю первичных данных.

Сообщения об авариях, о групповых несчастных случаях на произ­водстве, независимо от тяжести телесных повреждений пострадавших, а также о несчастных случаях со смертельным исходом от руководите­лей соответствующих предприятий (работодателей) должны поступать в прокуратуру по месту аварии и травматического события в течение суток, а материалы технического расследования, осуществляемые спе­циальными комиссиями по указанным событиям,— не позже восемна­дцати дней после окончания такого расследования.

Сообщения о подобных происшествиях могут поступать в прокура­туру от дежурных органов МВД, Государственного инспектора по ох­ране труда, Государственной инспекции труда, соответствующего субъекта РФ, органов специализированных государственных инспек­ции (Гостехнадзора РФ, Госатомнадзора РФ), родственников потерпев­ших, а также из больниц, в которые попадают пострадавшие.

В начале расследования наиболее часто встречается такая типовая ситуация, при которой дело возбуждается по материалам технического расследования специальной ведомственной комиссии, поступившим в прокуратуру. В них содержатся сведения о факте нарушения требова­ний правил промышленной безопасности и правил охраны труда, ха­рактере их связи с наступившими вредными последствиями, основных причинах и обстоятельствах происшествия, круге лиц, ответственных за допущенные нарушения. Эти материалы обычно содержат планы, схемы места происшествия, выписки из технических и нормативных документов, мнения специалистов и др. Кроме указанных материалов в подобных случаях в прокуратуру могут поступить и заключения Го­сударственного инспектора по охране труда. Обстановка места проис­шествия в таких ситуациях обычно частично, а иногда и полностью не сохраняется. Сложности в расследовании чаще всего обусловлены не­возможностью осмотра места происшествия в неизменной или малоиз­мененной обстановке.

Довольно распространена и другая следственная ситуация (возни­кающая при крупных авариях и травматических происшествиях), при которой дело возбуждается по сведениям о факте аварии или травма­тического происшествия, поступившим от администрации предприятия, органов МВД, больниц, органов по чрезвычайным происшестви­ям и т.д. сразу после случившегося события. Указанная информация свидетельствует о возможных в данных случаях нарушениях требова­ний правил промышленной безопасности или правил техники безопас­ности. Обстановка места происшествия при этом может полностью со­храниться или подвергнуться незначительным изменениям. Сведения о возможных виновных чаще всего отсутствуют. Первичная информация о сути и обстоятельствах происшествия в данных случаях сводится к сведениям о внешней картине самого события.

Третья типовая следственная ситуация возникает, когда в качестве первичных материалов о травматическом происшествии выступают за­явление от потерпевшего или его родственников, материалы печати, общественных организаций, дополненные сведениями, полученными в порядке предварительной прокурорской проверки. В таких материалах обычно имеются данные о факте преступного нарушения правил тех­ники безопасности на том или ином производстве, круге лиц, ответст­венных за обеспечение требования безопасности производственных операций, а иногда и конкретных ответственных лицах. С момента происшествия, как правило, проходит месяц и более. Обстановка места происшествия в таких случаях не сохраняется.

В первой типовой ситуации основными являются следственные версии о причинах происшествия и конкретных винов­ных лицах (из числа выделенных комиссией ответственных за данное событие). Наличие в первичных материалах сведений о возможных причинах происшествия и круге ответственных за него лиц облегчает задачу следователя в ориентации по этим вопросам, но это не должно связывать его инициативу в выдвижении других версий, направленных на выявление новых причин, мимо которых прошло техническое рас­следование. В свою очередь каждая версия о причине данного проис­шествия является предпосылкой для выдвижения версий о субъекте (субъектах) расследуемого преступления. При этом чем больше дета­лизируется выдвинутая версия о причине, тем конкретнее становится и соответствующая версия о субъекте преступления.

Во второй типовой ситуации выдвигаются типовые версии о существе расследуемого события. Версии же о причинах про­исшествия, аварии на производстве вследствие ограниченности исход­ной информации сначала носят общий характер. Конкретизируются они лишь на основе данных, полученных в результате первоначальных следственных действий. То же самое можно сказать о версиях о воз­можных субъектах преступления.

В третьей типовой ситуации также выдвигаются ти­повые версии о существе травматического события, после чего выдви­жение версий идет по той же схеме, что и в предыдущей ситуации.

После собирания первичной информации по делу и выдвижения основных следственных версий целесообразно составить план рассле­дования. В нем должна быть предусмотрена проверка всех выдвину­тых версий. Во всех указанных ситуациях при наличии соответствую­щей информации желательно наметить проверку версии о возможной грубой неосторожности непосредственных исполнителей производст­венной операции, ставших потерпевшими. Выявление этого обстоя­тельства может существенным образом повлиять на характер решений следователя по вопросу виновности ответственных за соблюдение пра­вил промышленной безопасности и техники безопасности лиц.

Исходя из специфики данных преступлений, при планировании не­обходимо учитывать реальную длительность проведения следственных действий, возможные задержки и затруднения при их выполнении. Особенно это касается действий, связанных с экспертными исследова­ниями, иным использованием специальных знаний, а иногда и с осмот­рами мест происшествия и следственными экспериментами. По дан­ным делам чаще всего практикуется табличная форма плана расследо­вания.

Последующие следственные ситуации в ходе расследования обыч­но бывают обусловлены эффективностью первоначальных следствен­ных действий, полнотой собранного фактического материала, резуль­татами проверки выдвинутых версий, а также отношением обвиняе­мых к предъявленному им обвинению. Новые следственные версии, если они появляются, при этом носят более конкретный характер, что объясняется объемом и характером собранной информации.

Первоначальные следственные действия

При расследовании любых преступлений рассмат­риваемого вида чаще проводятся следующие первоначальные следст­венные и иные действия: осмотр места происшествия и трупа (при на­личии погибшего); судебно-медицинская экспертиза трупа; выемка и изучение технической и иной документации (требования по промыш­ленной безопасности, правила техника безопасности, действующие на данном предприятии, документы, свидетельствующие о состоянии с соблюдением указанных правил и требований и др.); судебно-меди­цинская экспертиза травмированных лиц; допросы потерпевших и оче­видцев, а также лиц, ответственных за промышленную безопасность труда на данном предприятии.

Иногда на данном этапе расследования назначаются экспертизы по технике безопасности, экспертизы технико-технологического вида, проводится следственный эксперимент.

В первых типовых ситуациях начинать расследование целесообраз­нее всего с осмотра места происшествия, судебно-медицинской экс­пертизы, допроса потерпевших и очевидцев происшествия и ознаком­ления с соответствующими техническими и нормативными документа­ми. Это позволит следователю быстрее войти в суть происшедшего со­бытия. На этой основе можно эффективнее осуществить последующие следственные и иные действия по делу.

Во второй типовой ситуации в самом начале расследования следо­вателю часто приходится взаимодействовать с комиссией, параллельно осуществляющей свое техническое расследование. Основные формы взаимодействия: согласование планов деятельности и действий при ос­мотре места происшествия; обмен технической и иной документацией и собранной информацией; получение технических консультаций.

В третьей типовой ситуации расследование целесообразнее начи­нать с допроса потерпевшего или заявителей об имевшем место проис­шествии, судебно-медицинского исследования потерпевшего или изу­чения истории болезни скончавшегося. Полученные при этом данные позволяют с большей пользой провести осмотр происшествия, изъять, осмотреть и изучить нужные документы и допросить соответствую­щих свидетелей. Дальнейшие действия зависят от конкретных особен­ностей сложившейся ситуации.

Осмотр места происшествия должен быть произведен как можно быстрее, ибо любая остановка агрегата, цеха или всего производства влечет за собой значительный материальный ущерб, либо с точки зре­ния технологии производства вообще недопустима. В случае промед­ления с осмотром труп может быть убран, замыты следы крови, устра­нены допущенные нарушения правил промышленной безопасности и техники безопасности и т.д. Однако общая неудовлетворительная си­туация на производственном участке, в цехе (особенно при крупной аварии) быстро не может быть изменена, так как для этого требуется значительное время. Поэтому всегда имеются возможности обнару­жить указанные следы.

Обычно всякое производство является образованием, состоящим из большого количества связанных между собой элементов, поэтому под­линная причина аварии, травмирования или гибели людей иногда мо­жет быть не там, где наступили вредные последствия. Такими местами могут быть соседние и другие участки, связанные с первым единством производственных процессов или коммуникационных линий. В подоб­ных случаях не всегда сразу удается точно определить границы территории, подлежащей осмотру. Только в ходе самого осмотра определя­ются его необходимые границы. Иногда вредные последствия допу­щенных нарушений указанных правил могут проявиться не на одном, а одновременно на нескольких производственных участках и даже вне территории данного предприятия. Существенную помощь следователю в принятии правильного решения по вопросу о границах осмотра мо­гут оказать соответствующие специалисты.

Осмотру по этим делам обычно подвергаются следующие объекты:

1. вся территория самого места происшествия;
2. места наибольшего проявления вредных последствий;
3. объекты, связанные с травмированием или гибелью людейХагре-гаты, станки, конструкции и др.);
4. измерительные, регистрирующие приборы и коммуникационные линии, связанные с осматриваемыми объектами;
5. сырье, инструменты и личные защитные средства потерпевшего;
6. труп и его одежда.

При этом выявляются и изучаются все возможные следы и фикси­руется техническое состояние осматриваемых объектов.

Осмотр места происшествия по этим делам целесообразнее прово­дить по отдельным узлам, ибо помимо центра, под которым понимает­ся место, где наиболее проявились вредные последствия, обычно уда­ется выявить и другие важные узлы с учетом вышесказанных ранее со­ображений.

Очень важное значение имеет тщательная фиксация состояния ос­матриваемых объектов, непосредственно связанных с данным событи­ем, а также состояния измерительной аппаратуры, применявшихся за­щитных средств, применявшихся инструментов, подъемных механиз­мов и т.п.

В целях установления непосредственной причины происшествия и более глубокого изучения технического состояния агрегатов, механиз­мов, станков и других объектов, связанных с расследуемым событием, целесообразно ознакомиться с аналогичными объектами, имеющимися на данном производстве в технически исправном состоянии (не только в статическом состоянии, но и в процессе его производственного функционирования).

При осмотре трупа на месте происшествия особое внимание следу­ет обращать на его позу по отношению к тому объекту, с которым не­посредственно связано происшествие (при условии, что его положение не менялось). Выявленное положение трупа вместе с другими данны­ми часто позволяет разобраться в причинах и механизме происшедше­го события. Вместе с тем необходимо обращать внимание на все по­вреждения, имеющиеся на трупе, состояние его одежды, наличие пятен крови и частей одежды на объектах, находящихся возле трупа. При изъятии каких-либо предметов и следов в качестве вещественных доказательств следует учитывать особенности события. Например, при взрыве каких-либо объектов необходимо изъять части, детали и другие их элементы; приборы, контролирующие их работу; подсоединитель-ные коммуникационные узлы; части соответствующего сырья; защит­ные средства и др.

Важное значение имеет широкое и продуманное использование по­мощи специалистов и научно-технических средств, особенно фото­съемки и видеомагнитной записи. К протоколу осмотра места проис,-шествия необходимо приложить схемы, планы места происшествия в целом и его наиболее важных узлов.

Допрос потерпевших и свидетелей следует производить как мож­но быстрее по нескольким причинам. Потерпевшие могут скончаться от полученных травм, очевидцы по разным поводам уехать из данного города, населенного пункта и т.д. Между тем в их показаниях, как правило, содержатся сведения, без выяснения которых бывает весьма сложно разобраться в причинах и механизме происшествия. Особенно важно эти сведения получить в самом начале расследования. Кроме того, задержка с их допросом может привести к тому, что при прове­дении других следственных действий следователь не сможет прове­рить объяснения потерпевших и очевидцев.

При допросе пострадавшего об обстоятельствах происшествия в больнице или ином месте в зависимости от состояния его здоровья не­обходимо выяснить, что непосредственно предшествовало происшест­вию, в каком техническом состоянии находился объект непосредствен­но связанный с происшествием и средства защиты от внештатных си­туаций, проходил ли он инструктаж по технике безопасности, причины происшествия (по его мнению) и другие обстоятельства с учетом след­ственной ситуации. При этом желательно выяснить, не страдает ли он физическими недостатками (зрения, слуха и т.п.), мешающими ему правильно воспринимать окружающую обстановку.

Очевидцы допрашиваются о наблюдавшихся ими обстоятельствах происшествия (что предшествовало происшествию, как оно развива­лось, не проявилось ли при этом действие каких-то других внешних факторов и др.), а также о возможных причинах происшествия и спо­собствовавших ему условиях. Из числа прочих свидетелей сначала це­лесообразнее допросить тех, которые работали в данном цехе, участке, с данным объектом, наряду с пострадавшим. Затем допрашиваются ин­женерно-технические руководители тех цехов, производственных уча­стков, на которых имело место происшествие.

Лица, отвечающие за состоянием промышленной безопасности и безопасности труда, допрашиваются после получения некоторого пред­ставления о сути происшедшего. При их допросе желательно выяс­нить, как организовано на данном предприятии соблюдение требова­ний промышленной безопасности и правил техники безопасности, как налажено обучение этим правилам работников предприятия, данного участка, проходил ли это обучение потерпевший, в чем и с чьей сторо­ны допущены нарушения и т.д. При необходимости в качестве свиде­телей могут быть допрошены и государственный инспектор по охране труда, а также представители органа государственного надзора, если происшествие имело место в подконтрольной ему организации.

Выемка, осмотр и изучение документов. Основные сведения о действующих на предприятии (организации) требованиях промышлен­ной безопасности, правилах охраны труда и техники безопасности, их содержании, данные о технологическом режиме работ или операций, при выполнении которых имело место происшествие; сведения о по­рядке обучения персонала правилам техники безопасности и обеспече­ния промышленной безопасности и о лицах, отвечающих за эти участ­ки работы; данные об имеющихся на предприятии предписаниях госу­дарственных инспекторов по охране труда, должностных лиц органа государственного надзора или органа исполнительной власти, специ­ально уполномоченного в области промышленной безопасности, могут быть получены из различных документов, имеющихся на каждом предприятии. Аналогичная информация может быть получена из мате­риалов технического расследования и от указанных выше должност­ных лиц.

Документы, которые необходимо изучить по данным делам, могут быть разделены на четыре групп:

1. нормы, требования промышленной безопасности, правила и ин­струкции по технике безопасности, действующие на данном предпри­ятии;
2. материалы технического ведомственного расследования, заклю­чения надзорных органов по расследуемому происшествию;
3. документы, характеризующие технико-технологический режим данной работы и техническое состояние агрегатов и установок, непо­средственно связанных с происшествием;
4. документы, показывающие состояние дел с организацией соблю­дения на данном предприятии требований промышленной безопасно­сти и правил охраны труда и техники безопасности.

С указанными документами желательно знакомиться в подлиннике, особенно с регистрирующими техническое состояние объектов и про­хождение работниками соответствующего обучения и инструктажа по технике безопасности. При их осмотре и изучении необходимо обра­щать внимание не только на их содержание, но и на наличие в них всех необходимых реквизитов, их внешний вид (имеются в виду при­знаки, указывающие на то, являются ли изучаемые документы «рабо­чими» или специально составленными для следователя) и на то, не имеются ли в них признаки каких-либо других подделок.

Особенности последующего этапа расследования

После первоначальных следственных действий обычно накапливается значительный фактический материал, позволяю­щий очертить основной круг лиц, подлежащих допросу в качестве сви­детелей, и должным образом подготовиться к допросу каждого из них. В частности, важно как можно детальнее разобраться в специальной терминологии, технической сущности вопросов, основах промышлен­ной безопасности и техники безопасности, а иногда и вопросах инже­нерной психологии. Последнее в ряде случаев помогает детальнее ра­зобраться в сути происшедшего и иногда, наряду с другими, выявить инженерно-психологические причины происшедшего (например, не­удачная компоновка сигнализирующей о неполадках аппаратуры, не позволяющая должным образом оценить ее показания в аварийных си­туациях и т.п.).

Допрос обвиняемого. Его тактические особенности в значительной степени связаны со своеобразием личности обвиняемых и их отноше­нием к предъявленному обвинению. Налаживание надлежащего кон­такта с обвиняемым невозможно без хорошего знания специфики дан­ного производства, умения правильно формулировать специальные технические вопросы, показа высокой степени уяснения всех особен­ностей данного происшествия и их технической сути. При полном или частичном непризнании ими своей вины необходимо объективно и тщательно выяснить доводы в защиту своей невиновности, сопоста­вить их с собранными доказательствами и постараться, как можно так­тически правильно воспользоваться ими, а в необходимых случаях до­полнительно проверить доводы обвиняемого.

В процессе расследования могут быть назначены и проведены раз­личные экспертизы. Например, экспертизы по технике безопасности, взрывотехнические экспертизы, технико-технологические экспертизы с учетом специфики данного производства и др. Они могут проводиться для установления: причин специального технико-технологического ха­рактера и соответствующих причинных связей между отдельными об­стоятельствами происшествия; соответствия технического состояния объектов, технологии работ, действий работников требованиям промышленной безопасности, правилам охраны труда и техники безопас­ности; обстоятельств, способствовавших происшествию; деталей меха­низма расследуемого события, а иногда для выяснения вида нарушен­ных требований и правил.

В качестве таких экспертов могут привлекаться специалисты из ла­бораторий судебной экспертизы МЮ РФ, экспертных подразделений МВД, а также научно-исследовательских учреждений и вузов соответ­ствующего профиля. В ходе расследования и по его результатам на ос­нове выявленных причин и обстоятельств, способствовавших данным преступлениям, важно принять необходимые профилактические меры. Их целесообразно проводить после выявления объектов следствен­но-профилактического воздействия (конкретные работники данного предприятия, небольшие трудовые коллективы, руководители разного уровня), продумывания возможных наиболее действенных в каждом конкретном случае профилактических мер (индивидуально-воспита­тельные, наглядно-разъяснительные и психологические воздействия) и выделения наиболее благоприятных следственных ситуаций профилак­тического характера для проведения данной работы.