Конституционные основы правового статуса личности в Российской Федерации

Конституционные права и свободы человека и гражданина как элементы правового статуса

Правовое положение личности представляет собой сложный и многогранный конституционно-правовой институт, на который оказывают известное влияние международные стандарты прав человека.

Правовой статус личности представляет собой интегративный феномен, опосредованный единством прав и свобод, обязанностей и ответственности, причем недопустимы приоритетные градации в отношении любого структурного элемента рассматриваемого института.

Права человека — это мера возможного поведения лица как участника общественных отношений, вне зависимости от того, где эти отношения имеют место.

Значит, где бы ни находился человек — в России, Франции, Германии, США и т.д. — он имеет, например, право на жизнь, имя, свободу, честь, достоинство, личную неприкосновенность.

Заметим, что права человека в современном мире приобретают общесоциальное звучание, а не только конкретно-юридическое.

Поэтому они могут быть определены как объективно складывающиеся в результате закономерного развития человеческой цивилизации и вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования человеческой личности в государстве и обществе.

Права гражданина опосредованы государством, гражданство которого имеет данное лицо.

Поэтому права гражданина ограничены по масштабу распространения, но приращивают права человека на объем политических прав (Ч + п = Г, где Ч — права человека; Г — права гражданина; п — политические права граждан).

Для прав человека и прав гражданина характерно наличие алгоритма их реализации.

Конституционные свободы — это закрепленная в конституционном порядке наличная возможность для самореализации лица, не требующая строгой правовой регламентации со стороны государства.

Сфера, которая непосредственно не управляется государством, определяется как гражданское общество.

Поэтому свободы наиболее полно реализуются именно в гражданском обществе.

Конституция России гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания (ст. 28), свободу мысли и слова, свободу массовой информации (ст. 29), свободу деятельности общественных объединений (ст. 30), свободу литературного, художественного, научного творчества, свободу преподавания (ст. 44).

Следует отметить, что конституционные свободы не являются «открытием» национального законодательства, а сформулированы в результате согласования добрых воль государств в международных актах по правам человека.

Наиболее авторитетные из них — Устав Организации Объединенных Наций 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы.

Причины, по которым одни права закрепляются конституционно, а другие — в текущем законодательстве, обусловлены следующим:

1. Значимостью данного конституционного права и свободы для человека и общества. Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и социально значимы как для отдельного человека, так и для общества в целом.

Для человека они являются необходимыми предпосылками обеспечения его чести и достоинства, присущих свободной человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; экономических и социальных условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно насущных материальных и духовных потребностей.

Для государства, общества значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает претворение в жизнь объявленных сущностных свойств государства как демократического и правового.

Само существование государства объективируется совокупной деятельностью людей во всех сферах их жизнедеятельности — политической, экономической, духовной.

Так, без существования права на свободный труд, на свободу предпринимательства не могла существовать экономическая среда, без реализации избирательных прав граждан невозможно формирование структур управления обществом.

Поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие его существования.

2. Изначальным (естественным) или производным (волеустановленным) характером принадлежности человеку данного права и свободы. Ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и закрепляются конституционно.

Вместе с тем применительно к правам и свободам человека более корректно употреблять характеристику «конституционные», поскольку выделение «основных» прав и свобод указывает на наличие «неосновных».

Однако мы рассматриваем субъективные права и свободы, а следовательно, каждый человек сам решает, какое право именно для него приоритетно.

3. Наличием присущих конституционным правам и свободам особых юридических свойств, спецификой их реализации. Эти свойства проявляются в следующем: а) конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права.

Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод; б) основные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином.

Все другие (неосновные права и свободы) связаны с обладанием лицом различными статусами — рабочих и служащих, собственников имущества, нанимателей жилой площади, покупателей и т.п. ; в) характерной чертой основных прав, свобод и обязанностей является их всеобщность.

Они равны и едины для всех без исключения.

Для признания того или иного права основным государство исходит из возможности осуществления его всеми; г) основные права и свободы граждан Российской Федерации отличаются от других прав и обязанностей основанием возникновения.

Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству Российской Федерации; д) основные права и свободы гражданина Российской Федерации не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина.

Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от правового статуса; е) основные права и свободы отличаются механизмом их реализации.

Основные права выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения; ж) характерной чертой основных прав и свобод представляется особая юридическая форма их закрепления.

Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, — в Конституции.

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина — это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях — в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности.

Конституционные права и свободы принято классифицировать на четыре группы: личные, политические, социально-экономические, социально-культурные.

Именно такая последовательность в классификации прав и свобод человека и гражданина присуща Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., а затем в 1966 г. была отражена в Международных пактах о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах.

В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г., и включена в Конституцию Российской Федерации 1993 г.

Следующим структурным элементом правового статуса личности выступают обязанности, которые в самом общем смысле представляют собой меру должного поведения, закрепленную в нормативно-правовом порядке в соответствии 194/Конституционное право Российской Федерации с индивидуальными и общественными интересами.

Например, конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) имеет выраженный общественный интерес, а обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях, адресуемая трудоспособным детям, достигшим 18 лет (ч. 3 ст. 15), сопряжена с индивидуальным интересом.

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15) связана с реализацией и индивидуального, и общественного интереса.

Как и права, конституционные обязанности имеют различную субъектную адресность.

Так, обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам предписана Конституцией для каждого (ст. 58), а защита Отечества является обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59).

Более подробно конституционные обязанности человека и гражданина будут раскрыты в следующем параграфе.

В правовой статус личности могут включаться гражданство и гарантии прав человека.

Такой подход не противоречит трехзвенной структуре правового статуса личности (права и свободы, обязанности, ответственность), поскольку речь идет о некоторой конкретизации.

Гражданство, например, выражается в системе взаимных (лицо — государство) прав и обязанностей.

Гарантии также связаны с обязанностями и ответственностью. Поэтому они растворены в общих структурных элементах правового статуса личности.

Правовой статус личности целесообразно рассмотреть как упорядоченную совокупность взаимодействующих элементов, обладающих характеристикой целого.

Отправным элементом названной системы является юридическая норма как общеобязательное правило поведения, устанавливаемое государством и обеспечиваемое его принудительной силой.

Нормы о правах человека могут быть классифицированы на две группы: международные и национальные.

Международные нормы в свою очередь бывают универсальные (например, акты, составляющие Хартию прав человека) и партикулярные (например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Конвенция СНГ о правах человека и основных свободах 1995 г.).

Национальное законодательство включает в себя законы (Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Федерации) и подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства, акты органов власти и управления субъектов Федерации и др.).

Следующим структурным компонентом системы правового статуса личности выступают принципы как основополагающие начала.

Принципы конституционно-правового статуса личности позволяют раскрыть важный постулат о высшей ценности человека, его прав и свобод.

Принципы правового статуса личности получили «огранку» в международно-правовом порядке и получили название международных стандартов в сфере прав человека.

К конституционным принципам правового статуса человека и гражданина России относятся: - приоритет прав и свобод человека, который выражается в провозглашении человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2); - формально-юридическое равенство, т.е. речь идет о применении равного правового масштаба к фактически неравным людям (ч. 1 ст. 19); - неотчуждаемость прав и свобод (ч. 2 ст. 17), которая опосредована естественным, а не волеустановленным характером прав человека; - непосредственное действие прав и свобод исключает их разрешительный характер и особый порядок введения их в действие (ст. 18); - недопустимость произвольного ограничения прав и свобод, т.е. любое «купирование» правового статуса человека и гражданина не должно быть дискреционным, а должно обусловливаться правом и законом (ч. 3 ст. 55); - недопустимость дискриминации по какому-либо основанию (по полу, возрасту, расовой, национальной или этнической, религиозной принадлежности, языку, социальному происхождению, имущественному и должностному положению и т.п. ) (ч. 2 ст. 19); - недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при реализации своих, т.е. правовой» статус одного человека ограничен аналогичным состоянием другого (ч. 3 ст. 17); - единство прав и обязанностей граждан (ч. 2 ст. 6), т.е. нет прав без обязанностей, как нет и обязанностей без прав; - защищаемость прав и свобод человека (в судебном (ч. 1 ст. 46), в административном (ч. 2 ст. 46) порядке, самозащита (ч. 2 ст. 45)); - гарантированность прав и свобод человека и гражданина в России (ч. 1 ст. 45).

При этом нельзя игнорировать одни принципы и устанавливать предпочтения для других.

Только в своей системной совокупности принципы правового статуса личности проявятся в нужном для правовой государственности качестве, придадут правам человека общесоциальное звучание.

Важным звеном являются гарантии как совокупность условий, средств и факторов, позитивно влияющих на обеспечение и защиту прав человека.

Весь спектр гарантий может быть представлен двумя группами, каждая из которых имеет свои разновидности.

Так, общие гарантии включают в себя объективные экономические, политические, социальные и культурные условия конкретного государства, а специальные гарантии — юридические, институциональные, процессуальные и нравственные.

К примеру, политическая гарантия проявляется в том, что политическая структура общества воспроизводит все правомерные политические претензии граждан.

Политический плюрализм, фиксируемый в качестве одной из основ конституционного строя России (ч. 3 ст. 13), выступает фоном становления политических гарантий.

Более подробного рассмотрения требуют специальные гарантии.

Юридическая гарантия выражается в наличии норм, регулирующих общественные отношения в сфере прав человека.

Виды таких норм были рассмотрены ранее, отметим лишь, что критерием оценки национального законодательства в гуманитарной области являются международные стандарты прав человека.

Важно отметить, что права человека перестали быть сугубо государственной заботой, а приобрели международно-правовой патронаж.

Международное право, взяв человека под свою защиту, признало, что вопросы правового положения населения, хотя и обеспечиваются преимущественно государством, перестали быть сферой его исключительной компетенции.

Институциональная гарантия сопряжена с наличием государственных структур, занимающихся обеспечением прав и свобод человека и гражданина.

В широком понимании, смысл деятельности государственных и муниципальных органов детерминирован правами человека, признание, соблюдение и защита которых — обязанность государства.

Согласно Конституции РФ, гарантом прав личности является Президент России (ст. 80 ч. 2).

Особая роль в этой сфере принадлежит Конституционному Суду РФ (ст. 125 ч. 4), который действует в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде РФ».

Однако, показательным является введение в России института Уполномоченного по правам человека (ст. 103 п. «д»), призванного по замыслу защищать право граждан на «хорошее управление», которое, заметим, не нашло отражения в Конституции РФ.

Оно предполагает соблюдение государственными органами не только буквы, но и духа юридических норм, правил управленческой этики.

Именно этим обусловливается притягательность омбудсменовской идеи и уникальность означенного государственного органа по сравнению с другими институциональными гарантиями.

Следуя европейской традиции, его называют омбудсменом (Швеция, Финляндия), проведором (Португалия), медиатором (Франция).

Назначение этого органа — выступать посредником между государством и личностью, отстаивая ее права и законные интересы.

Статус Уполномоченного по правам человека в России определен Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Важное значение в защите прав человека приобретают неправительственные организации.

В России их развитие свидетельствует о становлении гражданского общества как признака правовой государственности.

В качестве примеров таких организаций выступают правозащитный центр «Мемориал», Комитет солдатских матерей России, Всероссийский женский союз, Федерация детских ассоциаций «Юная Россия», правовую основу деятельности которых составляет свобода ассоциаций, признанная Хартией прав человека, российские федеральные законы от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и др.

Следующим видом специальных гарантий прав человека является процессуальная. Она связана с особым порядком обеспечения прав человека. Например, реализуя конституционное право на обращение (ст. 33), гражданину гарантируется регистрация обращения, рассмотрение и разрешение заявлений и жалоб в срок до 1 месяца, мотивированность 198/Конституционное право Российской Федерации отклонения.

Особые процедурные вопросы предусмотрены при обращении в международные организации, в частности, в Европейский суд по правам человека, которое российские граждане получили в связи с обретением Россией членства в Совете Европы в феврале 1996 г.

Нравственная гарантия предполагает интериоризацию общечеловеческих ценностей, последовательное усвоение каждым постулата — «моя свобода заканчивается там, где начинается свобода другого человека», формирование установки на правомерное поведение.

Вместе с тем данный нравственный постулат получил конституционное закрепление в требовании ч. 3 ст. 17 «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

Таким образом, системный подход к правовому статусу личности позволяет не только раскрыть влияющие на него факторы, но и выявить пробельные, коллизионные, проблемные аспекты в освещаемом важнейшем конституционно-правовом институте.

Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации в структуре правового статуса

Конституционное определение России в качестве государства, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, подразумевает также наличие корреспондирующих им обязанностей.

Тесная взаимосвязь прав, свобод и обязанностей объясняется тем обстоятельством, что речь об обязанностях идет в Главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ.

При этом не возникает принципиальных нареканий по поводу несоответствия названия главы и ее реального содержания.

Права и обязанности невозможны друг без друга. Однако научное внимание исследователей больше приковано к правам. Такие приоритеты могут быть следствием как доктрины «права — у человека, обязанности — у государства», так и конъюнктурных соображений. Вместе с тем нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны права человека без обязанностей.

Единство прав и обязанностей обусловливает порядок, который, в свою очередь, делает реальной свободу.

Обязанности традиционно рассматриваются в контексте правового статуса человека как одни из его элементов.

Следует отметить, что именно права, свободы и обязанности признаются в научных дискуссиях по структуре правового статуса лица его неоспоримыми составными частями.

Разновидностью социальных обязанностей выступают обязанности юридические — мера объективно необходимого, должного поведения человека в общественных отношениях.

Природа юридических обязанностей удачно определена Е.А. Лукашевой: «Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство имеет право требовать от него поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах.

Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей...». Государство в системе обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения.

А.Г. Бережнов рассматривает юридические обязанности личности как установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, как официальную меру должного поведения.

Юридические обязанности являются необходимым средством воздействия на общественные отношения.

Составной частью юридических обязанностей являются конституционные.

Их особенности выражаются в том, что они направлены на охрану, защиту и развитие важнейших социальных ценностей, служат как личным, так и общественным интересам; имеют важную общественную и государственную значимость.

Правовое содержание конституционных обязанностей сочетается с нравственным отношением общества к соответствующим проблемам, подтверждением чему служит конституционное положение ч. 1 ст. 59 о том, что защита Отечества является сначала долгом, а потом обязанностью гражданина РФ.

Такая последовательность подчеркивает первичность появления моральных норм по отношению к юридическим, а также может расцениваться как первичность личностной мотивации должного поведения по отношению к гражданской.

Конституционные обязанности, будучи закрепленными в Конституции России, приобретают высшую юридическую силу и всеобщий характер.

Это, по мнению Н.С. Бондаря, позволяет определить их как высшие правовые требования, предъявляемые к каждой личности и связанные с охраной и защитой важнейших ценностей, с осуществлением действий (бездействий), которые служат удовлетворению личных и общественных интересов в правовом демократическом государстве.

В.Е. Чиркин определил конституционные обязанности как «требование основным законом должного поведения от человека как члена сообщества». В действующей российской Конституции прямое закрепление получил не столь широкий круг обязанностей граждан РФ, как прав и свобод.

Обращение к тексту Конституции РФ показало, что категории «обязанность», «обязан(ы)» употреблена: - применительно к правовому положению гражданина РФ 6 раз, в том числе в ч. 2 ст. 6, ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 38, ч. 2 ст. 51, ст. 60, ч. 2 ст. 62; - применительно к содержанию «меры должного поведения гражданина» — 7 раз, в том числе в ч. 2 ст. 15 (обязан соблюдать Конституцию РФ и законы), ч. 4 ст. 43 (обязан получить основное общее образование), ч. 3 ст. 44 (обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры), ст. 57 (обязан платить законно установленные налоги и сборы), ст. 58 (обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам), ч. 1 ст. 59 (обязан защищать Отечество), ч. 2 ст. 59 (обязанность нести военную службу по призыву); - применительно к выбору «меры должного поведения» — 2 раза, в том числе в ч. 2 ст. 49 (не обязан доказывать свою невиновность), ч.1 ст. 51 (никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников).

Часть конституционных обязанностей, адресуемых гражданам России, получила опосредованную формулировку через «долженствование» или «не долженствование».

Напри мер, ч. 3 ст. 17 установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина «не должно» нарушать права и свободы других лиц, иными словами, гражданин РФ, реализуя свои права и свободы, обязан воздерживаться от нарушения прав и свобод иных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 38, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, «должны» заботиться о нетрудоспособных родителях.

Исходя из ч. 2 ст. 21, никто «не должен» подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, т.е. все обязаны воздерживаться от таких форм поведения в отношении любых других лиц, которые квалифицируются как пытки, насилие и т.п.

Таким образом, формализованная Конституцией РФ мера должного поведения российского гражданина проявляется в различных лексических формах; касается его правового статуса; характеризует содержание обязанности; означает выбор гражданина РФ в конкретных процессуальных условиях; определяет, от каких деяний российский гражданин обязан воздерживаться; устанавливает адресатов обязанного поведения российских граждан.

Как известно, правовая норма, закрепляя должное поведение людей, регулирует их деятельность посредством установления либо прав, либо обязанностей.

Категория «должное поведение», т.е. поведение, обеспечиваемое принудительной силой государства и соответствующей санкцией в юридической норме, отражает специфику права в целом, отличие правовых от всех других социальных норм.

Однако она не дает достаточного представления о правах и обязанностях как таковых, не делает между ними каких-либо различий.

В рамках должного они существуют в степени долженствования, хотя эту степень категория «должного» выразить не в состоянии.

Она не может быть с надлежащей полнотой отражена в категориях «возможности» и «необходимости».

Правовая необходимость полнее всего раскрывает существо обязанности.

Она, с одной стороны, указывает, что эта обязанность существует и развивается в рамках должного, установленного законом и обеспечиваемого государством поведения.

С другой же стороны, она выражает содержание обязанности и присущую ей специфику. «Необходимость» для раскрытия обязанности играет также роль, какую в понятии прав и свобод личности выполняет «возможность».

В своей работе Л.Д. Воеводин, характеризуя основные обязанности человека и гражданина, проанализировал научные подходы к проблематике со стороны таких авторов, как Н.С. Братусь и С.Ф. Кечекьян.

Указано, что они определяют обязанность не через «должное», а через «долженствование».

По мнению С.Н. Братуся, «обязанность, будучи мерой поведения, означает «долженствование», необходимость этого поведения со стороны обязанного лица...». «Долженствование», как и «необходимость», в отличие от «должного» выражает внутреннюю сторону обязанности.

Оно позволяет взглянуть на обязанность как бы изнутри ее, со стороны обязанного субъекта, а не государства, установившего должное поведение и озабоченного тем, чтобы оно было исполнено.

С.Ф. Кечекьян, раскрывая понятие обязанности через «долженствование», исходил из трактовки его как «необходимости» и в своем определении предпочел использовать именно этот термин, уточнив, что употребление термина «необходимость» связано с некоторыми неудобствами.

Он считал, что «правовая обязанность есть обусловленная необходимость определенного поведения».

Конституционные обязанности гражданина РФ — лишь небольшая часть всех тех обязанностей, которые возлагаются на него законом.

Они отличаются от прочих обязанностей граждан рядом особенностей, и все же можно говорить о едином понятии юридической обязанности независимо от того, в каком нормативном акте она записана. Это особенно отчетливо можно проследить на примере конституционных прав, свобод и обязанностей.

Как известно, право на основное общее образование является обязательным (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ). В этом предписании Конституции заключаются и возможность (право) и необходимость (обязанность).

В органическом соединении возможность и необходимость находятся также и в политических правах и свободах.

Конституционные права, свободы и обязанности прежде всего опосредуют отношения и связи между государством и его гражданами.

Возлагая на граждан основные обязанности, государство сохраняет за собой возможность в лице соответствующих органов устанавливать содержание и объем этих обязанностей путем издания конкретизирующих актов, определять условия их исполнения, принимать меры воздействия к тем, кто уклоняется от их несения.

Подобно тому, как конституционным правам и свободам соответствуют обязанности государства, выражающиеся в гарантиях этих прав, так и конституционные обязанности сопряжены с полномочиями государства и его органов создавать, руководствуясь принципами законности, такие условия, предпринимать такие меры, которые должны обеспечить неуклонное исполнение содержащихся в обязанностях предписаний.

Иначе говоря, предоставляя гражданам права и свободы и возлагая на них обязанности, государство берет на себя бремя гарантировать и права и сохраняет за собой возможность в пределах правопорядка прибегнуть к широкому диапазону мер от убеждения до принуждения — с тем, чтобы установленные обязанности были исполнены.

В отличие от прав и свобод основные обязанности имеют широкомасштабное содержание.

Как мы уже отмечали, в Конституции они проявляются прежде всего в форме правового требования исполнять установленные законом вид и меру поведения либо воздерживаться от этого.

Вследствие широкой формы обобщения обязанность нередко опирается не только на правовые нормы, но и нормы морали.

Поэтому вполне резонен вывод, что конституционные обязанности граждан сочетают в себе качества юридического веления с качествами морально-идеологического императива. Их нормативность обеспечивается нравственным долженствованием и юридической обязанностью.

Российская Конституция, как следует из ее ч. 1 ст. 15, устанавливает прямое действие своих предписаний.

Непосредственно действующими определены права и свободы человека и гражданина (ст. 18).

Об обязанностях здесь умалчивается, поскольку по общему правилу они не имеют возможности применяться непосредственно.

Прямое действие норм, закрепляющих конституционные обязанности, без подкрепления их специальным законодательством крайне затруднительно или вообще невозможно.

Конституционные обязанности устанавливаются как в целях осуществления интересов всего общества, государства, так и в интересах каждого отдельного гражданина.

Посредством установления конституционных обязанностей каждому гражданину предписываются определенные вид и мера поведения.

Ненадлежащее исполнение конституционной обязанности актуализирует механизм юридической ответственности.

Должное поведение, обусловленное различными интересами общества и государства и получившее закрепление в Конституции Российской Федерации, можно определить как систему публичных конституционных обязанностей.

Они довольно компактно расположены в системе конституционных норм: ст. 57—59 Конституции РФ.

Публичные конституционные обязанности имеют общие черты и особенности. Их объединяет общая правовая природа, единство обусловившего их интереса и качество высшего правового веления.

Качеств, которые их отличают, несколько больше.

Во-первых, публичные конституционные обязанности разнятся своим адресатом: исключительно к гражданам Российской Федерации обращена обязанность защищать Отечество (ч. 1 ст. 59); и гражданам РФ, и лицам, таковыми не являющимся, адресованы обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Во-вторых, публичные конституционные обязанности отличаются друг от друга содержанием публичного интереса, который может быть реализован путем, например, уплаты налогов и сборов; сохранения природы и окружающей среды, бережного отношения к природным богатствам.

В-третьих, публичные конституционные обязанности различаются по механизму своей реализации: для одних порядок реализации установлен федеральным законом (ч. 2 ст. 59), для других, — законом (ст. 57), для третьих — вообще не упомянут (ст. 58).

В-четвертых, только для одной публичной конституционной обязанности, адресованной российским гражданам, предусмотрена возможность замены формы осуществления: гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59).

В-пятых, публичные конституционные обязанности могут быть разведены по превалированию интереса общества или государства: несмотря на употребление более социально ориентированного (по сравнению с государством) термина «Отечество», установление долга и обязанности его защищать указывает на преобладание интересов государства; формулировка ст. 58, напротив, более тяготеет к представлению интересов общества, социума, поскольку именно природная среда является основой жизни людей; государство как территориальная организация суверенной, обладающей аппаратом управления и принуждения, легитимной власти менее чувствительна к состоянию окружающей среды.

В-шестых, формулировки ст. 57 и ч. 3 ст. 59 Конституции РФ указывают также на учет интересов обязанных лиц: этот интерес в первом случае представлен запретом обратной силы законов, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщиков; в другом — индивидуальными особенностями гражданина РФ, связанными с его убеждениями или вероисповеданием.

В-седьмых, публичные конституционные обязанности могут быть разделены на однократно исполняемые (несение военной службы по призыву (ч. 2 ст. 59), несение альтернативной гражданской службы (ч. 3 ст. 59)); периодически исполняемые (уплата налогов (ст. 57)); ситуационно исполняемые (уплата сборов (ст. 57)); перманентно исполняемые (сохранение природы и окружающей среды (ст. 58)); чрезвычайно исполняемые (защита Отечества (ч. 1 ст. 59)).

На объем и механизм реализации публичных конституционных обязанностей оказывают известное влияние международные договоры, стороной которых является Российская Федерация.

Так, Российская Федерация заключает договоры с другими государствами об избежании двойного налогообложения граждан этих государств на территории друг друга; о коллективной безопасности; о сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды.

Отметим, что соблюдение Конституции и действующих законов, закрепленное в качестве обязанности в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, не ограничивается требованием не нарушать их предписаний.

Каждый гражданин должен содей- ствовать претворению в действительность принципов, основ Конституции, положений законодательства.

Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

В условиях свободы предпринимательства, различных форм экономической деятельности, наличия различных не контролируемых и не учитываемых государством источников доходов уплата налогов связана с инициативой человека, обязанного сообщать о своих доходах в налоговые службы, заполнять декларации о доходах.

От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охрана государственного суверенитета, обороноспособности.

Конституция РФ закрепляет обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Природа как внешняя среда обитания человеческого общества в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны.

За последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира.

К их числу, например, относятся Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г., Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «0 животном мире».

Обязанностью гражданина является соблюдение установленных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц.

В ст. 59 Конституции России закреплено, что защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет воинскую службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями) определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и другие факторы.

Конституция Российской Федерации закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или его вероисповеданию противоречит несение военной службы (ч. 3 ст. 59).

Обязанность, касающаяся военной службы, является единственной, где конституционно предусмотрена возможность замены ее формы — военная службы по призыву может быть заменена альтернативной гражданской службой.

Конкретизация данного конституционного права осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе».

Законодательством определено, что альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. призывной комиссией района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования принято соответствующее решение.

На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые имеют основания для освобождения от призыва на военную службу; не подлежат призыву на военную службу; имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

Граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований: в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти; в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ; в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала. 208/Конституционное право Российской Федерации Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают.

Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву и составляет 42 месяца, а для граждан из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования — 21 месяц.

Срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в 1,5 раза превышает установленный срок военной службы по призыву и составляет 36 месяцев, а для граждан из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования — 18 месяцев.

Направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром и осуществляет призывная комиссия в соответствии с законодательством.

На мероприятия, связанные с направлением на альтернативную гражданскую службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в установленные сроки: до 1 апреля и до 1 октября — в зависимости от осеннего и весеннего призыва соответственно.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Военный комиссариат должен выдать гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления.

Конституция Российской Федерации в своем тексте содержит также обязанности, основанные на обеспечении индивидуального интереса.

Прежде всего в Конституции Рф (ч. 2 ст. 38) указывается на равное право и обязанность родителей заботиться о детях и воспитывать их.

Одним из главных назначений семьи является создание условий для нормального развития и надлежащего воспитания детей.

Как записано в п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., интересы ребенка являются предметом заботы прежде всего его родителей.

Права ребенка, закрепленные в ст. 54 Семейного кодекса, обеспечиваются обязанностями его родителей.

Семейный кодекс исходит из равенства обязанностей родителей по воспитанию и образованию детей, по защите их прав и интересов и достаточно подробно раскрывает их.

Принцип ответственности родителей за воспитание несовершеннолетних детей закреплен и в законодательстве некоторых субъектов Российской Федерации.

В ряде регионов страны одновременно с этим также установлено, что труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду и является основой для достойного социального обеспечения (п. 2 ст. 25 Устава Тамбовской области; п. 2 ст. 103 Устава Ханты-Мансийского автономного округа)80. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей и обеспечить получение ими основного общего образования.

В ст. 65 Семейного кодекса закреплен принцип: несение родителями своих обязанностей не должно осуществляться в противоречии с интересами детей, так как обеспечение их интересов — предмет основной заботы родителей.

Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Злоупотребление родительскими правами или невыполнение родительских обязанностей может повлечь лишение родительских прав судом.

Гарантией обеспечения конституционных требований, относящихся к воспитанию детей, является установление уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, соединенное с жестоким обращением, предусмотренное ст. 156 УК РФ.

Предваряя рассмотрение должного поведения граждан России, закрепленное в ч. 3 ст. 38 Конституции РФ, отметим, что о духовном состоянии общества и восприятии его членами идей гуманизма можно судить по его отношению к потребностям лиц преклонного возраста и инвалидов.

Забота совершеннолетних трудоспособных детей о своих родителях — одна из граней усвоения этих общечеловеческих ценностей и проявления преемственности поколений.

Нормально функционирующее общество — это общество, в котором происходит органичная смена заботы родителей о детях на заботу совершеннолетних детей о своих родителях.

Реальность, однако, такова, что нормы морали, которыми преимущественно регулируются отношения между родителями и взрослыми детьми, во многих случаях последними игнорируются.

Поэтому государство не только устанавливает конституционную обязанность взрослых трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях, но и конкретизирует ее в Семейном кодексе.

Конституционная обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях включает в себя обязанность детей поддерживать родителей, а при необходимости и содержать их.

При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могут быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность.

Однако суд может принять решение об освобождении детей от этой обязанности, если будет установлено, что родители уклонялись от родительского долга.

Индивидуальными интересами обусловлено также конституционное установление обязательности основного общего образования.

Основное общее образование в настоящее время — это девять классов общеобразовательной школы или приравненного к ней другого образовательного учреждения.

По завершении такого образования обучающийся проходит обязательную государственную аттестацию.

В случае положительной аттестации ему выдается аттестат госу- дарственного образца, что дает право продолжить обучение s для получения среднего (полного) образования.

Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

Предельный возраст обучающегося для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения — восемнадцать лет.

Для отдельных категорий обучающихся этот возраст может быть увеличен.

Данная мера должного поведения, закрепленная в ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, приведена в контексте меры возможного поведения — права на образование.

Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих.

Следовательно, учитывая роль образования в формировании личности и его значимость для общества, в Конституции использован особый прием правового регулирования: обязанность гражданина получить основное общее образование усиливается обязанностью родителей или лиц, их заменяющих, принять все необходимые меры, чтобы дети получили такое образование.

Одновременно такое усиление означает запрет для родителей препятствовать детям в приобретении образования названного уровня.

К индивидуально-ориентированным конституционным обязанностям российских граждан относится также мера должного поведения, определенная ч. 3 ст. 44 Конституции РФ.

Обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры выступает гарантией права на пользование достижениями культуры.

Историческое наследие является частью наследия культурного.

Забота о сохранении культурного наследия означает совершение конкретных действий, не допускающих его утрату или бесхозяйственное содержание.

Памятниками истории и культуры в соответствии с законодательством признаются предметы старины, произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства, строения, рукописи, коллекции, редкие печатные издания, другие предметы и документы, представляющие значительную историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Они важны для сохранения и развития самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию, в силу чего подлежат государственному учету в целях наиболее полного выявления памятников и оказания содействия в обеспечении их сохранности.

Закон обязывает граждан заботиться о сохранении памятников истории и культуры.

Граждане, в собственности которых они находятся, обязаны соблюдать правила охраны, использования, учета и реставрации памятников.

Граждане, причинившие вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны восстановить их в прежнем состоянии, а при невозможности — возместить причиненные убытки.

Восстановление памятника или его охранной зоны осуществляется с соблюдением установленного порядка реставрации памятников истории и культуры.

За нарушение гражданами правил охраны и использования памятников истории и культуры установлена также административная ответственность.

Утрата какой-либо части культурного наследия часто бывает невосполнимой.

Поэтому уничтожение или повреждение памятников культуры влечет уголовную ответственность по ст. 243 УК РФ.

Таким образом, конституционные обязанности российских граждан, обусловленные индивидуальными интересами, установлены в тесной взаимосвязи с правами граждан и выступают, по сути, гарантией обеспечения последних.

Содержание индивидуализированных конституционных обязанностей раскрывается в соответствующем федеральном законодательстве, нормы которого, в свою очередь, отражаются в подзаконных актах.

Исходя из конституционного перечня предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), по вопросам реализации данных обязанностей могут приниматься законы субъектов РФ.

Гражданство Российской Федерации в контексте правового статуса лица

Условием полноты правового статуса личности выступает гражданство.

Граждане той или иной страны, как правило, являются ее жителями, а большинство жителей — гражданами. Однако абсолютное их совпадение недостижимо.

В принципе же, в рамках демократического общества, жительство в стране и ее гражданство должны приблизительно совпадать.

По итогам Всероссийской переписи населения 2002 г. 1,0 млн человек имеют гражданство других государств и 0,4 млн человек — лица без гражданства.

Из общей численности граждан России около 40 тыс. человек имеют двойное гражданство.

Гражданство относится к числу тех правовых институтов, содержание и значение которых в обществе всецело обусловлено взаимоотношениями как отдельной личности, так и населения в целом с государственной властью.

Составляя, подобно территории, необходимое условие существования всякого общества, население в равной степени является естественной основой и государства.

В государстве суть территориальной организации населения в том и состоит, что посредством такого разделения возникают условия для установления определенного взаимоотношения населения с государственной властью.

Нормы, регламентирующие гражданство, зависят от исторических, культурных и правовых традиций конкретного государства.

Критерии, установленные для определения реальных и потенциальных граждан, достаточно четко показывают какие идеи лежат в основе консолидации государства, какого поведения ждут от иностранцев или лиц без гражданства, постоянно проживающих в стране.

Каждому историческому типу государства соответствовал определенный тип гражданства. Все основные признаки, характеризующие тот или иной тип гражданства, заложены в природе общественного строя, в сущности государства.

Социалистический тип государства характеризовался иными формами политических и правовых взаимоотношений людей в обществе, особенно в той своей части, которая определяет взаимоотношения граждан с государством.

Гражданство государства такого типа имеет свои отличительные черты.

Гражданин, по словам B.C. Шевцова, получил возможность активного и решающего участия во всех сферах жизни общества — в экономической, политической, государственной.

Советское гражданство возникло как первая историческая форма социалистического гражданства.

Официальное определение советского гражданства было дано в Законе о гражданстве СССР от 19 августа 1938 г., согласно которому гражданство «определяет принадлежность лица к государству, определяет правовое положение лица не только внутри государства, но и вне его, в международном общении». Формула «принадлежность лица к государству», как уточняет С.В. Черниченко, означает принадлежность лица к гражданству какого-либо государства, либо, что в сущности одно и то же, обладание гражданством этого государства.

Определение гражданства с позиции «принадлежности лица государству» достаточно распространено и в современной учебной и научной литературе.

Это было законодательно отражено, например, в ст. 1 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР», где иностранными гражданами признавались лица, ...имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства).

Мы считаем, что с таким подходом согласиться нельзя, поскольку «принадлежность», как вещная категория, искажает сущность гражданства.

При таком подходе государство может распоряжаться «принадлежащим ему гражданином» по собственному усмотрению, что не соответствует ни конституционным постулатам, ни демократическим аксиологическим основам.

Не отказываясь от «привыч- ной» характеристики «принадлежность» в определении гражданства, О.Е. Кутафин связывает ее не с государством, а с «народом» государства, что является более корректным.

В его дефиниции гражданства удачно соединены конструктив, ная преемственность и современный законодательный подход.

Гражданство — это определенная правовая связь лица с государством, влекущая распространение на это лицо правовых последствий.

Уже в структурном построении определения понятия гражданства следует различать три основных взаимосвязанных между собою элемента: а) общее понятие гражданства; б) правовые последствия, вытекающие для лица из факта обладания им гражданством; в) связь (отношение) между общим понятием гражданства и его правовыми последствиями.

Гражданство относится к атрибутивным признакам государства.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство как важный государственно-правовой институт сроится на системе принципов, позволяющих отразить общую позицию государства в отношении своих граждан.

Так, Конституция России устанавливает следующие принципы: - принцип единого гражданства (ч. 1 ст. 6), означающий, что в и межгосударственных отношениях значимо исключительно федеральное гражданство, несмотря на то, что 21 республике в составе РФ, определенной в ч. 2 ст. 5 Конституции России в качестве государства, не запрещено устанавливать свое гражданство; - принцип равенства (ч. 1 ст. 6), т.е. каждый из российских граждан обладает одинаковым правовым статусом, независимо от оснований приобретения гражданства РФ и «давности лет» его приобретения; - устойчивый характер гражданства, что характеризует гражданство как независимое от территориально- географических факторов, т.е. пересечение государственной границы не влечет за собой прекращение отношений гражданства; 216/Конституционное право Российской Федерации - неотчуждаемость гражданства относится к весомым гарантиям статуса личности, означающая недопустимость лишения российского гражданства (ч. 3 ст. 6) по инициативе государства и его органов, что предопределено упразднением определяющей политической характеристики отношений гражданства; - недопустимость выдачи российских граждан иностранному государству (ч. 1 ст. 61); - недопустимость высылки граждан РФ за ее пределы (ч. 1 ст. 61) в качестве административного, уголовного, любого иного наказания; - недопустимость автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака; - принцип двойного гражданства (ч. 1 ст. 62) означает, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства; следует особо обратить внимание, что одновременное наличие гражданства России и гражданства республики в составе РФ не может называться двойным.

Для данной ситуации уместнее характеризовать гражданство как «двуединое» или «совмещенное»; - принцип покровительства и защиты российских граждан за границей (ч. 2 ст. 61), что характеризует транстерриториальность связи между гражданином и государством гражданства.

Покровительство и защита могут рассматриваться в качестве статичной и динамичной правовой модели обязанности государства обеспечивать своим гражданам, находящимся за границей, возможности для самореализации.

Если покровительство представляет собой материальное право, то защита — процессуальное.

Покровительство выражается в наличии национальных нормативно-правовых актов, межгосударственных договоров, регулирующих отношения в означенной сфере; - добровольность гражданства, означающая право каждого человека на гражданство и на его изменение (ч. 3 ст. 6).

В соответствии со статьей 15 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г., «каждый человек имеет право на гражданство».

Речь идет о том, что если человек имеет гражданство, то тем самым его право реализовано. Если он не имеет гражданства, то может его получить по своему ходатайству.

Гражданин, не желающий оставаться в гражданстве, имеет право его прекратить Названные акты исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечить уважение достоинства личности при реализации права на гражданство.

Перечисленные конституционные принципы получили конкретизацию в Федеральном законе РФ «О гражданстве Российской Федерации (ст. 4, 6-8).

Система принципов этого важного конституционно-правового института обусловливает стабильность статуса российского гражданина, его защищенность от незаконных действий чиновников, реализующих государственно-властные полномочия в сфере гражданства.

В соответствии с принципом государственного суверенитета все вопросы приобретения гражданства регулируются государствами по собственному усмотрению.

Однако важна корреляция национального законодательства и общепризнанных норм международного права.

Несмотря на разницу условий и порядка приобретения гражданства в различных государствах, в них имеются и общие черты, позволяющие их систематизировать и категоризовать.

Федеральный закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» установил основания приобретения гражданства РФ в главе II ст. ст. 11-17. Гражданство России приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, путем выбора гражданства и по иным основаниям.

Перечень способов приобретения гражданства РФ достаточно широк и не является закрытым.

Это позволяет рассматривать Федеральный закон о гражданстве как динамичную модель, способную к рецепции новых общественных отношений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона о гражданстве гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона о гражданстве; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г.

Наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация (по рождению).

В международном и национальном праве в рамках названного способа 218/Конституционное право Российской Федерации приобретения гражданства выделяются два принципа: «крови» (когда ребенок приобретает гражданство родителей, вне зависимости от государства, где он появился на свет) и «почвы» (когда гражданство ребенка опосредуется государством, на территории которого он родился). «Право крови» и «право почвы» отражают типичные способы или совокупность типичных условий приобретения гражданства в силу рождения.

В законодательстве России предусматривается смешанная система, при которой преобладающее значение «права крови» сочетается с известным влиянием «права почвы».

Отечественное законодательство трактует «принцип крови» в плане гражданства родителей, а отнюдь не их национальности, которая, оставаясь объективной характеристикой, не является обязательной для указания (ст. 26 Конституции РФ).

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Распространенным способом приобретения гражданства является натурализация (прием в гражданство).

Федеральный закон о гражданстве от 31 мая 2002 г. устанавливает прием в российское гражданство в общем (ст. 13) и упрощенном порядке (ст. 14).

Так, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение 5 лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года; б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства.

Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом «а» ч. 1 ст. 13, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; б) состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство Российской Федерации; г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; д) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Установлено, что лицо, имеющее особые заслуги перед российской Федерацией, может быть принято в гражданство рФ без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации.

Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации; б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению родителя; в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Установив льготный режим получения гражданства России, Федеральный закон, во избежание усмотрения чиновников, определяет четкий перечень основании отклонения ходатайств о приеме в гражданство России (ст. 16).

Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые: выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом; использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания); не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской федерации, не установлен Федеральным законом о гражданстве.

Статья 15 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены (реинтегрированы) в российском гражданстве в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона.

При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Гражданство Российской Федерации может быть приобретено в результате осуществления права оптации.

Статья 17 Федерального закона о гражданстве определяет, что при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

В спектре способов приобретения российского гражданства, выделим и иные основания установления отношений гражданства между лицом и Россией.

Так, ст. 24 посвящена изменению гражданства ребенка при приобретении гражданства РФ его родителей.

Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают российское гражданство.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести российское гражданство по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации (ст. 25).

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами РФ, может приобрести российское гражданство по заявлению обоих его родителей.

Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего российское гражданство.

Если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести российское гражданство по заявлению обоих его родителей.

К иным основаниям приобретения гражданства России относятся усыновления (удочерения), установления опеки и попечительства (ст. 26, 27).

Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один из которых является российским гражданином, а другой — лицом без гражданства, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося российским гражданином.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.

Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина РФ, приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, приобретает гражданство России в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство РФ, может приобрести российское гражданство одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Отношения гражданства могут не только устанавливаться, но и прекращаться.

Примечательно, что в России последний правовой процесс не допускает инициативы государства и его органов.

В соответствии с Конституцией РФ российский гражданин не может быть лишен своего гражданства.

Глава III Федерального закона «О гражданстве РФ» посвящена вопросам прекращения гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 18).

В соответствии со ст. 19 выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона.

Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона.

Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Федеральным законом о гражданстве установлены основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации (ст. 20).

Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом; привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Последняя позиция связана с выполнением Международной конвенции о сокращении безгражданства 1961 г.

Решение о приеме в гражданство РФ отменяется в отношении лица, которое приобрело российское гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов, что устанавливается в судебном порядке (ст. 22).

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.

Федеральный закон о гражданстве РФ определяет круг органов, ведающих вопросами гражданства (ст. 28).

Среди них Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами России.

Законодательно определены и их полномочия при решении вопросов гражданства (ст. 29-31), а также установлено производство по делам о гражданстве (гл. VII).

Важным моментом Федерального закона о гражданстве является закрепление возможности и порядка обжалования решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, и действий их должностных лиц, порядка разрешения споров по вопросам гражданства Российской Федерации.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство.

Основные виды таких документов определяются федеральным законом.

Такими документами считаются паспорт гражданина (Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»), свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина

Гарантии представляют собой совокупность условий, средств и факторов, позитивно влияющих на реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Различают общие (совокупность объективных экономических, политических, социальных и культурных условий конкретного государства, конкретного субъекта федерации) и специальные (юридические, институциональные, процессуальные и нравственные) гарантии.

Конституция Российской Федерации широко использует такую позицию государства по отношению к правам и свободам человека и гражданина, как их гарантированность.

Так, ч. 1 ст. 17 закрепляет гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; ч. 2 ст. 19 гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина безо всякой дискриминации; статьей 28 гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания; статьей 29 гарантируется свобода слова и мысли (ч. 1), свобода массовой информации (ч. 5); ч. 4 ст. 35 гарантирует право наследования; частью 5 ст. 37 работающим по трудовому контракту гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск; ч. 1 ст. 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и т.п. ; частью 2 ст. 43 гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; ч. 1 ст. 44 гарантирует свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; ч. 1 ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина; частью 1 ст. 46 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; ч. 1 ст. 48 гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи; частью 2 ст. 61 российским гражданам, находящимся за границей, гарантируется покровительство и защита со стороны России.

Следовательно, осуществление конституционных прав и свобод не просто провозглашается, но и гарантируется Конституцией и законодательством РФ.

Для каждого конституционного права человека и гражданина предусматривается некий отправной уровень, стандарт, понижение которого государством не должно допускаться.

Свобода труда при его оплате не ниже установленного федеральным законом минимального размера, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию занимают ключевое положение в системе гражданских прав.

Закрепляя право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду (ст. 37), Конституция одновременно признает за гражданами право на защиту от безработицы, которое должно быть обеспечено государством.

Важное место в системе гражданских прав занимает право частной собственности (ч. 2 ст. 8) (включая на землю (ч. 1 ст. 36)), право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Закрепляя право граждан и объединений на частную собственность, Конституция обеспечивает его надлежащими гарантиями.

В частности, согласно ст. 35, это право охраняется законом и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Признавая за гражданами и их объединениями право частной собственности на землю и другие природные ресурсы, федеральная Конституция допускает свободное владение, пользование и распоряжение ими при условии, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36).

Право на свободное использование своих способностей а имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности гарантируется государством, если оно не направлено на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь закрепляется в ст. 41 Конституции РФ.

Оно обеспечивается прежде всего тем, что государство финансирует программы охраны и укрепления здоровья населения, принимает меры по развитию государственной системы здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому, санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В качестве примера можно привести такие документы, как Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г.), Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 180-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».

Гарантией осуществления права граждан на медицинскую помощь является их бесплатное медицинское обслуживание за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Конституция РФ включает в число личных прав граждан Российской Федерации право на образование.

Оно гарантируется общедоступностью и бесплатностью дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Государство обязано устанавливать федеральные государственные образовательные стандарты и поддерживать различные формы образования и самообразования.

Данные вопросы получили конкретизацию в Федеральном законе от 13 января 1996 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (с изм. и доп. от 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г.), в Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г.) В соответствии со ст. 41 Конституции государство каждому гарантирует свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.

Помимо личных прав и свобод, государство гарантирует и политические права и свободы граждан, концентрированно изложенные в ст. 32 Конституции РФ.

Конституцией гарантируется свобода деятельности общественных объединений (ст. 13, ст. 30). В этом контексте принципиальное значение имеет законодательное закрепление статуса соответствующих общественных объединений рядом федеральных законов, среди которых Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 83-Ф3 «Об общественных объединениях» (с изм. и доп. от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г.), Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп. от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г.), Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Важное значение имеет конституционное закрепление такого права граждан, как право на судебную защиту их прав и свобод.

Установление судебного порядка защиты прав граждан от произвола властных структур и должностных лиц — важный показатель их реальности и гарантированности (ч. 2 ст. 46, ст. 52).

Одним из примеров таких гарантий выступает Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с последующими изменениями и дополнениями).

К судебным гарантиям относится также право человека и гражданина на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ); право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47); право на получение квалифицированной юридической помощи и пользование помощью адвоката (ст. 48); право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50); право потерпевших от преступлений беспрепятственно обращаться к правосудию и требовать компенсацию причиненного ущерба (ст. 53).

В этой связи принципиальное значение имеет положение о том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49), а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу (ч. 3 ст. 49). Отсюда следует, что бремя доказывания лежит на правоохранительных органах.

При этом никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом (ч. 1 ст. 49).

Конституция закрепляет за гражданами России право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Конституция (ст. 46 ч. 3) предоставляет каждому право обращаться также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Это комитеты ООН и Европейский Суд по правам человека, который является самостоятельным наднациональным судебным органом, созданным и действующим в рамках Совета Европы. Его юрисдикцию признают 43 государства.

Европейский Суд по правам человека является уникальным институтом, чья компетенция и географический охват беспрецедентны в истории международного права.

Почти 800 млн. человек имеют сегодня возможность напрямую обратиться к этому судебному органу с жалобами на нарушения важнейших прав.

Суд вырабатывает стандарты защиты прав человека, которые воздействуют на правовые системы практически всех государств Европы, и оказывает решающее влияние на национальное законодательство и практику в самых различных областях — таких, как уголовный процесс, гражданское и административное право, семейное право, положение иностранцев, права прессы и др.

Гарантируя свободу массовой информации, Конституция РФ запрещает цензуру (ч. 5 ст. 29). Вместе с тем свобода мысли и слова не означает вседозволенности. Поэтому в конституционном порядке не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29).

Положения, закрепленные данной статьей, нашли свое дальнейшее развитие и детализацию в целом ряде нормативных правовых актов.

Среди них следует особо выделить Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации* (с последующими изменениями), Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральный закон от 4 июля 230/Конституционное право Российской Федерации 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене».

Гарантия неприкосновенности жилища содержится как в жилищном, так и уголовном законодательстве.

Так, в соответствии с Жилищным кодексом РФ жилое помещение неприкосновенно и сохраняется за временно отсутствующим нанимателем или членом его семьи на длительный срок.

Согласно ст. 139 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. является недопустимым и наказуемым незаконный обыск, незаконное выселение или иные действия, нарушающие неприкосновенность жилья.

Конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Такая же позиция воспроизведена в ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Иностранные граждане в России равны перед законом независимо от каких бы то ни было условий.

Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Российской Федерации, законным интересам ее граждан и других лиц.

Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законодательство.

Выделяются три категории иностранных граждан: постоянно проживающие, временно проживающие и временно пребывающие в России. В их статусе имеются определенные различия.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, а если иностранный гражданин прибыл на территорию России в порядке, не требующем получения визы, то срок его пребывания не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г.

Статья 5 данного Федерального закона устанавливает что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия визы или срока, установленного Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ.

Такое решение принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в страну в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на 1 год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в РФ.

Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в России принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте.

Особые позиции обозначены в ст. 6 Федерального закона по порядку временного проживания иностранных граждан в Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ.

Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается федеральным Правительством по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ; признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ; имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ; состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в России; осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ; в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в России иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Названный уполномоченный территориальный орган при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службы и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее, чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.

Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок действия разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются Правительством РФ.

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин (ст. 7): выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности России или граждан РФ; финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации; не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным; по истечении 3 лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных российским законодательством; выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; находится за пределами РФ более 6 месяцев; заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным; является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством РФ.

Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории России, что установлено ст. 8 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в РФ.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет.

По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на 5 лет.

Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство, и оформляется в виде документа установленной формы.

Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, а также порядок перерегистрации вида на жительство утверждаются Правительством РФ.

Реализуя суверенную волю, Россия в законодательном порядке устанавливает основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство (ст. 9).

Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется по тем же основаниям, что установлены для соискателя разрешения на временное проживание.

Для иностранных граждан, находящихся в России, ст. 11 Федерального закона установлены особые правила передвижения.

Конституционное право на свободу передвижения (ч. 1 ст. 27) в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации реализуется на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством РФ.

Так, Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. № 470 утвержден Перечень территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан (с последующими изменениями), а Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 утвержден перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение.

Временно проживающий в России иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Федерации.

Иностранным гражданам — сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в России иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах РФ предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением специально установленных Федеральным законом ограничений.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 32) право на участие в управлении делами государства адресуется исключительно гражданам.

Поэтому иностранные граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, а также участвовать в референдуме РФ и в региональных референдумах.

Вместе с тем частичная политическая интеграция иностранных граждан возможна на уровне местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Так, ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) устанавливает, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и российские граждане.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с Федеральным законом о правовом положении иностранных граждан в России является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: постоянно и временно проживающих в Российской Федерации; являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования; являющихся журналистами, аккредитованными в РФ; обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются; приглашенных в Россию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Временно проживающий в России иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Иностранный гражданин не имеет права находиться на государственной или муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ (см., например, Приказ Минтранса РФ от 25 января 2001 г. № 14 «Об утверждении Условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, за исключением судна рыбопромыслового флота»), в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ; быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности России.

Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации (в частности, Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г.); заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале 238 Конституционное право Российской Федерации которых более 50% акций или долей принадлежит России, устанавливается Правительством РФ.

Иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала.

Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, если иное не вытекает из Федерального закона.

В ст. 63 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов России в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

В данном случае Конституция РФ исходит из норм международного права о том, что каждое государство использует право предоставления политического убежища, и никто не может рассматривать это как недружественный акт.

Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища. В нем определены основные условия, связанные с реализацией этого института и статус лиц, которым предоставлено убежище.

Вопрос о предоставлении права политического убежища в соответствии с Конституцией РФ (п. «а» ст. 89) решается Президентом России и оформляется соответствующим указом.

В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия, не признаваемые в России преступлением; Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

В качестве примеров таких актов можно назвать Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о выдаче, ратифицированный Федеральным законом от 8 апреля 2000 г., и Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, ратифицированный Федеральным законом от 24 июля 2002 г.

Правовой статус вынужденных мигрантов в Российской Федерации

Рассмотрение данного вопроса вызвано таким объективным процессом, как миграция.

Миграция — перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.

Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная) и типу (внешняя или внутренняя).

И беженцев, и вынужденных переселенцев объединяет вынужденный характер миграции, но рознит, как правило, тип и наличие или отсутствие гражданства государства, где люди ищут спасения.

Рассмотрение вопросов правового положения вынужденных мигрантов в России невозможно без опоры на международные документы, которыми оговорены принципы политики государств в отношении названной категории лиц.

К таковым относятся Конвенция ООН 1951 года «О статусе беженцев» (предусматривает временное (до 1.01.1951 г.) и географическое (страны Европы) ограничение) и Протокол к ней 1967 года, касающийся статуса беженцев (устраняет вышеназванные ограничения и применяется без таковых в отношении государств и в отношении любых событий как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникла или возникнет проблема беженцев). В связи с этим необходимо учитывать участие государства в вышеуказанных документах.

Поскольку Российская Федерация является участником обоих документов, то в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, эти акты являются составной частью правовой системы России.

Массовый характер переселенческих процессов вызвал необходимость установления правового статуса этих лиц.

В настоящее время статус беженцев регулируется законом «О беженцах» в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ (с последующими изменениями), а статус вынужденных переселенцев законом «О вынужденных переселенцах» в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 года № 202-ФЗ (с последующими изменениями).

Эти законы определяют беженца и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса, права и обязанности обратившихся с таким ходатайством лиц, порядок признания 240 Конституционное право Российской Федерации лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в таком качестве и решают другие вопросы.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Процедура признания лица беженцем предваряется анкетированием данного лица и оформлением на него опросного листа на основе проведения индивидуального собеседования.

При этом уполномоченные федеральные органы при необходимости могут затребовать документальное подтверждение фактов угроз, насилия или преследования в иной форме в отношении лица или членов его семьи.

Это могут быть тексты судебных приговоров, постановления местных властей, приказы об увольнении или переводе на другую работу, милицейские протоколы, медицинские справки об увечьях и, наконец, газетные заметки и публикации.

Нередко получить такие документы невозможно, а иногда и просто опасно.

В таком случае, если лицо выезжает из так называемых «горячих» точек, то миграционная служба, которая ныне входит в структуру органов МВД, не требует предоставления специальных доказательств.

Если же речь идет о таких местностях, где явных военных действий нет, но права лица попираются и существует реальная угроза его жизни, здоровью, чести и достоинству, а подтверждающие это документы получить сложно и опасно, лицо вправе обратиться в российский суд по месту его прибытия с заявлением об установлении юридического факта опасности преследования его или членов его семьи в порядке особого производства.

Предварительно оно должно получить в миграционной службе письменный отказ в рассмотрении ходатайства о признании его беженцем из-за отсутствия документов, подтверждающих факт или угрозу преследования.

При этом свидетелями могут выступать другие люди, приехавшие из тех же мест, а также представители общественных правозащитных организаций.

Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По названным выше обстоятельствам вынужденным переселенцем признается: гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта РФ.

Вынужденным переселенцем может быть признан иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории России и изменившие место жительства в пределах территории РФ по названным обстоятельствам.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением российского гражданства, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории России.

Решением вопроса о признании лиц вынужденными переселенцами занимаются уполномоченные территориальные органы соответствующих федеральных структур.

Для признания лица вынужденным переселенцем оформляется ходатайство на имя руководителя данного территориального органа или на имя руководителя соответствующего органа исполнительной власти по форме установленного образца.

В ходатайстве указываются личные данные обратившегося, гражданство, семейное положение и данные о членах его семьи с указанием степени родства прибывших вместе с ходатайствующим, адрес последнего постоянного места жительства и причины, вынудившие его уехать; языки, которыми данное лицо владеет; наличие родственников на территории России, место предполагаемого поселения на территории России, а также другие дополнительные сведения, в том числе касающиеся отношения ходатайствующего и членов его семьи к военной службе и др.

В ходатайстве, кроме того, указываются время и место поступления ходатайства, наименование органа, рассматривающего ходатайство, а также наименование органа, который будет принимать решение о предоставлении статуса вынужденного переселенца, и делается запись о принятом решении.

С указанным ходатайством можно обращаться как лично, так и через уполномоченного на то представителя.

Поступившее ходатайство должно рассматриваться руководителем соответствующего территориального органа или уполномоченным им должностным лицом в течение трех дней со дня его поступления.

В случаях, когда обстоятельства дела не требуют дополнительного разбирательства, решение по возможности принимается в день подачи ходатайства.

Датой подачи ходатайства считается день представления документов, необходимых для его рассмотрения.

Все принятые ходатайства фиксируются в журнале учета ходатайств.

При положительном решении вопроса заявителю и членам его семьи старше 18 лет в день принятия решения выдается свидетельство о регистрации ходатайства под расписку при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность.

Выдача свидетельства также регистрируется в книге учета свидетельств.

Закон устанавливает и обязанности ходатайствующих: по получении направления на временное поселение отбыть в указанное место в течение месяца, соблюдать установленный порядок проживания, проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения.

По установленному в конституционном порядке правилу (ст. 33, ч. 2 ст. 46) отказ в регистрации ходатайства может быть обжалован в вышестоящий орган министерства или в суд в течение месяца.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут обязанности Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности 243. гражданина РФ, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Для беженцев установлены льготные условия для приобретения ими российского гражданства.

В частности, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определено, что для лица, признанного в установленном порядке беженцем 5-летний срок непрерывного проживания на территории РФ, сокращается до 1 года.

Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении проблем их устройства на новом месте жительства.