Основы конституционного строя Российской Федерации

Понятие и принципы конституционного строя

Понятие «конституционный строй» фиксирует строго определенную, основополагающую часть социальных отношений, закрепляющих организационное и функциональное единство общества и предопределяет совокупность принципов, без которых строй государства не является конституционным.

Это новое понятие развивается из категорий общественного и государственного строя.

Под общественным строем понимается конкретная система общественных отношений, т.е. организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена проектов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством.

Между содержанием понятий общественного, государственного и конституционного строя можно провести различия.

Следует согласиться с О.Е. Кутафиным, что общественный строй является не государственно-правовой категорией, а скорее — социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе.

Как общественный, так и государственный строй могут быть неконституционными, а воздействие государства на общество являться преимущественно неправовым.

Если же государство воздействует на общественный строй прежде всего посредством установления или санкционирования правовых норм, обеспечения их реализации, опираясь при этом на Конституцию и иные легитимные источники норм права, выполняет ряд других обязательств перед человеком и обществом, это позволяет говорить о началах строя конституционного.

Таким образом, конституционный строй, во-первых, характеризует определенный уровень развития общественного и государственного строя; во-вторых, связан с наличием конституции; в-третьих, адресует требование соблюдать конституцию всем публичным и социальным субъектам; в-четвертых, связан с демократическим политическим режимом; в-пятых, устанавливает систему гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина; в-шестых, ограничивает государство правом.

В отечественной литературе можно найти различное понимание конституционного строя.

В.Т. Кабышев справедливо отмечает, что понятие «конституционный строй» аккумулирует весь спектр многообразия механизма создания, действия и реализации конституции». Неоспоримо мнение В.О. Лучина, что «реальное бытие конституционных норм — это не только то, что закреплено в основном законе, но и то, что непосредственно включено в общественную практику». В свою очередь, О.Е. Кутафин вкладывает в это понятие совокупность определенных гарантий подчиненности государства праву; Н.А. Богданова полагает возможным определить конституционный строй как устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами; а В.И. Лафитский исходит из того, что конституционный строй охватывает только основы государственности и права, тогда как правовое государство — все стороны государственного и правового бытия.

Не следует отождествлять понятия конституционного строя и демократической природы государственной власти, народовластия.

Считаем обоснованной позицию, согласно которой нельзя напрямую связывать конституционный строй с определенными качественными характеристиками, присущими демократическому режиму. «Конституционный строй» не есть оценочная, идеологизированная категория, автоматически применимая к государству при закреплении в Конституции традиционного набора демократических идей и доказательствах их реального воплощения.

Демократия — одна из форм политического режима и включается в более зрелое и целостное общественное явление — конституционный строй.

Государство может само оформлять черты строя и принимать на себя обязательства, касающиеся соблюдения и гарантирования демократических начал своего бытия и развития. Но этого недостаточно, чтобы считать его конституционным.

Конституционный строй — это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям.

Она основана на совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством.

Выявлению понятия конституционного строя помогает определение современной Конституции.

На заре XX века под конституцией понималась «совокупность правоположений, определяющих высшие органы государства, порядок Призвания их к отправлению их функций, их взаимные отрешения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти». Современные исследователи трактуют ее как правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности и, в известном смысле, общества в целом; юридический фундамент государственной и общественной жизни; главный источник национальной системы права.

Именно Конституция — в юридически значимой форме устанавливает те цели и принципы организации и жизнедеятельности, Которые общество перед собой ставит.

Это базовый закон, регулирующий на демократической и гуманной основе отношения, вытекающие из организации и деятельности государственной власти, закрепляющий консенсус интересов, их разграничение, соединение и согласование, сплачивающий все население страны в единый народ — носитель власти, в единое общество, которому подчиняется само государство.

В демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство — как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

Конституционное государство возникло в Англии. Начиная с конца XVIII века, конституционные учреждения стали распространяться в Западной Европе и Америке, а впоследствии проникли в Восточную Европу и Азию.

Первая русская революция 1905 г. имела своим результатом провозглашение некоторых конституционных принципов в России.

Новый шаг в этом направлении был сделан февральской революцией 1917 г. Однако это движение было прервано октябрьским переворотом.

В основу концепции конституционного строя Российской Федерации в действующей Конституции РФ 1993 г. положены гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина.

В ней государство рассматривается как официальный представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним закреплены Конституцией.

И хотя большинство этих идей не реализовано на практике, сам факт закрепления этих идей в действующей Конституции играет важную положительную роль, так как указывает тот путь, следуя по которому Российская Федерация может стать подлинно конституционным государством.

Правовые нормы Конституции РФ закрепляют основные устои российского общества и государства.

В качестве таковых выступают основы конституционного строя. Основы конституционного строя понимаются как главные принципы государства, обеспечивающие подчинение его праву и характеризующие его как конституционное государство.

Этот термин подчеркивает особенности и специфику конституционного регулирования общественных отношений, указывает на источник, то главное, на чем базируется определенное явление.

Определение основ конституционного строя связывается политико-правовыми ориентирами в общей системе регулирования общественных отношений, с основными структурами элементами политической системы и принципами, поло-Венными в основу ее функционирования.

Ввиду формализации основ конституционного строя, представляется возможным увидеть в них законодательное выражение реально существующих основ общественного и государственного строя, которые отражают сущность фактических общественных отношений, составляющих объект конституционного регулирования и обусловленных характером основополагающих социально-экономических и общественно-политических отношений.

Следует различать две стороны понятия основ конституционного строя.

Во-первых, это устои реальных общественных отношений, которые есть категория объективная.

Во-вторых, это субъективное отражение объективной категории, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаемое законодателем.

Вообще основы — суть важнейшие, исходные начала, положения, охватывающие и решающие главные вопросы I содержания чего-либо, определяющие его сущность.

В конституционном строе выделяются его сущностные характеристики, представляющие собою источник, главное, опору, инфраструктуру, на которой стоят и к которой сводятся все отдельные нормы, действующие в государстве.

Основами конституционного строя можно считать находящиеся под защитой государства сущностные социально- нравственные установки и политико-правовые правила разумной и справедливой организации общества.

Они обусловливают ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства, политического режима.

В них определяются общие принципы правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества и обеспечивается их взаимодействие.

Каждый из конституционных принципов представляет собою концепцию жизнедеятельности отдельных составляющих конституционного строя в целом.

Таким образом, конституционный строй есть система социальных отношений, а его основы — система принципов, их регламентирующих.

Отметим, что основы конституционного строя предстают в виде совокупности родственных правовых норм крупного самостоятельного государственно-правового института. Это — генеральный институт.

Правовые принципы содержат первичный перечень субъектов конституционно-правовых отношений и основных институтов, в отдельных случаях определяя их правоспособность.

Таким институтом является не конституционный строй в целом, а лишь его основы.

Будучи моделью комплекса общественных отношений, основы строя выступают как наиболее крупный объект конституционного регулирования.

Его можно разделить на три уровня, предполагающие различное закрепление: 1) базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии конституционного строя; 2) основные принципы, выступающие в качестве руководящих для конкретных сторон конституционного строя и отрасли государственного (конституционного) права; 3) конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности и принципы получают непосредственное обоснование, закрепление и определяющее юридическое значение.

Предложенные уровни образуют систему: ценности лежат в основе принципов, а последние конкретизируются в институтах и нормах, что придает в итоге всей системе искомую правовую значимость.

Отечественный опыт развития и закрепления основ конституционного строя

Главной задачей правовой науки является поиск конкретных путей приближения к сбалансированному, гармоничному, целостному конституционному строю.

Довольно продуктивным является обращение к отечественному опыту развития основ конституционного строя.

Закрепление тех или иных основ как формы организации государства в разной мере осуществилось всеми российскими конституциями.

Конституция РСФСР 1918 г. содержала нормы, касавшиеся основных устоев государственного строя РСФСР и получившие выражение в принципе полновластия трудящихся, единовластия и полновластия представительных органов трудящихся — Советов.

Принятие Конституции РСФСР 1918 г. положило начало практике конституционного закрепления основных принципов российского государственного строя.

Изменения в Конституции 1925 г. были связаны с образованием СССР и соответствующими социально-политическими изменениями.

Конституция РСФСР 1937 г. определила круг конституционных норм, закрепивших основные устои государственного строя (глава 1 «Общественное устройство»).

Тем самым был создан новый конституционно-правовой институт, регулирующий общественные отношения.

Конституция 1937 г. ввела новые понятия: «политическая основа» и «экономическая основа».

Политическую основу РСФСР составляли Советы депутатов трудящихся (ст. 2), а экономическую основу — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства (ст. 4). На этих принципах базировался российский государственный строй в тот период.

Конституция РСФСР 1978 г. усовершенствовала и расширила правовое закрепление государственного строя.

Вместо названия «Общественное устройство» было введено наименование «Основы общественного строя и политики РСФСР».

Тем самым Конституция более точно определила целевое назначение норм этого института.

Закрепив как основы общественного строя, так и основы политики РСФСР, Конституция выразила динамику развития общественного строя.

Последующие изменения и дополнения от 21 апреля 1992 г., внесенные в Конституцию 1978 г., ввели ряд новшеств в содержание конституционно-правового института, не изменив его структуру.

Суть этих новшеств заключается в том, что вместо формально провозглашенных советских конституционных принципов были сформулированы важнейшие конституционные принципы, призванные на деле обеспечить конституционный характер государства.

Указанные изменения лишь частично сумели решить эту задачу.

В полной мере она решена действующей Конституцией РФ 1993 г.

Однако закрепление в новой Конституции основ конституционного строя отнюдь не означает, что тем самым автоматически обеспечивается конституционный характер Российского государства.

Для решения поставленной задачи требуется реализация этих основ на практике, что требует усилий всех слоев общества.

При этом не следует путать конституционный строй с общественным идеалом.

Справедливую конституцию можно рассматривать как формализованный критерий саморазвития человека, общества, государства в их постоянном стремлении к общественному идеалу.

Стремление к общественному идеалу — движущая сила социальной жизни, которая заставляет вести поиск наилучших способов ее переустройства.

Источник, цель и критерий всего многообразия форм стремления к идеалу — личность.

Значение человека предполагает свободу как необходимое выражение его нравственного существа: без свободы мы не мыслим личности.

Но принцип личности рассматривается в,-двояком смысле — со стороны прав и со стороны обязанностей.

В понятии личности берут свое начало как. притязания ее на равенство и свободу, так и ее обязанность единства с другими.

Таким образом, определение общественного идеала формулируется как принцип всеобщего объединения на началах равенства и свободы.

Исходная глава действующей российской Конституции посвящена именно основам конституционного строя Российской Федерации.

В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, в признании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Его основу составляет признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью. Такой основой представляется и социальное рыночное хозяйство.

Среди основ конституционного строя имеются также федерализм, суверенитет Российского государства и республиканская форма правления.

Согласно ст. 1 Конституции РФ, Россия есть демократическое правовое государство.

Это выражается в том, что человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ).

Причем признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Демократический характер Российского государства закрепляется в ст. 3 Конституции, в соответствии с которой многонациональный народ Российской «Федерации является носителем суверенитета и единственным источником власти в стране.

Принципиальное значение для существования демократического режима в Российской Федерации имеет принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ).

Данный принцип впервые был закреплен в Российской «Федерации в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позже введен в Конституцию РСФСР 1978 г.

Но нарушение этого принципа привело к конституционному кризису 1993 г.

Разделение властей означает функциональное обособление государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.

Если рассматривать этот принцип более конкретно, то можно выразить его содержание в следующих положениях: — законы обладают высшей юридической силой на всей территории государства и принимаются только законодательным органом; — исполнительная власть занимается исполнением законов и ограниченным нормотворчеством по вопросам, не урегулированным законом; — между исполнительной властью и законодательной необходимо установить баланс полномочий; — судебные органы должны быть независимы; — ни одна из ветвей власти не вмешивается в прерогативы другой; — взаимопроникновение ветвей власти в компетенцию друг друга осуществляется исключительно на законодательной основе; — споры о компетенции решаются только судом; — следует разработать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими.

Россия сохранила федеративную организацию государственной власти (ст. 1, 3, 4, 5, 11 и др.).

При этом в ней провозглашается, что равноправными субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ).

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправия и самоопределения народов.

Помимо всего Российская Федерация призвана обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории.

Каждый конституционный принцип существует не сам по себе, а все они в совокупности конституируют государство. Эти принципы могут дополнять и корректировать друг друга.

Являясь основами российской государственности, все они могут быть изменены только в особом порядке (ст. 16 Конституции РФ).

Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ регулирует наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность.

Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт «Основы конституционного строя Российской Федерации».

Конституционная форма закрепления основ конституционного строя подчеркивает их юридическую значимость, обязательность для всех субъектов правоотношений.

Благодаря конституционному закреплению в систему гарантий основ конституционного строя входят материальные, политические, социальные и правовые гарантии.

Следовательно, конституционный строй — это порядок, который устанавливается при реализации прав и свобод человека и гражданина, когда государство действует в строгом соответствии с конституцией и законами в условиях демократического политического режима.

Конституционное полновластие в демократическом государстве

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство.

Его демократизм находит выражение прежде всего в обеспечении народовластия; разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; идеологическом и политическом многообразии; местном самоуправлении.

В Конституции РФ (ст. 3) указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия (народ и власть).

Народ, с юридической точки зрения, — совокупность людей, ассоциированная в рамках единого государства.

Народ образует физический субстрат государства.

В годы советской власти народ мог состоять лишь из трудящихся либо включать в себя и те социальные слои, которые, не относясь по своему социальному положению к трудящимся, объективно участвовали в решении задач развития страны.

Власть представляет собой возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других.

Власть — явление социальное.

С возникновением государства возникает и государственная власть, выступающая в качестве одного из существенных признаков государства.

Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение ей всех членов общества.

Государственную власть характеризует суверенитет государства.

Государственная власть осуществляется особым аппаратом. Государственный аппарат представляет совокупность государственных органов и учреждений, через которые реализуются функции государства.

Помимо государственной власти существует другая форма власти народа — местное самоуправление.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Признание народа в качестве верховного носителя всей власти является выражение народного суверенитета.

Народный суверенитет означает, что народ осуществляет власть самостоятельно, независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует ее в своих собственных интересах.

Таким образом, народовластие — это принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия — осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Непосредственная демократия — это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа, — указывается в Конституции Российской Федерации (ст. 3), — являются референдум и свободные выборы».

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» устанавливает, что референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

Государством гарантируются свободное волеизъявление российских граждан на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме.

Референдум Российской Федерации — всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Названный Федеральный конституционный закон установил принципы проведения референдума.

Так, референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях.

Каждый участник референдума обладает равным числом голосов. Он голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно; участвует в референдуме свободно и добровольно.

Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации.

Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации.

Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со ст. 135 Конституции РФ.

На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором России.

Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации.

Иные вопросы государственного значения выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном названным Федеральным конституционным законом.

Установлено, что на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Инициатива проведения референдума принадлежит: 1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, — при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них; 2) Конституционному Собранию — в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции Российской Федерации; 3) федеральным органам государственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации».

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов референдума.

Такое решение является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории Российской Федерации.

Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе, как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Помимо всероссийского референдума по наиболее важным вопросам жизни региона, муниципального образования могут проводиться референдумы субъекта Федерации и муниципальные референдумы соответственно.

Они проводятся на основе Конституции РФ, Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами.

Проведение референдума субъекта Российской Федерации осуществляется также в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Федерации.

Проведение муниципального референдума опосредовано не только соответствующими федеральными и региональными актами, но и уставом муниципального образования.

Референдумы субъекта РФ и муниципального образования проводятся в установленных административных границах.

Одним из основополагающих принципов демократической организации государства является принцип разделения властей.

Сущность принципа разделения властей сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная) должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Мы уже рассматривали содержание принципа разделения властей.

В годы советской власти в России принцип разделения властей был отвергнут как чуждый и неприемлемый.

Создание государства нового типа связывалось с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством новых социалистических органов народного представительства, одним из принципов которого является соединение законодательства с управлением. Такими органами были признаны Советы. Все другие государственные органы признавались подконтрольными и подотчетными Советам.

Впервые в Российской Федерации принцип разделения властей был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., в п. 13 которой разделение законодательной, исполнительной и судебной властей было объявлено важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства.

В апреле 1992 г. этот принцип был внесен в Конституцию РФ в качестве одной из незыблемых основ конституционного строя России (ст. 2).

Разделение властей — один из основных принципов действующей Конституции РФ 1993 г. (ст. 10).

Согласно Конституции, разделение единой государственной власти на три функциональные ветви (разделение властей по «горизонтали») означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и реальное взаимное уравновешивание, при котором ни одна из трех ветвей не сможет ущемить или подчинить себе другие.

С.А. Авакьян отмечает, что «на вопрос о равенстве представительных, исполнительных и судебных органов или верховенстве одних над другими трудно дать однозначный ответ», ибо все они «занимают в системе свои ниши, а возможности воздействия друг на друга никак не могут использовать для того, чтобы поставить себя выше других». «В пределах своей компетенции, — пишет Г.Н. Манов, — каждая власть самостоятельна, равна другим и независима от них, подчиняясь только закону». Р.В. Енгибарян также полагает, что в правовом государстве существует баланс законодательной, исполнительной и судебной властей.

При этом если и наблюдаются отдельные отклонения с точки зрения равенства властей, то они рассматриваются скорее как исключения из правила, досадные и по сути своей случайные огрехи, подлежащие скорейшему устранению.

Вместе с тем существуют и иные мнения. Так, по убеждению А.Д. Керимова, ни о каком реальном равенстве законодательной, исполнительной и судебной властей сегодня не может быть и речи.

В обстановке постоянно и достаточно быстро меняющейся политической ситуации баланс властей в демократических государствах характеризуется динамизмом, относительно высокой степенью подвижности.

Однако эти изменения были не столь значительны, ибо, несмотря ни на что, верховенство в подавляющем большинстве случаев сохранялось за исполнительной властью.

Если применительно к «горизонтальному» разделению властей о верховенстве одной из ее ветвей идут дискуссии, то в «вертикальном» масштабе это вполне очевидно и адекватно форме государственного устройства России.

Именно федеративное устройство России обусловливает проявление принципа разделения властей «по вертикали».

В конституционном выражении ст. 5 он заключается в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем следует понимать определенную соподчиненность не как диктат федеральных органов по отношению к органам субъектов Федерации, а как совместное, кооперированное выполнение поставленных перед единым федеративным государством задач.

В современных условиях принцип разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими. Он предусматривает систему сдержек и противовесов, направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении.

Принцип разделения властей призван обеспечить рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.

Высшая конституционная ценность — человек, его права и свободы

Одной из принципиально важных основ конституционного строя России являются возведенные в ранг высшей ценности человек, его права и свободы. Именно так определено в ст. 2 Конституции РФ.

Адекватно такой констатации и другое положение данной статьи, согласно которому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства.

В этой статье, входящей в главу «Основы конституционного строя», недвусмысленно представлено несколько принципиально важных конституционных позиций: во-первых, человек как субъект конституционно-правовых отношений рассматривается в единстве со своими правами и свободами; во-вторых, приоритет отдается человеку, его правам и свободам, а не просто правам и свободам, как нередко встречается в публикациях; в-третьих, именно государство несет обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека.

Заявленная высшая конституционная ценность как ориентир для дальнейшего совершенствования взаимоотношений человека с публичными структурами требует соответствующей системы принципов, которые, в свою очередь, составляют конституционную первооснову деятельности государственных органов в сфере прав и свобод человека.

Поэтому иные нормы Конституции РФ, посвященные правам и свободам человека и гражданина, нельзя, во-первых, рассматривать вне связи со ст. 2, во-вторых, развивать, ограничивать или умалять в противовес этой статье.

Принцип, согласно которому человек, его права и свободы являются высшей ценностью, должен определять всю деятельность демократического государства.

Государство в условиях действия этого принципа не вправе выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком.

Возведение человека, его прав и свобод в ранг высшей конституционной ценности обращено не только к государству, но и к обществу и каждому лицу.

Демократически конституированное общество по сути призвано препятствовать посягательствам на человека, его права и свободы со стороны публичных структур.

Одновременно государство призвано выступать гарантом от посягательств на человека, его права и свободы со стороны общества с его разнообразными, пользующимися политическим и иным влиянием, группами.

Подтверждением тому служат конституционные нормы, согласно которым «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя ... разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ч. 5 ст. 13); «...общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации...» (ч. 2 ст. 15); «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от... принадлежности к общественным объединениям...» (ч. 2 ст. 19); «никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (ч. 2 ст. 30); «решения и действия (бездействие)... общественных объединений... могут быть обжалованы в суд» (ч. 2 ст. 46).

Посягательства на человека, его права и свободы могут происходить и со стороны других людей.

В этой связи Конституция Российской Федерации содержит требования, адресованные гражданам, соблюдать ее (ч. 2 ст. 15), равно как не нарушать права и свободы других лиц при реализации своих (ч. 3 ст. 17).

Для реализации постулата о высшей ценности человека, его прав и свобод важное значение имеют социальные функции каждого человека, его ответственность перед другими людьми, обществом в целом и государством. Только в этом случае принцип признания человека высшей ценностью может быть распространен в равной мере на всех членов общества.

В демократическом обществе становление личности происходит в условиях свободы, но не вседозволенности.

В качестве ограничителей выступает совокупность социальных регуляторов, где особое место принадлежит правовой надстройке общества.

Именно через нее ценность человека, его прав и свобод получает формальную определенность и формирует представления о сущности личности, несущие на себе отпечаток той правовой культуры общества, в условиях которой они возникли.

Поставить эти представления на службу человеку и обществу — важная предпосылка реализации конституционного положения, согласно которому человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Ее создание — важное условие, способствующее превращению граждан из объектов воздействия государства и общества в активно действующих субъектов.

Верховенство права и механизмы его реализации в контексте правового государства

В соответствии с Конституцией Российская Федерация (ст. 1) — правовое государство.

Суть концепции правового государства — в том или ином ее варианте — состоит в том, что власть государственных структур ограничивается правом.

По мнению М.Н. Марченко, концепция правового государства «выступает в качестве некоего государственно-правового идеала, своего рода законченного государственно-правового штампа, идеологизированного и идеализированного варианта развития того или иного государства, стремящегося к совершенству». Вместе с тем Е.А. Лукашева подчеркивает, что в исторических реалиях не было еще правового государства, выражающего его изначальный замысел и предназначение. B.C. Нерсесянц уточняет, что конечная цель теории и практики правового государства «состоит в утверждении правовой формы и правового характера взаимоотношений (взаимных прав и обязанностей) между публичной властью и подвластными как объектами права в признании и надлежащем гарантировании формального равенства и свободы Всех индивидов, прав и свобод человека и гражданина». При всем многообразии взглядов на сущность правового государства можно констатировать общую синтезирующую основу, прямо или косвенно выводимую из большинства учений о правовом государстве, — стремление к справедливому общественному устройству, центром которого является человеческая личность.

Закрепление в конституционном порядке российской правовой государственности позволяет рассматривать правовое государство не только как идею, но и как реальную социальную практику.

Полагаем, что ее отправная точка — обеспечение верховенства права и закона.

Как отметил В.Д. Зорькин, правовое государство — это понятие немецкого происхождения: английский аналог того же понятия означает «принцип господства права».

То есть правовое государство — это государство, которое держится не на силе как таковой, не на праве силы, а на силе права.

Это означает, что все наиболее важные политические решения и действия граждан, публичные и частные, за исключением разве что личной сферы, регулируются правом.

Именно этот принцип лежит в основе понятия «правовое государство». Принцип верховенства права адресуется прежде всего уполномоченным законодательным (представительным) органам, ориентируя их принимать правовые законы.

По сути главные, основополагающие общественные отношения во всех сферах общественной жизни должны регулироваться законами, содержащими именно правовые нормы.

В этом случае можно констатировать, что верховенство права означает верховенство закона.

Верховенство закона означает его всеобщность, а также то, что выраженные в законе начала и устои общества должны остаться непоколебимыми, поскольку все без исключения субъекты общественной жизни должны подчиняться его нормам (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Законы обладают наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства и составляют основу всей системы права.

При помощи закона вводятся в жизнь прежде всего нормы, выражающие народовластие.

Закон является также гарантом демократии.

Важно и то, что с помощью закона создается возможность обеспечить необходимый порядок в практической реализации демократических инструментов и прав.

Только через закон, посредством совершенного законодательного регулирования может быть обеспечен высокий юридический статус личности.

Следовательно, вся система законодательных мероприятий имеет исключительно важное значение для высокого юридического статуса человека.

Правовое государство — это, в первую очередь, конституционное государство, которое и является практическим воплощением идеи правового государства.

Конституция является фундаментом правовой системы. На ее базе строится механизм законности в правовом государстве.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Российской Конституции (ст. 15 Конституции России).

Являясь полноправным членом мирового сообщества, Российская Федерация признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международного договора Российской Федерации.

Поэтому, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно Конституции РФ, все нормативные акты, издаваемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России и законам. Именно поэтому все эти акты и получили название подзаконных.

Серьезным препятствием на пути утверждения верховенства закона становятся издержки ведомственного, регионального и местного нормотворчества, зачастую противоречащего закону и нередко лишающего граждан тех прав, которые им предоставляются законодательством.

В нашем обществе пренебрежительное отношение к закону складывалось долгие годы.

Формально провозглашенный принцип обязательности закона корректировался целой системой исключений из правил, зависящих от занимаемой должности, разного рода заслуг и т.п.

Особого внимания в этой связи заслуживает проблема соотношения закона и так называемой целесообразности. Суть этой проблемы состоит в том, что некоторые руководители присвоили себе право, исходя из собственных представлений об интересах страны, решать вопрос о том, стоит ли им исполнять тот или иной закон.

Закон и целесообразность совпадают не всегда. Однако обход закона под предлогом общественной целесообразности недопустим даже и в том случае, когда закон действительно плох или устарел.

Закон может быть отменен или изменен только уполномоченным на то государственным органом.

Господство закона — неотъемлемый признак правового государства.

Господство закона не означает его всесилие, не означает, что право в нашем обществе может служить панацеей от всех наших бед, что достаточно принять хороший закон, и любая острая проблема будет решена.

Важнейшей предпосылкой формирования правового государства и характерной его чертой является наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы общества.

В демократическом государстве норма права должна быть равна для всех граждан.

Поэтому подлинно правовым может быть лишь такое государство, в котором обеспечено равенство всех его граждан перед законом.

По Конституции России (ст. 19) в Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств.

Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Грубым нарушением равноправия граждан является установление ничем не оправданных привилегий для отдельных граждан, введение номенклатурных должностей, на которые не распространяются общие правила приема на работу и увольнения, давление лиц, пользующихся служебным положением, на правоохранительные органы для обеспечения таких решений этих органов, которые устраивали бы их подопечных, и т.п.

Иначе говоря, функционирование правового государства предполагает исключение возможности сохранения и воспроизводства в будущем всех форм социально неоправданного, несправедливого правового неравенства, последовательное внедрение в жизнь принципов социальной справедливости.

Социальная справедливость — принцип обеспечения прав человека.

В распределительных отношениях — это соответствие между действием гражданина, его трудовым вкладом и их оценкой обществом.

В нашей стране при характеристике взаимоотношений государства с гражданами многие годы было принято подчеркивать их ответственность перед государством, рассматривать права и свободы граждан как своеобразный дар государства гражданам, за который они ему должны быть благодарны.

Однако в правовом государстве ответственность не может носить односторонний характер. 160/Конституционное право Российской Федерации Для правового государства характерны такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обществу.

Правовое государство мыслится как инструмент для эффективной реализации интересов личности.

Цель правовой государственности — служение потребностям личности и общества.

Отсюда — приоритет личности в отношениях между личностью и государством.

Правовое государство предстает как сочетание субъективных прав гражданина и объективного порядка государственной деятельности.

Для формулирования такого рода взаимоотношений требуется прежде всего знание и понимание гражданами своих прав и обязанностей, умение пользоваться этими правами не только в своих, но и в общественных интересах.

Все законы должны быть опубликованы. «Закон подлежит официальному опубликованию, — указывается в Конституции РФ (ч. 3 ст. 15). Неопубликованные законы не применяются.

Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Одной из важных характерных черт правового государства, связанных с его взаимоотношением с гражданами, является наличие развернутых юридических процедур, рассчитанных на любые ситуации, с которыми могут столкнуться граждане.

Построение в России правового государства потребует больших усилий со стороны и государства, и институтов гражданского общества, и всех его граждан в деле преодоления исторических и актуальных деструкции государственного строительства.

Конституционные основы экономической системы Российской Федерации

Экономическую основу конституционного строя Российской Федерации составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется посредством рыночных отношений.

Участниками их выступают частные субъекты хозяйствования, которые находятся между собой в отношениях конкуренции.

Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль. «В Российской Федерации, — указывается в Конституции Российской Федерации (ст. 8), — гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

В Российской Федерации также действует Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-1 (с последующими изменениями и дополнениями).

Он определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на создание условий, способствующих созданию и эффективному функционированию товарных рынков.

Законом запрещаются такие действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют своим результатом существенное ограничение конкуренции или ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе такие действия, как изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания их дефицита на рынке или повышения цен; включение в договор дискриминирующих условий, ставящих конкурента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; создание препятствий для доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам; нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и т.д.

Законом запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными достигнутые в любой форме соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, занимающих в совокупности доминирующее положение на рынке, если такие соглашения имеют своим результатом существенное ограничение конкуренции, в том числе согласованные действия, направленные, в частности, на установление цен, скидок, надбавок, наценок; повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах; раздел рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров, кругу продавцов или покупателей.

Органам власти законом запрещается принимать акты и совершать действия, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, создающие дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют своим результатом существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

В целях предупреждения завоевания отдельными хозяйствующими субъектами доминирующего положения закон предусматривает осуществление предварительного государственного контроля за созданием, слиянием и присоединением союзов, ассоциаций, концернов и других объединений предприятий; преобразованием органов управления и хозяйствующих субъектов в такие объединения, а также за созданием, слиянием, присоединением и ликвидацией акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и других хозяйствующих субъектов.

Закон предусматривает также государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей, участие в уставном капитале хозяйствующих субъектов.

Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская Федерация стремится к тому, чтобы обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества.

Вместе с тем государство в различных формах несет ответственность за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в целом.

Речь идет в первую очередь о надежности снабжения населения всем необходимым: о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц; о смягчении последствий нестабильности в экономике; о снятии внутреннего напряжения в регионах и между отдельными сферами жизни и группами людей.

Для экономической системы Российской Федерации характерно многообразие форм собственности.

Правовое регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам, служащим основой для всего правового регулирования отношений собственности в государстве.

Конституционное регулирование определяет главной задачей юридическое закрепление форм собственности, признаваемых государством.

Конституция Российской Федерации (ст. 8) исходит из того, что экономической системе Российской Федерации присуща собственность в ее различных формах — частной, государственной, муниципальной и других.

В Конституции также устанавливается (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Конституции указывается (ст. 36), что иметь землю в частной собственности вправе граждане и их объединения.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, т.е. Земельного кодекса РФ, и др.

Важнейшим направлением создания рыночного хозяйства в России являются приватизация и разгосударствление экономически значимой собственности.

При всем критическом подходе к ваучерной приватизации, методам и формам приватизации в стране в целом, нельзя отрицать, что в ее результате в России заложены основы рыночной экономики.

Главное, что формируется принципиально иная экономика, система экономических отношений.

Конституция РФ устанавливает (ст. 35), что в Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда.

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В Российской Федерации отношения собственности, не предусмотренные Конституцией, регулируются Гражданским кодексом и иными федеральными законодательными актами, а также законодательными актами субъектов Федерации, изданными в пределах их полномочий. 164/Конституционное право Российской Федерации

Конституционные основы социальной системы в Российской Федерации

В отечественной правовой науке в последние годы при характеристике государств, в том числе и возникших на постсоветском пространстве, активно используется понятие «социальное государство». Оно с разными модификациями и в разных словосочетаниях воспринято и конституциями государств СНГ. Однако и в теории, и даже в конституционной практике использование этих понятий не всегда однозначно.

Так, в конституционном праве термин и понятие «социальное государство» употребляются либо как общая характеристика современного государства, либо как конституционная характеристика российского государства, либо как одна из характеристик конституционных основ гражданского общества и государства, либо как одна из характеристик государства как института конституционного права, либо как один из главных устоев (основ) современного сударства, либо как один из основных принципов конституционного строя, либо как конечная цель развития государства, либо даже для обозначения исторического типа государства, а то и вовсе не упоминаются при анализе и обозначении сущностных характеристик государства.

Подчеркнем, что идее «социального государства» предшествовали идея и практика «правового государства».

Если зарождение концепции и практики «правового государства» связано с появлением и признанием «первого поколения» прав человека — гражданских и политических прав, то теория и практика «социального государства» непосредственно связаны с появлением и признанием «второго поколения» — социальных и экономических прав.

При этом если в основе теории и практики «правовой государственности» лежали идеи верховенства права и закона, демократии, торжества индивидуальной свободы, гражданских и политических прав, то в основу концепции «социальной государственности» ее идеологами и практиками были положены идеи гуманности и социальной справедливости, верховенства общей солидарности всех социальных групп общества, неприятия неравенства и торжества социального равенства, признания и государственно-гарантированной защиты социально-экономических прав.

Как отмечает С.С. Алексеев, «объективные предпосылки идеи социального государства те же, что и основания «второго поколения» прав человека, — гигантский научно-технический прогресс, переход общества от традиционных к либеральным цивилизациям, потребовавшие гуманистического содержания либерализма, обеспечения достойного уровня жизни людей, выработки форм социальной, в том числе государственной, деятельности, направленной на «общественное служение». Согласно Конституции РФ (ст. 7) Российская Федерация считается социальным государством.

Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение экономических благ в целях обеспечения каждому гражданину достойного человека существования.

Социальное государство стремится обеспечить каждому гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи.

Вмешательство государства следует лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована.

Возможность человека зарабатывать предполагает прежде всего наличие работы.

Социальное государство предусматривает в этой связи существование права на труд.

В Конституции РФ содержится лишь право (ч. 1 ст. 37) «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».

Такое положение обеспечивает свободу труда, но ставит под сомнение возможность каждому человеку заботиться о получении трудового дохода.

Правда, в Конституции есть право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37).

Личная ответственность каждого за его собственное благополучие неразрывно связана с семьей.

Семья — важнейший компонент общества, связывающий его с государством.

Социальный потенциал семьи — это ее возможный вклад в жизнедеятельность и развитие общества, ее роль в решении стоящих перед ним задач.

Семья находится под защитой общества и государства как в правовом, так и в социальном плане.

Поэтому социальное государство в тех случаях, когда возможность зарабатывать для удовлетворения определенных потребностей превышает силы работающих в семье, несет особую ответственность за доступность для таких семей жизненно важных благ.

Одной из важнейших целей социального государства является обеспечение социального равенства.

Правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом.

Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства.

Одной из разновидностей социального неравенства является неравенство, связанное с положением, приводящим к утрате средств к существованию из-за болезни, старости и т.д., а также к особого рода расходам (похороны, утрата имущества в результате пожара и других Стихийных бедствий).

Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, становится социальное обеспечение.

Демократическое социальное государство стремится к равенству граждан на основе роста благосостояния.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства.

Она направлена на регулирование отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанными с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан.

Демократическое преобразование "российского общества заключается в переустройстве условий и образа жизни людей и в коренном изменении социальной структуры, в ходе которого должно быть преодолено резкое имущественное расслоение общества.

Этим и определяется содержание социальной политики Российской Федерации на всех этапах этого преобразования.

Главная задача социальной политики Российской Федерации — достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.

Основная задача социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики Российской Федерации, реализация которых на практике обеспечит создание основных элементов социальной государственности в Российской Федерации.

В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, инвалидов и пожилых людей; развитие системы социальных пособий и иных гарантий социальной защиты.

1. Охрана труда и здоровья людей.

В демократическом обществе труд не может носить принудительный характер.

Гражданин сам распоряжается своими способностями к труду самостоятельно или на основе договора.

Деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую им заработок, принято называть занятостью.

Российская Федерация стремится к созданию условий для полной занятости населения.

В этих целях государственная политика Российской Федерации направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан; обеспечение социальной защиты в области занятости; сочетание самостоятельности республик в составе Российской Федерации, краев, областей; обеспечение занятости, включая социальное обеспечение.

Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве ищущих работу.

Государство гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации; обеспечивает предоставление компенсации работникам, высвобождаемым с предприятий, выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации и т.д.

Государство уделяет внимание созданию здоровых и безопасных условий труда, обеспечивает введение для лиц, занятых в отраслях с тяжелыми, опасными или вредными условиями труда, дополнительных льгот.

Наряду с охраной труда важной составной частью социальной политики считается охрана здоровья граждан.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, развитию физической культуры и спорта.

2. Установление гарантированного минимального размера оплаты труда.

Ответственность государства за предоставление гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда потребности работающего человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом.

Одним из средств удовлетворения этих потребностей является установление гарантированного минимального размера оплаты труда.

Этот размер зависит от экономических возможностей общества и не всегда соответствует той цели, для достижения которой он установлен.

3. Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Брак в Российской Федерации основывается на добровольном согласии и равноправии супругов.

Однако свобода брака требует ответственного отношения к нему и его последствиям.

Семья отражает состояние психического здоровья живущих поколений, уровень их способностей к интеграции в общественную жизнедеятельность.

Все это определяет особую заботу государства о содержании и воспитании детей.

На родителях лежит обязанность содержать и воспитывать своих детей до совершеннолетия.

При этом труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основой для достойного социального обеспечения.

Поскольку семья основывается на взаимных обязанностях ее членов, трудоспособные дети должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

В условиях равенства всех граждан в Российской Федерации дети пользуются равной правовой и социальной защитой вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей.

Вместе с тем дети как граждане Российской Федерации пользуются от рождения некоторыми основными правами и свободами человека.

Заботу о детях-сиротах и детях, лишенных родительского попечения, берет на себя государство и общество.

Государство и общество обеспечивает содержание, воспитание и образование детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения.

Государство проявляет заботу также об инвалидах и пожилых гражданах.

Оно развивает систему специальных предприятий для работы инвалидов, обеспечивает инвалидов специальными средствами передвижения, протезами.

Государство развивает систему социальных льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны и лиц, к ним приравненных, расширяет сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов, повышает уровень их социально-бытового обслуживания.

4. Развитие системы социальных льгот.

Социальные службы — учреждения, предоставляющие гражданам социальные услуги.

В широком смысле такие услуги охватывают всю социальную сферу общественной жизни, в которую входят вопросы оплаты и условий труда, занятости, обеспечения потребности в товарах и услугах, жилищных условий, охраны здоровья населения, образования, культуры и т.д.

В узком смысле слова такими службами являются специальные службы социального обеспечения и социальной защиты.

Российское государство заботится о развитии всех этих служб.

Малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Развивается сеть государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

Российская Федерация гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Российская Федерация имеет широкую сеть учреждений социального обеспечения и социальной защиты, обеспечивающих проведение социальной политики государства в сфере поддержки инвалидов и пожилых граждан, пенсионного обеспечения и т.д.

4. Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Развитие государственной системы социального обеспечения определяется ростом расходов государства на пенсионное обеспечение, обусловленным увеличением численности и доли людей, имеющих право на получение пенсий и пособий, а также инфляционными явлениями: уменьшение зависимости размеров пенсии от уровня оплаты труда работников; распространение пенсионного обеспечения на новые категории населения и повышение размеров пенсий; уменьшение дифференциации размеров пенсий в зависимости от времени ухода на отдых, а также в зависимости от разных форм собственности.

Задачи первых лет проводимой в стране экономической реформы состоят в том, чтобы создать механизмы рыночного хозяйства и, опираясь на них, найти новые формы социальной защиты граждан в изменившихся условиях.

Однако эти задачи решаются медленно и во многих отношениях неудовлетворительно.

В результате не снижается острота проблемы бедности, которая все больше перерастает в проблему нищеты.

В стране наблюдается последовательное усиление расслоения населения по доходам и материальному обеспечению.

Из-за полного отсутствия социальной ориентации экономической реформы сложилась ситуация, когда цены товаров близки к мировым, а цена труда намного ниже мирового уровня.

В этих условиях о социальном государстве появится возможность говорить сколько-нибудь реально только тогда, когда Россия добьется фактического продвижения по всем этим направлениям, когда в нашей стране будут реализованы конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека.

Исходя из всего сказанного можно заключить, что социальным является такое государство, в котором экономика, политика, идеология, законодательство, правоприменительная практика и другие сферы общественной жизни основываются на моральных общечеловеческих принципах социальной справедливости, равенства и общественной солидарности и направлены на создание условий, необходимых для достойной жизни и свободного развития каждого человека, в котором конституционно закреплены и гарантированы, реально обеспечиваются и соблюдаются основные экономические и социальные права и свободы человека и социальные обязанности государства перед обществом и человеком.

Конституционное закрепление принципов политического плюрализма и многопартийности

Многопартийность — основа парламентской демократии.

Идеологический и политический плюрализм — это не только объективная реальность, но и неотъемлемая черта любого демократического общества.

Многопартийная система — один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия.

Партии, ориентирующиеся на работу в представительных органах, называются парламентскими.

Они выступают составной частью механизма народовластия, и их функции в этом качестве закреплены в конституции или в иных законодательных актах.

В тексте Конституции РФ о политических партиях говорится в контексте общественных объединений, которые равны перед законом.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией российскими гражданами права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в России, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать ряду требований, установленных федеральным законом.

Политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии.

В политической партии должно состоять не менее 50 тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов политической партии.

В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов политической партии.

Руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Государство гарантирует равенство политических партий в борьбе за власть независимо от их численности и влияния, а политические партии должны добиваться осуществления программных целей только на основе закона, нести ответственность за свою политическую деятельность, политическую деятельность органов партии, ее руководителей и должностных лиц.

Следует отметить, что на политические партии распространяются те же конституционные ограничения, что и в целом к общественным объединениям.

В ч. 5 ст. 13 определено, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В России активно дискутируется вопрос об оптимальности ее партийной структуры: двухпартийная или многопартийная.

Считая двухпартийную систему чуть ли не верхом демократии, некоторые политологи утверждают, что мы упустили исторический шанс для формирования такой системы в России и тем самым не создали надежной политической стабильности.

Двухпартийную систему нельзя учредить декретом или законом.

Двухпартийная система — результат длительной эволюции политической системы.

В каждом демократическом государстве партийная система формируется под воздействием разнообразных факторов - социальных, национальных, религиозных, исторических и др.

Весь спектр политических партий можно разделить на две большие группы: правые и левые.

Разумеется, и те, и другие претендуют на выражение интересов народа.

Возникновение многопартийности в нашей стране связано с массовым образованием в 1986—1988 гг. так называемых неформальных объединений и политических клубов.

В конце 1987 — середине 1988 гг, стали создаваться народные фронты в поддержку перестройки, союзы, демократические движения, ставившие своей целью повышение эффективности проводимых реформ.

Эти массовые движения быстро политизировались.

В 1989 г. начинают формироваться политические партии со своими программными целями и задачами.

Супермонополия КПСС в вопросах общественно-политического и социально-экономического развития была разрушена.

В России период становления и укрепления политических партий пока не завершился.

Большинство из них не пользуется широкой поддержкой населения.

Объясняется это в первую очередь неразвитостью российского гражданского общества.

Формирование многопартийной системы в России продлится еще не один год.

Вряд ли в ближайшее время какая-либо одна партия станет правящей.

В этой ситуации выбор формы правления с сильной президентской властью, наделение главы государства широкими полномочиями по формированию правительства является наиболее оптимальным, и в настоящее время это своеобразный фактор стабильности.

Участие политических партий в избирательной кампании, как правило, детально регламентировано нормами избирательного права.

Например, в федеральных выборах могут участвовать только общероссийские партии.

Такое законодательное ограничение обусловило объединение политических партий, чтобы соответствовать предъявляемым требованиям.

Общественные организации, движения и другие общественные объединения

Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов.

Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан.

Принятие или вступление гражданина в члены организации осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе.

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Гражданин — член общественного объединения — обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные уставом.

Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается законодательством. Такого рода законодательство отсутствовало в бывшем Союзе ССР вплоть до 1990 г.

Хотя право на объединение граждан закрепляли все советские конституции, а Конституция СССР 1977 г. определяла роль общественных организаций как важной составной части политической системы, однако законодательная регламентация порядка их образования не осуществлялась.

Она таила в себе угрозу появления оппозиционных или иных нежелательных для правящей Коммунистической партии объединений.

Важной вехой в развитии системы общественных объединений явились отмена ст. 6 Конституции СССР, закреплявшей роль КПСС как ядра политической системы советского общества, признание принципа многопартийности.

Впервые за всю советскую историю был принят Закон СССР от 9 октября 1990 г. № 1708-1 «Об общественных объединениях».

В нем давалось определение общественного объединения, устанавливались порядок создания, регистрации, цели, принципы деятельности, права и основания ликвидации объединений.

В Российской Федерации было принято постановление Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 2057-1 «О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе».

В нем закреплялось положение о том, что законодательство СССР об общественных объединениях применяется в Российской Федерации постольку, поскольку оно не противоречит законодательству Российской Федерации и общепринятым нормам международного права.

На основе действующего на территории Российской Федерации законодательства и практики его применения приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 сентября 1994 г. были утверждены «Правила регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации».

14 апреля 1995 г. Государственной Думой принят Федеральный закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (вступил в силу 19 мая 1995 г.).

В соответствии с ним названный выше Закон СССР был признан недействующим, за исключением ст. 6 и 9 (в части положений, касающихся политических партий), а постановление Верховного Совета от 18 декабря 1991 г. утратило силу.

Первый российский Федеральный закон «Об общественных» объединениях определяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений.

Вместе с тем данный акт предусматривает и наличие других законов об отдельных видах общественных объединений (в частности, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с последующими изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с последующими изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закрепляется право граждан создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» формулирует понятие общественного объединения.

Оно характеризуется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Учредителями общественного объединения являются физические и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы.

Для создания общественного объединения требуется инициатива не менее трех физических лиц (кроме политических партий и профсоюзов).

Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

Государственная регистрация общественного объединения не обязательна, но необходима для приобретения права юридического лица.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут выступать в качестве учредителей общественного объединения.

Это объясняется тем, что взаимоотношения государства и общественных объединений строятся на основе взаимного невмешательства в их деятельность, кроме случаев, когда это предусмотрено законом.

Закон устанавливает два понятия для физических и юридических лиц, включающихся в создание и деятельность общественного объединения. Они могут иметь статус члена или участника общественного объединения. И теми и другими могут быть как физические, так и юридические лица, причем они несут равные права и обязанности. Основное различие между ними состоит в том, что членство оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или аргументами.

Для участника общественного объединения такое условие в качестве обязательного не требуется.

Закон предусматривает 5 различных организационно-правовых норм функционирования общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Отличительной чертой общественной организации является наличие членства.

Во всех других формах оно не предусмотрено и субъекты, составляющие эти организационно-правовые формы, именуются участниками.

В наиболее общей форме закон определяет цели создания общественных организаций. Ими является совместная деятельность для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение — это массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками.

Целью общественного фонда является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование его на общественно полезные цели.

Общественное учреждение имеет целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников.

Цель органа общественной самодеятельности — совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

По территориальной сфере деятельности общественные объединения могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными.

Общероссийским объединением считается такое, которое осуществляет свою деятельность на территории более половины субъектов Федерации и имеет там свои структурные подразделения.

Межрегиональным признается общественное объединение, в котором эти условия обеспечиваются на территории менее половины субъектов Федерации.

Региональное — действует на территории одного субъекта Федерации, а местное — в пределах территории органа местного самоуправления.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть лица, достигшие 14 лет, а детских объединений — 10 лет.

Учредителями, членами и участниками могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.

Закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в государственной регистрации общественным объединениям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Закон устанавливает, что отказ в регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности не допускается.

Отказ должен быть дан в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства, послуживших его мотивом.

Общественным объединениям обеспечиваются возможности участия в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законодательством.

Наиболее значимой формой влияния общественных объединений на процессы общественного развития является их участие в избирательных кампаниях.

Этим правом общественные объединения обладают при наличии двух условий: их государственной регистрации и указании в их уставах об участии в выборах.

Свобода деятельности общественных объединений не может быть абсолютной. На них в полной мере распространяется обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Контроль за соответствием их деятельности уставным целям осуществляет орган, регистрирующий общественные объединения.

Финансовые органы контролируют источники доходов общественных объединений, размеры получаемых ими средств и уплату налогов.

За нарушение Конституции и иного законодательства, за действия, противоречащие уставам, закон предусматривает ответственность в виде приостановления деятельности общественного объединения, а также его ликвидации.

Решения об этом принимаются судебными органами.

Закон в ст. 44 определяет основания для решения суда о ликвидации общественного объединения.

Она может последовать в случаях: нарушения требований Конституции и закона о запрещении создания общественных объединений определенного направления деятельности (ст. 13 Конституции и ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общественных объединениях»); виновного в нарушениях действиями общественного объединения прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений законов или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд подается соответствующим прокурором в порядке, предусмотренном Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

В Федеральном законе «Об общественных объединениях» решен вопрос о порядке государственной регистрации общественных объединений, созданных до вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с установленным порядком на них распространяются положения закона о государственной регистрации общественных объединений. Их уставы были приведены в соответствие с Федеральным законом.

Российская Федерация — суверенное государство

В начале XX в. российский ученый В.М. Гессен, анализируя вопрос о суверенитете государства, заявил: «В настоящее время суверенитет является не материальным понятием силы, а чисто формальным понятием права. Прежде из-за суверенитета воевали короли, теперь о нем спорят профессора.

Прежде для того, чтобы отстоять его, не жалели крови, теперь для того, чтобы объяснить его, не жалеют чернил». Идея суверенитета прошла долгий и сложный путь развития, включающий в себя и обоснование в рамках естественно-правовых взглядов народного суверенитета (Г. Гроций, Ж.-Ж. Руссо), и доктрину всемогущества парламента (Г. Блекстон, А. Дайси), и гегелевский суверенитет-абсолют.

В современную эпоху наряду с государственным суверенитетом, рассматриваемым как один из ключевых институтов международного правопорядка, принято выделять народный суверенитет.

Материальной основой государственного суверенитета является обладание территорией, собственностью, определенным культурным достоянием.

Политико-правовая основа суверенитета состоит в стабильности государственности, развитости (в частности, конституционном оформлении) структуры власти, в закреплении суверенного равенства государств Уставом ООН в качестве принципа juscogens.

Под суверенитетом традиционно принято понимать верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость вовне.

Российская Федерация - суверенное государство.

Суверенитет РФ - свойство государственной власти на основе воли многонационального народа России самостоятельно и независимо от других государств реализовывать свои внутренние и внешние функции.

Уже на 1 Съезде народных депутатов России, состоявшемся 12 июня 1990 г., была принята Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации.

Она подвела итог тому факту, что Россия, как и все бывшие союзные республики, стала независимым государством.

Суверенитет РФ получил свое правовое закрепление и воплощение и в Конституции РФ 1993 г.

В ее нормах провозглашается, что: носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3), суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (ст. 4), Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России (ст. 4), Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (ст. 67).

Суверенитет Российской Федерации характеризуется тремя неотъемлемыми чертами: самостоятельностью государственной власти, ее независимостью при осуществлении внутренних и внешних функций государства, дифференцированным содержанием государственной власти, осуществляемой на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Самостоятельность государственной власти заключается в том, что она реализует свое назначение без вмешательства в ее деятельность негосударственных структур.

Независимость государственной власти означает, что она по своему усмотрению, без вмешательства других государств осуществляет внутренние и внешние функции Российской Федерации.

Дифференциация государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную имеет принципиальное значение, ибо она устраняет ее узурпацию со стороны соответствующих структур государства или должностных лиц и придает незыблемый характер конституционному ц. ложению, согласно которому носителем суверенитета в Рф является ее многонациональный народ.

Суверенитет РФ реально представлен в ее полномочиях Полномочия РФ, т.е. круг ее прав, обязанностей и предметов ведения, получили конституционное закрепление в ст. 4 5, 11, 67, 71 и др.

Ведение РФ, нашедшее концентрированное выражение и воплощение в ст. 71 Конституции Рф (подразделяется на определенные блоки или разновидности.

1. В области государственной в ее ведении находятся следующие вопросы: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеральное устройство и территория Российской Федерации, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

2. Ведению Российской Федерации в области хозяйственного и социально-культурного строительства подлежат: федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики.

3. В области правовой политики государства в исключительном ведении Российской Федерации являются: судоустройство, прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательства; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

4. В области внешних сношений, обороны и государственной безопасности ведению Российской Федерации подлежат: вопросы внешней политики и международных отношений, международные договоры; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; деятельность в космосе.

5. Полномочия Российской Федерации в области защиты прав и свобод гражданина и человека сгруппированы в различных главах и статьях Конституции РФ.

К ее ведению, в частности, относятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств (п. «в» ст. 71); по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа принятие федерального закона об автономной области, автономном округе (ч. 3 ст. 66); защита прав коренных малочисленных народов (ст. 69); предоставление политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63), гарантирование своим гражданам покровительства и защиты за пределами Российской Федерации (ч. 2 ст. 61).

Россия — федеративное государство

Согласно действующей российской Конституции, наша страна является федеративным государством.

Как известно, федерация есть форма сложной государственности, предполагающая наличие в своем составе относительно самостоятельных субъектов.

Согласно наиболее распространенным теоретическим воззрениям, субъект федерации — это государственное образование, не обладающее суверенитетом.

В различных федеративных государствах субъекты имеют неодинаковые официальные наименования: штаты (США, Индия), провинции (Аргентина, Канада, Пакистан), земли (Австрия, ФРГ), кантоны (Швейцария). Общепризнано, что федерация реальна только тогда, когда в ней одновременно и в максимально полной мере обеспечиваются интересы государства в целом и его субъектов и тем самым интересы всего проживающего в ней населения.

Это возможно лишь тогда, когда носителем государственного суверенитета является федерация в целом, а составляющие ее части — субъекты федерации — соучаствуют в решении федеральных проблем, не будучи суверенными государствами.В Конституции Российской Федерации не только закрепляется система «видов» субъектов Федерации (ст. 5) — республики, края, области, города федерального значения, автономные округа, автономная область, — но и приводится конкретный их перечень.

Из анализа юридической природы субъектов РФ следует вывод, что все они наделяются Конституцией России статусом государственных образований, о чем свидетельствует наличие у них элементов учредительной власти, собственного законодательства, территориального верховенства, особого характера взаимоотношений с федеральной властью.

Если обычные административно-территориальные единицы не обладают правосубъектностью именно в составе федерации, то членам федерации присуща природа квазигосударственного союза, как субъекта права, по ряду признаков идентичного государству в собственном смысле.

Россия как федеративное государство: 1. Имеет свою Конституцию, принятую путем всенародного голосования, что придает ей особую юридическую силу.

Наряду с этим республики, входящие в ее состав, имеют свои конституции, а край, область, город федерального значения, автономный округ, автономная область — свой устав и законодательство.

В указанных актах закрепляется правовой статус субъектов Российской Федерации.

2. Обладает своей территорией, которая включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

На территорию России распространяется ее суверенитет, и в ее пределах Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство.

В лице своих властных структур она обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

3. Характеризуется наличием единого общероссийского гражданства.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, основания, условия и порядок приобретения и прекращения российского гражданства определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

4. Имеет общие для всей страны высшие органы государственной власти.

Акты, принимаемые федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, являются обязательными для каждого субъекта РФ и действуют на их территории.

5. Имеет единую денежную, кредитную системы, единый государственный бюджет и единую систему налогов.

6. Участвует в межгосударственных объединениях.

Одновременно субъекты РФ имеют право внешнеполитических и внешнеэкономических связей, координация которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

7. Строит отношения со своими субъектами посредством разграничения предметов ведения.

Причем Конституция РФ закрепляет исключительное ведение Российской Федерации (ст. 71) и совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Вне отмеченных предметов ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Россия как федеративное государство продолжает совершенствоваться в рамках правовых возможностей и требований, заложенных Конституцией РФ.

В частности, в процессе федеральных реформ осуществляются: — инициированное самими субъектами их объединение, что ведет к снижению числа субъектов РФ; — обеспечение единства правового пространства страны; — упорядочение организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ; — наведение федеративной дисциплины посредством введения механизмов ответственности и федерального вмешательства.

В узком смысле федеральное вмешательство — это специально установленный конституционными нормами институт, имеющий особые цели и основания применения.

В юридической литературе небезосновательно высказывается мнение, что наличие такой меры является необходимым признаком подлинно федералистских отношений.

Основная цель его конституционного закрепления — защита конституционного строя.

Ни в Конституции, ни в законодательстве России термин «федеральное вмешательство (интервенция, принуждение)» не употребляется.

Вместе с тем определенную конституционную возможность для федерального вмешательства с целью обеспечения осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации открывает ч. 4 ст. 78 Конституции РФ.

Очевидно, что упомянутые реформы не последние на пути к построению сильного демократического федеративного государства в России.

Существует еще немало проблем, тормозящих приближение заявленных в Конституции РФ целей.

Российская Федерация — светское государство. Свобода совести

В ст. 14, входящей в главу «Основы конституционного строя», Конституция Российской Федерации указывает, что Российская Федерация — светское государство.

Светским считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным.

Религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, существующие в таком государстве, не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства.

Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви).

В современном мире есть страны, где узаконена официальная религия, называемая государственной, господствующей или национальной.

Например, в Англии такой религией является англиканская, в Израиле — иудейская и т.п.

Есть государства, где провозглашено равенство всех религий (ФРГ, Италия, Япония и др.).

Противоположность светскому государству составляет теократическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии. Таким квазигосударством сегодня является Ватикан.

В мире имеется также ряд клерикальных государств.

Клерикальное государство с церковью не слито.

Однако церковь через институты, установленные законодательством, оказывает определяющее влияние на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение церковных догматов. Таким государством является, например, Иран.

Как светское государство Российская Федерация характеризуется тем, что, во-первых, это ее качество закреплено как одна из основ конституционного строя.

Согласно ст. 14 Конституции РФ, в нашей стране никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Во-вторых, в ст. 28 Конституции закреплены свободы и права человека в связи с религией: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять, религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

Обратим внимание на то, что предшествующие конституции говорили о соответствующих свободах и правах граждан РФ, действующая Конституция гарантирует их «каждому», т.е. как гражданам РФ, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории страны.

В-третьих, Конституция РФ запрещает использование религиозного фактора для осложнения отношений между людьми.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, включая религиозные, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В ст. 19 провозглашается равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в том числе, от отношения к религии.

Ст. 29, гарантируя каждому свободу мысли и слова, говорит о том, что не допускаются пропаганда и агитация, возбуждающие религиозную ненависть и вражду.

Запрещается пропаганда религиозного превосходства.

Содержание конституционного положения о том, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом, раскрывает Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных Глава 5. Основы конституционного строя РФ /187 объединениях», где сказано, что все религии и религиозные объединения равны перед законом государства, и ни одна религия или религиозное объединение не пользуются никакими преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими.

Государство в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтрально, т.е. не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения.

Отделение религиозных объединений от государства несовместимо с каким-либо их участием в государственной деятельности, как, например, освящение открываемых государственных учреждений и предприятий, выпускаемой ими продукции и т.п., а равно помещение в нем тех или иных знаков религиозной символики.

Религиозные объединения в Российской Федерации действуют на основе их собственных правил при условии соблюдения закона.

Таким актом является Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно этому федеральному закону, религиозное объединение — добровольное объединение совершеннолетних граждан, образованное для совместного исповедания и распространения веры, в целях осуществления права граждан на свободу вероисповеданий.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп (добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками) и религиозных организаций (добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица).

Поскольку Россия является светским государством, то запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях.

Также запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Исповедание и распространение веры включает в себя совершение культа, распространение своих убеждений в обществе непосредственно или через средства массовой информации, миссионерскую деятельность, дела милосердия и благотворительности, религиозное обучение и воспитание, паломничество, подвижническую и иную деятельность, определяемую соответствующими вероучениями и предусмотренную уставом данного объединения.

Религиозное объединение совершеннолетних граждан, в состав которого входит не менее 10 человек, пользуется правом юридического лица.

Оно вправе проводить, приобретать, экспортировать, импортировать, распространять предметы культа и религиозного назначения, религиозную литературу и иные печатные материалы.

Религиозные объединения пользуются исключительным правом учреждать предприятия по производству богослужебной литературы и предметов культа, устанавливать и поддерживать международные связи и прямые контакты.

В их собственности могут находиться здания, строения, предметы культа, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для деятельности.

Религиозные объединения имеют право собственности на имущество, приобретенное ими за счет собственных средств, пожертвований, а также завещанное гражданами.

Имущественные и финансовые объединения, а также все виды денежных поступлений от граждан не подлежат налогообложению.

Религиозные объединения граждан могут принимать участие в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством.

По просьбам массовых религиозных объединений органы государственной власти в Российской Федерации вправе принимать решения об объявлении дней больших религиозных праздников дополнительными нерабочими (праздничными) днями, например, Рождество Христово, ряд мусульманских религиозных праздников.

Отношения государства и религиозных объединений не являются движением абсолютно не пересекающихся объектов.

Поскольку между ними не могут не возникать различные контакты, государство обязано четко определить свое принципиальное исходное положение для всех возможных случаев.

Государство — единственная нормативно регулирующая инстанция для всех без исключения религиозных объединений.

Иначе говоря, только от государства могут исходить обязательные нормы, определяющие исходный статус и основные правила «нахождения» в государстве и обществе любых вероисповедальных организаций.

Светский характер государства не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать их церквям и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.

В течение длительного исторического периода многие серьезные мировоззренческие вопросы были тесно связаны с религиозной идеологией, совесть человека, его самосознание, самооценка своих поступков и мыслей опирались на религиозное миропонимание, религиозную мораль и нравственность.

Поэтому понятие свободы совести со временем стало означать возможность каждого самостоятельно решать вопрос, руководствоваться ли ему в оценке своих поступков и мыслей поучениями религии или отказаться от них.

Свобода совести стала выражать отношение человека к религии.

Свобода вероисповедания означает беспрепятственную возможность каждого принадлежать к какой-либо религии, церкви, конфессии и свободную деятельность образуемых верующими религиозных объединений.

Политико-правовое содержание свободы совести и свободы вероисповедания, гарантированных ст. 28 Конституции РФ, заключается в праве каждого исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные или иные убеждения.

Граждане, придерживающиеся материалистических убеждений, вправе создавать соответствующие объединения согласно законодательству об общественных объединениях, а также беспрепятственно осуществлять свою деятельность.

Наказываются по закону нарушения равноправия граждан по признаку отношения их к религии (ст. 136 УК РФ), нарушение свободы совести и вероисповедания и организация религиозных и общественных объединений, посягающих на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ).