Конституционные основы местного самоуправления

История становления местного самоуправления в России

На протяжении ряда десятилетий термин «местное самоуправление» считался неприемлемым из-за господствующей в то время теории полновластия Советов в условиях социализма. О земстве даже не вспоминали.

Новые веяния в отношении к местному самоуправлению обозначились с началом перестройки, но пробивали себе дорогу с большим трудом, что получило свое отражение хотя и в прогрессивном для того времени, но противоречивом Законе СССР об общих началах местного самоуправления, принятом в 1990 г.

Попытка путем принятия в 1991 г. российского закона о местном самоуправлении ввести местное самоуправление «сверху», не реформируя по сути прежнюю систему местного самоуправления, не дала ожидаемых результатов.

Осенью 1993 г. начался новый этап реформирования местного самоуправления: 9 октября 1993 г. был издан Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», а 26 октября 1993 г. — Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».

Этим Указом Президента РФ было утверждено положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, а Указом Президента 29 октября 1993 г. были утверждены основные положения о выборах в органы местного самоуправления.

В соответствии с названными выше указами Президента РФ деятельность местных Советов — представительных органов в системе местного самоуправления — прекращалась.

Функции местных Советов были возложены на местную организацию — исполнительные органы в системе местного самоуправления.

Выборы новых представительных органов местного самоуправления в основном состоялись в 1994 г.

Новая Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление в Российской Федерации, выступает в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса реформирования системы местного самоуправления.

Понятие и функции местного самоуправления. Принципы местного самоуправления

Одной из основ конституционного строя России является признание и гарантирование местного самоуправления.

Возведение местного самоуправления на конституционный уровень в России осуществлено впервые действующим базовым законом страны, где определены основные принципы реализации местного самоуправления.

Они явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии Местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать.

Местное самоуправление — это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения под свою ответственность, управление муниципальной собственностью с учетом интересов всех жителей данной территории.

Эта система представляет собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых реализуются принципы и функции местного самоуправления.

Органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления обладают своей компетенцией.

Структура и организационные основы деятельности органов местного самоуправления подробно закрепляются в положениях о местном самоуправлении, в которых закрепляются: структура и порядок формирования органов местного, самоуправления, распределение полномочий между ними, формы ответственности органов местного самоуправления" перед населением, вопросы муниципальной службы и т.п.

В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории.

Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования.

Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.

Местное самоуправление призвано обеспечить: потребности населения в различного рода услугах (в социально-культурной и иных сферах местной жизни); реализацию социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц; оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т.д.

Анализ законодательства о местном самоуправлении позволяет выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1. Обеспечение участия население в решения местных дел.
2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления.
3. Обеспечение развития соответствующей территории.
4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.
6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. В основе местного самоуправления в Российской Федерации лежат следующие основные принципы, закрепляемые Конституцией Российской Федерации и федеральным зако нодательством:

1. Самостоятельность решения населением всех вопросе местного значения.
2. Организационное обособление местного самоуправле ния в системе управления обществом и государством.
3. Многообразие организационных форм осуществлен* местного самоуправления.
4. Соразмерность полномочий местного самоуправленш материально-финансовым ресурсам.

Основы деятельности местного самоуправления

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы.

Данные конституционные положения направлены на обеспечен политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти.

Конституционные положения, касающиеся местного самоуправления, конкретизированы Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организация местного самоуправления в Российской Федерации» и принятом новым одноименным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, вступающим в силу с 1 января 2009 г. (за исключением положений Закона, для которых установлены иные сроки и порядок в ступления в силу).

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать быть избранными в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с последующим! изменениями и дополнениями)), направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Конституцией России названы важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, осуществление охраны общественного порядка, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов.

Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями; утрачивает силу с 1 января 2009 г.).

Федеральные и региональные законы относят к вопросам местного значения также иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции).

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.

Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации.

Вместе с тем процесс формирования местного самоуправления далеко не завершен.

Несмотря на то, что на территориях большинства субъектов Федерации проведены муниципальные выборы и местное самоуправление осуществляется в формах, в основном соответствующих требованиям федеральной Конституции и федерального законодательства, существуют территории, население которых не реализовало свое конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

В ряде случаев органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять свои конституционные полномочия, в частности, по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению муниципальной собственностью.

Это не только ущемляет права граждан на участие в местном самоуправлении, но и значительно затрудняет проведение выборов в органы государственной власти, так как в ходе избирательного процесса обязательным является участие в нем органов местного самоуправления.

Кроме того, в городских, сельских поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только представительные органы местного самоуправления.

Ряд нерешенных проблем, вызванных экономическими трудностями в стране, неполнотой законодательного регулирования (в первую очередь, отсутствием четкого разграничения компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласиям и конфликтам между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Предстоит кропотливая работа органов законодательной, исполнительной и судебной государственной власти по разрешению таких разногласий и конфликтов.

В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и взаимодействия с органами государственной власти муниципальные образования объединяются в союзы и ассоциации.

За последние годы в России созданы общероссийские, межрегиональные, региональные, специализированные объединения муниципальных образований.

Практические результаты, достигнутые в ходе муниципальной реформы, в немалой степени явились следствием совместной работы таких объединений.

По инициативе союзов и ассоциаций муниципальных образований учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации — единая общенациональная организация, представляющая интересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления.

Создан и действует Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации — федеральный координационный центр при Президенте РФ, обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту РФ.

Местное самоуправление предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля за их деятельностью.

С развитием местного самоуправления сформировался институт муниципальной службы, общие принципы организации которой и основы правового положения муниципальных служащих установлены Федеральным законом от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Полномочия местного самоуправления

Полномочия местного самоуправления — это закрепленные федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.

Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно населением городских и сельских поселений, а также других территорий путем прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления, которые осуществляют подавляющее большинство этих полномочий.

Можно. выделить несколько групп полномочий органон местного самоуправления, относящихся к различным областям экономического, социально-культурного строительств и др.

Так, в области бюджета и финансов органы местного само управления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредитования целевых про грамм и мероприятий для решения территориальных задач.

В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организаниями на территории местного самоуправления органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с законом условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождение от нее руководителей муниципальных предприятий; определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества; определяют в соотвст ствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе в сфере налогов, в целях стимулирования предпринимательской деятельности.

В области земельных отношений и охраны окружающем природной среды органы местного самоуправления определяют в соответствии с земельным законодательством поря док предоставления и изъятия земельных участков, а так же распоряжения земельными участками на подведомствен ной органам местного самоуправления территории; определяют в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами.

В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления утверждают планы и правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории, устанавливают в соответствии с действующим законодательством порядок передачи и продажи жилья в аренду.

Они руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют контроль за работой других транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население; организуют работу предприятий связи, обеспечивают развитие радио и телевидения.

Органы местного самоуправления организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности.

В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивают их материально-техническое снабжение.

Органы местного самоуправления осуществляют важные функции в области социальной защиты населения.

Они обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий.

Местная администрация назначает и выплачивает также из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям.

В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Органы местного самоуправления налагают в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Ответственность местного самоуправления и правовые формы его защиты

Местное самоуправление, в основе которого лежит право граждан самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством, предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля за их деятельностью.

Ответственность органов местного самоуправления — это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

Она имеет непосредственное отношение к вопросу о гарантиях прав местного самоуправлении, ибо призвана обеспечить деятельность органов местного самоуправления в интересах граждан, общества в целом.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственно перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения.

Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.

В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности.

В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с Федеральным законом.

В случае, если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности.

Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, распускается законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), за исключением глав муниципальных образований — столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, либо указом Президента РФ.

В случае, если в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом местного самоуправления не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации не приняты предусмотренные настоящей статьей меры, то Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления.

В случае, если в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) не приняты предусмотренные меры, то Президент РФ вправе отрешить главу муниципального образования от должности.

Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом субъекта РФ либо федеральным законом назначаются новые выборы.

Отрешение главы муниципального образования от должности и одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) либо указом Президента РФ.

В случае отрешения главы муниципального образования от должности высшее должностное лицо субъекта Федерации либо глава государства назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, если иной порядок не установлен уставом муниципального образования.

Предложения об отрешении Президентом РФ главы муниципального образования от должности могут быть внесены законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ, Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ.

Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального образования от должности в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа) либо Верховный Суд РФ в течение 10 дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления).

Верховный Суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд Российской Федерации должны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее 10 дней со дня ее подачи.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Местное самоуправление — институт гражданского общества

О местном самоуправлении, в том числе в России, написано немало.

Его смысл и знание о нем подчас расцениваются неадекватно, часто усложняются, хотя очевидны обстоятельства, определяющие его объективную необходимость.

Во-первых, местное самоуправление необходимо как способ оптимизации управления обществом. Не имеет значения как возникали институты местного самоуправления в различных государствах. Главное в том, что нет демократических стран без местного самоуправления.

Во-вторых, местное самоуправление необходимо как ведущая форма осуществления политических прав и свобод гражданина.

Европейская хартия местного самоуправления, считая, что право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, исходит из убеждения в том, что это право непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне.

Разумеется, это не исключает реализации права граждан на управление на всех уровнях государственного механизма, однако наибольшего по масштабам участия в управлении граждан можно добиться там, где управление максимально приближено к населению.

Демократическое цивилизованное государство современности должно иметь различные формы управления общественными процессами, максимально распределяя права и обязанности, забранные у властных структур как можно шире по горизонтали на само население, проводя процесс децентрализации власти и давая возможность населению в рамках местного самоуправления решать задачи местного уровня.

В принципе децентрализация управления возможна в любом государстве — как в демократическом, так и в тоталитарном.

Будучи сложной управляющей системой, государство при любой форме правления и политического режима не может не допускать определенной автономии своих подсистем, в том числе структурированных по вертикали.

Однако в тоталитарном государстве (и это доказал опыт многих стран) децентрализация никогда не бывает последовательной и законченной, поскольку она проводится бюрократическими. методами.

Это всегда ограничивает местные структуры в выборе маневра действий, требует соблюдения стандартов там, где необходимо творчество, и поэтому для массы людей, живущих «на местах», оборачивается ограничениями в устройстве их жизни, однообразием внешних условий существования.

Напротив, децентрализация в демократическом государстве, расширяющая участие в управлении населения, использующая его опыт и знание местных особенностей, способствует разнообразию жизненных условий, уклада жизни на территориях и в конечном итоге свободе и полноте реализации жизненных устремлений общества.

Обеспечивая демократическую децентрализацию управления, местное самоуправление представляет особый институт народовластия, причем в государствах с разным конституционным строем местное самоуправление выглядит неодинаково.

Чрезвычайно многообразна компетенция органов местного самоуправления, способы защиты прав этих органов.

Вместе с тем есть нечто общее, что позволяет различные модификации местного самоуправления считать именно модификациями, не меняющими его сути.

Суть же его — это власть местного самоуправления в делах местного значения, осуществляемая гражданами непосредственно или через выборные органы, в рамках закона, но без вмешательства центральной власти.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местным самоуправлением называется «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».

Оба определения сходны в основном, но не идентичны.

Главная черта местного самоуправления в обоих определениях — самостоятельность решения отнесенных к ведению местного самоуправления вопросов.

Если во втором определении она прямо названа, то в первом содержится ее синоним — «без вмешательства центральной власти».

Вместе с тем, первое определение более точно определяет субъект местного самоуправления: не «население» вообще, а именно «местное население» — люди, проживающие в городах и селах, которые избираются и в представительные органы местного самоуправления, и на административные должности.

Местное самоуправление несовместимо (может быть, за редким исключением) с приходом «варягов» — людей со стороны, мало знакомых с условиями местной жизни.

Еще одна существенная черта местного самоуправления во втором случае определена более рельефно, чем в первом.

Местное самоуправление — не просто самостоятельная, но и деятельность под свою ответственность.

Сами органы местного самоуправления и местное население отвечают за все промахи и ошибки своих решений.

Никакой другой орган, в том числе государственный, не несет ни имущественной, ни иной правовой ответственности за действия органов местного самоуправления.

Определение местного самоуправления для современного демократического государства содержится в Европейской хартии местного самоуправления.

Под местным самоуправлением здесь понимается «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами.

Наличие исполнительных органов не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.

Данное определение весьма прагматично, поскольку не ограничивается правом органов местного самоуправления самостоятельно принимать решения, но подчеркивает реальную способность это делать.

Сама Европейская хартия о местном самоуправлении, на наш взгляд, достаточно консервативна, так как признает за местным самоуправлением право существовать на основании закона, а не в силу естественного права.

А закон — это уже вмешательство власти и каким бы прогрессивным он не был в нем прежде всего будут учтены интересы власти, а уже потом все остальные.

Чрезвычайно важной чертой в характеристике местного самоуправления является предположение о том, что о существовании местного самоуправления можно говорить лишь тогда, когда его правовая модель воплощается в жизнь.

Эта идея крайне актуальна для оценки местного самоуправления, эффективности его действия в нашей российской действительности.

В самом деле, мы пока делаем первые шаги по пути внедрения различных, подчас весьма привлекательных, правовых установлений, касающихся сути, организации и деятельности местного самоуправления.

Но вряд ли мы можем сейчас утверждать, что органы российского местного самоуправления обладают достаточными возможностями для реализации этих правовых установлений.

Усилия, направленные на то, чтобы право и способность его осуществления слились воедино, предпринимаются как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и самими органами местного самоуправления, однако цель вряд ли будет достигнута в короткие сроки.

Местное самоуправление в различных демократических государствах утверждалась в течение не одного столетия.

Современному самоуправлению России от роду всего несколько лет, и возможно, должно пройти не одно десятилетие, чтобы оно крепко встало на ноги.

Гарантией последовательного развития местного самоуправления служит право граждан РФ на осуществление местного самоуправления.

Гражданин является главным субъектом местного самоуправления.

Субъективное право гражданина на осуществление местного самоуправления не может быть ограничено по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Это право основывается на конституционном принципе формального юридического равенства человека и гражданина.

Кроме того, гражданин имеет право на самоуправление независимо от особенностей субъекта РФ.

Граждане имеют право на осуществление местного самоуправления во всем его содержании, т.е. во всех сферах местной жизни, применительно ко всем функциям местного самоуправления, включая реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, во всех муниципальных образованиях, на территории проживания граждан.

Закон устанавливает право граждан обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, — право, которому соответствует обязанность органов и должностных лиц ответить по существу на обращения граждан.

Кроме того, органы местного самуправления и должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

На собрании Союза российских городов в Нижнем Новгороде 21 марта 2000 г. Президент РФ В.В. Путин обратил внимание на то, что «государственная поддержка местного самоуправления — одна из приоритетных задач в ближайшее время. Умная, грамотная государственная политика ни муниципальному, ни региональному, ни федеральному уровню не повредит. В тесном сотрудничестве между собой кровно заинтересованы все уровни власти. Без нормализации отношений в этой сфере некоторые крупномасштабные экономические проблемы будут решаться сложно. Без реального развития муниципального уровня не может быть эффективного управления. Нужно только четко распределить.

Базовым должен оставаться принцип, когда полномочия реализует тот уровень власти, у которого есть ресурсы и который может сделать это максимально эффективно. Люди устали от постоянного негатива. В обществе накопилась огромная положительная энергия. Многие наши сограждане готовы к конституционной работе. Наш с вами долг — не упустить этот шанс».

Таким образом, реализация гражданами своих основных конституционных прав в сфере функционирования органов местного самоуправления обеспечивает условия для осуществления ими управленческой деятельности на местах, возможность вместе с другими членами местных сообществ со знанием всех обстоятельств дела принимать решения и организовывать их исполнение так, чтобы местное самоуправление стало институтом гражданского общества.