Избирательная система Российской Федерации

Понятие избирательной системы и избирательного права

Избирательная система понимается двояко: с позиции упорядоченной совокупности взаимодействующих элементов, обладающих характеристикой целого; с позиции порядка проведения выборов, подведения их итогов и распределения депутатских мандатов.

В первом случае построение избирательной системы связано с целью, задачами, нормами, принципами, субъектами, гарантиями.

Так, цель выборов связана с реализацией принципа народовластия (ст. 3 Конституции РФ) и выражается в праве граждан РФ участвовать в управлении делами (ст. 32 Конституции РФ).

Данная цель достигается путем решения ряда задач, среди которых реализация активной и пассивной правосубъектности, формирование государственного (муниципального) органа, наделение полномочиями должностного лица и др.

Нормы как элементы избирательной системы представляют собой общеобязательные правила поведения участников выборов.

Данные нормы обусловлены конституционными положениями и конкретизированы федеральным и региональным законодательствами, правовыми актами органов местного самоуправления и т.п.

В своей совокупности данные нормы образуют объективное избирательное право.

Принципы в качестве составных элементов избирательной системы обеспечивают ее устойчивость, а их соблюдение способствует достижению целей и задач.

Избирательная система не может функционировать без участников — субъектов.

Субъекты проявляются в активной (избирать) и пассивной (быть избранным) ипостасях.

Гарантии избирательной системы характеризуются как совокупность условий, средств и факторов, позитивно влияющих на реализацию принципа народовластия в непосредственной и представительной формах.

При втором подходе под избирательной системой в Российской Федерации понимается установленный законодательством порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, главы органов исполнительной власти субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления.

В настоящее время в России действует одна избирательная система — пропорциональная.

Пропорциональная система обеспечивает соответствие между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов, и числом доставшихся им мандатов.

При этом существует определенный барьер, который необходимо преодолеть, чтобы участвовать в распределении мандатов.

Например, при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ установлен 7%-ный барьер, т.е. необходимо получить не менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чтобы участвовать в распределении мандатов.

В выборах участвуют только политические партии с численностью не менее 50 тыс. членов.

Пропорциональная избирательная система применяется и на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, что прямо установлено ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями): Избирательное право является важнейшим конституционно-правовым институтом.

Избирательное право рассматривается в двух смыслах.

В широком смысле избирательное право представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих отношения по поводу выборов и называется объективным избирательным правом.

В узком смысле слова избирательное право связывается с характеристикой правового статуса участников выборов и называется субъективным избирательным правом, которое реализуется в активной (право избирать, когда граждане могут участвовать в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления) и пассивной (право избираться, когда граждане могут быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления) формах.

Источники избирательного права РФ

Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов.

К числу таких источников относятся:

1. Конституционные акты (Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов).

2. Федеральные законы (от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сентября 2002 г.); от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»; от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с последующими изменениями и дополнениями) и другие федеральные законы).

3. Подзаконные акты (указы Президента РФ (например, о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции РФ и федеральным законом); распоряжения Президента РФ (например, Распоряжение Президента РФ от 26 августа 2000 г. № 372-рп Об образовании рабочей группы для подготовки предложений по совершенствованию законодательства РФ о выборах); постановления Совета Федерации (например, о назначении выборов Президента РФ в соответствии с п. «д» ст. 102 Конституции РФ); постановления Центральной избирательной комиссии РФ.

4. Законодательство о выборах депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ; законодательство о выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации; законодательство субъекта РФ о выборах в органы местного самоуправления.

5. Акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по вопросам организации и проведения выборов.

Важная роль в правовом обеспечении выборов принадлежит Конституционному Суду РФ, который своими постановлениями и определениями разрешает вопросы конституционности тех или иных положений федерального и регионального законодательств о выборах (например, Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2002 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераций» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда»; Определение Конституционного Суда РФ от 13 ноября 2001 г. № 260-О «По запросу Совета Республики Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея о проверке соответствия Конституции Российской Федерации пункта 1 статьи 76 Конституции Республики Адыгея»).

Нельзя не отметить значимость решений судебных органов по поводу нарушения избирательного законодательства (например, Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 24 июля 2002 г. № 108пв-02пр).

Избирательная комиссия обязана отменить решение о признании избранным кандидата, если он в установленный законодательством срок не представил копию приказа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата).

Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое избирательное право, когда все взрослые граждане, отвечающие установленным цензам, имеют право участвовать в выборах.

Условия активной правосубъектности определены в конституционно-правовом порядке.

Так, дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах всех уровней в качестве избирателя (активное избирательное право).

Частью 10 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ установлено, что на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и российские граждане.

Следовательно, ценз гражданства является абсолютным только для выборов федерального и субъектов РФ уровней.

Дееспособным гражданам России адресуется и право быть избранными (пассивное избирательное право) при достижении ими установленного возраста: 35 лет — для избрания в качестве Президента РФ; 30 лет — для избрания высшим должностным лицом субъекта РФ; 21 года — для избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительно) органа государственной власти субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, в качестве выборного должностного лица местного самоуправления.

В конституционном порядке для лица, претендующего быть избранным главой государства, установлен так называемый ценз оседлости, т.е. требование постоянного проживания на территории России 10 лет.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в Законную силу обвинительному приговору суда.

Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, иной творческой деятельности, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Таким образом, только при наличии этих двух элементов выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного избирательного права — наличие у каждого избирателя только одного голоса — обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более Чем в один список избирателей; он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Другой элемент равного избирательного права — участие в выборах на равных основаниях — обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем, а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.

Выборы в Российской Федерации являются прямыми.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах «за» или «против» кандидатов непосредственно.

Прямое избирательное право отличается от непрямого, последнее может иметь два вида — косвенное и многостепенное.

При косвенном избирательном праве избиратели формируют коллегию выборщиков, которые, в свою очередь, избирают представителей или каких-либо иных лиц.

Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным.

Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей.

Избирателю предоставляется возможность использовать закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня.

Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным.

Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав.

Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.

Стадии избирательного процесса по российскому законодательству.

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан

Избирательный процесс в Российской Федерации представляет собой урегулированную в нормативно-правовом порядке деятельность индивидов, их групп, органов и организаций по подготовке и проведению выборов общегосударственного, субъектов Федерации, муниципального уровней.

Несмотря на особенности проведения различных выборов, избирательный процесс состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов, которые называются стадиями.

Можно назвать следующие общие стадии избирательного процесса: назначение выборов, установление избирательных округов, установление избирательных участков, создание избирательных органов, регистрация избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, агитационная кампания, голосование, подсчет голосов и подведение итогов голосования, возможный второй тур и (или) новые выборы, подведение итогов выборов, официальное опубликование результатов выборов.

Регулярное проведение в России выборов различных уровней обусловливает систематическую работу глав местных администраций со списками избирателей.

Регистрации (учету) подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом.

Основанием для этого является факт нахождения места жительства гражданина РФ на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета российских граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ.

Проживающие за пределами России или находящиеся в длительных заграничных командировках регистрируются дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ по факту их постоянного проживания на территории иностранного государства или пребывания в длительных заграничных командировках.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, — лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления), командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения РФ по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Назначение выборов как стадия избирательного процесса выражается в установлении даты голосования.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сентября 2002 г.) (ст. 10) установлено, что выборы депутатов и должностных лиц федерального, субъектов РФ и муниципального уровней назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты.

В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущих за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Согласно п. «а» ст. 84 Конституции РФ выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ.

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 5 месяцев и не позднее чем за 4 месяца до дня голосования.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

В соответствии с п. «д» ст. 102 выборы Президента РФ назначает Совет Федерации.

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 150 дней и не позднее чем за 120 дней до дня голосования.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через б дней со дня его принятия.

Гарантией обязательности проведения выборов выступает норма, согласно которой в случае, если Президент РФ или Совет Федерации не назначат выборы в установленные сроки, то их проводит Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ).

Дату выборов в законодательный (представительный) Орган государственной власти субъекта РФ, дату выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) определяет своим постановлением законодательный (представительный) орган субъекта РФ.

Установление избирательных округов как стадия избирательного процесса выражается в законодательном определении территории, от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих а каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе.

Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

Установление избирательных участков в качестве стадии избирательного процесса выражается в «нарезке» территориальных единиц, которые объединяют избирателей общим местом голосования.

Избирательные участки образуются по согласованию с комиссиями главой муниципального образования (иным уполномоченным лицом) на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке.

Избирательные участки, участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования. 342 | Конституционное право Российской Федерации Избирательные участки для граждан РФ, находящихся за пределами территории России, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны их пребывания.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Порядок приписки избирательных участков, образованных за пределами территории РФ, к избирательным округам, образованным для проведения выборов в федеральные органы государственной власти, определяется федеральным законом.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться в указанный срок, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией — не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

Такие участки входят в избирательные округа по месту их расположения Или по месту приписки судна.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках.

В воинских частях избирательные участки могут образовываться командирами воинских частей в случаях, порядке и сроки, установленных законом.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования (лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Создание избирательных органов как стадия избирательного процесса связана с формированием в законодательно установленном порядке и в сроки коллегиального органа, который организует и обеспечивает подготовку и проведение выборов.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены система и статус избирательных комиссий.

В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) комиссии, участковые комиссии.

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение выборов в РФ.

Их компетенция, полномочия и порядок деятельности устанавливаются законодательством.

Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах «в компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.

Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

Финансовое обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год, а также за счет средств федерального бюджета в порядке и объемах, определяемых Центральной избирательной комиссией РФ в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и являющихся юридическим лицом, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом субъекта Федерации о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.

Избирательные комиссии представляют отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов в порядке, устанавливаемом законодательством РФ.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и (или) редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации.

Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов. Она действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ составляет 4 года.

Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов, которые назначаются на паритетных началах Государственной Думой, Советом Федерации Федерального Собрания РФ и Президентом РФ.

Члены Центральной избирательной комиссии РФ должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Они организуют работу по конкретным направлениям деятельности ЦИК, определяемым ее Регламентом, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям.

Члены Центральной избирательной комиссии РФ избирают из своего состава тайным голосованием Председателя ЦИК РФ, его заместителя и секретаря.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их со блюдением, а также организует размещение заказа на производство типового технологического оборудования; обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий других организаторов выборов, изданием необходимой печатной продукции; осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, политическими партиями для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует целевое использование указанных средств; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям; осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем; заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти; устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей и другие избирательные документы; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные установленные законодательством полномочия.

Избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, общественных объединений.

В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, иного общественного объединения.

Политическая партия не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/3 от общего числа членов избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии.

Избирательные комиссии субъектов РФ являются государственными органами субъектов РФ, организующими подготовку и проведение выборов в соответствии с законодательно установленной компетенцией.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Срок их полномочий составляет четыре года.

Число членов избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14. Формирование избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти и высшим должностным лицом субъекта Федерации также на паритетных началах.

Избирательная комиссия субъекта РФ: осуществляет на территории субъекта контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ; по поручению ЦИК организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий; обеспечивает на территории субъекта РФ реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, изданием необходимой печатной продукции; осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует целевое использование указанных средств; утверждает перечень территориальных комиссий; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия.

Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является избирательной комиссией муниципального образования. Ее положение определяется законами субъекта РФ, уставом муниципального образования.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа местного самоуправления этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года. Число ее членов с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ или уставом муниципального образования.

Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее 1/2 от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений: политических партий, избирательных блоков, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов и списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее 2 членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта РФ.

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает в день официального опубликования решения о назначении следующих соответствующих выборов.

Территориальная (районная, городская и другие) избирательная комиссия формируется не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 60 дней до дня голосования в количестве 6-9 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса представительным органом (представительными органами) местного самоуправления на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальной избирательной комиссии предыдущего состава, если она действовала на постоянной основе.

В пределах одной административно-территориальной единицы с большим количеством избирателей по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, согласованному с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, формируется несколько территориальных избирательных комиссий.

В случае, если законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что территориальная избирательная комиссия осуществляет свою деятельность на постоянной основе, избирательная комиссия субъекта РФ по согласованию с ЦИК РФ может возложить полномочия территориальной избирательной комиссии по выборам Президента РФ, по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ на указанную территориальную избирательную комиссию.

Перечень территориальных избирательных комиссий, формируемых на территории субъекта РФ, утверждается избирательной комиссией субъекта РФ с учетом административно-территориального деления субъекта Федерации, а также размещения средств автоматизации государственной автоматизированной информационной системы.

Перечень территориальных избирательных комиссий утверждается не позднее чем за 80 дней до дня голосования, в течение 3 дней со дня его утверждения направляется в представительные органы местного самоуправления и публикуется в средствах массовой информации.

Избирательная комиссия субъекта РФ обязана назначить не менее половины от общего числа членов территориальной комиссии на основе поступивших предложений политических партий, избирательных блоков, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов.

Участковая избирательная комиссия формируется, как правило, в срок, который начинается не позднее чем через 3 дня со дня образования соответствующего избирательного участка и истекает за 27 дней до дня голосования представительным органом (представительными органами) местного самоуправления на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы в следующем количестве в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка: — до 1000 избирателей — 3-7 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса; — от 1001 до 2000 избирателей — 5—11 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса; — более 2000 избирателей — 5—15 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Полномочия участковой комиссии прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в адрес вышестоящей комиссии не поступили жалобы, протесты на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

В случае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.

Участковая комиссия: информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования; уточняет список избирателей, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений; обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, политических партиях, зарегистрировавших списки кандидатов, на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии; контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации; выдает открепительные удостоверения; организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование; проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию; объявляет итоги голосования на избирательном участке и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования либо заверяет указанные копии лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования; рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение Федерального закона от 12 июня 2002 г., иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; при обнаружении правонарушений составляет протоколы об административных правонарушениях (готовит«материалы для таких протоколов) и направляет данные протоколы в соответствии с законодательством об административных правонарушениях в правоохранительные органы или суд; обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов; осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально.

Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на 2/3 от установленного состава.

На всех заседаниях комиссии, а также при осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправо присутствовать члены вышестоящих комиссий, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо политической партии, список кандидатов которой зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка.

В этом проявляется принцип гласности.

Комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности в установленных законодательством случаях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Решение суда по существу жалобы является окончательным.

Регистрация избирателей как стадия избирательного процесса выступает условием осуществления избирателем своего права голоса и выражается во включении лица в список избирателей.

Участковая комиссия уточняет список избирателей в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей.

Выверенный и уточненный список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.

Участковая комиссия не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения.

Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей.

В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления.

Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию.

Выдвижение и регистрация кандидатов как стадия избирательного процесса выражается в определении круга лиц из числа которых будут избраны президент, депутаты, должностные лица и др.

Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в установленном законодательством порядке.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено как путем самовыдвижения, так и путем выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком, а выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено только избирательным объединением, избирательным блоком.

Отметим, что Федеральным законом от 12 июня 2002 года установлены условия, при которых дееспособный российский гражданин, достигший установленного законом возраста и отвечающий требованиям ценза оседлости, не может быть выдвинут в качестве кандидата.

В частности, это адресуется гражданину РФ, замещавшему должность Президента РФ и досрочно прекратившему исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами; гражданину РФ, замещавшему должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) и ушедшему с указанной должности в отставку по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо отрешенный от указанной должности Президентом РФ; гражданину РФ, замещавшему должность главы муниципального образования и досрочно прекратившему исполнение полномочий главы муниципального образования по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия населением в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, либо отрешенному от указанной должности Президентом РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ.

При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем законодательном (представительном) органе государственной власти, представительном органе местного самоуправления не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом (членом) этого органа.

Не может быть выдвинут кандидатом российский гражданин, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.

Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.

Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.О выдвижении кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление.

Форма письменного уведомления и порядок его представления устанавливаются законом.

Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В этом заявлении указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий), адрес места жительства, вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи, сведения о судимостях кандидата, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения) и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Одновременно в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов).

Избирательная комиссия обязана обратиться в соответствующие органы (которые обязаны проверить и сообщить в 10-дневный срок) с представлением о проверке достоверности поданных кандидатом сведений.

Избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией.

Сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений избирательная комиссия направляет в средства массовой информации.

Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах — не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов РФ — не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления — не менее 20 дней.

Выдвижение списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Список кандидатов, выдвинутый политической партией, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с заявлением.

Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый политической партией.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.

Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах.

В течение этого срока соответствую т. и. избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведение выборов, выплачивает им денежную компенсацию.

Агитационная кампания как стадия избирательного процесса направлена на формирование у избирателя установки сделать свой выбор в пользу того или иного кандидата, избирательное объединение, избирательный блок или против них.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года установлено, что граждане РФ, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании: призывы голосовать за или против списка кандидатов; выражение предпочтения в отношении какой-либо политической партии.

Кандидаты самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке.

Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые на день голосования не достигли 18-летнего возраста.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы: федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления; лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения; воинским частям, военным учреждениям и организациям; благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний; комиссиям, членов комиссий с правом решающего голоса; иностранным гражданам, за исключением случая, когда на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном пиконом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ (п. 10 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Политическая партия, в случае выдвижения ею списка кандидатов и последующей регистрации этого кандидата списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу соответственно уровню выборов не менее чем в одном государственном или муниципальном периодическом печатном издании, а также в «Интернете».

Такая публикация должна быть осуществлена в рамках использования бесплатной печатной площади, предоставленной в соответствии с законодательством, либо оплачена из избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

Законодательно урегулирован такой элемент агитационной кампании, как агитационный период (период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию).

Он начинается со дня выдвижения списка кандидатов и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования.

Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Законодательно определены общие условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; на телевидении и радио; в периодических печатных изданиях.

Предвыборная агитация через средства массовой информации проводится в виде публичных дебатов, дискуссий, «круглых столов», пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированных кандидатах в не запрещенных законом формах.

Помимо проведения предвыборной агитации через средства массовой информации, она осуществляется путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; в иных не запрещенных законом формах.

Предвыборная агитация начинается как правило со дня регистрации списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Для агитационной кампании весьма характерно обращение к опросам общественного мнения.

При опубликовании (обнародовании) их результатов, связанных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.

В течение 3 дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование (обнародование) в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

Важным условием проведения агитационной кампании является принцип равных условий финансирования из соответствующих бюджетных средств и доступа к СМИ зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

Голосование — самая главная стадия избирательного процесса, поскольку на ней осуществляется волеизъявление избирателей.

Согласно действующему законодательству, голосование должно быть проведено в установленный срок со дня принятия решения о назначении выборов: на выборах в федеральные органы государственной власти — не позднее 358 Конституционное право Российской Федерации чем через 110 дней и не ранее чем через 80 дней; на выборах в органы государственной власти субъекта РФ — не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней; на выборах в органы местного самоуправления — не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней.

Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов будет отсутствовать по месту своего жительства, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Избирательная комиссия обязана при этом обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса при подведении итогов голосования.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.

Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии, как правило, главой соответствующего муниципального образования.

В установленных случаях это адресуется лицу, уполномоченному на то представительным органом местного самоуправления; командиру воинской части, капитану судна, руководителю полярной станции, руководителю дипломатического представительства, консульского учреждения РФ.

Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом, продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов.

Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.

Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлению паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, — по предъявлению также открепительного удостоверения.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»).

Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где, как правило, не допускается присутствие других лиц.

Исключение составляют случаи, когда избиратель не в состоянии самостоятельно сделать отметку в бюллетене о своем выборе.

Помощь в заполнении бюллетеня ему может оказать другой избиратель, пришедший на выборы.

Подсчет голосов и подведение итогов голосования как стадия избирательного процесса направлена на выяснение того, состоялись выборы или не состоялись, преодолен или нет установленный для данного уровня выборов минимальный предел явки избирателей.

С этой стадией избирательного процесса тесно связано подведение итогов выборов, когда выясняется конкретное волеизъявление избирателя.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем — в органы государственной власти субъекта РФ, затем — в органы местного самоуправления.

После окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей в установленном порядке подсчитывают и вносят в соответствующую строку протокола установленное число неиспользованных, испорченных и т.п. бюллетеней.

Непосредственный подсчет голосов избирателей производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

При этом вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, круг которых определен законодательно.

Непосредственный подсчет голосов избирателей производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса.

Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

Участковая комиссия обязана рассмотреть поступившие в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) лиц, присутствовавших при подсчете голосов, и принять соответствующие решения, которые приобщаются к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования.

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом.

Ее члены с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов лично, о чем составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса.

Федеральным законодательством о выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы определено, что на основании данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий субъектов РФ об итогах голосования и протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории РФ, в том числе переданных по техническим каналам связи из указанных участковых избирательных комиссий, ЦИК РФ после предварительной проверки правильности их составления путем суммирования содержащихся в них данных, не позднее чем через 10 дней после дня голосования, определяет результаты выборов Президента РФ.

О результатах выборов Президента Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации составляет протокол.

На основании данных первых экземпляров протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования окружная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности их составления, не позднее чем через 4 дня со дня голосования, путем суммирования всех содержащихся в них данных определяет результаты выборов.

На основании протокола ЦИК РФ о распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу и на основании протоколов окружных избирательных комиссий ЦИК РФ, не позднее чем через 2 недели после дня голосования, устанавливает общие результаты выборов.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если: в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей (указанный минимальный процент повышен для выборов Президента РФ (50%) и депутатов Государственной Думы (25%); каждый субъект РФ своим законодательством также вправе повысить этот процент относительно выборов в органы государственной власти субъектов РФ); в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов; менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов; за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 (или менее) % голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов; все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.

Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.

Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.

Возможный второй тур и (или) новые выборы как стадия избирательного процесса в отличие от остальных не является обязательной.

Вместе с тем она получила законодательное урегулирование.

Законом может быть предусмотрено, что в случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, организующая выборы избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

Организация и проведение повторного голосования, в том числе порядок размещения в бюллетене данных о кандидатах, по которым проводится повторное голосование, осуществляются в соответствии с законом.

При назначении повторных выборов организующая выборы избирательная комиссия обязана распорядиться либо о продлении срока полномочий участковых избирательных комиссий, либо о формировании участковых избирательных комиссий в новом составе.

Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными: в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе; по решению суда.

Документация комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей подлежит хранению в течение сроков, установленных законом.

Ответственность за сохранность избирательной документации возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответствующей комиссии до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив.

Опубликование (обнародование) результатов выборов — заключительная стадия законодательного процесса.

Комиссия предоставляет для ознакомления результаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в ее протоколе, избирателям, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.

Избирательные комиссии, проводившие регистрацию списков кандидатов, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.

Официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через 1 месяц со дня голосования.

Комиссии всех уровней, за исключением участковых комиссий, публикуют (обнародуют) данные, которые содержатся в протоколах комиссий соответствующего уровня об итогах голосования и о результатах выборов, и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий и на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов в соответствующих комиссиях.

Законом опубликование (обнародование) перечисленных данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий, действовавших на территории избирательного округа, может быть возложено на соответствующую окружную избирательную комиссию либо на избирательную комиссию субъекта РФ.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы осуществляется в течение 3 месяцев со дня голосования.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления осуществляется в течение 2 месяцев со дня голосования.

В течение 3 месяцев со дня официального опубликования (обнародования) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти данные, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов размещаются в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».

Важным условием проведения выборов является их финансирование.

Законодательством установлено, что расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного).

Например, средства на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, предусмотренные федеральным бюджетом, поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в 10-дневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Средства на проведение выборов депутатов Государственной Думы ЦИК РФ, не позднее чем за 90 дней до дня голосования, перечисляет избирательным комиссиям субъектов РФ, которые перечисляют полученные средства окружным и территориальным избирательном комиссиям не позднее чем, соответственно, за 60 и 40 дней до дня голосования.

Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей предвыборной кампании.

Избирательные фонды могут создаваться за счет средств, выделенных политическим партиям в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией; собственных средств политической партии, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники; добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

В целях предвыборной агитации допускается использование только денежных средств, перечисленных в избирательные фонды.

Законодательством устанавливаются определенные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств.

Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать сведения о размерах и источниках создания избирательных фондов на основании сведений, предоставляемых кандидатом или избирательным объединением.

Все денежные средства избирательного фонда перечисляются на специальный счет в банке, который открывается кандидатом.

Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам.

Гарантией обеспечения избирательных прав граждан является возможность обжалования нарушений.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели, зарегистрированные кандидаты, доверенные лица зарегистрированных кандидатов, наблюдатели, а также избирательные комиссии.

При этом в случае, если указанные в жалобе (жалобах) нарушения касаются значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, ЦИК РФ вправе обратиться в Верховный Суд РФ, который обязан рассмотреть жалобу по существу.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан Российской Федерации, могут быть обжалованы в суд.

Решения и действия (бездействие) ЦИК РФ и ее должностных лиц обжалуются в Верховный Суд РФ, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий и должностных лиц этих избирательных комиссий — в суд субъекта РФ, решения и действия (бездействие) иных избирательных комиссий — в районные суды.

Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению гражданами Российской Федерации права избирать и быть избранными, лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню выборов, и в день выборов либо препятствующие работе избирательных комиссий несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

Так, ст. 142 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что фальсификация избирательных документов или заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии, наказываются штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 7 месяцев либо лишением свободы на срок до 4 лет.

Статьей 5.16 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ; на должностных лиц — от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц — от 300 до 500 МРОТ за вручение избирателям денежных средств, подарков, иных материальных ценностей, проведение льготной распродажи товаров либо безвозмездное или на льготных условиях предоставление услуг, а равно осуществление благотворительной деятельности с нарушением федерального законодательства о выборах.

Следует отметить, что соблюдение законодательно установленного порядка и последовательности избирательных стадий позволяет признать выборы состоявшимися, а их результаты легитимными.

Упорядоченность избирательного процесса выступает гарантией реализации активного и пассивного избирательного права граждан Российской Федерации.