Конституционное право России — отрасль права и юридическая наука

Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права

Понятие «конституционное право» употребляется преимущественно в трех смыслах: как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина.

Как отрасль права в системе национального права конституционное право представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, действующих на территории конкретного государства.

Конституционное право как наука изучает конституционно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоотношения и институты.

Как учебная дисциплина оно основывается на данных науки.

По словам А.Н. Кокотова, именно конституционное право осуществляет постановку целей для национального права, общеправовое целеполагание, закрепляет базовые для всех отраслей права ценности.

Конституционное право России как отрасль права весьма многогранный феномен.

В этом аспекте конституционное право характеризуется, во-первых, в качестве составной части национальной правовой системы нашей страны.

Следует уточнить, что национальная правовая система, будучи комплексной правовой категорией, отражает, по мнению большинства ученых, правовую сторону организации общества, целостную правовую действительность, предназначение которой состоит в отображении основных правовых явлений, существующих в конкретном административно-территориальном или национально-государственном образовании, их взаимных связей и отношений с основным, главным компонентом данной системы — правом в его нормативном закреплении.

Во-вторых, конституционное право Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, которыми регулируются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления народовластия, охраняются права и свободы человека и гражданина, а также учреждается в этих целях определенная система государственной власти, основанная на принципе «разделения властей».

Одним из важнейших завоеваний демократического процесса в России является внедрение в сознание народа постулата: не народ существует для государства, а государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и обеспечивать благополучие.

Но необходимо соблюдать равновесие между властью и свободой, так как свобода без прочной государственности превращается в анархию, а государство, построенное на отказе своим гражданам в свободе, превращается в тоталитарное.

Обеспечение баланса свободы народа и власти государства — главная задача и смысл конституционного права России.

Здесь довольно плодотворно используются результаты научно-теоретических и проблемно-практических исследований.

Вместе с тем многие, в том числе видные теоретики государства и права, отмечают наличие кризисных явлений в государствоведении.

Одной из основных причин концептуальных тупиков в науке конституционного (государственного) права является отсутствие релевантных методов научных исследований, следствием чего явились существенные смысловые и терминологические трактовки.

Сложились также смысловые разночтения между изменившейся информационной картиной мира и наукой конституционного права.

Однако, как известно, кризисы являются необходимой предпосылкой возникновения новых теорий и новых методологий.

По определению Н.А. Богдановой, методология науки конституционного права — это область знания данной науки, представляющая собой теоретическое объяснение оснований и принципов познания ее предмета и предлагающая логические способы и приемы исследования с целью формирования объективного, всестороннего, системного конституционно-правового знания.

Потребность в новых подходах в юриспруденции опосредует новые образовательные стандарты для юридических вузов.

Важно, чтобы новая генерация правоведов и государствоведов, не игнорируя классические методы науки конституционного права, учитывая системную взаимосвязь методов научного познания, смогла предложить более эффективные и правильные решения актуальных проблем современного государственного строительства.

Конституционное право России прочно переплетено с государственно-политической практикой.

Властные отношения задевают человека, его права и свободы, сталкиваются с коллективными действиями людей, объединенных в партии и движения, которые путем выборов влияют на эти отношения.

Отсюда огромный интерес к изучению институтов конституционного права, борьба мнений вокруг политических основ этой отрасли и ее институтов.

Как любая отрасль права, конституционное право России имеет свой предмет, под которым понимается совокупность общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли права.

Уяснение вопроса о предмете конституционного права является необходимой предпосылкой правильного понимания общих черт, свойственных его нормам и институтам, специфики правового регулирования, а также влияет на правоприменительную деятельность.

К предмету конституционного права относятся те отношения, которые можно называть базовыми, основополагающими в политической, экономической, социальной, культурной, иных сферах.

В своей совокупности они образуют своего рода фундамент сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию, определяют их строение и принципы функционирования.

Названные отношения имеют характер системообразующих, обеспечивающих целостность общества, его единство как упорядоченной, действующей и развивающейся структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства общества и государства.

Предмет конституционного права России охватывает две основные сферы общественных отношений: а) охрану прав и свобод человека (в сфере отношений человека и государства); б) устройство государства и государственной власти (отношения в сфере власти).

Баланс этих отношений обеспечивает единство общества, которое обеспечивается: 1) лежащими в его основе принципами, выражающими его качественную определенность, формы организации и функционирования; 2) механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества.

Конституционное право имеет своим предметом общественные отношения такого рода. Рассмотрим их более подробно:

1. Конституционно-правовые нормы закрепляют прежде всего основные принципы, определяющие устройство общества: суверенитет, форму правления, форму государственного устройства, принадлежность власти, общие основы функционирования всей системы политической организации общества.

В обществе обязательно существуют единые основы экономической системы: допускаемые и охраняемые формы собственности, гарантии защиты прав собственников, способы хозяйственной деятельности, обеспечение государством потребностей в образовании, науке, культуре.

Совокупность основополагающих общественных отношений, определяющих устройство государства, закрепляющие их нормы в действующей Конституции России обобщаются понятием «основы конституционного строя».

2. Общество не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязи государства, общества и гражданина.

Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют гражданство, принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, его права, свободы и обязанности.

Эти отношения являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений между людьми. 3. В России существует широкая сфера отношений между Федерацией в целом и ее субъектами, урегулирование которых составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства.

Эти отношения также составляют предмет конституционного права. 4. Целостность и единство общества обеспечиваются и механизмом управления социальными процессами.

В обществе это выражается через систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционно-правовые нормы закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов законодательной, судебной и исполнительной власти, порядок их образования; формы деятельности.

Посредством такой правовой регламентации обеспечивается система управления обществом.

К предмету конституционного права России относится регулирование отношений, связанных с системой всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Следовательно, конституционное право России — ведущая отрасль права РФ, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, т.е. основы конституционного строя Российской Федерации, правовой статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, отношения между человеком (обществом) и государством.

Конституционно-правовые нормы и институты

Рассматривая понятие конституционно-правовых норм, необходимо отметить, что им свойственны общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, а также особенности, выделяющие их в самостоятельную часть всей системы права.

По определению Ю.А. Тихомирова «конституционная норма — это тоже вид правовой нормы, поэтому она обладает всеми признаками правовой нормы вообще.

Вместе с тем ей присущи особенности. Это прежде всего то ведущее место, которое занимает конституционная норма, как и конституция в целом, среди правовых норм.

По справедливому мнению В.О. Лучина, «все конституционные нормы едины с точки зрения их основного назначения.

Это единство обусловлено их ролью и местом в механизме правового регулирования». Специфика конституционных норм характеризуется:

1. Своим содержанием, т.е. той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены (например, человек (общество) и государство).

В этой связи выделяют нормы-дефиниции (например, ст. 1 Конституции РФ, дающая сущностное определение России как государства), нормы-начала (например, ст. 3 Конституции РФ, устанавливающая, что единственным источником власти является многонациональный народ России), нормы-правила (например, ч. 2 ст. 95, определяющая общий подход к формированию Совета Федерации Федерального Собрания РФ), нормы-принципы (например, ст. 10 Конституции РФ, называющая ведущий принцип осуществления государственной власти в РФ).

2. Источниками, в которых они выражены. Об источниках мы будем говорить в дальнейшем, но самым главным источником, в котором выражены основополагающие, наиболее значимые нормы, является особый нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой во всей правовой системе, — Конституция Российской Федерации.

3. Своеобразием вида норм. В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общепринятого, а не конкретно регулирующего характера.

Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (административно-правовых, гражданско-правовых, трудовых и др.).

4. Учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, т.е. обязательный порядок для создания всех правовых норм других отраслей.

Нормы конституционного права определяют и саму систему российских органов государственной власти.

5. Особым механизмом реализации. Уточним, что реализацию права понимают как «соблюдение его норм государством и обществом в целом, государственными органами и должностными лицами, гражданами и их объединениями»; как социальное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм; как форму практической деятельности по осуществлению прав, выполнению обязанностей.

Верно подчеркивается также, что «без реализации право утрачивает свой социальный смысл». Реализация конституционных норм: — обусловлена тем, что они определяют весь уклад государственно-правовой и общественно-политической жизни общества; — не сводима лишь к правомерному (законопослушному) поведению; — требует социально-правовой активности; — осуществляется на нескольких уровнях, определяемых рамками конституционных отношений (органы государства либо непосредственно применяют нормы конституции, либо на основе конституционных норм принимаются соответствующие законы) и всех иных правоотношений (конституционные нормы действуют совместно с отраслевым законодательством); — обнаруживается в различных формах, связанных или нет с конкретными правоотношениями; — осуществляется разными способами (средствами), в числе которых соблюдение и исполнение, использование и применение конституции; — связана с функциями конституции (учредительной, правонаделительной, охранительной, иными); — зависит от волеизъявления субъектов конституционного права, деятельности государственных органов и волеизъявления третьих лиц.

Таким образом, реализация конституционных норм имеет много общего с аналогичным процессом отраслевых норм, но ей присущи и свои специфические черты, известная сложность, связанные с особым положением конституционного законодательства в национальной правовой системе, своеобразием содержания и формы его предписаний, комплексным характером конституционного воздействия на общественные отношения.

6. Специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они обращены.

Все субъекты конституционно-правовых отношений могут быть разделены на социальные и организационные.

Социальные субъекты в свою очередь делятся на индивидуальные (например, человек, гражданин) и коллективные (например, многонациональный народ, национальные меньшинства, коренные малочисленные народы).

Организационные субъекты бывают публичные (например, государство, органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления) и общественные (например, общественные организации, профессиональные союзы, политические партии).

Вместе с тем, исходя из конституционного положения о высшей ценности человека, его прав и свобод, в качестве главного субъекта выступает человек.

7. Особенностями структуры. Для конституционно-правовых норм характерна двучленная структура (гипотеза и диспозиция) и лишь в отдельных случаях — трехчленная (гипотеза, диспозиция и санкция).

Конституционно-правовые нормы принято классифицировать по следующим основаниям:

1. По содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, другие — с закреплением основ правового статуса гражданина и человека, третьи — с федеративным устройством, четвертые — с системой органов государства.

Существуют и другие взаимосвязанные комплексы норм, регулирующие относительно близкие сферы общественных отношений.

При применении норм важно установить все эти взаимосвязи, определить их место в системе других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений.

2. По юридической силе. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма, от места правовых актов данного вида в общей системе права, а также разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции.

Наиболее значимые нормы выражены в федеральных конституционных актах, принимаемых по предметам исключительного ведения Российской Федерации по вопросам, прямо указанным в самой Конституции (например, ч. 2 ст. 56 устанавливает, что порядок ведения чрезвычайного положения на всей территории России или в отдельных ее местностях регулируется федеральным конституционным законом).

В соответствии с Конституцией РФ различают и федеральные законы, которые не могут противоречить Конституции РФ и конституционным законам.

На основе Конституции и федеральных законов издаются все другие правовые акты.

От уровня юридической силы нормы зависит и юридическая база, на основе которой формируется ее содержание.

Юридическая сила определяет и порядок отмены нормы, линию ее взаимодействия с другими нормами, их соотношение.

3. По территории действия. Существуют нормы, действующие на всей территории Федерации или в отдельных ее субъектах, а также в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление.

4. По характеру содержащегося предписания. Этот признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы.

Различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов производить предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий.

Это все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов.

К управомочивающим нормам можно отнести содержащиеся в Конституции РФ нормы-принципы (например, ст. 10), нормы-цели (например, ч. 1 ст. 7), нормы-задачи (например, ч. 2 ст. 55) и т.п.

Их предписания закрепляют правомочия всех субъектов действовать в контексте предусмотренных в них предписаний.

Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свои поведение, действия с установками данных норм, избирать вариант поведения, соответствующий их требованиям.

К ним относятся нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан (например, ст. 57, 58, 59 (ч. 1)), и нормы, в которых исключается иной вариант действия, чем предусмотренный в норме (например, п. «а» ст. 84, ч. 1, 4 ст. 111).

Запрещающие нормы содержат запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных (например, ч. 5 ст. 13, ч. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 55).

5. По степени определенности содержащихся в них предписаний. По этому признаку различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила.

В них определяется вариант поведения субъекта в данных обстоятельствах (например, ч. 1 ст. 54, ч. 3 ст. 56, ч. 1 ст. 75 Конституции РФ)).

Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств (например, ч. 3 ст. 59, ч. 3 ст, 67, ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). 6. По назначению в механизме правового регулирования.

Различают процессуальные и материальные нормы.

Применение многих норм конституционного права сопряжено с необходимостью соблюдения процедурных правил, воплощенных в процессуальных нормах (например, ст. 93, ч. 2 ст. 108).

Материальная норма предусматривает содержание действия по правовому регулированию общественных отношений (например, ч. 1 ст. 67, ч. 1 ст. 68 Конституции РФ), а процедурная норма определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы, процедуру принятия законов.

Правовой результат достигается действием не одной правовой нормы, а их совокупности.

Такие совокупности родственных норм именуются государственно-правовыми институтами.

Главным в объединении норм в правовой институт является признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений.

В качестве конституционно-правового института рассматриваются нормы, устанавливающие основы конституционного строя, основы статуса человека и гражданина и другие комплексы норм, выступающие как главные части системы отрасли.

В правовом институте объединяются нормы самого различного вида с учетом их классификации.

В него могут входить нормы различной юридической силы, различные по территории действия и по другим признакам.

Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту необходимо, так как не каждая отдельная норма проявляет свойства, присущие институту в целом.

Конституционно-правовые отношения, их субъекты

В результате воздействия правовых норм на общественные отношения возникают конституционно-правовые отношения.

Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем: 1. Они отличаются своим содержанием, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права. 2. Им свойственен особый субъектный состав.

Среди субъектов государственно-правовых отношений имеются такие, которые не могут быть участниками других видов правоотношений. 3. Обладают высоким политическим потенциалом.

По существу, они представляют собой квинтэссенцию политико-правовых отношений, существующих в обществе. 4. Реализуются обычно не изолированно, а в составе связки, блока.

Таким образом, конституционно-правовое отношение — это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и: обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

В результате реализации норм (правил поведения) возникают конкретные конституционно-правовые отношения с четко определенными субъектами, их взаимными правами и обязанностями.

Реализация таких видов норм, как нормы-дефиниции, нормы-принципы, нормы-цели и т.п., порождает правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены их конкретные права и обязанности.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния.

Их характерной чертой представляется четкая определенность субъектов правоотношения.

Но содержание взаимных прав и обязанностей субъектов конкретно не определено, оно выводится из общего массива действующих конституционно-правовых норм (состояние в гражданстве, состояние субъектов Федерации в составе РФ).

Среди видов конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные.

Срок действия постоянных норм не является определенным, но они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях (смерть гражданина прекращает отношения гражданства).

Временные правоотношения возникают в результате реализации конкретных норм-правил поведения.

С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности они прекращаются (правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются по завершении выборов).

Особые виды конституционно-правовых отношений — материальные и процессуальные.

В материальных правоотношениях реализуется само содержание права и обязанности, через процессуальные — порядок реализации правовых действий, т.е. процедура.

По целевому назначению различают правоустановительные и правоохранительные правовые отношения.

Во-первых реализуются права и обязанности, которые должны осуществить участники правоотношений, во вторых — права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов.

Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт.

Именно с него начинается реализация правовой нормы.

Благодаря юридическому факту конкретный субъект становится участником данного правоотношения.

Юридический факт — это событие или действие, влекущее за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения.

Действия могут подразделяться на юридические акты и юридические поступки.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк (народ, государство, депутаты, органы государственной власти и т.д.).

Народ выступает в качестве субъекта правовых отношений при проведении референдума, выборов депутатов Государственной Думы, Президента РФ.

Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают определенные обязанности и предоставляют права.

В качестве субъектов конституционно-правовых отношений в отдельных случаях могут выступать и иностранные граждане, и лица без гражданства (при подаче заявления о приобретении гражданства).

Источники конституционного права: понятие и виды

Различают понятие источника права в двух юридических смыслах: материальном и формальном.

В первом значении понимаются факторы, определяющие само содержание права. К ним относят материальные условия жизни общества, его экономические отношения.

В юридическом смысле в качестве источника права рассматриваются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы.

Формами в этом случае выступают правовые акты.

Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых конкретизируются конституционно-правовые нормы. Ими считаются только действующие в настоящий период правовые акты.

Для источников права установлен особый порядок как их принятия, так и отмены.

После отмены акта он перестает быть источником действующего права.

Особое место среди актов, действующих на территории Российской Федерации, занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли.

Эта ее роль обусловлена следующими факторами:

1. В Конституции РФ устанавливаются правовые нормы общего характера, становящиеся основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирования.

Все другие источники исходят из конституционных норм, детализируя их положения.

2. Конституция РФ как источник права характеризуется широтой содержания установленных в них норм.

Последние охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.

3. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Законы и правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить федеральной Конституции.

4. В Конституции РФ определяются многие другие виды источников отрасли права.

В ней устанавливаются наименование правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

5. Значение Конституции России определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают как форма воплощения воли народа; в ней в юридической форме устанавливаются цели, которые перед собой ставит общество, и принципы его организации и жизнедеятельности.

6. Конституция РФ — акт не только наивысшего правового, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Таким образом, Конституция Российской Федерации как основной источник отрасли служит формой установления норм, составляющих исходные положения конституционного права, базу всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли права.

К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся законы Российской Федерации.

Закон — наиболее распространенная форма, через которую должно быть установлено наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе развития конституционных положений и принципов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. предусматривается принятие федеральных конституционных законов (например, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 70, п. "д" ст. 103, ч. 2 ст. 114, ч. 3 ст. 118 Конституции РФ) и федеральных законов (например, ч. 2 ст. 70, ч. 2 ст. 67, ч. 4 ст. 75, ч. 4 ст. 81 Конституции РФ).

Они различаются по юридической силе; предметам ведения, которые в них могут затрагиваться; порядку принятия; возможности применения в отношении них Президентом РФ отлагательного вето.

В качестве источника конституционного права России выступают правовой акт в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ (ст. 2 Федерального закона от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»), а также законы, действовавшие в РФ до вступления в силу Конституции РФ 1993 г., в части, ей не противоречащей (ч. 2 Заключительных и переходных положений Раздела второго Конституции РФ).

Таким образом, к источникам конституционного права относятся такие законы, как, например, Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и др.

В качестве источников выступают и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом России (например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»), Советом Федерации (например, Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»), Государственной Думой (например, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 января 2000 г. № 1-Ш ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), Правительством РФ (например, Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»).

Источником отрасли являются регламенты палат Федерального Собрания РФ, положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации: Декларация о государственном суверенитете от 12 июня 1992 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.

Такие декларации имеют правовое значение. В них формируются принципы, считающиеся обязательными для всего конституционно-правового развития государства, провозглашаются новые концепции, определяющие дальнейшее развитие государства.

К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся конституции республик и уставы других субъектов Федерации.

Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус конкретного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти.

Конституции республик и уставы должны соответствовать Конституции России и федеральным законам, поскольку последние обладают более высокой юридической силой по отношению к другим правовым актам субъекта РФ.

Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, принятые его законодательным (представительным) органом, постановления, принятые органами исполнительной власти, иные нормативные акты.

К источникам отрасли относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы, в частности, их уставы (положения).

Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить договоры: внутригосударственные публично-правовые (в их числе Федеративный Договор, подписанный 31 марта 1992 г., договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами государственной власти конкретного субъекта РФ, которые предусмотрены ч. 3 ст. 11 федеральной Конституции) и международные договоры, которые в качестве источников конституционного права определены самой Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 46, ч. 2 ст. 67 и др.) (например, Договор «О создании Союзного государства» (Москва, 8 декабря 1999 г.), Договор между Российской Федерацией и Монголией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Улан-Батор, 20 апреля 1999 г.) и др.).

Судебные решения также являются источниками конституционного права, особенно акты Конституционного Суда РФ, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом РФ от 26 июля 1994 г.

Решения (постановления, определения, заключения) Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории страны для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан, вступают в силу немедленно и обжалованию не подлежат.

В качестве примера можно привести Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области», Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 145-0. «По жалобе гражданина Андреева Николая Ивановича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

К источникам конституционного права относят также решения референдумов, проводимых в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

В частности, результаты референдумов по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, проведенных в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе; Красноярском крае, Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах в соответствии со статьей 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» послужили основанием образования таковых — Пермского и Красноярского краев соответственно.

Система конституционного права России и его место в системе национального права

Конституционное право, являясь частью единой правовой системы государства, само представляет собой сложную систему.

Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном связями, существующими между ее нормами, устанавливаются основы их дифференциации и интеграции в определенные правовые образования, которые обладают признаками элемента системы, а также структуру последних.

В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия конституционно-правовых норм.

В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие: 1) основы конституционного строя (глава 1 Конституции РФ); 2) основы правового статуса человека и гражданина (глава 2 Конституции РФ); 3) федеративное устройство государства (глава 3 Конституции РФ); 4) систему государственной власти (главы 4-7 Конституции РФ); 5) систему местного самоуправления (глава 8 Конституции РФ).

Каждый элемент системы отрасли конституционного права, его наиболее крупный институт характеризуется наличием особых правовых черт, свойственных нормам данного института.

Признаки, по которым можно проводить различия, отражающие специфику каждого из институтов, многообразны.

К ним можно отнести различия по: 1) специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений: воздействие может осуществляться в формах закрепления, установления, регулирования, провозглашения и т.д.; 2) особенностям механизма действия правовых норм, способам их реализации: действие нормы может не порождать конкретных правоотношений или, наоборот, реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера; 3) степени конкретной направленности правового регулирования: одни институты лишь устанавливают принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, другие — конкретно регулируют; 4) субъективному составу: нормы одних институтов адресованы к конкретным субъектам, других — ко всем субъектам права; 5) способу правовой защиты действия правовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов: в одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, в других — конкретное воздействие на субъект, нарушающий конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий; 6) специфике форм выражения, охватываемых данным институтом правовых норм: в одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других — преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве; 7) видовому характеру норм данного института: в одних преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы дефиниции, в других — нормы конкретного регулирующего действия; 8) степени и масштабам включенности других частей правовой системы, других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержание правовых норм: нормы отдельных правовых институтов содержат установления, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках одного конституционно-правового регулирования; в остальных институтах нормы реализуются непосредственно в его рамках; 9) целенаправленности правового регулирования: общая целенаправленность правового регулирования определяется закономерностями развития той стороны социальной действительности, правовое воздействие на которую оказывает данный конституционно-правовой институт; 10) функциям, присущим каждому институту: функции каждого правового института показывают его назначение в общем воздействии отрасли на предмет правового регулирования; 11) принципам каждого из институтов, соответствующим тем руководящим началам, которым подчинено совокупное действие всех его норм.

Такие специфические особенности определяют характер каждого из институтов конституционного права России как относительно самостоятельного элемента, составной части отрасли.

Так, институту, который объединяет нормы, закрепленные в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», свойственно то, что его нормы: 1) воздействуют на общественные отношения путем закрепления, установления определенных начал устройства общества и государства; 2) как правило, не порождают конкретных правоотношений; 3) определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений; 4) адресованы всем субъектам права; 5) имеют преимущество по юридической силе по сравнению с нормами других институтов; 6) имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции РФ; 7) устанавливаются в конституционной форме; 8) по своему виду являются нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями; 9) предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей включение всей правовой системы государства; 10) по целенаправленности призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, признанных основополагающими для данного общества.

Совокупность норм данного института по своим функциям является определяющей для всех других институтов конституционного права.

Институту «Основы правового статуса человека и гражданина», нормы которого концентрированно сгруппированы в главе 2 Конституции РФ, присущи свои особые черты.

Его нормы: 1) осуществляют правовое воздействие путем признания государством прав человека; 2) реализуют все конкретные правоотношения; 3) относятся к сфере взаимоотношений государства и личности; 4) в качестве субъекта права в них выступает индивид вне связи с каким-либо особым правовым статусом; 5) не могут быть пересмотрены без принятия новой Конституции; 6) предполагают для своей реализации подключение других отраслей права, в которых реализация конституционных прав граждан осуществляется путем возникновения конкретных правоотношений (трудовых, гражданских и др.).

Институт, объединяющий нормы главы 3 Конституции РФ, которые регулируют федеративное устройство России, отличается характером субъектов возникающих на их основе конституционно-правовых отношений. Эти нормы имеют еще и договорной характер.

Для них предусмотрен и особый характер их охраны, разрешения коллизий — через Конституционный Суд РФ.

Применительно к институтам, нормы которого определяют системы государственной власти и системы местного самоуправления, можно указать на следующие особенности: 1) это нормы прямого регулирующего действия, реализующиеся в конкретных правоотношениях; 2) в качестве субъектов выступают органы государства и местного самоуправления в их статусе народовластия; 3) большая часть норм устанавливается на основе Конституции РФ в актах текущего законодательства, определяющих порядок их образования, компетенцию, формы деятельности; 4) для норм этого института характерно специфическое соотношение норм общефедеральных и действующих на территории каждого субъекта Федерации, а также на территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.

Таким образом, совокупность юридических особенностей придает определенной группе норм качество элемента отрасли.

Характеристика системы конституционного права предполагает обоснование соотношения элементов отрасли, места каждого из них в системе отрасли.

Так, нормы института, закрепляющего основы конституционного строя, занимают первое место в системе отрасли. На следующем месте стоит институт, определяющий основы правового статуса человека и гражданина, его права, свободы и обязанности.

Нормы правового института закрепляют федеративное устройство, определяют необходимые предпосылки для правового регулирования организационного построения государственной власти, определяют национально-государственные и государственно-территориальные образования в Российской Федерации.

При характеристике системы конституционного права важное значение имеет вопрос о соотношении с системой Конституции.

Система отрасли предопределяется объективными факторами, но она формируется познающим субъектом, поэтому субъективный фактор играет определяющую роль в характеристике ее составных элементов.

Система конституции — категория субъективная, так как осуществляется законодательством.

Система отрасли охватывает всю совокупность конституционно-правовых норм, а система Конституции — лишь часть этих норм, установленных в основном источнике отрасли.

Как для системы отрасли, так и для Конституции исходным является группировка норм на основе единства их материального содержания, специфики общественных отношений.

Однако соотношение этих начал в Конституции и отрасли полностью не совпадает.

Для системы отрасли характерен более высокий уровень обобщения норм по их предметному содержанию.

В системе Конституции применяется более дробный принцип обобщения норм.

Система отрасли, как и система Конституции, не есть нечто застывшее.

Они постоянно развиваются, отражая свойственный каждому этапу развития общества уровень правового воздействия на общественные отношения.

Конституционное право России — ведущая отрасль права Российской Федерации.

Такая его роль обусловлена важным значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли.

Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федерального устройства государства, разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами.

Все отрасли права основывают на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права.

Они определяют виды правовых актов, органы, их издающие, соотношение их юридической силы.

Основным источником конституционного права России является Конституция РФ — базовый закон государства, нормы которого считаются исходными для всех отраслей права.

Эти общие положения можно конкретизировать на примере соотношения конституционного права и ряда других отраслей.

Например, определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, нормы конституционного права устанавливают основные начала для административного права.

Закрепляя различные формы собственности, права собственника, принципы хозяйствования, конституционное право устанавливает основы для гражданского и хозяйственного права.

Конституционное право, как все право в целом, развивается и изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной, политической и экономической жизни общества.

Формирующееся конституционное право Российской Федерации в определенный период времени в значительном объеме включало в свой состав конституционно-правовые нормы бывшего союзного законодательства.

Вычленение отрасли из союзного законодательства происходило постепенно и началось с принятия 12 июня 1990 г.

Декларации о государственном суверенитете РСФСР.

Если в целом проанализировать основные тенденции развития отрасли конституционного права России, то можно выделить следующие направления:

1. Правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Федерации, становление ее как самостоятельного, независимого государства.

2. Деидеологизация конституционно-правового законодательства: в Конституции отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, институтов общественного строя.

3. Гуманизация всех институтов общества и государства, перенос центра внимания на человека, на обеспечение его прав и свобод.

4. Реализация принципа разделения властей («по горизонтали»: законодательная, исполнительная и судебная ветви единой государственной власти и «по вертикали»: федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ).

Это выражено в тех положениях, которые закрепили систему и компетенцию государственных органов, принципы разграничения полномочий между их различными уровнями.

5. Существенная реорганизация федеративного устройства России.

Россия, которая всегда определялась как федерация, являлась таковой преимущественно по способу организации территории, но не власти.

Поэтому законодательно закрепляются новые принципы федерализма, которые призваны обеспечить целостность и суверенитет России в целом и одновременно — необходимый уровень самостоятельности ее субъектов.

Вместе с тем конституционная формула российского федерализма не избежала ряда недостатков, осложняющих процесс укрепления государственности.

6. Переход к рыночной системе хозяйствования.

Конституционно закреплено многообразие форм собственности, равная защита со стороны государства всех ее форм, но сам рынок пока так и не сложился.

Наука конституционного права в системе общественных наук

Наука конституционного права — составная часть всей правовой, юридической науки, входящей в систему общественных наук. Она относится к числу отраслевых наук, основное отличие которых состоит в том, что их предметом является изучение одноименной отрасли права.

Предмет науки соединяет знания о различных сторонах изучаемых явлений и процессов в целостную систему.

Наука конституционного права имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права. Она раскрывает присущие ей закономерности, формулирует основные понятия и категории.

Наука конституционного права изучает не только нормы и институты, но и процессы, связанные с их реализацией. Поэтому к ее предмету относятся и конституционно-правовые отношения. С этой целью исследуется деятельность государственных органов, формы их взаимодействия.

Все конституционно-правовые институты рассматриваются в их историческом развитии на общем фоне развития общества.

Исходя из содержания предмета отрасли, определяется и характер основных теоретических концепций науки.

К ним относятся такие крупные теоретические проблемы, как концепция народного представительства, сущность государственного, народного и национального суверенитета, вопросы формы государства, принципа, разделения властей, теория федерализма и др.

Важное место занимает исследование вопросов правового статуса личности, прав и свобод человека и гражданина и их гарантий, взаимной связи государства и личности и др.

Все эти проблемы составляют предмет науки, полученные в процессе их изучения выводы и теоретические положения — ее содержание.

Наука конституционного права, как и всякая иная, представляет собой систему знаний. Это значит, что в ее составе имеются относительно обособленные комплексы теоретических положений, теорий, представляющих выводы, сделанные на основе познания сущности и закономерностей развития различных сторон регулируемых отраслью общественных отношений. Эти теоретические комплексы находятся в определенном соподчинении.

Система науки конституционного права представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, имеющих между собой логическую связь.

Основу данной системы составляет структурность самого предмета научного познания.

В связи с тем, что указанным предметом является одноименная отрасль права, каждому из элементов системы отрасли соответствует самостоятельный раздел конституционно-правовой теории.

Наука должна исследовать общие черты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предмета, разновидности ее норм, способы их реализации, ее источники, систему.

Совокупность теоретических выводов по всем перечисленным проблемам составляет первый раздел в системе науки, посвященной характеристике конституционного права и одноименной науки.

Без уяснения этого раздела нельзя правильно понять связи, существующие между отдельными конституционно-правовыми институтами. Второй раздел системы науки составляют положения, обосновывающие теорию конституции и дающие анализ конституционного развития государства.

Следующая составная часть системы науки представляет собой комплекс теоретических проблем, вытекающих из содержания первого конституционно-правового института «Основы конституционного строя». Она исследует сущность Российского государства, суверенитета, народовластия, формы правления.

Относительно самостоятельной частью науки становятся теоретические разработки, связанные с анализом взаимоотношений государства и личности, статуса человека и гражданина, природы его прав, свобод и обязанностей.

Поскольку Россия является федерацией, в науке выделяется особый раздел, охватывающий всестороннюю теоретическую разработку проблем федерации, автономии.

Шестой раздел, выделяемый в системе науки конституционного права, объединяет исследования по проблемам организации и функционирования систем государственной власти и местного самоуправления.

Наука изучает принципы их построения, сущность и формы реализации, принципы разделения властей, правовой статус различных органов государства, формы и порядок деятельности представительных органов, избирательную систему.

Таким образом, система науки в своей основе соответствует системе отрасли, но является более широкой, так как наука не может сосредоточить свое внимание только на конкретных конституционно-правовых институтах, а исследует также и общие характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права.

Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие основы научного познания.

К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие наиболее общие теоретико-философские суждения по проблемам, относящимся к предмету конституционно-правовой науки.

Источниками науки конституционного права являются и правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы.

Основополагающие позиции здесь, как уже отмечалось, занимает Конституция Российской Федерации.

Наука не могла бы в должной мере выполнить свои задачи, если бы она не имела источником научного познания практику, те процессы, которые происходят в жизни на базе действия конституционно-правовых норм и институтов.

В общей характеристике науки конституционного права важное значение имеет вопрос об используемых ею методах научного познания.

Они разнообразны: диалектический, системный, анализа и синтеза, сравнительно-правовой, исторический, статистический, конкретно-социологический и др.

Привлечение диалектического метода позволяет исследовать проблемы конституционализма во взаимосвязи и взаимозависимости.

Наука исследует правовые процессы в их историческом развитии.

Это необходимо для выявления преемственности в правовом регулировании, для научных выводов о связи последнего с основополагающими концепциями общественного развития, соответствии его тем социальным ценностям, которые и политически, и в нормативной форме признаются приоритетными на данном этапе.

Наука изучает историю развития конституций, текущего конституционно-правового законодательства.

Наука конституционного права широко использует и сравнительно-правовой метод исследования.

Он заключается в сравнительном анализе конституционно-правовых норм различных стран, регулирующих однородные сферы общественных отношений.

В сравнительном плане оцениваются нормативные акты различных стран мира, государств, входящих в состав бывшего Союза ССР.

В научных исследованиях необходим системный подход к объектам, составляющим предмет изучения.

Наука рассматривает саму отрасль конституционного права как систему, выявляет ее структуру, определяет составляющие ее элементы, их соотношение, линии взаимосвязи.

Подвергается анализу и система каждого правового института.

Опора на такой метод, как синтез, позволяет делать обоснованные обобщения и выводы.

Статистический метод помогает выявлять эффективность действия правовых норм, определять их влияние на общественные процессы.

Количественный фактор — важный показатель реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами.

Поэтому наука анализирует статистические данные, касающиеся всех сфер регулируемых одноименной отраслью общественных отношений, и на их основе делает необходимые заключения.

Метод конкретно-социологических исследований предполагает обращение науки к изучению той социальной и политической сферы, в которой происходит реализация конституционно-правовых норм.

При этом обеспечивается выявление условий, воздействующих на развитие общественного сознания, формирование общественного мнения и определяющих поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных правовых норм.

В целом следует отметить, что трансформации современного многомерного мира требуют синтеза наук, междисциплинарных исследований, интеграции общественных, естественных и технических отраслей знаний.

Трудность исследования социально-политических объектов связана с многофакторностью и сложностью их организации.

Подытоживая отметим, что смысл развития социально- политической системы — достижение максимальной степени устойчивости.

Но чтобы развиваться направленно, система должна иметь информационную модель будущего.

Выявить и расшифровать информационные механизмы, обеспечивающие направленное развитие государственных, правовых, социальных систем, — это сверхзадача науки конституционного права.

История развития науки конституционного права России

Науку конституционного права России в последние почти три четверти века нельзя было назвать самостоятельной, так как она входила в состав единой науки «советское государственное право».

Все научные разработки, сделанные в дооктябрьской России, были полностью отброшены как несоответствующие новой идеологии марксизма-ленинизма.

В советский период сформировалась наука «социалистического типа», отправным постулатом которой стали основополагающие идеи марксистско-ленинского учения о праве, государстве, демократии.

Исходные начала любых исследований заключались в признании социалистического характера советского государства, где якобы утвердилось полное народовластие, ликвидирована эксплуатация человека человеком, достигнуто морально-политическое единство народа при руководящей и направляющей роли КПСС.

Любое отступление от названных идей жестко пресекав лось, и наука могла развиваться только на их основе.

Однако сказанное не дает основания зачеркнуть все итоги исследований государствоведов того периода.

Если не учитывать идеологические оценки, то бесспорны большие достижения в познании чисто правовых теоретических проблем отрасли государственного права.

Это относится к общетеоретическим проблемам отрасли, исследованию ее специфики, особенностей ее предмета, способов реализации государственно-правовых норм и т.д.

Серьезные исследования проведены по проблемам сущности государственного суверенитета, общих вопросов народного представительства, форм непосредственной демократии.

Определенный вклад внесла наука в разработку и обоснование основных теоретических понятий и категорий, которыми оперировали конституционное и текущее государственно-правовое законодательства, научное обоснование их содержания.

Научные разработки способствовали практической деятельности, связанной с созданием конкретных законодательных актов, систематизацией государственно-правового законодательства.

Образование на месте бывшего Союза ССР независимых государств, формирование самостоятельных правовых систем в каждом из них знаменовали новый этап в развитии государственно-правовой науки.

В России она складывается как наука конституционного права.

Используя теоретический потенциал предшествующего этапа развития, наука государственного права освобождается от догматического подхода к исследованию проблем отрасли.

Признание приоритета общечеловеческих ценностей, необходимости формирования гражданского общества, освобожденного от глобального огосударствления, отказ от монополии единой идеологии, от принципа однопартийности становятся отправными принципами конституционно-правовых исследований.

Изменяется и научная трактовка правовых форм регулирования экономической жизни общества.

Переход на рыночную форму хозяйствования, появление частной собственности требуют новых подходов к теоретическому анализу конституционных положений в этой сфере.

Важными задачами науки конституционного права Российской Федерации видятся теоретическая проблема федеративных отношений, обоснование концепций новой Российской Конституции, закрепившей основные принципы устройства государства и общества, давшей общую характеристику исходных начал всех конституционно-правовых институтов.

Теоретическая мысль, способная объяснить, осмыслить и сформировать российский конституционализм, наиболее близка современному западному либерализму. Но это не значит, что конституционный строй России копирует западные модели.

У России свой путь, но этот путь не должен быть вдали от дорог, по которым движется мировое сообщество, кроме того, необходимо помнить, что застывшая конституция хороша только тогда, когда все ее статьи четко работают, обеспечивая выполнение возложенных на всех задач.

Конституционное право России как учебная дисциплина

Конституционное право России как учебная дисциплина — это совокупность правовых знаний о конституционном праве как отрасли права и как науке.

Мы уже обосновали важность изучения конституционного права России как отрасли права, рассмотрели ее место в системе наук, историю развития.

Как учебная дисциплина она преподается во всех учебных заведениях, где изучается право в любой форме.

Это касается юридических вузов и факультетов, технических и юридических колледжей, а также системы послевузовского образования (аспирантуры).

Конституционное право России входит в число обязательно изучаемых предметов государственного образовательного стандарта.

Ранее в этих учебных заведениях изучалась дисциплина «Государственное право».

Дискуссия о понятиях «государственное право» и «конституционное право» возникла давно и не утихает до настоящего времени.

Ранее (до 1991 г.) она велась учеными в рамках научной дискуссии, так как официально признавался только термин «государственное право».

Сейчас многие ученые пытаются поставить знак тождества между понятиями «государственное право» и «конституционное право». Однако эти понятия не являются идентичными. Спор идет не о наименовании, а о содержании.

По мнению автора, понятие «конституционное право» шире понятия «государственное право».

Во-первых, не все нормы конституции имеют отношение только к государственному праву (права и свободы человека и гражданина, местное самоуправление и др.).

Во-вторых, термин «государственное право» не охватывает норм международного права, тогда как «конституционное право» устанавливает их соотношение, правила разрешения коллизий.

Возникают вопросы, в чем причина спора и зачем некоторым очень хочется вернуть термин «государственное право»? А причина, на-первый взгляд, в следующем.

Не бывает общественных наук, оторванных от политики и особенно таких значимых, как конституционное право.

Государственное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти.

И тем, кому кажется, что государство и его институты могут все, надеется в рамках государственного права получить ответы, как этого достигнуть.

Но, к сожалению, такая задача недостижима, и исторический опыт это подтвердил.

Конституционное право гораздо шире по охвату предметов изучения.

Нормы конституционного права призваны не только регулировать общественные отношения, но и закреплять основные устои общества и государства.

К ним можно отнести: основы государственного (конституционного) строя; основы прав и свобод человека и гражданина; федеративное устройство государства; систему и основы организации и деятельности государственных органов различных уровней; основы избирательной системы; основы статуса депутата; основы и структуру местного самоуправления; основы законодательного процесса; институты гражданского общества; основы конституционного процесса и т.п.

Конституционное право призвано не только закреплять демократические ценности государства и общества, приоритетное положение человека и гражданина, создавать равные правовые условия для участия во власти, но и способствовать формированию благоприятных условий и оптимального тактического и стратегического простора для поступательного развития общества и государства.

Поэтому конституционное право России введено как учебная дисциплина не только в юридических вузах и на юридических факультетах.

Можно констатировать, что без освоения конституционного права сложно серьезно включиться в процесс современного государственного строительства.