Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина

Понятие конституционно-правового статуса личности (человека и гражданина)

Под правовым положением (правовым статусом) человека и гражданина обычно понимается совокупность его прав и обязанностей. Права и обязанности людей фиксируются нормами многих отраслей права, но особое значение в закреплении правового положения человека в обществе имеют нормы конституционного права. Конституция устанавливает основы правового статуса человека и гражданина. Они включают: гражданство, конституционные принципы правового положения личности, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина (гражданские, политические, экономические, социальные, культурные), их гарантии. Это важнейшие компоненты правового положения индивида, его ядро. Они играют решающую роль в определении общего положения человека в обществе, имеют принципиальное значение, что подтверждает их закрепление гл.2 Конституции РФ.

Однако важен также принцип равенства всех перед законом и судом. Запрещаются любые формы ограничения прав и свобод по признакам половой, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права и свободы должны де-факто реализовываться в жизни, воздействовать на функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, служить ориентиром в их работе (ст.18 Конституции РФ). Среди основ конституционного строя России закреплен такой принцип правового положения личности, как полнота прав и свобод граждан РФ. Каждый гражданин России на территории РФ обладает равными правами и несет равные обязанности. Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, запрет на их незаконное ограничение — еще одно важнейшее начало, на котором базируется правовой статус человека и гражданина (ст.17 Конституции РФ). Другая характерная его черта — соответствие международным актам о правах человека (п.1.ст.17 Конституции РФ). Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина — неотъемлемы, принадлежат индивиду от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемы государством. Одновременно с этим они не должны нарушать права и свободы других лиц (п.3 ст.17 Конституции РФ).

2. Юридические свойства и основания классификации прав и свобод граждан. Де-юре права и свободы — очень близкие и, по существу, тождественные понятия. Они представляют собой принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (свободы) или получать блага (собственно, права). Их юридические свойства: составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех остальных прав; адресованы самому широкому кругу субъектов (всем!); характеризуются всеобщностью (равны и едины для всех); обладают особым механизмом реализации (выступают в качестве предпосылки любого правоотношения); имеют юридическую форму закрепления — конституция и пр.; обеспечиваются правовой охраной.

Наиболее широко распространенной является следующая классификация прав человека: Гражданские (естественные, неотъемлемые права человека: на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, защиту чести и достоинства, тайну переписки, телефонных и иных сообщений и пр.); Политические (возможность активно участвовать в управлении государством и в общественной жизни: на гражданство, избирательное, свободу союзов и ассоциаций, слова и мнений, совести, на проведение мирных собраний и митингов и пр.); Экономические (обеспечение надлежащего распоряжения индивидами своими имуществом и способностью к труду: право частной собственности, свобода предпринимательства, свобода труда, право на труд, на отдых и пр.); Социальные (обеспечение достойного уровня жизни: право на социальное обеспечение, жилище, труд, охрану здоровья, образование и т.п.); Культурные (гарантируют духовное развитие человека: доступ к художественным ценностям, свобода творчества); Экологические. Конституционные личные права и свободы. Исторически первой формой утверждения достоинства и автономии личности по отношению к публичной власти стали идеи естественного права, возникшие в I тысячелетии до н.э. Древнегреческие философы утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой человека права и свободы.

Эти права и свободы — первооснова правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т.е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежат ограничению со стороны публичной власти. К личным правам относятся (ст.ст.20-29 Конституции РФ): право на жизнь; право на достоинство личности (ничто не может быть основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам); право на свободу и личную неприкосновенность (арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения; право на жилище. Жилище неприкосновенно; право на национальность. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность; право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. свобода совести и вероисповедания. Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания; свобода мысли и слова. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Конституционные политические права и свободы

В отличие от личных прав и свобод, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием гражданства. Это, однако, не означает, что политические права и свободы вторичны, производны от воли государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст.2 Конституции РФ). Гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст.60 Конституции РФ).

К политическим правам относятся (ст.ст.30-33 Конституции РФ): право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое- либо объединение или пребыванию в нем; право собираться мирно, без оружия; проводить с помощью выборов своих представителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, кроме граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда; равный доступ к государственной и муниципальной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Конституционные права, дающие доступ к собственности и труду

Ст. 35 Конституции РФ посвящена праву частной собственности (каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется).

Термин «собственность», широко используемый и в научной литературе, и в текстах нормативных правовых актов, в том числе Конституции, обладает весьма богатым содержанием, порой не адекватным содержанию термина «имущество». Это относится и к понятиям «частная собственность», «право частной собственности». Так, в ч.2 ст.8 Конституции РФ под собственностью и разными ее формами понимаются различные формы хозяйствования, осуществляемые разнообразными субъектами. Те из них, кто не облечен государственной или муниципальной властью (властью органов местного самоуправления), признаются субъектами частной собственности, понимаемой как хозяйственная (в том числе и предпринимательская) деятельность физических (граждане) и юридических (организации) лиц, осуществляемая на основе принадлежащего им имущества (ч.1 ст.34 Конституции РФ). В других случаях собственностью называют только определенное вещное право на определенную вещь или совокупность вещей (имущество).

В ч.1 ст.35 Конституции РФ речь идет о собственности в обоих указанных значениях, и поэтому здесь под охраной права частной собственности следует понимать как охрану права собственности на вещь (вещи), принадлежащую частному лицу — физическому или юридическому, так и охрану права этого частного лица на осуществление хозяйственно-экономической деятельности на базе принадлежащего ему имущества. Право частной собственности и его охрана предполагают право индивида самому или совместно с другими лицами — физическими и(или) юридическими — создавать в установленных законом порядке и формах коммерческие организации. Такие организации, равно как и индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, являются частными лицами, и их имущество, используемое в предпринимательских целях, считается частной собственностью. Частной собственностью является и имущество коммерческих организаций, созданных только юридическими лицами.

Впервые в постсоветской России нормы о признании государством права частной собственности за гражданами и организациями, равноправии частной собственности с другими формами собственности, возможности использования в предпринимательской деятельности и ее правовой защите нашли закрепление в: Основах гражданского законодательства СССР и республик, принятых в г., Законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. о собственности в РСФСР, Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. о предприятиях и предпринимательской деятельности, Положении об акционерных обществах, утвержденном Советом Министров РСФСР в 1990 г. В настоящее время они содержатся в ГК РФ и ряде законов о хозяйственных обществах и товариществах. ст.35 Конституции РФ раскрывает содержание права частной собственности физических и юридических лиц, устраняя существовавшие согласно прежним конституциям привилегированное положение «социалистической», т.е. государственной собственности и ограничения личной собственности граждан. Все субъекты права собственности равны перед законом (п.2 ст.8 Конституции РФ). Каждый может иметь на праве собственности любое имущество — движимое и недвижимое, предметы потребления и средства производства (лишь для некоторых видов имущества устанавливается особый режим в интересах охраны экологической и общественной безопасности и здоровья населения).

Под владением понимается фактическое обладание принадлежащей собственнику вещью (имуществом), или, как принято иногда говорить, «фактическое держание ее в своих руках». Под пользованием понимается извлечение из имущества его полезных свойств, под распоряжением — полная или частичная передача прав на него другим лицам. Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом регулируются и охраняются гражданским законодательством.

При толковании и применении ч.3 ст.35 Конституции РФ необходимо помнить, что лишение лица его имущества по решению соответствующего государственного органа может иметь место только в предусмотренных законом случаях. Это возможно в порядке конфискации в виде наказания за совершенное правонарушение (преступление) либо в порядке реквизиции для общественных, государственных нужд (в случае, например, стихийного бедствия или иного чрезвычайного происшествия или специальных обстоятельств), либо в порядке национализации. Основания, условия и порядок конфискации, реквизиции, национализации установлены, в частности, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, УПК РФ, Федеральным законом от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Наследование по закону имеет место тогда и постольку, когда и поскольку оно не изменено завещанием. Наследниками по завещанию могут быть как физические, так и юридические лица, государство. Раздел V «Наследственное право» части третьей ГК РФ, вступившей в силу с 1 марта 2002 г., устанавливает некоторые ограничения свободы завещания с целью охраны интересов наследников по закону.

Ст.36 Конституции РФ устанавливает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. ст.36 Конституции РФ не устанавливает каких-либо предварительных условий приобретения права частной собственности на землю. В ней сказано о праве граждан и их объединений «иметь в частной собственности землю». Следовательно, любой гражданин (конечно, в порядке и на условиях, указанных в законодательстве, принятом в соответствии с положениями Конституции РФ) вправе иметь в частной собственности необходимые ему земельные участки. То же касается и объединений граждан. ст.36 Конституции РФ, учитывая важность права собственности граждан на землю, определяет способы его реализации: владение, пользование и распоряжение. Владеть означает устанавливать границы своего земельного участка и требовать от государственных органов, в том числе суда, их защиты от посторонних лиц; пользоваться — значит эксплуатировать полезные свойства земли и извлекать при этом доходы; распоряжаться — означает передавать (продавать и в иных формах отчуждать) земельные участки другим лицам. Но важнее всего то, что значительно расширяется содержание самих правомочий собственника.

Владение, пользование и распоряжение землей их собственниками осуществляется, как предписано ч.2 ст.36 Российской Конституции, свободно. Нельзя возникновение права частной собственности на землю ставить в зависимость лишь от того, предоставляется (приобретается) ли она для нужд сельскохозяйственного производства, где это право допускалось и ранее, или для несельскохозяйственных нужд, где оно, как правило, запрещалось. Нельзя также ограничивать право продажи земли сроками ее приобретения (5—10 лет). Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии земельной реформы в России» было установлено, что граждане и юридические лица — собственники земельных участков имеют право их продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

Свободное хозяйствование на земле нельзя, однако, понимать как произвольное. ст.36 Конституции РФ предусматривает условия, хотя и не ущемляющие хозяйственной свободы собственников земли, но в разумных рамках ограничивающие их деятельность: они не должны наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Если собственник земли не соблюдает эти условия, для него наступают юридические последствия, предусмотренные экологическим и гражданским законодательством об ответственности за правонарушения. ст.36 Российской Конституции предусмотрено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального законодательства. Это означает, что субъекты Федерации на основе федерального закона могут издавать свои земельные законы, которые, однако, не должны противоречить федеральным законам. Поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения землей, как это предусмотрено ст.72 Конституции РФ, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов, то последние могут, не ожидая издания федерального закона, издавать свой собственный земельный закон. Но если в дальнейшем будет издан по этим же вопросам федеральный закон, то закон субъекта Федерации необходимо будет привести в соответствие с федеральным законом. Иными словами, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, действует федеральный закон (ст.76 Конституции РФ).

Земельные участки могут находиться в пользовании не только на праве (титуле) собственности, но и на праве бессрочного (постоянного), временного пользования, в том числе аренды. Решение этих вопросов, как и вопросов собственности на землю, относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Что касается «пожизненного наследуемого владения» землей, то в Конституции РФ, в отличие от Конституции РСФСР 1978 г., оно не указано. Следовательно, этот правовой институт в земельном праве России можно считать сомнительным. В подтверждение этого Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» было предусмотрено исключение из всех статей Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. слов «пожизненное наследуемое владение». Между тем, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК РФ от 25 октября 2001 г. сохраняется. Однако распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, уже не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право однократно и бесплатно приобрести их в собственность.

Ст. 37 Конституции РФ закрепляет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Свобода труда провозглашена ч.1 ст.37 Конституции РФ в соответствии со ст.23 Всеобщей декларации прав человека. Свобода труда означает, что только самим гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Реализуя это право, гражданин может выбирать тот или иной род профессиональной деятельности и занятий. Он может, например, самостоятельно обеспечивать себя работой в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, фермера, члена производственного кооператива или поступить на государственную (муниципальную) службу, заключить трудовой договор с работодателем — коммерческой организацией. Эта сторона трудовой деятельности урегулирована ст.34 Конституции РФ. Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и право вообще не заниматься трудовой деятельностью. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной юридической ответственности (ст.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. о занятости населения в РФ).

В Конституции РФ нет указания на всеобщую обязанность граждан трудиться, а из КоАП РФ и УК РФ исключены нормы об ответственности за так называемое тунеядство. Запрет принудительного труда, предусмотренный ст.8 Международного пакта о гражданских и политических правах, впервые в России нашел отражение на конституционном уровне. Термин «принудительный, или обязательный, труд» означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, работу, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг (ст.2 Конвенции МОТ 1930 г. №29 о принудительном, или обязательном, труде). Вместе с тем по общепринятым международным стандартам не считается принудительным трудом: во-первых, военная служба; во-вторых, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, аварий, несчастных случаев); в-третьих, работа, на основании вступившего в законную силу приговора суда и выполняемая под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. также устанавливает запрет принудительного труда, а из числа мер дисциплинарного взыскания исключено такое наказание, как перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность. Трудовые отношения всех лиц наемного труда регулирует ТК РФ.

Положения ч.3 ст.37 Конституции РФ базируются на многочисленных международно-правовых нормах. Так, право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ст.7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; право на равную, без какой-либо дискриминации, оплату, обеспечивающую достойное человека существование, — во Всеобщей декларации прав человека (ст.ст.2,3) и раскрыто в ряде конвенций МОТ — Конвенции 1949 г. №95 об охране заработной платы, Конвенции 1958 г. №111 о недискриминации в области труда и занятий и пр. Право на защиту от безработицы предусмотрено ст.1 Всеобщей декларации прав человека.

Рассматриваемые конституционные нормы конкретизируются в законодательных и иных нормативных актах. Так, содержание права граждан на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, подробно раскрыто в ТК РФ, согласно которому месячная оплата труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда. Трудовое законодательство запрещает какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда работников в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям.

Законодательством РФ предусмотрен и ряд защитных мер против безработицы. Назовем лишь основные из них. Всем гражданам гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны Федеральной службы занятости России. Безработным гражданам государство гарантирует: бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению органов Службы занятости с выплатой стипендии; возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах; компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; выплату пособия по безработице, размер которого составляет 45-75% среднего заработка гражданина, но во всех случаях не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров предусмотрен ТК РФ. Трудовые споры, возникающие между работником и администрацией предприятия, учреждения, организации по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также условий трудового договора (контракта), рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Споры, затрагивающие наиболее важные трудовые интересы работника (например, о восстановлении на работе, об оплате вынужденного прогула и пр.), для обеспечения максимально оперативного их разрешения рассматриваются непосредственно в судах в первоочередном порядке. Что касается коллективных трудовых споров, то порядок их разрешения также регламентирован ТК РФ, а разъяснения судам по данному вопросу содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. №16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» (в редакции от 21 декабря 1993 г. и от 15 января 1998 г.).

Право на отдых, провозглашенное ч.5 ст.37 Конституции РФ, в соответствии со ст.24 Всеобщей декларации прав человека относится к числу основных прав. Закрепляя право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого, Российская Конституция вместе с тем предусматривает, что установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируются не всем гражданам, занимающимся той или иной деятельностью, а только работающим по трудовому договору (контракту). Это означает, что, заключив трудовой договор (контракт), гражданин вправе требовать от конкретного работодателя соблюдения установленной продолжительности рабочего времени, предоставления ему выходных и праздничных дней, оплачиваемого отпуска, а работодатель, в свою очередь, обязан эти требования удовлетворить и обеспечить условия для реализации работником права на отдых. Важной гарантией права на отдых является детальное регулирование ТК РФ рабочего времени и времени отдыха. Максимальная продолжительность рабочего времени определяется федеральным законом. Нормальная продолжительность рабочего времени для работников не может превышать 40 часов в неделю.

Для отдельных категорий работников с учетом условий и характера труда, возраста, состояния здоровья и иных факторов устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени без уменьшения заработной платы. Гарантированный Конституцией РФ ежегодный отпуск предоставляется всем работникам с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы.

Конституционные социально-экономические права

Конституция РФ по сравнению с Основными законами Советского государства исходит из принципиально иной идеологии при закреплении социально-экономических прав и свобод.

Социальная роль государства закреплена ст.7 Конституции РФ. К социально-экономическим правам относятся (ст.ст.34-44): право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию); право частной собственности (каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона; право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск; материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность; право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом порядком; право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом; право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение своими детьми основного общего образования. РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования; гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.

Интеллектуальная собственность охраняется законом; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Ограничения и пределы действия конституционных прав и свобод

Ст. 55 Конституции РФ содержит ряд принципов, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, и перечень оснований, согласно которым возможно их ограничение. ст.55 Конституции РФ (перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина) в соответствии со ст.30 Всеобщей декларации прав человека, ст.25 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст.5 Международного пакта о гражданских и политических правах утверждает открытость перечня прав и свобод человека и гражданина, возможность присоединения новых их видов к уже провозглашенным. Ссылка на отсутствие в Конституции РФ того или иного права, утвержденного законодательством РФ или указанного в ратифицированных международных договорах РФ, юридически недействительна.

Ст. 55 Конституции РФ (в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина) исключает возможность использовать законодательную процедуру для изъятий из перечня прав и свобод, провозглашенных Конституцией РФ и актами международного публичного права, которые Россия обязалась соблюдать. ст.55 Конституции РФ (права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства) определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. При реализации прав и свобод недопустимы посягательства на конституционный строй, оборону страны и безопасность государства. Разрушение этих сторон государственности разрушает условия свободы человека и гражданина.

Использование прав и свобод отдельной личностью ограничивается также требованиями защиты нравственности и здоровья общества. Вместе с тем идеалы нравственности и параметры определения здоровья исторически подвижны. Общая направленность демократического общества ориентирована на максимальную терпимость, признание и учет прав меньшинств. Вместе с тем религиозные идеалы, а также национальные обычаи и традиции, не унижающие человеческого достоинства, могут учитываться в республиках и других субъектах РФ. Федеральное законодательство, устанавливая данные ограничения, не может выходить за их конституционный перечень.

В понятие здоровья практика демократических государств включает духовное здоровье детей и молодежи. Так, специальные эротические издания для взрослого населения должны продаваться только в определенных местах. Во многих зарубежных странах для программ, насыщенных сексом, насилием, рекламой, выделяются специальные каналы телевещания. ст.55 Конституции РФ также включает принцип, закрепленный ч.3 ст.17. Соблюдение прав и свобод других лиц входит в общую систему оснований, ограничивающих злоупотребление правами и свободами. Перечисленные ч.3 рассматриваемой статьи основания по смыслу совпадают с содержанием ч.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека.

Конституционные права могут быть ограничены и в соответствии со ст. 56 Конституции РФ (режим чрезвычайного или военного положения). Чрезвычайное положение, вводимое в соответствии с федеральным конституционным законом на всей либо на части территории РФ, означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться для скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.

Согласно ч.2 ст.56 Конституции РФ чрезвычайное положение может вводиться при наличии обстоятельств, представляющих собой реальную чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

В ч.3 ст.56 Конституции РФ перечислены права и свободы, действие которых не приостанавливается и в условиях чрезвычайного положения. Недопустимо вводить принудительный труд, ограничивать свободу совести, свободу вероисповедания, отказывать в получении юридической помощи, лишать права на судебную защиту, нарушать право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, применять пытки.

Действие чрезвычайного положения

В Российской Федерации продолжительное время действовал Закон РФ от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении», ст.4 которого определяла, что основаниями введения чрезвычайного положения могут быть: попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов; стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения, и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Действие как Закона РФ от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении», так и сменившего его Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. с аналогичным названием принято оценивать в тесной связи с требованиями ч.2 раздела второго «Заключительные и переходные положения» и статей 56, 71, 72, 88, 102 Конституции РФ. Ст.9 данного ФКЗ устанавливает, что в обстоятельствах, требующих неотложных мер по спасению населения, чрезвычайное положение может быть введено Президентом РФ немедленно.

В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть приведены: обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан; государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; время вступления в силу указа, а также точный срок, на который вводится чрезвычайное положение.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения через средства массовой информации не позднее, чем за 6 часов до вступления его в силу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9 ФКЗ.

На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры, включая исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан: особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и их досмотр.

В случае введения чрезвычайного положения дополнительно могут вводиться также: комендантский час, то есть запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток; ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры; допускается временный арест печатной продукции до отмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры; приостановление, после соответствующего предупреждения, деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки; проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях — при имеющихся данных о наличии у граждан оружия — личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств; ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов к ним, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций — также и учебной военной техники и радиоактивных веществ.

На всей территории РФ оно может быть введено не более чем на 30 дней, на части территории Федерации — на 60 дней. По истечении этого срока чрезвычайное положение отменяется или продлевается на такой же срок.

Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами государственной власти и управления территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные органы. Этим органам могут быть переданы полностью и частично распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» устанавливает, что меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение установленных законом полномочий органов государственной власти и управления, прав общественных организаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться в тех пределах, в которых это обусловлено остротой создавшегося положения. Установлено также, что введение чрезвычайного положения не может служить основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии, как это предусмотрено в Международном пакте о гражданских и политических правах и законах РФ. Равным образом недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание. Неправомочное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими, превышение должностными лицами служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав граждан, установленных законом, влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству РФ.

Конституционные обязанности граждан РФ, их соотношение с конституционными правами

Юридические обязанности — это мера должного, они определяют вид и пределы общественно необходимого поведения граждан, предъявляют ряд обязательных требований к их действиям в предусмотренных законодательством случаях. В связи с этим Конституцией РФ установлено следующее: равенство обязанностей — этот принцип, закрепленный ст.6 Конституции РФ, касается каждого гражданина России и непосредственно связан с равенством прав и свобод. Ни один гражданин не должен освобождаться от обязанностей. Это бремя в равной мере распространяется на всех граждан; соблюдение Конституции и законов РФ — это самая главная обязанность, лежащая на гражданах (ст.15 Конституции РФ). Она распространяется не только на граждан РФ, поскольку нельзя допустить, чтобы кто-то из проживающих в нашей стране лиц имел привилегию не соблюдать российские законы; уважение прав и свобод других лиц, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать их права и свободы (ст.17 Конституции РФ); забота о детях и нетрудоспособных родителях (ст.38 Конституции РФ); получение основного общего образования. Российская Конституция возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, а на родителей или лиц, их заменяющих, — обязанность обеспечить получение своими детьми этого образования (ст.43 Конституции РФ); забота о памятниках истории и культуры. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст.44 Конституции РФ);

уплата надлежащим образом установленных налогов и сборов (ст.57 Конституции РФ). Это элементарное требование к человеку и гражданину, который живет в цивилизованном обществе, пользуясь результатами деятельности государства. С помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность страны, национальную безопасность, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всех членов общества. Налоги уплачиваются в определенных размерах и в заранее указанные сроки. За уклонение от уплаты налогов, нарушение порядка их уплаты налогоплательщики несут административную, а иногда и уголовную ответственность; охрана природы и окружающей среды. За нарушение природоохранного законодательства установлена гражданско- правовая, административная и уголовная ответственность; защита Отечества.