Исполнительная и законодательная власти РФ в конституционной системе разделения властей

Исполнительная власть в Российской Федерации: понятия, система, особенности функционирования

Самостоятельность как законодательной, так и исполнительной властей в Российской Федерации гарантирована Конституцией РФ. Конституционный принцип разделения властей предполагает, как уже отмечалось выше, не только самостоятельность и независимость отдельных «ветвей» государственной власти, но и их координацию, согласование, взаимосдерживание и взаимоконтроль. Такую систему, основанную на принципе разделения властей, представляют исполнительная и законодательная власти РФ.

В Российской Федерации существует три уровня системы органов исполнительной власти, каждый из которых характеризуется известной самостоятельностью и независимостью друг от друга, собственной сферой компетенции, а именно: федеральные органы исполнительной власти. Установление системы органов исполнительной власти данного уровня, порядка и организации их деятельности находится, согласно п. «г» ст.71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации.

К компетенции органов исполнительной власти федерального уровня относятся задачи, возложенные на них Конституцией РФ (ст.ст.71, 72).

Вне пределов ведения федеральных органов исполнительной власти и их компетенции органы исполнительной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов имеют собственную компетенцию; органы исполнительной власти субъектов Федерации — республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов — формируются субъектами Федерации самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и с общими принципами организации органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч.1 ст.77 Конституции РФ). Таковым является Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч.2 ст.77 Конституции РФ).

Что касается разграничения предметов их ведения, этот вопрос урегулирован Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»; органы исполнительной власти в системе местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.2 ст.132 Конституции РФ).

В ныне существующей российской модели организации и функционирования системы де-юре разделенных властей исполнительная власть де-факто не обладает в достаточной мере признаками самостоятельной и независимой «ветви» власти, и ее корректно характеризовать как относительно обособленную, со специфическими чертами, форму президентской власти. Согласно ст.110 Конституции РФ исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. При этом в конституционных формулировках показательны два момента: во-первых, в отличие от гл.7 «Судебная власть» гл.6 Конституции РФ носит наименование не «Исполнительная власть», а «Правительство Российской Федерации» (равно, кстати, как и гл.5 Конституции РФ именуется «Федеральное Собрание», а не «Законодательная власть»); во-вторых, формулировка п.1 ст.110 Конституции РФ носит исчерпывающий характер, создавая впечатление, что осуществление всей исполнительной власти Российской Федерации входит в исключительную прерогативу Правительства РФ.

Представляется, что авторы проекта Конституции РФ 1993 г. намеренно ушли от наименования гл.6 «Исполнительная власть», потому что не могли игнорировать того обстоятельства, что важнейшие функции исполнительной власти находятся в руках Президента РФ, который в отличие от предшествующей Конституции РСФСР формально уже не возглавляет исполнительную власть. Состав, правовой статус, конкретные полномочия, организация деятельности Правительства Российской Федерации. Правовую основу деятельности Правительства России составляют: Конституция РФ; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»; Регламент Правительства РФ (в настоящее время действует Временный регламент заседаний Правительства РФ и его Президиума, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 августа 1995 г.); иные нормативные правовые акты. Правительство России является коллегиальным органом государственной (исполнительной) власти, формально возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Вновь назначенный Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

В состав Правительства России входят: а) Председатель Правительства РФ; б) заместители Председателя Правительства РФ; в) федеральные министры. В соответствии с Конституцией РФ Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится: не позднее 2-недельного срока — после вступления в должность вновь избранного Президента РФ либо после отставки Правительства РФ; в недельный срок — со дня отклонения Государственной Думой представленной ей Президентом РФ кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ рассматривает представленную ей Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ в недельный срок со дня внесения предложения об этой кандидатуре. Однако после 3-кратного отклонения Государственной Думой представленных ей кандидатур Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ самостоятельно и распускает Государственную Думу.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

В соответствии с Конституцией РФ Правительство: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его выполнение и представляет отчет о его выполнении; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

ФКЗ о Правительстве РФ определяет его полномочия более подробно, чем Конституция РФ. Так, в сфере руководства федеральными органами исполнительной власти Правительство РФ: руководит их работой и контролирует их деятельность, кроме федеральных органов, ведающих вопросами обороны и безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и пр., которыми непосредственно руководит Президент РФ (Правительство РФ лишь координирует их деятельность); утверждает положения об этих органах, устанавливает их предельную штатную численность и размер ассигнований на их содержание (но положения об органах, которыми непосредственно руководит Президент РФ, утверждаются им же); может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и размер ассигнований на их содержание; назначает на должность и освобождает от нее заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти (кроме тех, которыми непосредственно руководит Президент РФ) и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; вправе учреждать организации и различного рода органы при Правительстве РФ.

При этом непосредственно в сфере экономики Правительство РФ: регулирует экономические процессы; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей национальной экономики; вырабатывает инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; проводит государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества и пр.

Что касается бюджетной, финансовой, кредитной сфер и денежной политики, здесь Правительство РФ: разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование национальной бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; управляет государственным долгом РФ; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен и пр.

В социальной сфере Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, в том числе: принимает меры по реализации трудовых прав граждан, сокращению и ликвидации безработицы, реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства, детства, молодежи; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; принимает меры по развитию физкультуры, спорта и санаторно-курортной сферы и пр.

В сфере науки, культуры и образования Правительство РФ: принимает меры по государственной поддержке науки; обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе: принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, а также осуществляет меры по: обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; укреплению кадров и материально-технической базы правоохранительных органов; обеспечению деятельности органов судебной власти.

В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности Правительство РФ осуществляет необходимые меры, в том числе: организует обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований вооружением, техникой, материальными средствами, ресурсами и услугами; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых к обороне или обеспечению национальной безопасности РФ; принимает меры по охране Государственной границы РФ; руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ: обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных правительственных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение ее обязательств по ним, а также наблюдает за выполнением обязательств другими участниками этих договоров; отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за ее пределами; осуществляет регулирование и государственный контроль в сферах внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Кроме того, Правительство РФ осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, где: обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует и реализует федеральные целевые программы; обладает правом законодательной инициативы; может передавать осуществление части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ (по соглашению с ними), если это не противоречит федеральному закону; осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Правительство РФ издает следующие акты (на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ): а) постановления (акты, имеющие нормативный характер); б) распоряжения (акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие, как правило, нормативного характера). Названные акты принимаются в порядке, установленном Правительством РФ, и подписываются его Председателем. Акты Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. Они могут быть отменены Президентом РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие нормативного характера. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд.

Член Правительства РФ обязан при назначении на должность, а затем ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы РФ сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Налоговые органы направляют эти сведения Президенту РФ и в Федеральное Собрание РФ. Такие сведения могут быть опубликованы.

Член Правительства РФ не вправе: быть депутатом (членом) законодательного органа власти или выборного органа местного самоуправления; занимать другую должность в органе государственной власти, органе местного самоуправления и общественном объединении; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (он обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства находящиеся в его собственности доли, пакеты акций в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом); заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти; использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства; получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; принимать без разрешения Президента РФ знаки отличия иностранных государств; выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ или ее международными договорами либо на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Что касается непосредственной организация деятельности Правительства РФ, его Председатель: представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (не позднее недельного срока после своего назначения); определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу (в соответствии с федеральными законами и указами Президента РФ); представляет Правительство в РФ и за ее пределами; ведет заседания Правительства РФ с правом решающего голоса; подписывает акты Правительства РФ; представляет Президенту РФ предложения о назначении на должность и об освобождении от нее своих заместителей и федеральных министров, о применении к ним поощрений и дисциплинарных взысканий; распределяет обязанности между своими заместителями; систематически информирует Президента РФ о работе Правительства; временно исполняет обязанности Президента РФ в случаях, предусмотренных Конституцией РФ.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. Заместители Председателя Правительства РФ: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, а также в выработке и реализации его политики; участвуют в подготовке актов Правительства РФ, обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают внесенные в Правительство РФ предложения, проекты его актов.

Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ; принимают участие в подготовке актов Правительства РФ и обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ; обладают полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Заседания Правительства РФ проводятся не реже 1 раза в месяц. Отдельные вопросы могут рассматриваться на закрытых заседаниях. В заседаниях Правительства РФ вправе участвовать представители палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Банка России, иные лица в соответствии с федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством РФ. Правительство информирует граждан через СМИ о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению своего Председателя может образовать Президиум Правительства России. Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости. Его решения не должны противоречить актам Правительства РФ. Правительство РФ вправе отменить любое решение своего Президиума.

Исключительно на заседаниях Правительства РФ рассматриваются вопросы: о внесении законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, а также о представлении нижней палате российского парламента федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении; о проектах программ экономического, социального развития и связанных с созданием свободных экономических зон; об объемах выпуска государственных ценных бумаг и номенклатуре товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; о проектах программ приватизации федеральной собственности; о предоставлении дотаций и субсидий, об оказании иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также об оказании финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более 2 лет; о приобретении государством акций; о заключении международных договоров РФ, подлежащих ратификации; о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ; об образовании Президиума Правительства РФ; об утверждении положений о федеральных органах исполнительной власти; о порядке создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; об утверждении Регламента Правительства РФ; об утверждении Положения об Аппарате Правительства РФ.

При этом Президент РФ: обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума; руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ; имеет право отменить акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам или указам Президента РФ.

Во взаимоотношениях с Федеральным Собранием РФ Правительство РФ: имеет право законодательной инициативы; дает письменные заключения на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета; имеет право направлять в палаты Федерального Собрания РФ официальные отзывы о рассматриваемых ими федеральных законах и законопроектах; представляет Государственной Думе Федерального Собрания РФ федеральный бюджет и отчет об исполнении бюджета (одновременно).

Член Правительства РФ вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий. Он обязан по приглашению палаты Федерального Собрания присутствовать на ее заседании и отвечать на вопросы парламентариев. В случае невозможности присутствия на заседании палаты член Правительства РФ заблаговременно уведомляет об этом палату с указанием причины отсутствия и указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы. Правительство РФ рассматривает запросы парламентариев в порядке, определяемом законодательством о статусе парламентариев.

Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства РФ и руководителям федеральных органов исполнительной власти. О результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах указанные лица сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки.

Правительство РФ информирует Государственную Думу Федерального Собрания РФ о ходе исполнения федерального бюджета, а также предоставляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля над исполнением федерального бюджета.

Во взаимоотношениях с судами Правительство РФ: а) осуществляет финансирование судов; б) обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с законом; в) обеспечивает исполнение судебных решений.

Поскольку в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти, постольку Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, в частности: рассматривает в срок не более 1 месяца внесенные в Правительство РФ предложения законодательных или исполнительных органов власти субъектов РФ и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений; направляет в законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (предложения указанных органов власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ); осуществляет контроль над деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ, и ее полномочиям по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов — за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ; обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов; в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти ее субъектов. В этих целях создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон; вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод личности.

Расходы на содержание Правительства РФ определяются в федеральном бюджете отдельной строкой. Член Правительства РФ получает денежное содержание в размере, установленном федеральным законодательством. Медицинское обслуживание и социально-бытовое обеспечение члена Правительства РФ осуществляются на основании федерального законодательства в пределах расходов федерального бюджета на содержание Правительства РФ.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля над выполнением правительственных решений органами исполнительной власти образуется Аппарат Правительства РФ, который возглавляет Руководитель Аппарата Правительства — Заместитель Председателя Правительства или федеральный министр. Положение об Аппарате Правительства утверждается Правительством РФ.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Согласно Конституции РФ досрочное прекращение полномочий Правительства возможно в следующих случаях: 1) Правительство может подать в отставку (которая принимается или отклоняется Президентом РФ); 2) Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ (по собственной инициативе); 3) Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства, если Государственная Дума Федерального Собрания РФ выразит недоверие Правительству РФ; 4) Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, если Государственная Дума откажет Правительству РФ в доверии (при постановке перед ней вопроса о доверии Председателем Правительства РФ). Кроме того, по ФКЗ о Правительстве РФ оно оказывается в отставке в случае освобождения от должности Председателя Правительства РФ. По этому же Закону Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: 1) по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке; 2) в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий. В случае освобождения от должности Председателя Правительства России Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение обязанностей Председателя Российского Правительства одному из его заместителей на срок до 2 месяцев. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства России.

Федеральное Собрание РФ — представительный и законодательный орган государственной власти Российской Федерации

Согласно Конституции РФ (ст.94), Федеральное Собрание РФ является парламентом Российской Федерации. Напомним, что парламент (от фр. «parler» — «говорить) — высший орган народного представительства, избираемый народом, который осуществляет законодательную власть в государстве, то есть принимает его законы. Этот важный государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (Англия, Испания) возникли еще в XII-XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного органа, отличного от сословных представительных учреждений эпохи феодализма, ведет свое начало с буржуазных революций, после победы которых парламент становится значимым органом публичной власти. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм — особая система взглядов, концепций и принципов государственного руководства социумом, которая характеризуется разделением законодательной и исполнительной деятельности при существенной политической и идеологической роли в жизни государственноорганизованного общества парламента.

Парламент и парламентаризм — понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может быть и функционировать без важнейших элементов парламентаризма, которые по ряду причин утрачены. К числу указанных элементов парламентаризма относятся, прежде всего, разделение властей, представительность и законность.

Принято особый акцент делать на представительности, поскольку только в условиях демократического самоопределения народа парламент приобретает характер демократически легитимированного народного собрания, коренным образом отличающегося и от коллегии советников феодального сюзерена или органа корпоративного сословного представительства более позднего периода, и от представительных учреждений социалистического государства. Наличие такого рода народного собрания позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, базирующейся на принципе народного суверенитета.

В большинстве демократических государств современного мира, кроме представительной и законодательной, парламент реализует и другие функции, например: принимает государственный бюджет и контролирует его исполнение; контролирует деятельность исполнительной власти и высших должностных лиц государства; формирует другие органы государственной власти (избирает президента страны, формирует ее правительство, конституционный суд и т.п.); участвует в назначении высших должностных лиц государства (назначает высших прокуроров, судей, уполномоченных по тем или иным вопросам, либо дает согласие на их назначение и пр.); ратифицирует международные договоры, заключенные главой государства или правительством страны; решает другие наиболее важные государственные вопросы (войны и мира, изменения границ и пр.).

Нередко парламент имеет квазисудебные полномочия (осуществляет импичмент в отношении высших должностных лиц государства, объявляет амнистию).

Парламент как обобщенное название представительного законодательного органа государства в каждой стране имеет свое специфическое наименование (конгресс, меджлис, кнессет, национальное или народное собрание, совет и пр.).

Российский парламент — Федеральное Собрание РФ — состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. В силу установленного порядка формирования каждой палаты Государственная Дума представляет интересы всего населения РФ, обладающего избирательным правом, а Совет Федерации — интересы субъектов Федерации.

По Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Государственная Дума и Совет Федерации: принимают свои регламенты (Регламент Государственной Думы принят ее постановлением от 22 января 1998 г., Регламент Совета Федерации утвержден его постановлением от 6 февраля 1996 г.) и решают вопросы внутреннего распорядка своей деятельности; избирают из своих составов председателей палат и их заместителей, которые ведут заседания палат и ведают их внутренним распорядком; образуют свои комитеты и комиссии; заседают раздельно, но могут собираться и совместно для заслушивания посланий Президента РФ и Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (заседания являются открытыми, но в случаях, предусмотренных регламентами палат, могут проводиться и закрытые заседания); проводят парламентские слушания по вопросам своего ведения; образуют Счетную палату РФ для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы установлен Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года, если он не признан судом недееспособным и не содержится в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ на 1-е воскресенье после истечения 4-летнего срока со дня избрания Государственной Думы предыдущего созыва. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 5 месяцев и не позднее, чем за 4 месяца до дня голосования.

1/2 депутатов (225 человек) Государственной Думы избирается в 225 одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Округа образуются на территориях с численностью избирателей, примерно равной числу, полученному путем деления общего числа российских избирателей на число депутатских мандатов (225). Другая 1/2 депутатов (225 человек) Государственной Думы избирается по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам) в едином, общефедеральном многомандатном (225) округе, каковым является вся территория РФ.

В одномандатном округе кандидат в депутаты может быть выдвинут в порядке самовыдвижения, избирателями соответствующего избирательного округа или избирательным объединением, но для его регистрации в поддержку его выдвижения должно быть собрано не менее 1% подписей избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа.

В общефедеральном избирательном округе список кандидатов (до 270 человек) может быть выдвинут избирательным объединением, которое зарегистрировано в Минюсте России не позднее, чем за 1 год до дня выборов. Для регистрации выдвинутого списка кандидатов необходимо собрать в его поддержку не менее 200 000 подписей избирателей, при этом на 1 субъект РФ должно приходиться не более 14 000 из необходимого для регистрации количества подписей.

По усмотрению кандидата (избирательного объединения) регистрация производится соответствующей избирательной комиссией либо на основании представленных подписей избирателей, либо на основании избирательного залога, внесенного на специальный счет комиссии в размере 1000 (25 000 — для избирательного объединения) минимальных размеров оплаты труда. Залог возвращается кандидату (избирательному объединению), если по результатам голосования за него подано не менее 5% (3% — для избирательного объединения) голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо если им получен депутатский мандат (мандаты) при меньшем числе голосов.

В каждом одномандатном избирательном округе избранным депутатом становится кандидат, получивший на выборах относительное большинство голосов избирателей (больше относительно других кандидатов).

В общефедеральном избирательном округе 225 депутатских мандатов распределяются между общественными объединениями, выдвигавшими на выборах списки своих кандидатов, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за эти избирательные объединения. Однако избирательные объединения, получившие менее 5% голосов избирателей, в распределении мандатов не участвуют. Если же избирательные объединения, преодолевшие 5%-ный барьер, получили в совокупности не более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению мандатов допускается следующее по числу полученных голосов объединение при наличии у него не менее 3% голосов. Если 5%-ныйй барьер преодолело только одно избирательное объединение, получив при этом более 1/2 голосов избирателей, к распределению мандатов допускается объединение, получившее наибольшее число голосов среди других объединений.

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ, федеральными законами и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г.

В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума: принимает федеральные законы; дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на должность и освобождает от нее Председателя Центрального банка РФ; назначает на должность и освобождает от нее Председателя Счетной палаты РФ и 1/2 состава ее аудиторов; назначает на должность и освобождает от нее Уполномоченного по правам человека РФ; объявляет амнистию; выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности; принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа ее членов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Для организации своей работы депутаты Государственной Думы: а) избирают Председателя Государственной Думы и его заместителей; б) создают Совет Государственной Думы; в) образуют депутатские объединения; г) формируют комитеты и комиссии.

Председатель Государственной Думы: ведет заседания палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Регламентом Государственной Думы; организует работу Совета Государственной Думы; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от нее Руководителя Аппарата Государственной Думы (по согласованию с ее Советом и по представлению Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы); представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти и высшими должностными лицами РФ и иностранных государств, с общественными объединениями и международными организациями; участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти; направляет поступивший в Государственную Думу законопроект в депутатские объединения для сведения и в соответствующий комитет для подготовки его к рассмотрению ее Советом; подписывает постановления Государственной Думы; издает распоряжения и дает поручения по вопросам своей компетенции.

Заместители Председателя Государственной Думы: замещают Председателя в его отсутствие; ведут заседания палаты по поручению Председателя; координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы; решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с обязанностями, распределенными между ними.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В его состав входят Председатель и руководители депутатских объединений Государственной Думы (с правом поручать свои полномочия своим представителям). В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя и председатели комитетов Государственной Думы. Ее Совет: формирует проект примерной программы законопроектной работы на текущую сессию и включает в эту программу новые законопроекты; формирует проект календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц; формирует проект порядка работы на очередное заседание; созывает внеочередные заседания палаты в случаях, предусмотренных Регламентом Государственной Думы; назначает соответствующий комитет ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу, к рассмотрению палатой; направляет законопроекты, внесенные в Государственную Думу, в комитеты палаты, в депутатские объединения и субъектам права законодательной инициативы для рассмотрения; принимает решение о возвращении внесенных в Государственную Думу законопроектов их инициаторам, если последние не выполнили соответствующие требования Регламента палаты; принимает решения о проведении парламентских слушаний; решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с ее Регламентом.

Депутатские объединения в палате — это фракции, сформированные в большинстве своем из депутатов, избранных от избирательных объединений, а также депутатские группы численностью не менее 35 человек, сформированные в основном из других депутатов. Комитеты и комиссии Государственной Думы образуются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. В состав комитетов и комиссий не могут быть избраны Председатель палаты и его заместители.

Комитеты Государственной Думы создаются в соответствии с отраслями законодательства, что отражается в их названиях (комитеты по труду и социальной политике, делам ветеранов, образованию и науке, экономической политике и предпринимательству, аграрным вопросам, экологии, обороне, безопасности, международным делам, делам национальностей, вопросам местного самоуправления и пр.). По вопросам, отнесенным к их ведению, они осуществляют: предварительное рассмотрение законопроектов и подготовку их к рассмотрению палатой; подготовку заключений на законопроекты и проекты постановлений, поступившие на рассмотрение Государственной Думы; подготовку запросов в Конституционный Суд РФ в соответствии с решением палаты; подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении ее представителей в Конституционный Суд РФ в соответствии с решением Совета палаты или поручением ее Председателя; организацию парламентских слушаний; решение вопросов организации своей деятельности.

Комитет Государственной Думы может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

Государственная Дума образует также комиссии: 1) мандатную; 2) по этике; 3) для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; 4) для дачи заключения по вопросу о выдвижении обвинения против Президента РФ в совершении тяжкого преступления и пр.

Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.

Председатели комитетов и комиссий избираются, а их составы утверждаются палатой.

Для подготовки отдельных вопросов комитет (комиссия) Государственной Думы вправе создавать рабочие группы, привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата палаты и других экспертов, а также принимать решения о проведении независимой экспертизы законопроектов.

Государственная Дума собирается на свое первое заседание на 30-й день после ее избрания, однако Президент РФ может созвать его ранее этого срока. Первое заседание палаты открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия палаты прежнего созыва прекращаются.

В период своей работы Государственная Дума проводит 2 сессии в год: весеннюю (январь—июнь) и осеннюю (сентябрь-декабрь). В период парламентских каникул могут быть созваны внеочередные заседания по предложению Президента РФ, по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем 1/5 депутатов, или по предложению Председателя палаты.

Государственная Дума распускается Президентом РФ, если она трижды отклонит представленные им кандидатуры Председателя Правительства РФ. Она может быть распущена Президентом РФ в случаях: если она в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ; если Председатель Правительства РФ поставит перед ней вопрос о доверии Правительству РФ и она откажет в доверии.

Однако по двум последним основаниям она не может быть распущена в течение 1 года после ее избрания.

Государственная Дума не может быть распущена: в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с таким условием, чтобы вновь избранная палата собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска.

Обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы и всех ее структурных подразделений (правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, материально-техническое и социально-бытовое) осуществляет Аппарат палаты, который формируется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и имеет статус юридического лица. Деятельность Аппарата определяется законодательством РФ и Положением об Аппарате Государственной Думы, утверждаемым Председателем Государственной Думы. Контроль над деятельностью Аппарата осуществляет Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы палаты. В состав Аппарата входят: Руководитель Аппарата и его заместители; секретариаты (Председателя Государственной Думы и его заместителей);

управления (кадров, аналитическое, организационное, правовое, документационного обеспечения, информационно-технологического обеспечения, межпарламентских связей, делами); другие структурные подразделения (приемная Государственной Думы, парламентская библиотека, пресс-служба и пр.); аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы; аппараты депутатских объединений.

В соответствии с Конституцией РФ в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ (по 1 от представительного и исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации). Порядок формирования Совета Федерации устанавливается Федеральным законом от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», первоначальная редакция которого предусматривала, что в верхнюю палату российского парламента входят по должности главы законодательных (представительных) органов и главы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Однако с августа 2000 г. был установлен иной порядок формирования Совета Федерации. Представитель от законодательного органа власти субъекта РФ избирается данным органом на срок полномочий этого органа. Если же последний является двухпалатным, то представитель от него избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Кандидатуры для избрания указанного представителя вносятся на рассмотрение законодательного органа его председателем (в двухпалатном законодательном органе — поочередно председателями палат). При этом группа депутатов законодательного органа численностью не менее 1/3 от их общего числа может внести альтернативные кандидатуры.

Представитель от исполнительного органа власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом этого субъекта (руководителем высшего исполнительного органа власти субъекта) на срок своих полномочий. Решение о назначении представителя от исполнительного органа власти субъекта Федерации вступает в силу, если 2/3 депутатов законодательного органа власти субъекта РФ не проголосуют против назначения данного представителя.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий избирательными правами. Его полномочия начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответствующим органом или должностным лицом. Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом (должностным лицом).

Структура Совета Федерации и его Аппарата во многом сходна со структурой Государственной Думы и ее Аппарата, за исключением того, что в Совете Федерации нет депутатских объединений. Порядок деятельности Совета Федерации определяется Конституцией РФ, федеральными законами и Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 6 февраля 1996 г.

В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации: обладает правом законодательной инициативы; одобряет федеральные законы (либо отклоняет их); утверждает изменения границ между субъектами РФ; утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений; решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории; назначает выборы Президента РФ; отрешает Президента РФ от должности; назначает на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ; назначает на должность и освобождает от нее Генерального прокурора РФ; назначает на должность и освобождает от нее заместителя Председателя Счетной палаты РФ и 1/2 состава ее аудиторов; принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа его членов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Главная функция двухпалатного парламента России — обеспечение эффективного законодательного процесса, то есть деятельность, результатом которой являются действующие в государстве законы. В РФ в ней участвуют и другие субъекты законодательного процесса, которые будут названы ниже. Законодательный процесс регулируется в основном Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ и состоит из следующих основных стадий: разработка законодательной инициативы; внесение законодательной инициативы в Государственную Думу; принятие закона Государственной Думой; одобрение закона Советом Федерации; подписание закона Президентом РФ; обнародование закона Президентом РФ.

Правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, но только по вопросам своего ведения.

Законодательная инициатива может быть оформлена в одной из следующих форм: 1) проект закона (законопроект); 2) поправка к законопроекту, принимаемому Государственной Думой; 3) поправка к Конституции РФ (касается ее глав 3—8); предложение о пересмотре положений (положения) Конституции РФ (касается ее глав 1, 2 и 9).

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. При этом законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Это законопроекты: а) о введении или отмене налогов либо об освобождении от их уплаты; б) о выпуске государственных займов; в) об изменении финансовых обязательств государства и т.п.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы вместе с текстом вносимого законопроекта должны быть представлены: пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и концепцию законопроекта; перечень актов федерального законодательства, подлежащих отмене, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием нового закона; финансово-экономическое обоснование (если реализация законопроекта потребует материальных затрат); заключение Правительства РФ (в случаях, названных выше).

В представленных материалах должны быть указаны инициаторы законопроекта, а также физические и юридические лица, принимавшие участие в его подготовке.

В текст законопроекта должны быть включены следующие положения: о сроке и порядке вступления закона в силу; о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного закона; о приведении Президентом РФ и Правительством РФ своих нормативных правовых актов в соответствие с принятым законом.

Внесенный законопроект рассматривается Советом Государственной Думы, который направляет его в соответствующий комитет палаты. Этот комитет назначается ответственным по законопроекту.

Для работы над законопроектом ответственный комитет может создать рабочую группу, в которую могут входить депутаты Государственной Думы, представители инициатора законопроекта, представители органов государственной власти, общественных объединений, научных учреждений, специалисты и эксперты, в том числе из Аппарата палаты.

Законопроект по предмету совместного ведения РФ и ее субъектов направляется в субъекты РФ для подготовки ими предложений и замечаний.

По решению ответственного комитета законопроект направляется на заключение Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, общественных органов, научных учреждений на экспертизу (научную, правовую, финансовую и пр.).

По поручению ответственного комитета правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта осуществляет Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

Иногда работу над законопроектом ведут сразу два комитета Государственной Думы или более, но ответственным назначается только один из них.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Палаты для внесения на ее рассмотрение.

Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если Палата в конкретном случае не примет иное решение.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения и необходимость принятия, а также дается оценка его концепции. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания депутатов Государственной Думы, депутатских объединений, представителя инициатора законопроекта, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении законопроекта.

По результатам первого чтения Государственная Дума вправе: отклонить законопроект; принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним; принять закон.

При рассмотрении альтернативных законопроектов принятие одного из них означает отклонение другого (других).

Принятый в первом чтении законопроект направляется субъектам права законодательной инициативы, которые вправе внести к нему поправки. Поправки направляются в ответственный комитет в виде текста, изменяющего или дополняющего текст законопроекта, либо в виде предложений об исключении из текста законопроекта конкретных слов, предложений, абзацев, пунктов, статей и пр.

Ответственный комитет рассматривает внесенные поправки и принимает решение, какие из них одобрить и включить в текст законопроекта, а какие рекомендовать к отклонению.

Подготовленный ко второму чтению законопроект с таблицей одобренных поправок и таблицей поправок, рекомендованных к отклонению, направляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы, а также Президенту РФ, Правительству РФ и инициатору законопроекта.

При рассмотрении законопроекта во втором чтении вносятся поправки в его текст, принятый в первом чтении.

Если у депутатов Государственной Думы нет возражений против поправок, внесенных ответственным комитетом в текст законопроекта, то законопроект принимается за основу. При наличии возражений против каких-то поправок по ним предварительно проводится голосование.

После принятия законопроекта за основу на голосование ставится вопрос об отклонении поправок, рекомендованных ответственным комитетом к отклонению. Если у депутатов нет возражений против рекомендаций ответственного комитета по отклонению поправок, то на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении. При наличии возражений против рекомендаций по поправкам предварительно проводится голосование.

В результате второго чтения Государственная Дума либо принимает законопроект во втором чтении, либо отклоняет его.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий и редакционной правки законопроекта ввиду изменений текста законопроекта в ходе второго чтения.

Подготовленный к третьему чтению законопроект направляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на ее рассмотрение.

В ходе третьего чтения законопроекта не допускаются его обсуждение и внесение в него поправок. В исключительных случаях возможно возвращение законопроекта ко второму чтению.

Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов Государственной Думы.

Принятый закон в 5-дневный срок направляется на рассмотрение Совета Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины его членов либо если в 14-дневный срок он не был рассмотрен Советом Федерации.

Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира.

В случае отклонения закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается вновь принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 депутатов нижней палаты российского парламента.

Закон, одобренный Советом Федерации или вновь принятый 2/3 голосов депутатов Государственной Думы, в 5-дневный срок направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Президент РФ в 14-дневный срок с момента поступления к нему закона либо подписывает и обнародует его, либо отклоняет.

Отклоненный Президентом РФ закон вновь рассматривается Государственной Думой и Советом Федерации. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

Для отдельных видов законов установлен или должен быть установлен особый порядок принятия (например, для федеральных конституционных законов, законов о федеральном бюджете, о международных договорах РФ, об автономной области или автономном округе).

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Закон считается принятым, если он одобрен не менее чем 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и не менее чем 3/4 голосов членов Совета Федерации. Принятый федеральный конституционный закон в 14-дневный срок подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

На территории РФ применяются только официально опубликованные законы. Закон подлежит официальному опубликованию в 7-дневный срок после дня его подписания Президентом РФ. Ратифицированный российским парламентом международный договор РФ публикуется одновременно с федеральным законом о его ратификации. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Закон направляется для официального опубликования Президентом РФ.

Закон может быть опубликован в иных печатных изданиях, а также доведен до всеобщего сведения (обнародован) по телевидению и радио, разослан государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передан по каналам связи, распространен в машиночитаемой форме. Закон может быть опубликован также в виде отдельного издания.

Закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, если самим законом не установлен другой порядок вступления его в силу.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государ

ственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Поправки могут приниматься только к главам 3—8 Конституции РФ. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Порядок принятия поправок регулируется Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом, который пока не принят, созывается Конституционное Собрание. Оно должно либо подтвердить неизменность действующей Конституции, либо разработать новый проект Конституции, который принимается 2/3 голосов членов Конституционного Собрания или выносится на референдум РФ.

Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации определяется Конституцией РФ и Федеральным законом от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Отечественный парламентарий осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Он не вправе: быть депутатом законодательного органа власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления; находиться на государственной или муниципальной службе; заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

Парламентарий обладает правом: законодательной инициативы; решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой Федерального Собрания, а также комитетом, комиссией палаты, членом которых он является; присутствия на любом заседании каждой из палат Федерального Собрания; депутатского запроса и непосредственного участия в рассмотрении вопросов, поставленных в запросе; приема в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами органов власти (по вопросам своей деятельности); получения и распространения информации; отказа от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

Кроме того, парламентарий имеет право на служебное помещение, бесплатное пользование средствами связи и бесплатный проезд всеми видами транспорта (кроме такси) по всей территории РФ. Парламентарий вправе иметь до 5 помощников, работающих по трудовому договору (контракту), и до 30 помощников, работающих на общественных началах.

По объему социальных гарантий парламентарий приравнивается к федеральному министру, а Председатель палаты, заместитель Председателя палаты — к Председателю Правительства РФ, Заместителю Председателя Правительства РФ, соответственно. />К социальным гарантиям деятельности парламентария относятся: ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты, предусмотренные законом; ежегодный оплачиваемый отпуск; зачисление времени осуществления полномочий в стаж федеральной государственной службы; медицинское, санаторно-курортное обслуживание, в том числе членов семьи; пенсионное обеспечение, в том числе членов семьи в случае смерти парламентария; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения полномочий; жилищно-бытовое обеспечение (если парламентарий не имеет жилой площади в столице РФ — городе Москве); иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.