Правовой статус Президента Российской Федерации

Место и роль института президента в системе разделенных властей современного государства

Место и роль избираемого главы государства — президента в системе разделенных властей во многом обусловлены конкретным видом (подвидом) такой формы правления, как республика. Если в целом характеризовать указанную позицию, обратим внимание на следующее.

Президент в республике парламентского типа не располагает исполнительной (правительственной) властью и не принимает активного участия в управлении государственными делами. Он выполняет функции, главным образом, представительского характера, хотя в зависимости от конкретной политической ситуации и особенно если он принадлежит к руководству правящей партии, может оказывать весьма существенное влияние на процесс государственного управления. Иногда президент принадлежит к оппозиционной партии. Такое положение неоднократно имело место в Германии, Австрии и Италии. Указанный вариант института главы государства существует также в Индии, хотя конституция этой страны формально предоставляет президенту республики большие полномочия.

Тогда, когда глава государства в парламентарной республике де-юре наделен более-менее значительными полномочиями, их реализация на практике находится в ведении исполнительной власти. Де-факто акты президента исходят от правительства, нуждаются в скреплении подписью премьер-министра или ответственного министра (контрассигнации), что служит обязательным условием их действительности.

Особую роль в процессе государственного управления играет президент в странах, где он наделен властью правительства и формально является единоличным носителем исполнительной власти. Он как бы совмещает в одном лице полномочия главы государства и главы правительства. Подобное положение характерно, прежде всего, для президентских республик (США, ряд стран Латинской Америки и пр.). Широкими властными полномочиями обладает президент во многих освободившихся и пост- социалистических странах.

Глава государства в президентских республиках наделяется широкими полномочиями в области политического руководства. Он располагает определенными средствами воздействия на законодательный процесс, обладает распорядительной (регла- ментарной) властью, ключевыми прерогативами в сфере руководства вооруженными силами и гражданской части государственного аппарата.

В то же время стремление к расширению президентской власти нередко приводит к острым коллизиям между главой государства и высшим представительным учреждением страны, в ходе которых победа не всегда оказывается на стороне президента. Нередки случаи, когда парламент под давлением общественности вынужден заниматься расследованием противоправных деяний членов президентской администрации или лично президента. Характерные примеры — так называемое «уотергейтское дело», повлекшее за собой отставку президента США Р.Никсона в 1974 г., а также дело 1998 г., вызванное скандальными «амурными» похождениями президента США Б.Клинтона, едва не стоившими ему смещения с высокого поста. В этих и других аналогичных ситуациях была задействована процедура отрешения главы государства от власти с помощью импичмента. Напомним, что термин «импичмент» по меньшей мере двузначен и означает: во- первых, процедуру, введенную еще в конце XIV в. в английском парламенте, суть которой состояла в возбуждении палатой лордов, как высшим судом английского королевства, обвинения против должностных лиц короля в злоупотреблении властью; во-вторых, предусмотренную Конституцией США 1787 г. специальную процедуру осуществления судебного преследования высших должностных лиц государства, включая президента. В США право возбуждать судебное преследование принадлежит палате представителей, а в качестве судебного органа выступает в этом случае сенат. Из конституционного права указанных стран институт импичмента последовательно перекочевал в конституционное право многих других демократических государств.

Весьма значительными конституционными полномочиями обладает глава государства в республиках со смешанными формами правления. Так, президент Франции при назначении премьер- министра, досрочном роспуске Национального собрания, использовании чрезвычайных полномочий и осуществлении некоторых других мер формально принимает решение самостоятельно, и издаваемый им акт не нуждается в контрассигнации. На практике, однако, полнота власти президента зависит от расстановки политических сил, поскольку правительство должно пользоваться поддержкой парламентского большинства. За годы существования так называемой Пятой республики во Франции несколько раз на парламентских выборах брали вверх оппозиционные по отношению к президенту партии, что приводило к заметному сужению «поля» властных полномочий главы государства.

Многие как отечественные, так и зарубежные ученые, стремясь осмыслить новые явления и процессы в развитии современного государства, обычно отмечают рост и качественное усложнение динамики общественной жизни. Необходимость сильной исполнительной власти, реально и потенциально способной оперативно и эффективно решать проблемы, связанные, прежде всего, с развитием научно-технической, информационной революции, с усложнением экономических, социальных проблем, ростом преступности и т.п., служит доктринальным обоснованием расширения полномочий, осуществляемых главой государства и(или) правительства, выступающего в роли «лидера (или отца) нации». Во многих развивающихся и постсоциалистических государствах в нем часто видят панацею от всех бед и проблем, переживаемых обществами переходного типа. В обоснование требования «сильной руки» в указанных странах ссылаются на характер традиционного общества, которому соответствует персонифицированная власть вождя, способствующая преодолению отсталости и борьбе против трайбализма, местничества и сепаратизма. На деле подобная авторитарная власть главы государства очень редко в состоянии обеспечить стабилизацию в государстве и общественный прогресс. Все это следует учитывать при характеристике, в том числе правового положения Президента России.

Становление института Президента РФ

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, каковой была Россия большую часть XX века, такого рода институт был органически чужд. С господствовавшей доктриной полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной функций публичной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов публичной власти института президента. В соответствии с советскими конституциями все государственные органы были производны от Советов и им подотчетны. Высказываемые в то время идеи об учреждении института президента в нашей стране были отвергнуты.

Даже в условиях реформируемого общественного строя, в годы перестройки, когда в повестку дня был поставлен вопрос о ликвидации монополии на власть одной партии — КПСС, предложение об учреждении поста Президента СССР встретило значительное сопротивление части народных депутатов, рьяных сторонников сохранения советской власти. Однако набиравшие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и в 1990 г. пост Президента СССР был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР 1977 г. Вскоре аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где решения об этом принимались их Верховными Советами. В России вопрос об учреждении поста Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения. Тогда по инициативе 1/3 депутатов был назначен всероссийский референдум, по результатам которого указанный пост и был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 г. были включены статья, закрепившая принцип разделения властей, и глава о Президенте России. Были также приняты законы о Президенте России, о его выборах и некоторые другие нормативные правовые акты. Первый Президент РФ был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Как отмечалось выше, его правовой статус по Конституции РСФСР 1978 г. имел существенные отличия от того, как закрепляет правовое положение Президента РФ Конституция России 1993 г. Эти отличия заключаются в том, что Президент России: а) был определен как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства); б) не обладал (как по Конституции РФ 1993 г.) полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики; в) не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ; г) не участвовал в назначении членов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального Банка РФ; д) был обязан представлять не реже 1 раза в год доклады Съезду народных депутатов РФ о выполнении принятых им и Верховным Советом РФ социально-экономических и иных программ (кроме ежегодных посланий), причем Съезд мог потребовать внеочередного доклада.

Помимо этого указы и распоряжения Президента РФ мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда — и Верховный Совет (причем последний был вправе приостанавливать действие данных указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом РФ). Несмотря на то, что Президент России являлся главой исполнительной власти, Совет Министров — Правительство РФ было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль над деятельностью всех подотчетных им государственных органов.

Решение об отставке Правительства РФ принималось Съездом или Верховным Советом РФ путем выражения ему недоверия, либо Президентом РФ по своей инициативе с согласия Верховного Совета. В Конституции 1978 г. было также закреплено, что Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел (ч.3 ст.108). Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств РФ (ч.6 ст.121-5). Принципиально иными были основания и порядок отрешения Президента РФ от должности. Предусматривалась должность вице-президента.

Конституция 1993 г. внесла существенные изменения в рассмотренные выше положения.

Порядок выборов Президента РФ и его вступления в должность

Согласно ст.81 Конституции РФ выборы Президента России осуществляются наиболее демократическим путем — на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На конституционном уровне не закрепляется (как в отношении депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ) альтернативность выборов, однако в законодательстве РФ о выборах она признается обязательной, что подтверждается практикой избирательных кампаний.

Конституция РФ формулирует требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты РФ. Для осуществления функций главы государства он должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом России может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет. Если учитывать аналогичные нормы в законодательстве зарубежных стран, это сравнительно низкий возрастной уровень. Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как владение государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран. Российская Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Новеллой Конституции 1993 г. явилось установление требования о постоянном проживании в РФ не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом РФ.

Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации» подробно регламентирует порядок организации выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и функционирования избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.п. Нормы данного Закона соответствуют установлениям о порядке проведения выборов в РФ, которые закреплены базовым в институте избирательного права КП РФ актом — Федеральным законом от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Назначение выборов Президента России относится к ведению Совета Федерации Федерального Собрания РФ (п. «д» ч.1 ст.102 Конституции РФ). Днем выборов является 1-е воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. Исчисление указанного срока начинается со дня его избрания. Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центризбиркомом России в 1-е воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента РФ. Досрочные выборы в случае прекращения полномочий Президента РФ до истечения срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ через 14 дней. День голосования в таком случае — последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Все сроки различных стадий избирательной кампании сокращаются на 1/4.

Выдвигать кандидата на должность Президента РФ вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее 1 000 000 подписей избирателей. При этом на 1 субъект РФ должно приходиться не более 70 000 от требуемого общего числа подписей. Представленный список подписей может превышать установленное число не более чем на 15%. Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее 2 кандидатов. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию РФ.

Избранным считается кандидат, который получил более 1/2 голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по 2 кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более 1/2 зарегистрированных избирателей. Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только 1 зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 1/2 избирателей, внесенных в списки избирателей.

Если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися, недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ назначает повторные выборы Президента РФ. Они проводятся в том же порядке, как и первые, с сокращением сроков избирательных действий не более чем на 1/3. При проведении повторных выборов кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.

Срок полномочий Президента РФ — 4 года. Российская Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более 2 сроков подряд.

После избрания Президента РФ осуществляется предусмотренная Конституцией РФ процедура его вступления в должность, происходящая на 30-й день со дня официального объявления Центризбиркомом России результатов выборов. Она заключается в принесении Президентом РФ присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу России. Ее текст установлен ст.82 Конституции РФ: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Местопребыванием Президента РФ, его резиденцией является столица России — Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента РФ поднимается Государственный Флаг РФ. Символами президентской власти в Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента РФ и знак Президента РФ. Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента РФ в столице России — Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента РФ в Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента РФ, устанавливается и поднимается на его транспортных средствах. Знаком Президента РФ является орден «За заслуги перед Отечеством» I-й степени. Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту РФ во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги. Президент РФ приносит присягу, кладя руку на специальный экземпляр текста Конституции РФ.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ (ч.1 ст.92 Конституции РФ).

Вступление в должность нового Президента РФ влечет за собой правовые последствия в отношении органов и должностных лиц, им непосредственно назначаемых. В связи с этим слагает свои полномочия Правительство РФ; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ и федеральных округах. До назначения нового состава указанных органов и должностных лиц последние продолжают исполнение своих полномочий.

Правовой статус Президента РФ: общая характеристика

Ключевым элементом характеристики правового статуса любого учреждаемого Конституцией РФ органа государственной власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции РФ посвященным ему нормам. Второй признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, так как в нем выражается лежащая в основе Российской Конституции концепция построения системы органов государственной власти.

Исходя из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента РФ являются положения ст.80, иных статей гл.4 (ст.ст.80-93) Конституции РФ — главы, непосредственно посвященной Президенту РФ, — определяющие, в частности, что Президент РФ является главой государства. В Конституции РСФСР 1978 г. устанавливалось, что Президент России является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ. Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции РФ 1993 г., означает, что Президент России занимает особое место в системе государственной власти, непосредственно не входя ни в одну из ее «ветвей».

В Конституции РФ содержится определенная система гарантий, препятствующих трансформации Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в:

а) ограничении периода полномочий Президента РФ 4-летним сроком,

б) его всенародных прямых выборов, их альтернативном характере,

в) недопустимости занятия поста Президента РФ более 2 сроков подряд,

г) возможности отрешения его от должности,

д) признании не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решений Конституционного Суда РФ и т.п.

Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, ст.80 Конституции РФ предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются базовых оснований жизнедеятельности общества и государства. Прежде всего Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент России несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции РФ и прав человека и гражданина функционировали слаженно и эффективно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

В установленном Конституцией РФ порядке глава государства принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ. В осуществлении указанных функций Президент России может действовать только в рамках Конституции РФ.

Это относится и к такой важной функции Президента РФ, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и законами РФ, не может им противоречить. Значимо здесь и то, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты РФ выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития общества и государства, и избрание того или иного кандидата означает одобрение электоратом содержащихся в ней установок.

Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики России, делают их достоянием широкой общественности, всего народа. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента РФ с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественного мнения.

Как глава государства, Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента РФ является само место в Конституции РФ главы о Президенте России. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В Конституции РСФСР 1978 г. соответствующая глава следовала за главой о высших представительных органах. Это было оправданно, поскольку в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти. Место, которое занимает в ныне действующей Конституции РФ глава о Президенте РФ, является еще одним подтверждением того, что Президент РФ не включен непосредственно ни в одну из «ветвей» публичной власти — ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это призвано стимулировать выполнение возложенной на Президента РФ задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие высших органов государственной власти России.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст.91 Конституции РФ). Содержание неприкосновенности Президента РФ здесь не раскрывается (в отличие от неприкосновенности депутатов). Такая формула свидетельствует о высокой степени правовой защиты Президента РФ, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов. Как отметил Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 11 июля 2000 г. №12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия», Президент России является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства и никто не может присваивать его властные полномочия.

Неприкосновенность Президента РФ, а равно другие правовые средства обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом России принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства. Однако неприкосновенность Президента РФ ограничена предусмотренной Конституцией РФ возможностью отрешения Президента РФ от должности. Конституционный Суд РФ указал в названном выше постановлении, что досрочное прекращение полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия может произойти вопреки согласию Президента РФ.

Полномочия Президента РФ

Глава нашего государства обладает широким кругом конституционных полномочий, обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. По существу, они прямо и опосредованно охватывают все ключевые сферы организации и функционирования публичной власти, и могут быть классифицированы на полномочия, связанные с: формированием федеральных органов государственной власти; участием в законотворческом процессе; функционированием исполнительных органов государственной власти; обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ; внешней политикой и обороной, иными сферами реализации публичной власти. />Рассмотрим в указанной последовательности полномочия Президента РФ.

Во-первых, особое значение имеют полномочия Президента РФ, связанные с его участием в формировании федеральных органов государственной власти, посредством деятельности которых реализуются функции Российского государства. Значительный объем такого рода полномочий Президента РФ обусловлен следующими причинами: поскольку путем всенародных выборов программа лица, ставшего Президентом РФ, легитимизирована большинством избирателей, постольку он должен обладать определенным влиянием на формирование федеральных органов государственной власти; составляющий одну из основ конституционного строя РФ принцип разделения властей не конкретизирует, какой именно орган государственной власти должен быть жестко «привязан» только к одной «ветви» власти. Имевший место в недавней истории России печальный опыт в данной сфере, приведший, в частности, к трагическим событиям октября 1993 г., себя не оправдал; согласно ст.80 Конституции РФ на Президента РФ как гаранта Конституции России, прав и свобод человека и гражданина возложено обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Поэтому в формировании федеральных органов государственной власти действуют и Президент, и Федеральное Собрание — парламент РФ. Последнее достигается преимущественно двумя путями: либо Президент РФ назначает определенных должностных лиц, а Парламент России — одобряет, либо Парламент РФ — назначает, а кандидатуры предлагает глава государства.

В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента РФ наиболее обширны, поскольку эти органы дефакто реализуют его программу. Так, Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы Федерального Собрания РФ), его заместителей и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства РФ), своими указами устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти. Он представляет Совету Федерации Федерального Собрания РФ кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ (при том, что непосредственно назначает на указанные должности Совет Федерации Федерального Собрания РФ /ч.1 ст.128 Конституции РФ/). В порядке, установленном федеральным законом, Президент РФ назначает судей других федеральных судов. Де-юре закреплено участие Президента РФ в формировании некоторых иных федеральных органов. В частности, глава нашего государства представляет Государственной Думе Федерального Собрания РФ кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности (п. «г» ст.83 Конституции РФ). Президент РФ назначает 5 членов (1/3 часть) Центральной избирательной комиссии РФ, может представлять кандидатуру для назначения Уполномоченного по правам человека РФ и пр.

Во-вторых, на Президента РФ возложен ряд конституционных полномочий, связанных с деятельностью парламента России (ст.84 Конституции РФ). Он назначает выборы нижней его палаты — Государственной Думы Федерального Собрания РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом; распускает Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Глава государства подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом отлагательного вето (ст.107 Конституции РФ). При отклонении федерального закона мотивы принятого Президентом РФ решения должны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания РФ. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. №5П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» Президент России как гарант Конституции РФ вправе вернуть федеральный закон в случае нарушения установленного порядка его принятия, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания РФ и само принятие закона. В таком случае федеральный закон не может считаться принятым, а его возвращение в палаты Федерального Собрания РФ — отклонением по смыслу ч.3 ст.107 Конституции РФ.

Президент РФ: 1) обладает правом законодательной инициативы; 2) наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ предусмотренных ее ст.125 нормативных правовых актов, о толковании Конституции РФ; 3) имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст.134 Конституции РФ, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Российской Конституции. Для определения порядка реализации права законодательной инициативы главы государства и его участия в законотворческом процессе при принятии федеральных законов Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. утверждено Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе (действует с последующими изменениями и дополнениями). В названном акте определены задачи Администрации Президента РФ, ее структурных подразделений, полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ по: а) разработке проектов законов, предполагаемых главой государства ко внесению в Государственную Думу Федерального собрания РФ, б) представлению законопроектов на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, в) обоснованию позиции Президента РФ при отклонении им федеральных законов, г) обоснованию кандидатур, вносимых Президентом РФ на предусмотренные Конституцией РФ должности и т.п. Президент РФ назначает также своего полномочного представителя в Конституционном Суде РФ, Положение об обеспечении деятельности которого утверждено его Указом от 31 декабря 1996 г.

В-третьих, наибольший объем полномочий закреплен за Президентом РФ в сфере, связанной не только с формированием, но и с функционированием исполнительной власти. Как неоднократно отмечалось выше, Президент РФ де-юре (по Конституции РФ) не является главой исполнительной власти. Поэтому действовавшая ранее конституционная норма о том, что он «руководит деятельностью Совета Министров», не воспринята в Конституции 1993 г. Однако специфика, связь и соотношение этих полномочий таковы, что делают объективно неизбежным прямое и косвенное влияние Президента РФ на деятельность Российского Правительства. Кроме решения вопросов о его составе Президент РФ имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства РФ. Постановления и распоряжения последнего в предусмотренных Конституцией РФ случаях могут быть отменены Президентом РФ. Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

Согласно ч.1 ст.112 Конституции РФ Председатель Правительства РФ после своего назначения представляет главе государства предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Длительное время в советской России перечень министерств и государственных комитетов закреплялся непосредственно в Конституции РСФСР. Затем он был из Конституции устранен и закреплялся в Законе РСФСР «О Совете Министров РСФСР». В настоящее время законодательно перечень федеральных органов исполнительной власти не устанавливается. Это отнесено к полномочиям Президента РФ. Под системой понимается определение видов этих органов. Так, Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что в эту систему входят министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, а также Управление делами Президента РФ. Федеральные органы исполнительной власти создаются только с такими наименованиями и статусом, которые предусмотрены названным выше актом.

Президент РФ определяет не только систему, но и структуру системы федеральных органов исполнительной власти. Она утверждается актами каждого нового Президента России при решении вопроса о формировании или переформировании Правительства РФ. Указы Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти устанавливают, в частности, какие органы упраздняются, кому передаются их полномочия, какое наименование обретают вновь образованные органы, какова численность Правительства РФ. Этими же актами фиксируется конкретный перечень действующих министерств, государственных комитетов, федеральных комиссий, федеральных служб и пр. Один из таких актов был обнародован нынешним Президентом РФ В.В.Путиным еще 1 декабря 2000 г. С того времени состоялось принятие еще нескольких аналогичных актов.

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами Президент России непосредственно руководит деятельностью целого ряда федеральных органов исполнительной власти, которые принято называть «силовыми». Среди них: а) МВД России, МЧС России, МИД РФ, Министерство обороны РФ, Минюст России; б) федеральные службы: фельдъегерская, внешней разведки, по финансовому мониторингу и контролю, железнодорожных войск, безопасности, налоговой полиции, охраны, пограничная, специального строительства; в) некоторые иные органы (Управление делами Президента РФ, Комитет по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами, Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и т.п.). Глава нашего государства утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Правительство РФ только координирует деятельность перечисленных государственных органов.

В-четвертых, Президент РФ как глава государства совместно с Правительством РФ обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч.4 ст.78 Конституции РФ). В реализации данной функции Президента РФ особую роль играют такой сравнительно недавно сформированный орган, как Государственный Совет Российской Федерации, а также институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Так, Госсовет России был образован в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ с тем, чтобы гарантировать непосредственное участие глав исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов РФ, переставших быть членами Совета Федерации, в решении важнейших вопросов общественной и государственной жизни, обеспечивая при этом наиболее эффективный учет интересов и потребностей субъектов Федерации.

Указом Президента от 1 сентября 2000 г. было утверждено Положение о Государственном Совете Российской Федерации. По своему статусу Государственный Совет РФ является совещательным органом, содействующим реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. На его заседаниях обычно обсуждаются проблемы, касающиеся взаимоотношений РФ и ее субъектов, важнейших аспектов государственного строительства, укрепления основ федерализма и т.п. По результатам обсуждения вносятся предложения Президенту РФ. По предложению главы нашего государства Госсовет России рассматривает проекты указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение, вопросы исполнения Конституции РФ, федеральных законов и пр. Госсовет России оказывает содействие Президенту РФ в использовании согласительных процедур, рассматривает проект федерального бюджета.

В состав Государственного Совета входят Председатель и члены — на общественных началах. Председателем Совета является Президент РФ, членами — по должностям высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации.

Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного Совета РФ из 7 его членов. Его состав определяется Президентом РФ, причем ротация состава осуществляется 1 раз в полгода. Учреждена и должность Секретаря Государственного Совета РФ. На общественных началах им является один из заместителей Главы Администрации Президента РФ, который де-юре не входит в состав Госсовета России. Решения Государственного Совета РФ вырабатываются путем достижения консенсуса по обсуждаемым вопросам повестки дня. По предложению его Председателя может проводиться поименное голосование.

В обеспечении реализации Президентом РФ его полномочий на всей территории РФ, воссоздании и укреплении так называемой «вертикали власти» ответственную роль играют его полномочные представители в федеральных округах. Институт полномочных представителей Президента РФ за все время своего непродолжительного существования неоднократно претерпевал изменения. Первоначально была учреждена должность полномочного представителя Президента РФ в субъекте РФ; затем она была преобразована в полномочного представителя Президента РФ в регионе (охватывающем несколько субъектов РФ). Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. было произведено очередное изменение в этой сфере и учрежден нынешний институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Этим же актом было утверждено Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе. Необходимость последнего преобразования была обусловлена потребностью в современных формах обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышении эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и контроля над исполнением их решений.

Были образованы следующие федеральные округа: 1) Центральный, 2) Северо-западной, 3) Южный, 4) Приволжский, 5) Уральский, 6) Сибирский и 7) Дальневосточный.

Полномочный представитель Президента РФ по одному из указанных семи федеральных округов назначается на эту должность (и освобождается) Президентом РФ и ему непосредственно подчинен. По своему статусу он является должностным лицом, представляющим Президента России в федеральном округе и обеспечивающим в нем его полномочия. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе и его заместители (федеральные инспекторы) — государственные служащие, они входят в состав Администрации Президента РФ. Федеральные инспекторы назначаются на должности (и освобождаются) Главой Администрации Президента РФ.

В задачи полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе входят: организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти контроля над исполнением решений федеральных органов; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе координирует деятельность федеральных органов в округе; организует их взаимодействие с органами власти субъектов Федерации; анализирует эффективность работы правоохранительных органов; осуществляет контроль над исполнением федеральных законов; согласовывает назначение кандидатов на должности, входящие в компетенцию Президента РФ.

Административно-распорядительными полномочиями представитель Президента РФ в федеральном округе не наделен. Однако он имеет право запрашивать и получать необходимые ему документы, организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, ход реализации федеральных программ; имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, расположенные на территории федерального округа.

Организационное обеспечение деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе осуществляется Администрацией Президента РФ, Глава которой осуществляет оперативное руководство данным институтом.

Анализируя далее полномочия Президента РФ по отношению к органам исполнительной власти субъектов Федерации, важно также отметить, что он: вправе приостанавливать действие нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, в случае их противоречия Конституции, законам, международным договорам РФ или в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст.85 Конституций РФ); в случаях, предусмотренных федеральным законом, управомочен своим указом выносить предупреждение законодательному органу субъекта Федерации об устранении установленных решением суда нарушений. Если в течение месяцев решение суда не исполняется, он вносит в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа субъекта РФ; вправе в предусмотренных федеральным законом случаях отрешать от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, что влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Отрешению предшествуют предупреждение на основе решения суда о незаконности изданного данным лицом нормативного правового акта, неисполнение решения суда в течение 2 месяцев. В необходимых случаях Президент РФ может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации на период до вступления в должность вновь избранного.

В соответствующих случаях, когда органы государственной власти субъекта Федерации не принимают установленных федеральным законом мер в отношении нарушившего своим актом Конституцию или закон РФ представительного органа муниципального образования или главы последнего, Президент РФ вправе внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления, а также отрешить главу муниципального образования от должности.

Обеспечение единства правового пространства РФ является важной функцией Президента РФ как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Одним из последних актов Президента России, регулирующих отношения в данной сфере, является его Указ от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». Необходимой предпосылкой реализации этой задачи является, в частности, создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов РФ (федеральный регистр), ведение которого возложено на Минюст России.

Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ должны обеспечивать направление в Минюст России копий принимаемых ими нормативных правовых актов в 7-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются эти акты, для включения последних в федеральный регистр и проведения их юридической экспертизы.

В-пятых, как глава государства, Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной сферах. Он осуществляет руководство внешней политикой; определяет основные ее направления; ведет переговоры и заключает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккреди- туемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных межправительственных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ.

Президент РФ утверждает Военную доктрину Российской Федерации; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус должен быть определен федеральным законом.

Совет Безопасности РФ является органом, прямо предусмотренным Конституцией РФ, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности РФ. Аппарат Совета Безопасности РФ является самостоятельным структурным подразделением Администрации Президента РФ и имеет статус главного управления Президента России.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы таковой Президенту РФ Конституцией РФ (ч.2 ст.87), Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. «О военном положении» предоставлено право вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. С соблюдением последнего условия Президент РФ уполномочен также объявлять о введении на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст.88 Конституции РФ, ФКЗ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»). В случае введения чрезвычайного положения об этом уведомляются Организация Объединенных Наций, Совет Европы, сопредельные государства. Указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения подлежат утверждению верхней палатой российского парламента.

В-шестых, Президент России обладает и иными полномочиями, прямо и косвенно следующими из его статуса как главы государства. К таковым относятся решение вопросов гражданства РФ, предоставления политического убежища РФ, награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ и высших специальных званий, осуществление помилования.

В частности, Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации, быть удостоенными которых могут граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства. Государственными наградами РФ ныне являются: звание Героя РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ; почетные звания РФ. Президент России издает указы об учреждении государственных наград и награждении ими, вручает их, формирует Службу государственных наград и Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ. К настоящему времени учреждены следующие государственные награды РФ: звание Героя Российской Федерации; ордена: «За заслуги перед Отечеством», Жукова, Мужества, «За военные заслуги», Почета, Дружбы; медали: «За заслуги перед Отечеством», «За отвагу», «Защитнику свободной России», «За спасение погибавших», Суворова, Ушакова, Нестерова, «За отличие в охране государственной границы», «За отличие в охране общественного порядка», Жукова, «За безупречную службу» и пр.

В систему государственных наград РФ соответствующими указами Президента России включены воссозданные военный орден Святого Георгия и знак отличия — Георгиевский Крест, военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на РФ внешнего противника. Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. установлены почетные звания РФ и утверждены Положения о почетных званиях РФ. Распоряжением Президента России от 3 апреля 1997 г. утверждена Инструкция о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям РФ.

П. «в» ст.84 Конституции РФ к полномочиям Президента отнесено право назначения референдума РФ (для сравнения: по Конституции 1978 г. указанное полномочие было закреплено за высшими законодательными органами Российского государства). Президент России назначает референдум в соответствии с ФКЗ от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации», предусматривающим, в частности, круг субъектов, по инициативе которых Президент РФ может назначить Всероссийский референдум, и порядок его проведения. При этом сам глава нашего государства не отнесен к числу субъектов такого рода инициатив.

Для выполнения своих полномочий Президент России формирует Администрацию Президента РФ, о чем прямо сказано в п. «и» ст.83 Конституции РФ. Статус, структура, задачи, функции и организация деятельности данного государственного органа урегулированы Положением об Администрации Президента РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Для обеспечения деятельности Президента РФ его Администрация создает все необходимые организационные, информационные, консультативно-правовые, материально-технические и дру

гие условия, без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, постоянная связь Президента РФ с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Структура Администрации Президента РФ в настоящее время — весьма сложна и обнаруживает явно выраженную тенденцию к бюрократизации: Руководитель (Глава) Администрации Президента России (он непосредственно имеет 10 заместителей, в том числе двух — первых), иные должностные лица, а также самостоятельные подразделения, в числе которых — главных управления, аппарат Совета Безопасности РФ, Секретариат Главы Администрации Президента РФ, 13 управлений, Канцелярия Президента РФ, референтура Президента РФ (на правах управления), аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В состав Администрации Президента РФ входят также полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, пресс-секретарь Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ, заведующий Канцелярией Президента РФ, помощники Президента РФ, его советники, старший референт и пр.

Правовые акты Президента России

Президент РФ для реализации своих конституционных функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает нормативные указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Эти акты Президента РФ не должны противоречить Конституции и законам РФ. Следовательно, названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности: во-первых, данная формула — «не должны противоречить Конституции и федеральным законам» — отличается от формулы, которая устанавливает подзаконность актов Правительства РФ; последние же издаются «на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации» (ст.115 Конституции РФ); во-вторых, в отношении нормативных актов Президента РФ Конституцией РФ не предусмотрена их отмена. Их соответствие законодательству РФ может быть установлено только Конституционным Судом РФ в порядке конституционного судопроизводства. В случае признания этим Судом такого акта (или его отдельных положений)

не соответствующим Конституции РФ акт (или его отдельное положение) утрачивает юридическую силу. Ненормативные акты Президента РФ могут быть оспорены в Верховном Суде РФ, рассматривающем соответствующие дела по первой инстанции; в-третьих, нормативные акты Президента РФ могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что: а) отсутствует соответствующий федеральный закон по данному предмету регулирования; б) соответствующие акты главы государства не противоречат Конституции и законам РФ; в) их действие во времени ограничено периодом до принятия соответствующих актов законодателем, то есть парламентом РФ. Данный вывод следует, в частности, из анализа постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. №1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом». Примером такого рода актов главы нашего государства является Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», который был ограничен сроком действия до принятия Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. Издание указов и распоряжений — основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия Президента РФ. Названные акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Но исключительно нормативные акты Президента РФ могут быть оспорены в Конституционном Суде РФ. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» указами Президента РФ осуществляется включение в ст.65 Российской Конституции новых наименований субъектов Федерации.

Акты Президента России подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или содержащих сведения конфиденциального характера). Официальным является их опубликование в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и «Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации». Такой порядок предусмотрен, в частности, Указом Президента от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, предусмотрено регулирование досрочного прекращения полномочий Президента РФ и его последствий (части 2 и 3 ст.92 Конституции РФ). Полномочия Президента России досрочно прекращаются в случаях: 1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности. Во всех названных случаях обязанности Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ. Однако исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу Федерального Собрания РФ, назначать референдум РФ, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий его предшественником.

Ни Конституция, ни законодательство РФ не определяют процедуру прекращения полномочий Президента России в случае стойкой его неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровья. Между тем Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 июля 2000 г. №12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации» следующим образом истолковал данную ситуацию: положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., не связаны с применением ст.92 (часть 2) Конституции РФ; для установления стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия требуется особая процедура с целью объективного подхода к определению фактической невозможности Президентом РФ осуществлять полномочия главы государства в связи с расстройством функций его организма, носящих постоянный, необратимый характер.

Для досрочного прекращения полномочий Президента РФ в таком случае может не являться обязательной предпосылкой волеизъявление самого Президента РФ; приведение в действие досрочного прекращения полномочий Президента РФ по состоянию здоровья допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставки; порядок установления стойкой неспособности Президента РФ осуществлять свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента РФ от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ.

Как показала практика, в особых случаях временной неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия действующий Президент России издает указ, которым назначает лицо, временно исполняющее его обязанности.

Осуществление ответственных и, несомненно, весьма напряженных полномочий, возложенных Конституцией РФ на Президента России, требует высокого уровня его правовой защищенности. Это необходимое условие для того, чтобы решения главы государства основывались на высших и долгосрочных государственных интересах России, а не на учете сиюминутных колебаний в системе политических отношений и интересов в обществе, расстановке фракций в парламенте, популистских лозунгов и решений. Отрешение Президента РФ от должности — высшая форма конституционной ответственности главы государства. Тем не менее, исходя из самого факта всенародного избрания Президента РФ, порядок его отрешения от должности не может и не должен быть упрощенным. Поэтому вполне обоснованно то, что Российской Конституцией предусмотрен достаточно сложный порядок отрешения Президента РФ от должности (ст.93). Для этого требуется инициатива не менее 1/3 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной нижней палатой парламента России. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания РФ, Конституционный

Суд РФ и Верховный Суд РФ. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента РФ, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ. Конституционный Суд РФ, в свою очередь, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Затем Совет Федерации отрешает Президента РФ от должности. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении от должности должны быть приняты квалифицированным большинством — 2/3 голосов от общего состава каждой из палат.

Как видно из вышеизложенного, сняты имевшие место в Конституции РФ 1978 г. такие размытые, допускавшие широкое толкование формулировки оснований для отрешения Президента РФ от должности, как «нарушение Конституции, закона и присяги». По действующей Конституции РФ отрешение возможно только на основании обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти категории имеют конкретное юридическое содержание составов преступления, не могут произвольно трактоваться и подлежат квалифицированной правовой оценке.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента России. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против главы государства считается отклоненным.

Конституция 1993 г. не предусматривает пост вице-президента. Учитывая неудачный опыт введения и функционирования института вице-президента в бывших Союзе ССР и РСФСР, конституционную практику многих других стран по данному вопросу, в свое время было решено не вводить его и в современной России.

После отставки Президента РФ Б.Н.Ельцина его преемником — нынешним Президентом России В.В.Путиным был принят Указ от 31 декабря 1999 г. №1763 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», установивший перечень правовых, социальных и иных гарантий и распространенный не только на бывшего главу государства, но и на членов его семьи, круг которых устанавливался в соответствии с пенсионным законодательством РФ. Этот перечень в настоящее время закреплен Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».