Расследование терроризма

Общая характеристика терроризма

Терроризм как явление, одной из основных содержательных, сущностных сторон которого является всякого рода устрашение, известен человечеству с давних времен. Именно запугивание, деморализация противостоящей стороны считается центральной, стержневой особенностью насильственного воздействия, называемого терроризмом. Об этой особенности свидетельствует и этимология данного понятия, происходящего от слова "террор" (от лат. terror - "страх", "ужас").

В настоящее время и в отечественном, и в международном законодательстве имеются различные подходы к определению терроризма. К сожалению, ни одно из них не является идеальным.

Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.) относит к терроризму:

1. преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.;
2. преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.;
3. серьезное преступление, связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов;
4. преступление, связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей;
5. преступление, связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей;
6. покушение на совершение одного из вышеуказанных преступлений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступление или покушается на его совершение.

Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) к терроризму относит какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к Конвенции (в Приложении указаны:

• Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанная в Гааге 16 декабря 1970 г.;
• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанная в Монреале 23 сентября 1971 г.;
• Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 14 декабря 1973 г.;
• Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 17 декабря 1979 г.;
• Конвенция о физической защите ядерного материала, принятая в Вене 3 марта 1980 г.;
• Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанный в Монреале 24 февраля 1988 г.;
• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, подписанная в Риме 10 марта 1988 г.;
• Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, совершенный в Риме 10 марта 1988 г.;
• Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 15 декабря 1997 г.;
• Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1999 г.), и как оно определено в этом договоре; любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.) определяет терроризм как противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:

• насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;
• уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели людей;
• причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;
• посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
• нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;
• иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

Технологический терроризм представляет собой согласно Договору использование или угрозу использования ядерного, радиологического, химического или бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, патогенных микроорганизмов, радиоактивных и других вредных для здоровья людей веществ, включая захват, выведение из строя и разрушение ядерных, химических или иных объектов повышенной технологической и экологической опасности, систем жизнеобеспечения городов и иных населенных пунктов, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений органами власти, для достижения политических, корыстных или любых иных целей, а также попытку совершения одного из вышеперечисленных преступлений в тех же целях, осуществление руководства, финансирование или участие в качестве подстрекателя, сообщника или пособника лица, которое совершает или пытается совершить такое преступление.

Определяя термин "терроризм", прежде всего следует отметить, что существует несколько подходов к терроризму. Дискуссии об этом не прекращались, а в настоящее время в связи с актуализацией борьбы с терроризмом стали более активны и разнообразны.

Достаточно удачно с точки зрения сущности данного понятия, но не для криминалистического подхода исследуемое понятие определено в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Здесь определяются понятия терроризма, террористической деятельности и террористического акта:

1) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

2) террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

3) террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Аналогичное определение терроризма содержит и ст. 205 УК РФ. Кроме того, в ч. 3 указанной статьи упоминаются конкретные способы совершения теракта, характеризующиеся повышенной опасностью: сопряженные с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ.

Современный энциклопедический словарь под терроризмом понимает насильственные действия (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устрашения, подавления политических противников, конкурентов, навязывания определенной линии поведения.

Нам представляется, что в криминалистических целях под терроризмом следует понимать разнородную преступную деятельность, направленную на оказание незаконного воздействия на государственные органы, органы местного самоуправления, международные организации и должностных лиц указанных органов с помощью создания атмосферы страха, устрашения населения и органов власти и приведшую к гибели либо создающую опасность гибели людей, причинения имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

Под террористическим актом следует понимать осуществленные в целях оказания воздействия на государственные органы, органы местного самоуправления, международные организации и должностных лиц конкретные эпизоды преступной деятельности, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, обществу и государству либо с угрозой причинения вреда в указанных целях.

Террористические акты можно классифицировать по различным основаниям:

1) по "уровню" действий:

а) международный терроризм;
б) "внутригосударственный" терроризм;

2) по типу теракта:

а) "незавершенный" теракт - подготовка теракта, несовершение которого обусловливается удовлетворением определенных требований (например, установка взрывного устройства, захват объекта и т.д. и доведение до сведения СМИ, общественности или органов власти своих требований. После удовлетворения требований террористы покидают место теракта без производства взрыва);
б) "продолжаемый" теракт - совершение одного акта устрашения (взрыва, убийств и т.д.) и выдвижение определенных требований, удовлетворение которых связывается с прекращением терактов;
в) "теракт без требований" - совершение террористического акта без выдвижения требований. Как правило, в такой ситуации цели террористов достигаются самим фактом или последствиями террористического акта, такими как запугивание населения или представителей власти, причинение вреда имуществу, создание опасности эпидемий, эпизоотий или экологических катастроф или их наступление, дезорганизация работы государственных органов и органов местного самоуправления, эскалация конфликтов (например, теракт во время ведения мирных переговоров), ухудшение международных отношений или провоцирование международных конфликтов (например, убийство эрцгерцога Франца-Фердинанда в 1914 г. послужило поводом к началу Первой мировой войны), усиление межнациональных конфликтов и т.д.;

3) с точки зрения уголовно-правовой науки возможна следующая классификация:

а) непосредственно террористический акт (ст. 205 УК РФ);
б) преступления террористического характера (ст. 206 УК РФ "Захват заложника", ст. 211 "Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава", ст. 277 "Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля", ст. 377 "Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой" и т.д.);

4) по используемому террористами оружию:

а) с использованием оружия массового уничтожения (ядерного, химического, бактериологического и т.д.);
б) с использованием военной техники;
в) с использованием переносных ракетных комплексов;
г) с использованием взрывных устройств или взрывчатых веществ;
д) с использованием зажигательного оружия;
е) с использованием огнестрельного оружия;
ж) с использованием холодного оружия или спецсредств;
з) с использованием бытовых или иных подручных средств (например, захват самолета 11 сентября 2001 г., направленного на здание Всемирного Торгового центра, был произведен с помощью ножей для резки бумаги);

5) по направлению посягательства:

а) направленный на причинение вреда жизни и здоровью граждан;
б) направленный на причинение материального ущерба;
в) направленный на ухудшение экологической или санитарно-эпидемиологической обстановки;
г) направленный на причинение вреда национальному престижу и национальным интересам;
д) комбинированный: сочетающий несколько вышеназванных направлений;

6) по кругу потерпевших:

а) с посягательством на конкретное лицо или лиц (как правило, в связи с осуществлением или в целях воспрепятствования их государственной или общественной деятельности);
б) с посягательством на определенный круг "посторонних лиц" (например, захват самолета, театра и т.д.);
в) с посягательством на неопределенное количество неконкретизированных лиц (взрыв в общественном месте, заражение водопровода и т.д.).

Классификация терактов по способу совершения и способу предъявления требований (извещения органов власти) будет дана нами в следующем параграфе.

Методика расследования

Международные нормативные акты прямо называют ряд способов совершения террористических действий:

1) акты, посягающие на безопасность гражданской авиации: акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинение этому воздушному судну повреждения, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете; помещение или совершение действий, приводящих к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройства или вещества, которое может разрушить такое воздушное судно или причинить ему повреждение, которое выводит его из строя, или причинить ему повреждение, которое может угрожать его безопасности в полете; разрушение или повреждение аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности воздушных судов в полете; сообщение заведомо ложных сведений, что создает тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полете;

2) акты насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию: совершение акта насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть; разрушение или серьезное повреждение оборудования и сооружений аэропорта, обслуживающего международную гражданскую авиацию, либо расположенных в аэропорту воздушных судов, не находящихся в эксплуатации, нарушение работы служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту;

3) акты, направленные против безопасности морского судоходства: захват судна или осуществление контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания; совершение акта насилия против лица на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна; разрушение судна или нанесение судну или его грузу повреждения, которое может угрожать безопасному плаванию данного судна; помещение или совершение действия в целях помещения на борт судна каким бы то ни было способом устройства или вещества, которое может разрушить это судно, нанести этому судну или его грузу повреждение, которое угрожает или может угрожать безопасному плаванию данного судна; разрушение морского навигационного оборудования или нанесение ему серьезного повреждения, создание серьезных помех его эксплуатации, если любой такой акт может угрожать безопасному плаванию судна; сообщение заведомо ложных сведений, что создает тем самым угрозу безопасному плаванию судна; нанесение ранения любому лицу или убийство его в связи с совершением или попыткой совершения какого-либо из вышеуказанных преступлений;

4) акты, направленные против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе: захват стационарной платформы или осуществление контроля над ней силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания; совершение акта насилия против лица на стационарной платформе, если этот акт может угрожать ее безопасности; разрушение стационарной платформы или нанесение ей повреждения, которое может угрожать ее безопасности; помещение или совершение действия в целях помещения на стационарную платформу каким бы то ни было способом устройства или вещества, которое может разрушить эту стационарную платформу или создать угрозу ее безопасности; или нанесение ранения любому лицу или убийство его в связи с совершением или попыткой совершения какого-либо из вышеуказанных преступлений;

5) преступления против лиц, пользующихся международной защитой (убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой; насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства лица, пользующегося международной защитой, которое может угрожать личности или свободе последнего; угроза любого такого нападения; попытка любого такого нападения);

6) захват заложников (захват или удержание другого лица и угроза убить, нанести повреждение или продолжать удерживать другое лицо для того, чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц - совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника);

7) захват и незаконное использование ядерного материала (кража; захват путем грабежа; присвоение или получение обманным путем ядерных материалов; требование ядерного материала путем угрозы силой или применения силы или иной формы запугивания; иные угрозы; получение, владение, использование, передача, видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала, которое влечет за собой или может повлечь смерть любого лица, или причинить ему серьезное увечье, или причинить существенный ущерб собственности и т.д.);

8) конкретно ядерный терроризм: а) владение радиоактивным материалом либо изготовление устройства или владение им с намерением причинить смерть или серьезное увечье или с намерением нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде; б) использование радиоактивного материала или устройства любым образом либо использование или повреждение ядерного объекта таким образом, что происходит высвобождение или создается опасность высвобождения радиоактивного материала: с намерением причинить смерть или серьезное увечье, нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде, вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него; 3) угроза совершить вышеуказанные преступления при наличии признаков, указывающих на реальность этой угрозы; 4) незаконные и умышленные требования радиоактивного материала, устройств или ядерного объекта, прибегая при этом к угрозе при обстоятельствах, указывающих на реальность этой угрозы, либо к применению силы;

9) "бомбовый" терроризм: незаконная и преднамеренная доставка, помещение, приведение в действие или взрывание взрывного или иного смертоносного устройства в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или объекта инфраструктуры или таким образом, что это направлено против них с намерением причинить смерть или серьезное увечье; с намерением произвести значительное разрушение таких мест, объекта или системы, когда такое разрушение влечет или может повлечь причинение крупного экономического ущерба;

10) любое иное деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения;

11) "технологический" терроризм - использование или угроза использования ядерного, радиологического, химического или бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, патогенных микроорганизмов, радиоактивных и других вредных для здоровья людей веществ, включая захват, выведение из строя и разрушение ядерных, химических или иных объектов повышенной технологической и экологической опасности, систем жизнеобеспечения городов и иных населенных пунктов, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений органами власти, для достижения политических, корыстных или любых иных целей, а также попытка совершения одного из вышеперечисленных преступлений в тех же целях.

Можно также выделить такие способы терроризма, как:

1. почтовый" терроризм - рассылка миниатюрных взрывных устройств, штаммов вирусов - возбудителей опасных заболеваний, ядовитых, химических, бактериологических или иных веществ по почте;
2. компьютерный" терроризм: программное блокирование, повреждение, модификация информации, запуск вирусов с целью срыва работы конкретных серверов государственных органов или учреждений, национального домена или всей мировой сети.

Как правило, террористы стремятся распространить информацию о факте или угрозе теракта и своих целях. Адресатами информации могут быть:

1. средства массовой информации;
2. органы государственной власти;
3. правоохранительные органы;
4. общественные организации;
5. международные организации.

Способом информирования может быть направление письма, электронного сообщения, телефонный звонок, передача информации с помощью факса, направление человека для личной передачи информации (например, одного из заложников при их захвате), оставление сообщений в Интернете (например, на сайтах новостных агентств, популярных форумах, "досках объявлений"), оставление на месте теракта каких-либо "свидетельств" совершения теракта определенной группировкой или с определенной целью (надписей, предметов, рисунков и т.д.).

По времени информирования возможны предупреждение о предстоящем теракте, распространение информации непосредственно во время теракта, взятие на себя ответственности за теракт после его совершения.

Теракт может быть совершен террористом-одиночкой, террористической группой, террористической организацией. В настоящее время уже можно говорить о появлении транснациональных террористических сообществ (например, Аль-Каиды). Террористические группы (организации, сообщества) различаются по целевой направленности, источнику финансирования, характеру действий, территории действия, структуре и другим основаниям. Обобщенный "портрет" личности конкретного террориста создать сложно в связи с рядом причин: 1) терроризм проявляет себя на самых различных уровнях, начиная с широкомасштабных насильственных акций на международной арене (достаточно вспомнить операцию "Буря в пустыне" в Ираке или действия натовской авиации в бывшей Югославии) и кончая спонтанными террористическими действиями отдельных одиночек (взрывы в московском метро); 2) террористические акты могут быть совершены огромным количеством способов; 3) нередко терроризмом занимаются организованные группы, а в них, как правило, имеются организатор, исполнитель и соисполнители, в этой цепочке может присутствовать и фигура заказчика, личностные характеристики которых нередко диаметрально противоположны. Террористом или участником террористического сообщества может быть и фанатик, и специалист в какой-либо области, и наемник-боевик, и высокоинтеллектуальный человек. Различны личностные характеристики и у представителей разных уровней иерархии террористической группы (организации, сообщества).

Потерпевшие от террористических преступлений делятся на три категории: 1) случайные потерпевшие; 2) потерпевшие определенной социальной, национальной, этнической или иной группы (особенно это свойственно терроризму на религиозной, этнической, "революционной" или иной идеологической платформе); 3) государственные или общественные деятели, представители иностранных государств или международных организаций

При расследовании любых преступлений террористической направленности необходимо принять меры к установлению: способа совершения теракта, использованного при этом оборудования, источников получения оборудования и источников финансирования террористов, заказчиков, организаторов, руководителей и исполнителей теракта, роль каждого в совершении преступления, объем совершенных действий, цели и мотивы каждого из них, получалась ли плата за совершение террористического акта, цели и мотивы террористического акта, способ передачи и содержание переданных требований, кто являлся объектом воздействия террористического акта, кто оказался жертвой теракта, объем и характер причиненного вреда, кто сообщил о теракте, что именно было сообщено. В зависимости от способа совершения теракта установлению может подлежать и иная информация. Так, при совершении взрыва выясняются причины взрыва, характеристики взрывного устройства и взрывчатого вещества, конструкция взрывного устройства, мощность взрыва, где расположен центр взрыва и т.д. При захвате и удержании заложников подлежат установлению и доказыванию: количество заложников, тяжесть примененного к ним насилия, использование оружия (количество и характеристики оружия), продолжительность удерживания заложников, место и условия содержания заложников, условия освобождения и т.д.

Поскольку наиболее распространенными видами терактов в отечественных условиях являются захват заложников и совершение взрывов, в нашей работе мы ограничимся рассмотрением специфических моментов расследования указанных преступлений.

По делам о "бомбовом" терроризме к началу расследования могут складываться следующие основные следственные ситуации: произошел террористический акт с применением взрывного устройства; поступила информация о возможном теракте (сообщения очевидцев или угрозы террористов).

В первой ситуации обоснованным будет использование следующей схемы расследования:

1. осмотр места происшествия. Он проводится по общим правилам осмотра места взрыва (см. ч. 10.4 данного издания) с учетом некоторой специфики: как правило, целями террористов являются оживленные места, большие скопления людей (рынки, площади, стадионы, дома и т.д.), что обусловливает большое количество жертв. В целях увеличения числа жертв террористы оснащают взрывные устройства дополнительными поражающими элементами, разлет которых при взрыве чрезвычайно велик. В аналогичных целях возможна закладка на месте происшествия не одного, а двух или более взрывных устройств, часть из которых предназначена для повторного взрыва через некоторый промежуток времени после первого, когда начнет оказываться помощь пострадавшим от первого взрыва, на место происшествия прибудут представители правоохранительных органов, попытаются приблизиться любопытные прохожие;
2. после (или одновременно с осмотром) по возможности организуется преследование и задержание преступников "по горячим следам", проводятся поисковые и заградительные мероприятия;
3. при обнаружении террористов производится их задержание. Следует учитывать, что террористы, как правило, вооружены и обучены обращению с оружием, а также могут владеть навыками рукопашного боя. Кроме того, террористы (особенно религиозные террористы) готовы к смерти и будут активно защищаться. Поэтому желательно, чтобы задержания производили спецподразделения ФСБ;
4. после фактического задержания проводятся личный обыск и осмотр изъятых при обыске предметов. При обыске террористов следует учитывать возможность наличия у них "поясов шахидов". Соответственно удерживать задержанного (на этапе физического захвата и личного обыска) необходимо в такой позе, чтобы он не мог привести в действие взрывное устройство (а еще лучше - не мог двигаться вообще);
5. задержанные террористы подлежат допросу в качестве подозреваемых. При допросе выясняются обстоятельство теракта, роль подозреваемого, источник финансирования и источник приобретения взрывных устройств и оружия, организатор теракта, наличие у подозреваемого специальных навыков по изготовлению и установке взрывных устройств, цель, мотивы теракта, использованное взрывное устройство и т.д. Подозреваемому можно предложить зарисовать или изготовить макет взрывного устройства для последующей экспертизы;
6. проводятся обыски по месту постоянного или временного проживания террористов. Кроме того, обыск может быть проведен на конспиративных квартирах и в организациях, под прикрытием которых террористы осуществляли подготовку;
7. назначаются экспертизы: дактилоскопическая, иные трасологические, взрывотехническая, судебно-медицинская экспертиза пострадавших и т.д.;
8. проводится допрос свидетелей.

Во второй ситуации (при угрозе или сообщении о взрыве) производятся оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия, направленные на установление абонентского номера, с которого производился звонок, и личности лица, сообщившего сведения, источника его информированности. Если сведения предоставлены очевидцем каких-либо действий террористов, он допрашивается в качестве свидетеля. Если угроза теракта была озвучена соучастником террористической группы, производятся изъятие и осмотр (прослушивание) аудионосителя с зафиксированной угрозой, допрос лица, ведущего переговоры с террористами, контроль и запись переговоров террористов, назначение видеофонографической экспертизы. Если в угрозе было четко озвучено место теракта, на этом месте может быть установлена засада и приняты иные меры безопасности. Если угроза была озвучена с места теракта, может быть произведен штурм этого места, разминирование взрывных устройств. Далее производится задержание террористов. Дальнейшая схема расследования аналогична первой следственной ситуации.

При расследовании захватов заложников на начальном этапе чрезвычайно важно безотлагательное прибытие следственной группы и спецподразделений на место захвата и начало переговоров с преступниками. Переговоры должны вести либо специально подготовленные сотрудники, либо руководство правоохранительных органов с учетом рекомендаций специалистов-переговорщиков (преступники для ведения переговоров могут потребовать и иных лиц, например при захвате заложников в Беслане преступники требовали присутствия Л. Рошаля и ряда высокопоставленных чиновников). В ходе грамотно ведущихся переговоров с преступниками нередко удается склонить их к прекращению преступных действий и освобождению заложников. Если убедить преступников не удается, "переговорщик" должен косвенными вопросами выяснить максимум возможных сведений об обстоятельствах захвата, ситуации на месте и намерениях преступников. При неудачных переговорах "переговорщик" может создать повод для проникновения группы захвата на объект (например, маскировка под врачей или иных лиц). Переговорщик может также отвлечь внимание преступников на время штурма. При производстве штурма и дальнейших следственных действий необходимо учитывать возможность возникновения у заложников психологического эффекта "Стокгольмского синдрома" (заложники могут начать прикрывать, защищать и всячески выгораживать террористов).

После освобождения заложников производится осмотр места происшествия. В основном осмотр места происшествия проводится по общим тактическим правилам. При проведении обыска необходимо строжайшее соблюдение правил безопасности (террористы могли оборудовать место содержания заложников взрывными устройствами). При проведении осмотра места происшествия следует использовать специальную криминалистическую технику: газоанализаторы, металлоискатели и т.д. Особое внимание следует уделять обнаружению оружия и боеприпасов.

Задержание террористов может быть произведено во время штурма или при их преследовании. Личный обыск после задержания должен производиться с соблюдением максимальных мер безопасности. Задержание и личный обыск желательно проводить силами спецподразделений.

Допрос потерпевших может производиться сразу после того, как потерпевшие несколько успокоятся после пережитого стресса, однако откладывать допрос надолго недопустимо по тактическим соображениям. В ходе допроса получаются сведения: об обстоятельствах захвата, лицах, которые участвовали в захвате, действиях каждого из них и взаимоотношении с заложником, использованном террористами оружии и т.д. Подобный круг сведений выясняется и у свидетелей.

В ходе допроса подозреваемых выясняются цели и мотивы захвата, организатора захвата, роли подозреваемого в группе террористов, действиях в предшествующий захвату период и во время захвата.

Опознание при расследовании захвата заложников проводится с целью изобличения подозреваемых и розыска их соучастников. Возможно проведение как "очного" опознания, так и опознания по фото- и видеоизображениям, а также в обстановке, исключающей видимость опознающего подозреваемым.

Для устранения противоречий в показаниях потерпевших или свидетелей с подозреваемым или разных подозреваемых могут быть проведены очные ставки.

Для уточнения и дополнения ранее данных заложниками или террористами показаний могут быть проведены проверки их показаний на месте.

В ходе расследования захватов заложников возможно назначение ряда экспертиз: дактилоскопической, иных трасологических, баллистической, экспертизы холодного оружия, взрывотехнической, судебно-медицинской, судебной психологической и т.д.

Возможности предупреждения и пресечения терактов

Любое негативное явление проще предупреждать и пресекать на начальных стадиях, чем бороться с его последствиями. Чрезвычайно важно для предупреждения террористических актов вовремя выявлять и блокировать источники финансирования террористических организаций и террористов-одиночек. Не менее важно повышение контроля за распространением оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ, ядерных, биологических, химических материалов. Следует также усилить меры защиты и обеспечения безопасности объектов с высокой степенью уязвимости, разрушение которых может причинить огромный вред населению, экологии, обществу и государству.

Граждане, заметившие подозрительные предметы или подозрительные действия каких-либо групп людей, должны незамедлительно сообщать об этом в правоохранительные органы. Большой эффект может также иметь создание "народных дружин" в рамках дворов, улиц.

Важное место в практике борьбы с терроризмом занимают надлежащее информационное обеспечение, обмен информацией и оптимизация иного взаимодействия между правоохранительными органами. Необходимо создать единый федеральный банк данных о преступных организациях этнической, религиозной, лево- или праворадикальной направленности и т.д., склонных к совершению преступлений террористического характера и иных тяжких преступлений, и аккумулировать в банке данных информацию о членах этих групп, внутренних и внешних связях этих групп, источниках финансирования.

На наш взгляд, следует законодательно разрешить уничтожение террористов на месте преступления при невозможности их задержания.

На законодательном уровне в последнее время много сделано для борьбы с терроризмом.

Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" были образованы Национальный антитеррористический комитет и антитеррористические комиссии в субъектах Федерации. Кроме того, для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями были образованы: в составе Комитета - Федеральный оперативный штаб и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации

В плане пресечения террористической деятельности Закон "О противодействии терроризму" представляет правоохранительным органам и Вооруженным Силам довольно широкие полномочия. Вооруженные Силы вправе применять оружие и боевую технику для пресечения террористического акта. Вооруженные Силы вправе уничтожать летательные аппараты и морские или речные суда и корабли (плавательные средства), если указанные аппараты не реагируют на радиокоманды и визуальные сигналы либо отказываются подчиняться командам, при этом не подчиняются требованиям об остановке (посадке), отсутствуют (или исчерпаны) возможности принудить транспортное средство к остановке (посадке) и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, либо в случае, если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы.

Для пресечения террористического акта, если пресечение иными силами или способами невозможно, проводится контртеррористическая операция. Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов Федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.

Для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств.

В состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Единое управление силами и средствами, входящими в состав группировки, включая переподчинение представителей и подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляет руководитель контртеррористической операции. Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые для проведения контртеррористической операции, с момента начала контртеррористической операции и до ее окончания подчиняются руководителю контртеррористической операции.

С момента, когда руководителем контртеррористической операции отдан приказ о проведении контртеррористической операции, руководители подразделений, входящих в состав группировки сил и средств, непосредственно управляют возглавляемыми ими подразделениями и приданными им силами. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности, за исключением руководителя контртеррористической операции, в управление данными подразделениями не допускается.

Участвующие в контртеррористической операции подразделения федеральных органов исполнительной власти применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, на период проведения контртеррористической операции Закон "О противодействии терроризму" допускает применение ряда специфических мер и временных ограничений (усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность; ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов; беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом и т.д.).

Меры по борьбе с международным терроризмом (приняты Восьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 г.) и иные международные акты также предлагают определенные рекомендации в целях предупреждения и пресечения различного типа террористических актов.

На международном, региональном и двустороннем уровнях следует разработать эффективные меры для налаживания международного сотрудничества по предупреждению террористического насилия. К этим мерам относятся сотрудничество между правоохранительными, следственными и судебными органами (расширение интеграции и сотрудничества между различными правоохранительными и судебными учреждениями с уделением должного внимания уважению основных прав человека); определение направлений сотрудничества между государствами в уголовно-правовых вопросах на всех уровнях системы обеспечения соблюдения законов и уголовного правосудия; активизация просвещения и расширение подготовки сотрудников правоохранительных органов по вопросам предупреждения преступности и международного сотрудничества в области уголовного права, включая разработку специальных курсов по международному уголовному праву и сравнительному пенитенциарному праву и процедурам в качестве элемента правового просвещения, а также профессиональной и судебной подготовки; разработка программ общего правового просвещения и расширения осведомленности общественности путем привлечения средств массовой информации с целью разъяснения населению той опасности, которую представляет собой террористическое насилие.

Государствам следует рассмотреть вопрос о разработке руководящих принципов для средств массовой информации или поощрять добровольное принятие таких принципов в целях недопущения создания сенсаций и оправдания террористического насилия; распространения стратегической информации о потенциальных целях и тактической информации в тот период, когда продолжаются террористические акты, поскольку это может поставить под угрозу жизнь невинного гражданского населения и сотрудников правоохранительных органов или помешать принятию эффективных правоохранительных мер в целях предотвращения таких актов или борьбы с ними и ареста правонарушителей. Эти руководящие принципы никаким образом не направлены на ограничение международно признанных основных прав человека на свободу слова и информацию или поощрение вмешательства во внутренние дела государств.

Во многих международных договорах подчеркивается необходимость эффективного пограничного контроля и контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, и проездных документов, а также с помощью мер предупреждения фальсификации, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность, и проездных документов.