Взаимодействие следователя с работниками уголовного розыска, специалистами-криминалистами и сотрудниками других служб органов внутренних дел

Понятие, задачи и принципы взаимодействия

Хорошо налаженное, деловое и рациональное взаимодействие следователей с работниками уголовного розыска и экспертами-криминалистами органов внутренних дел является одним из первостепенных условий, обеспечивающих успешное раскрытие и расследование преступлений. Известно, что следственные, оперативно-розыскные и экспертно-криминалистические подразделения обладают специфическими средствами и методами раскрытия преступлений, поэтому важно, чтобы эти возможности использовались комплексно.

Согласованность в работе достигается посредством рационального сочетания мер, присущих субъектам взаимодействия. Однако последнее предполагает также и четкое разграничение прав и обязанностей между участниками совместной деятельности. Каждый из них, действуя в рамках своей компетенции с помощью своих средств и методов, в конечном итоге стремится к достижению единой цели – быстрому и полному раскрытию преступления и изобличению виновных.

Правовую основу взаимодействия составляют:

• уголовно-процессуальное законодательство России;
• приказы и указания Генерального прокурора РФ по вопросам организации следственной работы;
• нормативные акты МВД РФ, в том числе Инструкция по организации взаимодействия следственных аппаратов с оперативными и экспертно-криминалистическими службами органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений (1989).

Основные задачи взаимодействия следователей с органами дознания, экспертно-криминалистическими подразделениями и другими службами:

• раскрытие и расследование преступлений;
• привлечение к установленной законом ответственности лиц, их совершивших, и возмещение причиненного ими материального ущерба;
• совместная деятельность по розыску преступников;
• пресечение преступлений и принятие мер по их предотвращению.

Взаимодействие можно определить как основанную на законе и подзаконных нормативных актах совместную или согласованную деятельность следователей с работниками уголовного розыска, а также сотрудниками экспертно-криминалистических подразделений и других служб органов внутренних дел, осуществляемую в целях успешного раскрытия, расследования и предотвращения преступлений.

К принципам взаимодействия относятся:

• соответствие совместной деятельности требованиям закона;
• организующая роль и ответственность следователя за своевременное и качественное расследование преступлений, его процессуальная самостоятельность в принятии решений;
• самостоятельность органов дознания в выборе в рамках действующего законодательства приемов оперативно-розыскной деятельности;
• плановость взаимодействия;
• непрерывность взаимодействия.

Обязательным условием взаимодействия является неразглашение источников и способов получения оперативных данных.

Соответствие совместной деятельности требованиям закона означает, что следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий (ст. 127 УПК РСФСР). Такие указания и поручения следователь дает в письменном виде, они обязательны для органов дознания. В соответствии со ст. 196 УПК следователь может поручить органам дознания розыск обвиняемого, если его местонахождение неизвестно.

В ст. 119 УПК указывается, что орган дознания при обнаружении признаков преступления, когда производство предварительного следствия обязательно (при отсутствии следователя), возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия по закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, допрос потерпевших и свидетелей, прослушивание и звукозапись телефонных переговоров. Выполнив неотложные следственные действия, орган дознания обязан передать дело следователю, но и после этого по поручению последнего обязан проводить следственные и розыскные действия, осуществляя розыск преступника, уведомляя следователя о результатах.

В случаях, предусмотренных законом, следователь или работник дознания вправе вызвать для участия в производстве следственного действия специалиста, не заинтересованного в исходе дела. Требование о вызове специалиста обязательно для руководителя учреждения, предприятия или организации, где работает специалист.

Согласно ст. 133¹ УПК специалист обязан явиться но вызову, участвовать в производстве следственного действия, используя свои специальные знания и навыки для содействия следователю в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, обращать внимание следователя на обстоятельства, связанные с обнаружением, закреплением и изъятием доказательств, давать пояснения по поводу выполненных действий. В то же время специалист вправе делать подлежащие занесению в протокол заявления, связанные с обнаружением, закреплением и изъятием доказательств.

Организующая роль и ответственность следователя за своевременнее и качественное расследование преступления, его процессуальная самостоятельность в принятии решений (за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора) означает, что инициатива в совместной деятельности, как правило, исходит от следователя. Именно он с учетом конкретных обстоятельств дела определяет, работников какой службы (подразделения) и когда следует привлечь на помощь. Соответствующие органы и подразделения обязаны выполнить поручение следователя. Однако, если оперативные работники или сотрудники экспертно-криминалистической службы, исходя из обстоятельств дела, считают, что их участие может оказаться полезным по делу, они могут выступить инициаторами контакта, предлагать следователю свою помощь, информировать следователя об имеющихся по делу оперативно-розыскных данных и др. Следователь и оперативный работник совместно обеспечивают объективную проверку и реализацию информации.

На стадии предварительной (доследственной) проверки материалов о преступлении инициатива во взаимодействии исходит от оперативных работников. Но независимо от того, кто является инициатором взаимодействия, оперативный работник несет ответственность за предупреждение преступлений, а за их раскрытие он отвечает совместно со следователем.

Сотрудники экспертно-криминалистических подразделений сообщают следователю информацию, полученную ими в результате использования имеющихся в их распоряжении средств и методов. Важным фактором, стимулирующим взаимодействие, является регламентированная законом инициатива эксперта (ст. 191 У ПК). Закон предписывает: если при производстве экспертизы эксперт установит обстоятельства, имеющие значение для дела, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе указать на них в своем заключении.

Самостоятельность органа дознания в выборе в рамках действующих законов средств и методов оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что оперативный работник самостоятельно осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления; сам определяет соответствующее поисковое мероприятие, для проведения которого могут быть использованы силы и средства других служб, и в установленном порядке привлекает к сотрудничеству эти службы; несет полную ответственность за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Плановость взаимодействия – важнейший его принцип. Обычно эффективно именно согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

В плане предусматривается участие всех заинтересованных служб в раскрытии преступлений, указываются конкретные исполнители и сроки. Разработка подробных письменных планов особенно необходима по так называемым неочевидным преступлениям, в тех ситуациях, когда в начале расследования план определяет сферы и порядок взаимодействия заинтересованных служб. План может быть как единым для всех исполнителей, так и раздельным. Последний составляется в случаях, когда в нем расшифровывается конкретное содержание оперативно-розыскных мер, отражение которых в общем плане нецелесообразно. Отдельный план составляется и при проведении наиболее сложных следственных действий.

Непрерывность взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо при наличии оснований к розыску скрывшегося преступника. В дальнейшем временная продолжительность и интенсивность взаимодействия детерминируются обстоятельствами и интересами дела; взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация.

Этапы и формы взаимодействия

При расследовании преступлений взаимодействие распадается на несколько этапов.

Первый из них совпадает с этапом предварительной (доследственной) проверки материалов о преступлении и продолжается до момента возбуждения уголовного дела. Нередко такую проверку проводит оперативный работник. Он истребует необходимые материалы, получает объяснения, принимая одновременно меры к предотвращению или пресечению преступления, сохранению его следов. Чаще, однако, оперативный работник проводит проверку совместно со следователем. При этом наибольший эффект достигается, когда они совместно работают в составе следственно-оперативной группы. Совместное изучение материалов о преступлении субъектами взаимодействия, анализ фактических данных, содержащихся в заявлении или сообщении, могут дать реальную возможность для обоснованного вывода о наличии или отсутствии признаков преступления.

Известно, что первый этап взаимодействия нередко фактически начинается с выезда на место происшествия. По прибытии на место происшествия следователь организует силами входящих в следственно-оперативную группу сотрудников выявление, изъятие и закрепление следов преступления, установление потерпевших, очевидцев и свидетелей. Он несет персональную ответственность за качество осмотра. Оперативный работник при этом осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия, специалист-криминалист оказывает помощь в обнаружении, фиксации и изъятии следов и других вещественных доказательств, проводит их предварительное исследование, помогает полно и правильно отразить полученную информацию в протоколе осмотра.

Инспектор-кинолог по указанию следователя применяет служебно-розыскную собаку для обнаружения лиц, совершивших преступление, орудий преступления и других предметов, имеющих значение для дела. Он совместно с оперативным работником принимает участие в преследовании и задержании преступника.

Участковый инспектор милиции сообщает следователю сведения о характере и месте совершения преступления, пострадавших и лицах, представляющих оперативный интерес, выполняет поручения следователя, направленные на установление очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении и преступниках. В этих целях он использует помощь общественности и другие возможности.

Работник ГАИ организует оказание помощи пострадавшим, принимает меры для сохранения обстановки и следов происшествия, розыска скрывшегося водителя, помогает следователю в осмотре транспортного средства, обеспечивает медицинское освидетельствование водителя для установления состояния опьянения.

В дежурную часть по мере получения необходимой информации должны передаваться сведения о характере преступления, приметах заподозренных лиц, путях их отхода с места происшествия, наличии у них транспортных средств и оружия, а также другие данные, имеющие значение для поиска и задержания преступников. Дежурный информирует начальника органа внутренних дел, организует перекрытие путей отхода преступников, высылает группы захвата, а при необходимости действует, руководствуясь специальными оперативными планами.

По результатам предварительной проверки, осмотра места происшествия и другим данным следователь принимает решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении.

На втором этапе (с момента возбуждения дела до окончания первоначальных действий) следователь совместно с представителями взаимодействующих сторон анализирует полученные на предыдущем этапе данные, касающиеся обстоятельств совершенного преступления. Обычно это делается на совместных совещаниях. Здесь выдвигаются следственные версии, согласовываются меры по их проверке, определяются исполнители, вырабатывается план расследования. Нередко оперативный работник разрабатывает отдельный план оперативно-розыскных мероприятий.

Осуществляют контроль за реализацией намеченных следственных и оперативно-розыскных мероприятий и оказывают практическую помощь начальник следственного или оперативного подразделения, начальник органа дознания.

О выполнении плановых мероприятий по делам о нераскрытых преступлениях следователь, оперативные работники отчитываются у руководителей соответствующих подразделений. Отчеты могут заслушиваться одновременно.

Третий этап взаимодействия начинается после установления личности подозреваемого и заканчивается с завершением последующих следственных действий. На этом этапе, решая вопрос о выборе меры пресечения, следователь при необходимости выясняет у оперативного работника наличие данных о намерениях подозреваемого продолжить преступную деятельность или скрыться от следствия. Избирая меру пресечения, не связанную с заключением под стражу, следователь в целях предупреждения уклонения обвиняемого от следствия и суда письменно сообщает органу дознания о вероятном замысле задержанного; направляет сторожевой листок в паспортный отдел по месту прописки обвиняемого и в необходимых случаях – извещение в отдел кадров по месту его работы; в процессе расследования с помощью оперативного работника систематически изучает поведение обвиняемого для выявления его намерений скрыться от следствия и суда. При наличии соответствующих данных рассматривает вопрос об изменении меры пресечения.

На четвертом этапе взаимодействие осуществляется в связи с проведением комплекса следственных действий, направленных на завершение расследования. Следователь проверяет, все ли версии отработаны и какая из них подтвердилась; соблюдены ли во всех случаях требования уголовно-процессуального закона; достаточно ли доказательств вины обвиняемого; устранены ли противоречия в материалах дела; правильно ли применен уголовный закон.

Осуществляя взаимодействие на заключительном этапе расследования, следователи, работники уголовного розыска и эксперты-криминалисты выполняют на основе совместных планов комплексные мероприятия по профилактике правонарушений, разъяснению и пропаганде законодательства в коллективах и по месту жительства граждан; совместно анализируют обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений; подготавливают и вносят обобщенные представления по их устранению руководителям государственных, общественных и кооперативных организаций, активно используют в профилактической работе возможности общественных организаций, трудовых коллективов, а также средств массовой информации.

Формы взаимодействия следователей с работниками уголовного розыска, экспертами-криминалистами и сотрудниками других служб органов внутренних дел обусловливаются различными факторами (видом преступления, сложностью уголовного дела, количеством эпизодов, следственными ситуациями и др.).

Практика выработала следующие формы взаимодействия:

• совместное планирование, т.е. составление единого плана либо раздельных, но согласованных планов, что способствует координации действий заинтересованных субъектов, позволяет осуществлять надлежащий контроль и надзор за их работой, выявлять ошибки и упущения следствия, принимать меры к их устранению;
• обмен взаимодействующих субъектов информацией, представляющей интерес для следствия, оперативно-розыскной и криминалистической деятельности. Оперативные работники осуществляют информационное обеспечение следственных действий – допроса, обыска и т.д. Следователь же стремится не только к наиболее эффективному использованию полученной оперативной информации, но и сообщает оперативному работнику о результатах ее реализации;
• производство следственных и розыскных действий по поручению следователя либо участие оперативного работника в следственных действиях. Такое содействие может выражаться в создании условий для успешного проведения следственных действий (охрана места происшествия, обеспечение порядка в ходе обыска и т.д.); в непосредственном участии работника органа дознания в следственном действии (например, следственном эксперименте, проверке показаний на месте и др.); в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на повышение эффективности следственного действия (выявление связей допрашиваемого); получении необходимой информации и др. Когда работнику уголовного розыска поручается производство следственного действия, обычно указываются не только вопросы, подлежащие выяснению, но и ориентирующая информация; одновременно ему даются соответствующие тактические рекомендации. Если же поручается проведение розыскных мер, нужно точно сформулировать задачи, определить сроки их проведения. Оперативный работник должен стремиться к тому, чтобы отдельное поручение было выполнено в срок не более десяти суток (ст. 132 УПК РСФСР);
• совместное обсуждение результатов следственных и оперативно-розыскных действий; чаще всего проводится в ходе служебных совещаний в связи с необходимостью обмена информацией и определения дальнейшего хода расследования;
• совместное обсуждение профилактических мер (анализ состояния преступности на конкретном участке, внесение совместных представлений и информации, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и др.);
• отчеты оперативных работников, следователей и экспертов о ходе выполнения плановых мероприятий у руководителей соответствующих подразделений; это способствует осуществлению контроля за реализацией намеченных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий и оказанию практической помощи в их выполнении. Как показывает практика, подобные отчеты особенно действенны по делам о нераскрытых преступлениях.

Кроме перечисленных, к формам взаимодействия относятся взаимодействие при назначении судебных экспертиз и специальных исследований; консультации следователя и оперативных работников с сотрудниками экспертно-криминалистических подразделений по тем или иным вопросам (как правило, по вопросам, связанным с применением специальных познаний) и др.

Схема 2