Общие вопросы организации работы на первоначальном этапе раскрытия и расследования преступлений
Действия работников милиции и следователей при получении информации о событии, имеющем признаки преступления
Сведения о совершенных или подготавливаемых преступлениях, раскрытие которых относится к обязанностям аппаратов уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, а также расследование которых входит в компетенцию следователей, работники соответствующих служб получают в основном из заявлений и сообщений граждан, организаций, учреждений, предприятий, должностных лиц либр в результате непосредственного обнаружения признаков уголовно наказуемых деяний.
Под заявлениями и сообщениями о преступлении понимается письменное или устное заявление гражданина, сообщение учреждения, предприятия, организации (государственной или общественной), должностного лица, поданное в установленном законом порядке, в котором указываются сведения о конкретном преступлении либо говорится о фактах и событиях, содержащих в себе признаки совершенных или подготавливаемых преступных деяний.
Поступающие в органы внутренних дел заявления и сообщения о безвестном исчезновении граждан рассматриваются так же, как заявления и сообщения о преступлениях.
Заявления и сообщения о преступлении, поступающие по почте, вначале рассматриваются начальником органа внутренних дел (отделения милиции). В подразделение уголовного розыска, БЭП или непосредственно оперативному уполномоченному соответствующей службы заявление или сообщение о преступлении передается в тех случаях, когда начальник придет и выводу о необходимости проведения проверки с использованием оперативно-розыскных мер. Если проверка может быть осуществлена только процессуальными действиями, ее поручают инспекторам по дознанию или участковым инспекторам милиции.
Заявление или сообщение, поступившее от гражданина в дежурную часть, принимает оперативный дежурный, который регистрирует его в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (в т. ч. поступившие по телефону). Действия оперативных работников в этой ситуации сводятся к следующему. Если работник уголовного розыска включен в состав следственно-оперативной группы на время дежурства и группа направляется для осмотра места происшествия, в его обязанность входит оказание помощи следователю в производстве данного следственного действия, выполнение его поручений и проведение розыскных мероприятий (опросы граждан, преследование преступника «по горячим следам» и его задержание, организация прочесывания местности, поквартирный обход и т.д.).
В случаях, когда заявитель направлен начальником органа внутренних дел (его заместителем) или дежурным к оперативному уполномоченному уголовного розыска или БЭП, они знакомятся с письменным заявлением о преступлении, уточняют детали и обстоятельства события либо составляют протокол об устном заявлении по правилам ст. 110 УПК РСФСР.
При анализе поступившей информации оперативный уполномоченный делает один из следующих выводов: о достаточности данных для возбуждения уголовного дела либо наличии оснований для отказа в его возбуждении или проведения досудебной подготовки материалов в протокольной форме; о необходимости проведения проверки, включая, если это требуется, осмотр места происшествия; о возможности направления заявления (сообщения) по подследственности или в суд, если усматривается факт преступления частного обвинения.
О результатах рассмотрения заявления или сообщения о преступлении работник уголовного розыска (БЭП) докладывает начальнику органа дознания (органа внутренних дел, отделения милиции) и в дальнейшем действует по его указанию.
Сведения о преступлениях нередко сообщаются по телефону. Инструкцией по организации работы дежурной части органа внутренних дел (отделения милиции) предусмотрено право оперативного дежурного в необходимых случаях направить работника уголовного розыска для проверки достоверности сведений о преступлении, сообщенных по телефону. Если они подтвердились и возможно встретиться и побеседовать с лицом, звонившим в дежурную часть, работник уголовного розыска либо составляет протокол принятия устного заявления, либо получает его в письменном виде. Когда позвонивший в дежурную часть сообщил о себя вымышленные данные, но следы преступления налицо, составляется рапорт. О результатах выезда по телефонному звонку работник уголовного розыска должен поставить в известность оперативного дежурного и действовать в соответствии со сложившимися обстоятельствами (принять меры к охране места происшествия до прибытия следственно-оперативной группы, приступить к осмотру, начать розыскные действия).
Если в заявлении и сообщении о преступлениях достаточно данных для возбуждения уголовного дела, материалы проверки направляют в следственное подразделение органа внутренних дел. Приказ МВД России «О неотложных мерах по улучшению деятельности следственных аппаратов органов внутренних дел» от 15 июня 1992г. № 197 предусматривает, что заявления и сообщения, содержащие данные о совершении преступлений, подследственных следователям органов внутренних дел, сначала рассматривает начальник следственного подразделения. Если он пришел и выводу, что заявления и сообщения, поступившие из органа дознания, нуждаются в предварительной проверке для установления признаков преступления, то материалы возвращаются начальнику органа дознания.
В случае, когда начальник следственного подразделения убедился в том, что заявление (сообщение) содержит объективные данные о совершении преступления, подследственного следователям органов внутренних дел, он принимает решение согласно требованиям ст. 109 УПК РСФСР.
Заявления и сообщения о преступлениях принимаются следователем к рассмотрению после регистрации их в дежурной части органа внутренних дел и получения соответствующих письменных указаний руководителя следственного подразделения. В дальнейшем следователь действует в зависимости от характера указания начальника следственного подразделения: возбуждает дело, отказывает в его возбуждении, направляет заявление (сообщение) по подследственности или проводит проверочные действия.
Заявления и сообщения о преступлениях могут поступать непосредственно следователю (во время дежурства, проведения розыскных действий и т.д.). В этих случаях следователь обязан безотлагательно зарегистрировать заявление (сообщение) о преступлении в дежурной части и принять решение в соответствии с законом. Если в заявлении (сообщении) содержатся данные о преступлении, по которому предварительное следствие не обязательно, то оно передается по подследственности органу дознания. При наличии сведений о признаках преступления, подследственного следователю, он докладывает о нем начальнику следственного подразделения и действует в соответствии с его указаниями.
Сведения о преступлении могут поступить к оперативному работнику или следователю в результате явки с повинной. В этих случаях составляется протокол, в котором подробно излагается сделанное заявление. Наличие у явившегося письменного заявления о совершении им преступления не исключает необходимости составления протокола.
После составления протокола явки с повинной необходимо выяснить, было ли преступление ранее зарегистрировано, ведутся ли по данному факту проверка или предварительное следствие (дознание). В последнем случае о явке с повинной информируется следователь (орган дознания), в производстве которого находится уголовное дело, а судьба заявителя решается в зависимости от наличия или отсутствия оснований для задержания или избрания меры пресечения.
О событиях, имеющих признаки преступления, работникам уголовного розыска и аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями нередко становится известно в результате целенаправленных оперативно-розыскных мер. Непосредственное обнаружение признаков преступления является одной из обязанностей этих служб.
При получении оперативно-розыскной информации о совершении или подготовке преступления оперативный работник докладывает об этом начальнику органа внутренних дел (милиции). Начальник органа дознания решает вопрос о направлении представленных материалов (рапорт, объяснения и другие документы) в следственные подразделения либо о предварительной проверке, осуществляемой в рамках оперативно-розыскной деятельности на этапе, предшествующем возбуждению уголовного дела.
В тех случаях, когда в результате проверки, проведенной органом дознания, обнаружены признаки совершенного (подготавливаемого) преступления, орган дознания направляет материалы в следственное подразделение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Затем материалы изучают начальник следственного подразделения и следователь, которому предстоит возбудить уголовное дело и начать расследование.
Проверка поступившей информации и решение вопроса о возбуждении уголовного дела
Проверка по заявлениям и сообщениям о преступлениях проводится в случаях, когда без получения дополнительных данных невозможно принять обоснованное решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. Работникам оперативных аппаратов проверка поручается, если возникает необходимость в использовании оперативно-розыскных мер. Но наряду с ними могут применяться и способы получения данных, предусмотренные уголовно-процессуальным законом, а также выработанные практикой. Производство следственных действий (кроме осмотра места происшествия) в ходе проверки запрещается законом. По поступившим заявлениям и сообщениям могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения (ст. 109 УПК РСФСР).
Под материалами понимаются документы и предметы – носители информации. Истребование предметов и документов осуществляется посредством направления письменного запроса адресату, в распоряжении которого они находятся. К этому способу проверки следует прибегать, если нет опасений в возможности уничтожения запрошенных материалов заинтересованными лицами. Наиболее часто оперативным работникам и следователям приходится запрашивать справки о результатах судебно-медицинского освидетельствования лиц, которым причинены телесные повреждения, привлечении лиц к административной ответственности (необходимые для определения признаков преступления с административной преюдицией), о судимостях, материалы ревизий и инвентаризаций.
Объяснения могут быть получены от любых лиц, имеющих отношение к событию, в связи с которым проводится проверка. Однако следует учитывать, что неоправданное расширение круга лиц, приглашаемых к даче объяснений, чревато опасностью преждевременной утечки информации. Если преступление действительно было совершено, преступники, осведомленные о том, что их действия оказались в поле зрения милиции, могут уничтожить следы преступления или скрыться от следствия и суда. Поэтому необходимо особенно осторожно подходить к получению объяснений от лиц, заподозренных в совершении преступлений.
При проверке поступившей информации о преступлении, по общему правилу, лицо для дачи объяснений вызывается в орган внутренних дел (отделение милиции) письменным уведомлением, по телефону, телеграфу.
За отказ явиться по вызову каких-либо санкций закон не предусматривает, поэтому вызов должен носить характер приглашения, просьбы, а не требования. При отказе явиться оперативный работник или следователь может попытаться встретиться с гражданином по месту работы, учебы, жительства.
При получении объяснений для правильной оценки сообщенных сведений или преодоления стремления лица уклониться от дачи правдивой информации допустимо оглашение ранее полученных объяснений, предъявление документов, содержащих данные, свидетельствующие об осведомленности лица или его попытках ввести оперативного работника или следователя в заблуждение.
Объяснения с внесенными дополнениями или поправками удостоверяются подписями давшего их лица.
В целях проверки информации о деянии, имеющем признаки преступления, лицо, которому поручена проверка, может непосредственно знакомиться с документами, находящимися в учреждении, организации, предприятии.
Допустимо установление интересующих обстоятельств с помощью специалистов (например, какова степень тяжести телесных повреждений, причиненных пострадавшему заявителю, пригоден ли к стрельбе добровольно сданный или изъятый пистолет и т.д.). Такого рода исследования (в юридической литературе они получили наименование «специальных» или «предварительных» в отличие от судебных экспертиз) проводятся по письму начальника органа внутренних дел (отделения милиции) или его заместителя либо следователя работниками экспертно-криминалистических подразделений, судебно-медицинскими экспертами и специалистами других учреждений. Результаты исследования фиксируются специалистом в виде справки или акта.
Срок проверки заявления (сообщения) о преступлении ограничен законом и продлению не подлежит. Однако иногда необходимы объемные проверки. В этих случаях целесообразно составление плана проверки, включающего в себя версии, обстоятельства, которые требуется установить, последовательность, место и время проведения проверочных действий, состав их участников.
Версии определяются на основе первичной информации, содержащейся в заявлении (сообщении) о преступлениях, уточняются и конкретизируются с учетом сведений, полученных с помощью проверочных и оперативно-розыскных действий.
Проверка должна завершаться принятием решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении. Основание для принятия решения о возбуждении уголовного дела появляется, когда собранные данные указывают на то, что преступление имело место, а версия о наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (например, деяние, подпадающее под признаки преступления, совершено подростком, не достигшим возраста уголовной ответственности), не подтвердилась либо ее невозможно проверить без производства следственных действий.
Основанием для отказа в возбуждении уголовного дела являются данные, позволяющие с достоверностью установить одно из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.
При установлении основания для возбуждения уголовного дела, подследственного следователю органов внутренних дел, оперативный работник составляет рапорт и докладывает материалы проверки начальнику органа дознания. При согласии последнего с мнением оперуполномоченного рапорт с соответствующей резолюцией и материалы проверки направляются в следственное подразделение (непосредственно следователю) для возбуждения уголовного дела и производства предварительного расследования. Бели же из-за высокой загруженности следователей или каких-либо других объективных причин невозможно немедленно начать предварительное следствие, хотя имеются основания для производства неотложных следственных действий, оперативный работник по указанию начальника органа дознания сам выносит постановление о возбуждении уголовного дела и приступает к дознанию.
При установлении признаков преступления, подследственного следователю прокуратуры, материалы проверки направляются по подследственности, но при условии, что необходимости в производстве неотложных следственных действий нет.
Если не установлено основание для отказа в возбуждении уголовного дела, работник уголовного розыска или подразделения БЭП выносит соответствующее постановление и представляет его с материалами проверки начальнику органа дознания.
При непосредственном обнаружении признаков преступления работниками аппаратов уголовного розыска и БЭП в результате осуществления оперативно-розыскных мер вопрос о возбуждении уголовного дела разрешается следующим образом. Оперативный уполномоченный докладывает начальнику своего подразделения (начальнику органа внутренних дел) о достаточности данных для возбуждения уголовного дела. Начальник подразделения уголовного розыска или БЭП, контролирующий разработку, проверяет готовность материала не только с точки зрении достаточности собранных данных для возбуждения уголовного дела, но и в части своевременности принятия этого решения и реализации оперативно-розыскной информации.
Если согласие на реализацию оперативных данных получено, оперативный работник составляет рапорт на имя начальника (его заместителя) горрайлиноргана внутренних дел и готовит материалы для передачи их в следственное подразделение или следователю.
К рапорту приобщаются материалы проверочных действий, кино- и видеодокументы, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности.
При получении оперативно-розыскным путем информации о преступлениях, подследственных следователям прокуратуры, материалы вместе с рапортом представляются работником подразделения уголовного розыска или БЭП начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Схема 1. Порядок рассмотрения заявлений или сообщений о преступлениях, поступивших в орган внутренних дел
Схема 2