Общая характеристика борьбы с преступностью
Понятие борьбы с преступностью
Когда речь идет о противостоянии преступности, обеспечении ее снижения и уменьшении степени ее общественной опасности, употребляется множество терминов.
В криминологической и иной специальной литературе, а также официальных документах и публицистических материалах встречаются понятия: уголовная политика, борьба с преступностью, война, контроль, противодействие преступности, предупреждение, профилактика и др. При этом до сих пор каждое из указанных понятий вызывает научные споры и не может оцениваться как достаточно определенное или по крайней мере однозначное. Это создает значительные сложности как в уяснении смысла того, о чем идет речь в конкретном случае, так и в практической деятельности.
За каждым из терминов стоит разное содержание. Поэтому точное определение терминологии – непременное условие четкости в решении проблемы борьбы с преступностью.
Понятие "уголовная политика" появилось в работах авторов того времени, когда, во-первых, речь стала идти не только об отдельных преступлениях и реагировании на них, но и впервые была поставлена задача успешного противостояния множеству преступлений. Понятие "преступность", как качественно иное по сравнению с понятием "множество преступлений", тогда отсутствовало. Во-вторых, реагирование на преступления начало в этот период увязываться не только с мерами, которые называли "карательными"', но и с такими, которые способны предупреждать преступления.
При этом термин "политика" понимался не в том значении, которое он имел в Греции (термин пришел оттуда), т. е. как искусство управления государством, а в другом, фиксируемом в словарях русского языка. Это – образ действий, направленных на достижение чего-либо, направление этих действий.
В литературе отмечалось, что трудно установить, кто впервые употребил термин "уголовная политика", но в 1804 году Фейербах говорил о ней как об уже существующем понятии и разграничивал его с уголовным правом. Об уголовной политике писали Хенке, Бентам, Бемер, Капплер, Лист, а в дореволюционной России – Чубинский, Фойницкий, Пионтковский, Таганцев, другие авторы. В 60–90-е годы XX века уголовной политике в России значительное внимание уделяли многие авторы: А.А. Герцензон, В.Н. Кудрявцев, П.С. Дагель, М.М. Бабаев, Г.М. Миньковский, М.П. Клейменов и целый ряд других авторов. А.А. Герцензон писал: "Уголовная политика – это часть общей политики социалистического государства наряду с политикой экономической, социально-культурной и т. д. Она направляет деятельность органов государственной власти и общественности в борьбе с преступлениями и иными общественно опасными поступками, основываясь на точном исполнении законов".
Анализ работ показывает, что всегда существовали два принципиально разных подхода к пониманию уголовной политики. Одни авторы исходили из того, что в рамках уголовной политики решаются вопросы воздействия на преступления (преступность) уголовно-правовыми средствами, и, соответственно, данный подход разрабатывался в рамках социологии уголовного права (Фейербах, Лист 'и др.). Во второй половине XX века в России этот подход также существовал. Но все-таки в 80-х годах преобладал второй.
Суть второго подхода сводится к тому, что уголовная политика касается всех мер воздействия на преступность. Даже высказывалось утверждение, что понятие борьбы с преступностью не должно выводиться за пределы уголовной политики. Как отмечалось в научных дискуссиях, данный подход фактически отождествляет понятия "уголовная политика" и "борьба с преступностью".
Термин "борьба с преступностью" широко применяется в правовых и других официальных документах, а также в научных трудах. Организация Объединенных Наций проводит конгрессы по борьбе с преступлениями и обращению с правонарушителями.
Теоретический анализ содержания данного термина показывает, что он применяется для обозначения сложной системно-структурной деятельности, имеющей цель добиться снижения преступности и степени ее общественной опасности, устранить или нейтрализовать детерминанты, причины преступности. Правда, в разные периоды эта цель формулировалась по-разному, в том числе максималистски: ликвидировать преступность и корни, ее порождающие. Но, поскольку такой подход был оценен как"криминологическая романтика" и сейчас практически не имеет сторонников, нет необходимости уделять ему какое-либо особое внимание.
Достижение указанной цели понималось таким образом, что борьба с преступностью представляет собой одну из сфер социального управления в широком смысле слова, так как это прежде всего воздействие на причины и условия, порождающие преступления и преступность, влияющие на их развитие. Борьба с преступностью предполагает также воздействие на лиц, совершающих преступления, саму преступность в целях недопущения рецидива преступлений и самодетерминации преступности. То есть сюда же включается правоохранительная деятельность по раскрытию и пресечению преступлений, выявлению виновных и их наказанию.
"Предупреждение преступности" – принятый в криминологии термин, означающий целенаправленное воздействие на причины и условия преступности. В работе "Теоретические основы предупреждения преступности", говорится, что "предупреждение преступности – многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности". Это определение стало традиционным, оно же воспроизведено в "Курсе советской криминологии" (Т. 1. М. , 1985), на него опираются при проведении исследований многие криминологи.
Этот термин, разумеется, не является бесспорным. Его критики пишут о том, что нельзя предупредить то, что уже имеется, включая преступность. С этой точки зрения термин безусловно уязвим, но он вошел в научный оборот и вряд ли имеет смысл революционно ломать устоявшийся понятийный аппарат. Наряду с этим термином часто употребляют другой – "профилактика". Одними авторами эти два понятия трактуются как синонимы, другие видят в них различия (B.C. Лекарь, Г.А. Аванесов и др.). Практически все чаще о профилактике говорят применительно к пресечению конкретных преступлений, когда речь идет о своевременном обнаружении фактов замышления преступлений, приготовления к их совершению и реагировании на эти факты.
В таком виде профилактика служит как бы мостиком между предупреждением преступности в указанном выше классическом смысле и правоохранительной деятельностью (см. подробнее главы 12 и 13).
В последнее время особенно часто ставится под сомнение допустимость применения термина "борьба с преступностью". Его предлагают заменить другими: "контроль", "противодействие". Иногда употребляют и понятие "война". Однако указанные определения представляются более уязвимыми, чем "борьба с преступностью".
Слово "борьба" в словарях русского языка трактуется как активное столкновение противоположных интересов, групп, мнений и т. п. в целях приобретения господства одних над другими. Это всегда такая деятельность, которая преследует определенную цель. В преступности находят свое проявление интересы, ценности, установки, находящиеся в непримиримом противоречии с теми, которые охраняются законом.
Цель в этом случае – прежде всего не допустить массового нарушения уголовного закона путем воздействия на процессы детерминации и причинности преступности, а в случае его нарушения – применить к виновным меры государственного принуждения для того, чтобы добиться их отказа от преступного поведения. Компромисс здесь не допускается ни государством, ни обществом.
Другими словами, борьба с преступностью – это активное столкновение общества с преступностью для обеспечения господства закона и охраняемых им интересов, ценностей, норм поведения, осуществляемое в форме целенаправленной наступательной деятельности на причины, условия преступности и ее саму.
Профессор С. В. Бородин пишет: "Мы исходим из того, что борьба с преступностью как социально-политическая категория есть целенаправленная деятельность, проводимая государством и обществом на основе материалистического понимания преступности и ее причин".
Что касается "контроля", то в русском языке это слово обозначает проверку чего-либо, кого-либо, наблюдение за кем-либо, чем-либо с целью проверки. Использование-этого понятия в криминологии до сих пор не было убедительным, о чем совершенно обоснованно писал И. И. Карпец. Примером может служить и учебник "Криминология", где говорится, что "Криминология – общетеоретическая наука о методах контроля за преступностью и борьбы с ней (включая в понятие борьбы с преступностью и ее предупреждение на всех стадиях и во всех выработанных наукой и практикой формах)". Таким образом, авторы ввели термин "контроль", но не отказались и от понятия "борьба". В итоге такая позиция стала уязвимой. Тем более что предупредительная деятельность включает и меры социального контроля как социально-системного воздействия общества и социальных групп на личность и малые группы.
"Противодействие" в целом трактуется как уничтожение другого действия, идти наперекор чему-либо, мешать чему-либо. Очевидно, что данный термин не отражает сути рассматриваемой деятельности.
Во-первых, не только государство "мешает" преступности, ни и преступность – обществу, государству. Борьба с преступностью – это особый вид взаимодействия двух противоположных сторон. Хотя преступность и производив от общества, но она – относительно самостоятельный социальный феномен, обладающий способностью к самоорганизации и самодетерминации, активного сопротивления ему:
Во-вторых, рассматриваемый термин не охватывает всего комплекса мер воздействия на преступность как на социальное явление со сложным причинно-следственным комплексом, в том числе недопущения нарушения уголовного закона, а в случаях его нарушения – применения к виновному мер государственного принуждения.
Аналогично может быть оценен и термин "воздействие" на преступность, ибо воздействие – это одностороннее действие, направленное на кого-либо или что-либо с целью добиться чего-либо.
Провозглашение "контроля за преступностью", предполагает оказание ей только "противодействия". "Воздействие" несет в себе определенного рода компромисс, влечет поиск взаимных уступок , что совершенно очевидно является недопустимым. В основе преступности лежит такая система установок, ценностей, ориентации, которые находятся в антагонистическом противоречии с закрепленными в праве, общественной морали. Предупреждение преступности вовсе не означает компромисса с ней.
При употреблении термина "война с преступностью", казалось бы, делается акцент именно на указанное антагонистическое противоречие. Но если данную войну отождествлять с войной не на жизнь, а на смерть, то она не укладывается в рамки последней. В борьбе с преступностью упор делается на предупреждение, удержание лиц от совершения преступлений, а если выявляется их преступная деятельность, то прежде всего должен решаться вопрос о ее мотивах, причинах, о том, не целесообразно ли к лицу сначала применить заменяющие уголовное наказание меры и не следует ли ему оказать необходимую социальную помощь.
Традиционным представлениям о войне это не соответствует, ибо в подлинной войне противника стремятся уничтожить любыми средствами, любыми средствами подавить его атаку либо сопротивление. Объявление войны означает, что дающая отпор армии сторона находится в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости. В борьбе с преступностью эта аналогия чревата внезаконным принуждением, расправой с преступниками на месте преступления или задержания и другими весьма общественно опасными последствиями.
Кстати, все это должно по возможности исключать армию из числа субъектов борьбы с преступностью. Армия рассчитана на победу над внешним врагом, но государству нельзя использовать те же методы применительно к своим гражданам.
С другой стороны, возможно ли перемирие с теми, кто совершает преступления? Опыт показывает, что их освобождают от наказания, им помогают только в одном случае и при одном условии – раскаянии и отказе от совершения преступлений в дальнейшем. Иначе при совершении новых преступлений вновь применяют государственное принуждение вплоть до смертной казни за тяжкие преступления против жизни людей. Нельзя игнорировать наличие неоднократно судимых лиц, профессиональную и организованную преступность с их лидерами и активными деятелями.
Общество, каким бы гуманным и снисходительным оно ни было, не может себе позволить роскошь допускать преступное поведение (а тем более указанных категорий лиц), эффективно его не пресекать и не применять к виновным самые строгие меры государственного принуждения. Оно за эту снисходительность будет платить десятками тысяч жизней, здоровьем, честью, достоинством, спокойствием, имуществом своих членов. Да и граждане не потерпят правительства, которое лишает их права не быть жертвой преступлений. Преступность и политика тесно взаимосвязаны.
Сдержанность в борьбе с преступностью, недоведение ее до состояния войны призывают проявлять те авторы, которые полагают, что обвиняемый и потерпевший со временем легко меняются местами и карающий меч затем может обрушиться на тех, кто призывает к войне с преступностью. В общем "не судите, да не судимы будете". Надо сказать, что это теория крайнего криминологического пессимизма. Она, конечно, сформировалась не на пустом месте. К сожалению, для нее серьезные основания дали факты из истории страны, да*, кроме того, и других государств с нестабильным политическим режимом. Но, может быть, осторожность действительно требует не так уж рьяно бороться с теми, кто преступает закон: а вдруг завтра они окажутся у кормила власти? А вдруг любого завтра могут посадить на скамью подсудимых? Можно, конечно, жить, опасаясь всего, но вот вопрос: удастся ли дожить свой век и не стать жертвой преступника? Но лучше разрабатывать и реализовывать меры по обеспечению стабильности политического и правового режима в государстве, созданию криминологически, социально обусловленного и эффективного законодательства, надежной системы охраны прав и законных интересов граждан. Сейчас принято ссылаться на религиозные заповеди, общечеловеческие ценности, но ведь, еще раз подчеркнем, психология, лежащая в основе преступного поведения, находится с ними в противоречии, причем непримиримом, во всяком случае с позиции лиц, сознательно и устойчиво преступающих уголовно-правовой запрет.
Это они объявляют войну обществу, и общество не вправе пасовать перед ними. Любое цивилизованное общество противостоит преступности, а иначе оно просто не сохранит себя как цивилизованное. Но одновременно, разумеется, это противостояние должно осуществляться в рамках закона, носить цивилизованные формы, причем не только по отношению к лицам, совершившим преступления, но и к потерпевшим.
Таким образом, следует вести именно борьбу с преступностью в полном ее объеме.
Упорядочение понятийного аппарата, теоретических положений является неотъемлемой частью разработки концепции борьбы с преступностью, имеет не только научное, но и важное практическое значение.
Содержание борьбы с преступностью
Борьба с преступностью представляет собой органическое единство трех направлений: 1) общей организации борьбы, 2) предупреждения преступности, 3) правоохранительной деятельности.
Общая организация борьбы с преступностью включает:
1. Информационно-аналитическую деятельность по регистрации проявлений преступности, изучению этих проявлений, их причинности и детерминации, результатов борьбы с преступностью на предшествующих этапах и оценке соответствующих данных.
Это осуществляется путем создания систем учетов преступности, статистической отчетности; текущей аналитической деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью;
развития криминологических исследований, использования теоретических обобщений получаемых сведений.
В России сейчас наиболее актуальны четыре направления совершенствования такой деятельности.
Во-первых, создание единого Федерального банка данных о преступности на основе документов первичного учета и устранение такого положения, при котором обработка этих документов происходит только на уровне субъектов Федерации, а затем идет простое суммирование обобщенных региональных сведений.
Во-вторых, обеспечение информационно-аналитической деятельности на вневедомственной основе в целях исключения влияния на оценку преступности ведомственных интересов правоохранительных органов по представлению своей работы как эффективной, а также анализа преступности во всех ее проявлениях (общеуголовной, экономической, государственной, воинской, налоговой и т. п.).
В-третьих, более полное отражение данных о жертвах и иных последствиях преступности, о мотивации преступного поведения, его причинах и условиях.
В-четвертых, обеспечение сквозного учета движения данных о преступном поведении, начиная с регистрации сообщения, заявления о признаках преступления и кончая завершением исполнения наказания и иного судебного решения (об иске и т. п.). Сейчас такой учет носит дискретный характер: отдельно учитываются заявления и сообщения о преступлениях, данные о преступных деяниях и их субъектах в стадии предварительного расследования; сведения о движении уголовных дел в судах и т. д.
2.Криминологическое прогнозирование.
Криминологический прогноз -– это оценка будущего состояния преступности и иных криминологически значимых последствий тех или иных управленческих решений.
При проведении криминологических экспертиз законопроектов, проектов различных социальных программ криминологу, например, приходится отвечать на вопрос, как скажется на причинном комплексе преступности и в конечном счете на ней самой принятие того или иного закона, программы приватизации и т. п. Или как скажется на системе борьбы с преступностью и, следовательно, на преступности увеличение численности подразделений внутренних войск, реорганизация тех или иных правоохранительных органов. Прогнозирование основано на познании закономерностей преступности, ее детерминации, причинности, реагировании на различные меры борьбы с ней.
Профессор Ю. В. Солопанов писал: "В конечном итоге именно функция предсказания наиболее тесно связана с практикой, потребности которой в решающей степени определяют само существование и развитие криминологии, как, впрочем, и других наук".
Реализация этой функции требует сочетания оперативного анализа преступности с фундаментальными исследованиями ее закономерностей. Поэтому необходимо создание и функционирование специальной криминологической службы как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации.
В России первой попыткой прогнозирования структуры и динамики преступности на пятилетку (1971–1975 гг. ) была работа Г. А. Аванесова и С. Е. Вицина. Затем наиболее серьезные криминологические прогнозы осуществлялись во ВНИИ МВД РФ и Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка. Во ВНИИ МВД РФ внимание акцентировалось на количественной стороне будущей преступности и применялись в первую очередь методы экстраполяции – распространения установленных в прошлом тенденций на будущее. Например, в 1968 году с использованием метода прогнозирования был осуществлен расчет ожидаемого количества лиц, которые могут повторно поступить в исправительно-трудовые учреждения. В 1971 году число поступивших отличалось от прогнозируемого на 2,4%.
В Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка такие исследования также проводились в указанное время, но позднее преимущественно применялись методы экспертных оценок, так как решались задачи по определению направления дальнейшей борьбы с преступностью, проведению криминологической экспертизы программ борьбы, законопроектов. А при решении таких задач важно прогнозирование не столько точных количественных показателей преступности, сколько направлений качественных изменений в связи с изменением количественных характеристик.
В основе таких прогнозов всегда лежат глубокие криминологические исследования, обязательно включающие фундаментальные наряду с прикладными, выявление закономерностей преступности, ее детерминации и причинности в определенный исторический период. При этом учитывается реагирование преступности на принимаемые меры борьбы.
Широко используются опросы экспертов с последующей обработкой их результатов.
Специфический метод криминологического прогнозирования – коллективное изложение взглядов на изменения преступности специалистами-криминологами, собирающимися на свои форумы для обсуждения конкретных аспектов преступности, ее детерминации и причин. Такие форумы (конференции, семинары) регулярно, не реже. одного раза в год, проводятся в России с 1991 года под эгидой Криминологической ассоциации (ранее они проводились под эгидой Координационного бюро по криминологии). Криминологи практикуют приглашение других специалистов для всестороннего рассмотрения проблемы, затем коллективно вырабатывают решение, детально его обсуждают и даже голосуют. И сразу высказывают рекомендации о борьбе с преступностью (иногда в форме обращения к руководителям органов государственной власти). Такие документы с криминологическим прогнозом публикуются в специальной литературе, в частности, издаваемой Криминологической ассоциацией, иногда в средствах массовой информации.
Криминологическое прогнозирование – пока одно из наименее разработанных направлений в криминологии. Между тем это крайне сложная проблема, требующая системно-структурного подхода, рассмотрения тенденций преступности в контексте изменений общества и ее самой.
3.Определение стратегии борьбы, с преступностью
На основе оценок криминологической ситуации (т. е. преступности, ее причинности, детерминации, состояния борьбы с ней), прогноза и рекомендаций специалистов по дальнейшей борьбе с преступностью государство, как основной субъект организации этой борьбы, определяет ее стратегию.
С. В. Бородин пишет: "Теория управления под стратегией понимает способы достижения целей". Но думается, что содержание стратегии в криминологии близко к ее воинскому пониманию. Стратегия выступает как искусство ведения борьбы с преступностью, она определяет направление основного удара с тем, чтобы выиграть эту борьбу.
Стратегически важен примат предупредительных мер – воздействие на причины и условия преступности. Именно это препятствует массовому воспроизводству фактов преступного поведения. Как говорил на одной из криминологических дискуссий профессор В.В. Орехов, "если вас беспокоят комары, то вы не можете бесконечно гоняться за каждым из них – в конце концов вам все равно придется подумать о воздействии на болото".
Необходимо также с соблюдением системно-структурного подхода выявление в преступности того ядра, удар по которому положительно скажется на разных проявлениях преступности. Исследования показывают, что такое положение занимают преступность несовершеннолетних, организованная и профессиональная преступность. Они частично накладываются друг на друга и, кроме того, тесно взаимосвязаны с рецидивной преступностью, общеуголовной, экономической, коррупцией и другими видами.
В свою очередь, стратегия – это искусство ведения не только в целом борьбы с преступностью, но и борьбы с отдельными ее видами (с учетом их места в общей системе преступности), т. е. проведения отдельных операций. Например, если говорить о борьбе с организованной преступностью, то специфика такой деятельности заключается в том, что непосредственно наносятся удары по: а) самим организованным преступным формированиям как таковым с целью прекращения существования этих формирований; б) лидерам таких формирований; в) преступным капиталам. Одновременно принимаются меры по: обеспечению сотрудничества в такой борьбе с государственными органами рядовых участников организованных формирований, не совершавших тяжких преступлений; обеспечению безопасности участников уго-ловно-процессуальной деятельности и иных участников борьбы; восстановлению нарушенных организованной преступностью отношений, законных интересов на основе закона.
"Я не знаю, с чего вы
Вдолбили себе в мозги
На цугундер да на цугундер.
Нам совсем не опасен
Один индивид,
И скажу вам, коллега, вкратце,
Что всего лучше отыскивать нить
К общему центру организации.
Нужно мыслить без страха.
Послушайте, мой дорогой:
Мы уберем Номаха,
Но завтра у них будет другой.
Дело совсем не в Номахе,
А в тех, кто попали за борт.
Нашей веревки и плахи
Ни один не боится черт".
К сожалению, криминологам приходится вспоминать эти истины только потому, что Они не претворяются в практической деятельности. Искусство же криминолога и государственного деятеля заключается в претворении верных идей в жизнь в данных обстоятельствах при ограниченном финансировании, но с достижением конкретных позитивных результатов.
В рамках стратегии разрабатывается тактика борьбы с преступностью, включающая определение конкретных целей и оптимальных методов их достижения в конкретных условиях. Тактика, как известно, – часть стратегии. Тактическое решение вопросов всегда должно учитывать ограниченность кадров, материального обеспечения, финансирования в целом борьбы с преступностью и, соответственно, ориентироваться на реальное положение дел. С другой стороны, нельзя согласиться и с такой крайностью: "дайте сколько можете, а мы распишем, куда это можно потратить". Нужны криминологически обоснованные выкладки тактических решений и их последующая корректировка, но с таким расчетом, чтобы можно было бы достигнуть определенных результатов. На практике мое бывает так: обеспечивается крайне мизерное фактическое финансирование, не способное ничего изменить, но его принимают, поэтому у государства создается иллюзия, что что-то можно сделать. В результате деньги практически тратятся впустую. В таких случаях можно было бы обойтись и без таких затрат, имея тот же результат.
Стратегия и тактика воплощаются в программах борьбы с преступностью.
4. Программирование борьбы с преступностью
Встречается долгосрочное программирование, максимально отражающее стратегию борьбы с преступностью, среднесрочное (как правило, на 2 года) и краткосрочное (на квартал, полугодие).
Программирование (ранее – планирование) увязывается с программированием экономического, социального и политического развития общества и государства. Сейчас можно сказать и иначе: борьба с преступностью должна быть органической частью политики в обществе: как государственной, так и политики деятельности различных негосударственных структур, институтов гражданского общества.
Например, в планах экономического и социального развития страны предусматривались и меры борьбы с преступностью. Наряду с этим разрабатываются и принимаются отдельные программы борьбы с преступностью. Кроме них существуют программы борьбы с тем или иным видом преступности.
Программирование должно носить целевой характер, то есть сначала следует формулировать конкретные цели, затем – средства их достижения, указывать исполнителей, сроки, характер ресурсного обеспечения этих средств (кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение и т. п.).
Вопросы программирования (планирования) предупреждения преступности подробнее рассматриваются в следующей главе. Здесь лишь отметим, что, в отличие от программ (или разделов программ), касающихся только предупреждения преступности, программы борьбы с преступностью должны предусматривать, например, достижение и таких целей, как совершенствование информационно-аналитической деятельности, полное и последовательное применение нового закона или новой правовой нормы. Если это требует увеличения численности дознавателей и следователей, числа мест в изоляторах временного содержания и т. п. , то такие меры должны отражаться в программе.
5. Законотворчество в сфере борьбы с преступностью
С программированием борьбы с преступностью тесно связана законотворческая работа. Если действующий закон не обеспечивает борьбу с новыми характеристиками криминальной и криминогенной ситуации в стране, требуется серьезная и целенаправленная работа по изменению, дополнению законов или созданию принципиально новых правовых актов. Например, действенная борьба с коррупцией и организованной преступностью во всех странах становилась реальной только после принятия комплексных законов, а затем путем их дополнения, введения новых законодательных актов – создания целых отраслей соответствующего законодательства.
На практике часто остро дискуссионным является вопрос о том, что чему должно предшествовать: например, принятие федерального закона о борьбе с организованной преступностью и целевой программы, основанной на этом законе, или программы борьбы с организованной преступностью, а затем уже и федерального закона.
В любом случае, если прежние правовые средства себя исчерпали, в их рамках наивно программировать борьбу с преступностью. Разве что с расчетом на неправовые меры или, другими словами, нарушения режима законности. Но это нельзя считать допустимым.
С изложенным тесно связан вопрос о криминализации и декриминализации деяний, криминологической обусловленности закона. Академик В. Н. Кудрявцев пишет: "Процесс криминализации общественно опасных деяний охватывает несколько стадий: получение и оценку информации о распространенности в стране определенного вида деяний, представляющих общественную опасность; изучение причин их возникновения, основных признаков и социальных последствий; определение перспектив борьбы с ними; наконец, при принятии решения о целесообразности создать новую уголовно-правовую норму– разработку проекта нового закона".
Декриминализация (исключение деяния из числа уголовно наказуемых) имеет место в двух распространенных случаях. Во-первых, когда деяние перестало представлять значительную общественную опасность. Так было, например, с декриминализацией искусственного прерывания беременности в России в восстановительный после войны. 1941–1945 годов период. Во-вторых, декриминализация может быть связана не с фактическим устранением высокой общественной опасности деяния, а с другими соображениями: крайней распространенностью деяния и отсутствием реальных возможностей применять ко всем виновным уголовно-правовые меры. Тогда вводится, например, вместо уголовной административная ответственность. Так практически произошло с мелкими хищениями государственного и общественного имущества. Встречается и третий случай: законодательную политику лоббируют деятели преступного мира и им удается исключить уголовную наказуемость деяний, распространенных в их среде. Но это уже показатель криминализации органов государственной власти.
Проблемы правового регулирования борьбы с преступностью широко обсуждаются в литературе, включая криминологическую.
6. "Реализация программ борьбы с преступностью, их корректировка и координация деятельности по борьбе с преступностью
Непосредственное обеспечение реализации программ борьбы с преступностью носит многоаспектный характер. Оно включает управленческую деятельность, контроль, подбор кадров, их подготовку, оптимальную расстановку, организацию повышения их квалификации, их переподготовку с учетом новых криминологических и более широких социальных реалий, разработку новой техники, ресурсное обеспечение борьбы с преступностью, анализ эффективности принимаемых мер и корректировку программ.
При этом различаются: а) эффективность механизма деятельности по борьбе с преступностью, б) социальная эффективность борьбы с преступностью. В первом случае оценивается, сколько лекций на правовые темы прочитано, сколько человек повысили свою квалификацию, высока ли раскры-ваемость преступлений и т. п., т. е. как работает "механизм". Во втором случае, произошло ли снижение преступности и ее общественной опасности, достигнуты ли поставленные в программе цели.
Координация борьбы с преступностью остро необходима в силу большого числа субъектов этой борьбы. В ней участвуют государство, институты гражданского общества (общественные организации, фонды и т. п. ), разные юридические и физические лица. Причем не только граждане данной страны, но и проживающие в ней лица без гражданства, иностранцы. Практически все население в разных формах участвует в такой борьбе. Например, в роли свидетелей, понятых.
Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляют в России Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" они координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов. При этом прокуроры созывают координационные совещания, организуют рабочие группы, истребуют статистическую и другую необходимую информацию, осуществляют иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Борьба с наиболее опасными проявлениями преступности ведется в рамках обеспечения безопасности.
В России Совет Безопасности определяет жизненно важные интересы общества, государства и выявляет внутренние и внешние угрозы объектам безопасности; разрабатывает основные направления стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организует подготовку федеральных целевых программ ее обеспечения; разрабатывает предложения по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности, оценивает их эффективность, осуществляет контроль за реализацией разработанной стратегии в области безопасности, выполняет ряд иных важных функций.
Выделяется также территориальная координация деятельности по борьбе с преступностью, осуществляемая органами исполнительной власти. Она заключается, как отмечает В. И. Кригер, "во-первых, в учете компетенции и разграничении полномочий государственных органов и общественности; во-вторых, в согласовании действий по выполнению общих задач. Координация содействует, в частности, тому, чтобы каждый субъект профилактики занимался своим делом, не подменял другие органы, избегал параллелизма и дублирования".
Перспективно создание на федеральном уровне и в субъектах Федерации при органах исполнительной власти подразделения единой Криминологической службы. Данная служба могла бы в сквозном порядке организовывать борьбу с преступностью во всех ее аспектах, исключая те, которые законом возложены на другие органы. Но это требует хорошо подготовленных кадров криминологов и развития научных криминологических исследований.
7. Организация и развитие научных исследований борьбы с преступностью
Речь идет и о развитии сети научно-исследовательских учреждений, и о подготовке научных кадров, совершенствовании методики исследований, о внедрении результатов достижений науки в практику. Наряду с криминологическими существенно развертывание междисциплинарных и комплексных исследований, о чем говорилось в главе второй.
Внедрение научных исследований в практику – это двусторонний процесс, который зависит как от результативности криминологических исследований, качества научных рекомендаций, так и от готовности, умения практических работников их воспринять и применить. Но важно еще одно звено – сотрудничество научных и практических работников в "привязке" научных рекомендаций к конкретным условиям их применения, их "доводка". Это этап нормального технологического процесса на производстве. Аналогичное положение складывается и применительно к криминологическим рекомендациям.
Таковы некоторые черты общей организации борьбы с преступностью. Вопросы предупреждения преступности разрабатываются только криминологами, а потому их подробному изложению посвящены две последующие главы.
8.Правоохранительная деятельность
Применительно к преступности она включает применение предусмотренных законом мер к лицам, совершающим преступления, и мер по восстановлению нарушенных преступлениями прав и законных интересов жертв этих преступлений, возмещению причиненного вреда.-Соответственно в правоохранительной деятельности выделяются две стороны:
- действия по выявлению, пресечению, раскрытию преступлений, применению мер уголовной ответственности и наказания к лицам, совершившим преступление, либо заменяющих их предусмотренных законом мер (условно здесь можно применять термин "карающая деятельность");
- деятельность по восстановлению нарушенных преступлением прав и законных интересов, возмещению ущерба или правовосстановительная деятельность.
Правоохранительная деятельность осуществляется в многообразных формах применительно к преступности: оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, уголовно-испол-нительная деятельность, а также гражданско-, административно-процессуальная, производство по делам о дисциплинарных правонарушениях. Последние формы значимы при возмещении вреда, восстановлении прав и законных интересов жертв преступлений.
Очень важно не смешивать понятия "правоохранительная деятельность" и "деятельность правоохранительных органов", ибо содержание последней шире, так как на правоохранительные органы возлагаются и функции, вытекающие из предупреждения преступности, общей организации борьбы с ней.
Задачи и основополагающие начала борьбы с преступностью
Какова же даже не задача, а сверхзадача борьбы с преступностью? Можно ли всерьез рассчитывать на окончательную победу над ней? Эти вопросы задавали себе многие авторы на протяжении всей истории человечества.
Ф. Таненбаум в 1943 году писал: "Преступность вечна так же, как и общество... Чем сложнее оно становится, тем труднее в нем индивиду и тем более частыми являются его срывы".
Дж. Флорита считал, что преступность, как и грех, – нормальное явление в обществе, ненормальны придуманные людьми.санкции и законы. Американский ученый В. Фоке полагал, что "преступность – побочный продукт цивилизации" и соответственно может расти с развитием цивилизации.
Профессор Карпец И. И. в 60–70-е годы писал о преступности, как "преходящем" явлении, характерном только для классового общества, а в конце жизни в книге "Преступность: иллюзии и реальность" высказал мнение о том, что преступность присуща любому, а не только классовому обществу.
Так можно ли добиться над ней абсолютной и окончательной победы? Время иллюзий прошло, и ни один серьезный криминолог, пожалуй, положительно не ответит на этот вопрос. Ясно одно: человечество не помнит себя без преступлений и преступности. Другое дело – уровень преступности и масштабы ее противостояния обществу. Вся история человечества доказала, что ослабление борьбы с преступностью, а тем более ее отсутствие, ведет к безудержному росту преступности и криминализации общества.
Борьба с преступностью позволяет сдерживать это общественно опасное явление; обеспечивать необходимый баланс чисто эгоистического расчета человека и интересов других субъектов, общества; не допускать наиболее общественно опасных способов удовлетворения потребностей и интересов.
Наиболее важными основополагающими началами борьбы с преступностью можно считать следующие:
а) примат предупредительной деятельности над правоохранительной, а в предупредительной деятельности – примат мер по оказанию социальной помощи нуждающимся в ней: над предусмотренными законом ограничениями;
б) применение мер, ограничивающих права и свободы граждан, только по фактам нарушения закона и в предусмотренных законом случаях;
в) обеспечение неотвратимости предусмотренной законом ответственности виновных лиц за преступления;
г) осуществление борьбы всем обществом, всем населением. Государству принадлежит важнейшая роль, ибо только в руках государства находятся средства и институты принуждения. Государство определяет направления борьбы с преступностью. Однако нельзя забывать, что усилия государства могут увенчаться успехом только во взаимодействии с усилиями всех институтов гражданского общества, граждан. Это признано криминологами всего мира и закреплено в ряде резолюций ООН, в частности в материалах специальной сессии IV Конгресса ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями формулируется вывод о том, что в разных странах мира различны пределы использования института участия общественности в борьбе с преступностью, эти различия имеют объективную политическую и социально-экономическую основу, но суть закрепленной в резолюции позиции сводится к тому, что без помощи всего населения, всего общества успех в борьбе с преступностью невозможен;
д) осуществление борьбы с преступностью в режиме законности, только в рамках Конституции государства, не противоречащих ему других законов и подзаконных актов, с соблюдением международно-правовых норм. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации "1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (...) 4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". В ведении Российской Федерации находятся, в частности, регулирование и защита прав и свобод человека; безопасность; судоустройство; прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; федеральная государственная служба (ст. 71 Конституции РФ). В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов – защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной, экологической безопасности, целый ряд иных значимых для борьбы с преступностью вопросов (ст. 72 Конституции РФ);
е) подконтрольность народу органов, участвующих в борьбе с преступностью. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ", а ст. 10 Конституции РФ предусматривает, что "государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Одной из актуальных задач является разработка эффективных механизмов контроля народа за деятельностью органов судебной власти, как и других правоохранительных органов;
ж) комплексное осуществление борьбы с преступностью: недопустимость увлечения в одни периоды мерами предупреждения преступности, в другие – только правоохранительными, преимущественно карательными мерами;
з) обеспечение равенства всех физических и юридических лиц перед законом;
и) экономия уголовной репрессии и применение наказания в виде лишения свободы, а тем более исключительной меры наказания – смертной казни только в случаях, когда иное решение чревато опасностью появления новых жертв преступлений и иного значительного вреда;
к) использование новейших научных и научно-технических достижений, опережение преступников;
л) международное сотрудничество и двустороннее сотрудничество государств в борьбе с преступностью.
Только в рамках Организации Объединенных Наций функционируют: Межрегиональный институт ООН по вопросам исследований в области юстиции и преступности – UNICRI; Хельсинкский институт по вопросам предупреждения преступности – HEUNI; Институт ООН стран Азии и Дальнего Востока по предупреждению преступности и борьбе с правонарушителями – UNAFEI; Институт ООН стран Латинской Америки по предупреждению преступности и борьбе с малолетней преступностью – ILANUD; Африканский региональный институт ООН по предупреждению преступности и борьбе с правонарушениями – UNAFRI. Регулярно проводятся международные конгрессы по проблемам борьбы с преступностью и обращению с правонарушителями, семинары, симпозиумы.