Административные правонарушения в сфере коммерческой деятельности

Административная ответственность в коммерческой деятельности
Административные правонарушения в коммерческой деятельности
Административное судопроизводство по делам об административных правонарушениях в сфере коммерческой деятельности

Административная ответственность в коммерческой деятельности

Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, которая направлена на исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарной, гражданско-правовой и уголовно-правовой ответственностью.

Законодательство об административных правонарушениях основывается на Конституции РФ, состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, оно опирается на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Задачами законодательства об административных правонарушениях является защита и охрана личности:

прав и свобод человека и гражданина;
здоровья граждан;
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
общественной нравственности;
окружающей среды;
установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности;
собственности;
законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Важная роль отводится также предупреждению административных правонарушений.

Формально административная ответственность закрепляется в административно-правовых нормах. Административная ответственность как санкция административно-правовой нормы призвана компенсировать причиненный правонарушением необратимый вред и является для правонарушителя бременем или карой, наказанием.

Свое внешнее выражение административная ответственность находит в административном правоотношении, складывающемся между органом (должностным лицом), уполномоченным совершать действия по привлечению к административной ответственности, и лицом, на которое возлагается обязанность претерпеть соответствующие лишения и ограничения за нарушение административно-правовой нормы.

Для административной ответственности как разновидности государственного принуждения характерны следующие отличительные признаки:

основанием привлечения к административной ответственности является совершенное административное правонарушение;
административная ответственность устанавливается не только для физических, но и для юридических лиц;
основания административной ответственности (составы административных правонарушений) устанавливаются Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;
административная ответственность наступает для физического или юридического лица всегда после совершения им административного правонарушения, когда в полной мере установлена вина данного лица;
полномочиями по привлечению к административной ответственности наделяются судьи судов общей юрисдикции, судьи арбитражных судов, органы (должностные лица) исполнительной власти, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
в отличие от уголовной ответственности, административная ответственность менее строгая; она не создает тяжелых правовых последствий для правонарушителя (например, не влечет для физического лица судимости или увольнения с работы, не влечет ликвидации юридического лица);
порядок привлечения к административной ответственности детально регламентирован Кодексом РФ об административных правонарушениях;
в отличие от процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности имеет более усложненный характер, а по сравнению с уголовным процессом отличается большей оперативностью, быстротой и простотой;
обжалование действий и решений органов (должностных лиц) по привлечению к административной ответственности осуществляется в судебном или административном порядке.

В сфере коммерческой деятельности с целью обеспечения охраны и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц государством устанавливаются меры административной ответственности. При этом государство охраняет, с одной стороны, финансовые, экономические и иные законные интересы физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а с другой — права и законные интересы личности, общества и государства, которым может быть причинен вред, связанный с предпринимательской и иной экономической деятельностью физических и юридических лиц, а также права и свободы иных лиц.

Меры административной ответственности являются разновидностью мер административно-правового принуждения, применяемых к лицу, совершающему административное правонарушение. Такие меры следует отграничивать от административно-пресекательных мер, мер административно-процессуального обеспечения, административновосстановительных мер, применяемых в сфере коммерческой деятельности.

Меры административной ответственности имеют отличительные признаки:

такими мерами признаются административные наказания;
перечень мер административной ответственности установлен КоАП РФ и является исчерпывающим;
назначенные и исполненные меры административной ответственности влекут для правонарушителя истечение срока погашения административной ответственности; лицо считается подвергнутым административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ);
меры административной ответственности применяются не в момент совершения административного правонарушения, а всегда после его совершения;
данные меры назначаются в том случае, когда административным правонарушением причинен необратимый (невосстановимый) вред, и призваны компенсировать такой вред;
меры административной ответственности (административные наказания) назначаются уполномоченным органом (должностным лицом), когда собраны, закреплены и исследованы доказательства по делу об административном правонарушении, установлена вина правонарушителя.

Меры административной ответственности, применяемые в сфере коммерческой деятельности, взаимосвязаны и образуют единую систему административных наказаний, которые могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. Административные наказания, применяемые в сфере коммерческой деятельности, можно распределить по тяжести следующим образом:

предупреждение;
административный штраф;
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
дисквалификация;
административное приостановление деятельности.

2. В сфере коммерческой деятельности можно выделить административные наказания, применяемые по отношению:

к юридическим лицам (предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения);
к физическим лицам (кроме перечисленных еще и лишение специального права, предоставленного физическому лицу, а также дисквалификация).

3. Административные наказания в сфере коммерческой деятельности подразделяются по порядку назначения на основные (могут присоединяться к основным) и дополнительные (не могут присоединяться к другим видам административных наказаний, сочетаться с ними). Согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ, дополнительными административными наказаниями являются:

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

4. В сфере коммерческой деятельности административные наказания можно разделить по кругу лиц, уполномоченных назначать административные наказания:

первая группа — наказания, назначаемые исключительно судьей (дисквалификация, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу);
вторая группа — наказания, назначаемые федеральными органами исполнительной власти и их подразделениями, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (предупреждение и административный штраф).

Меры административной ответственности (административные наказания), предусмотренные КоАП РФ в сфере коммерческой деятельности, можно охарактеризовать в зависимости от ограничений и лишений, устанавливаемых для правонарушителя.

Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) является мерой административной ответственности, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и применяется преимущественно к лицу, виновному в совершении административного правонарушения, причинившего незначительный вред. Предупреждение в устной форме (замечание) административным наказанием не является.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5000 руб.; для должностных лиц — 50 000 руб.; для юридических лиц — 1 млн руб., или может выражаться в величине, кратной:

стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа;
сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа не может быть менее 100 руб.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов и сборов, не может превышать трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.

Взыскиваемые с физических и юридических лиц суммы административных штрафов подлежат зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6. КоАП РФ) является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

Данное административное наказание является мерой административной ответственности имущественного характера, применяемой в отношении физического или юридического лица — собственника вещи, использованной им в качестве орудия совершения административного правонарушения или явившейся предметом административного правонарушения. Изъятие вещи, не принадлежащей правонарушителю на праве собственности, не является мерой административной ответственности (административным наказанием).

Кроме того, не является административным наказанием изъятие вещей и документов, обнаруженных при административном задержании, личном досмотре лица или досмотре вещей, находящихся при физическом лице.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения составляют три взаимосвязанных действия:

изъятие у правонарушителя вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения;
реализация этой вещи через специализированный магазин;
передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятой вещи.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ) — принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Конфискация назначается судьей.

Не является конфискацией изъятие вещи из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, изъятие вещи, подлежащей в соответствии с федеральным законом возвращению законному собственнику, а также вещи, изъятой из оборота либо находившейся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащей обращению в собственность государства или уничтожению. Вещи, изъятые из оборота, определяются в порядке, установленном законом. Перечень вещей, не подлежащих конфискации, устанавливается законодательством РФ.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст. 3.8 КоАП РФ), совершившего административное правонарушение, устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями

Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ) как мера административной ответственности заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, права входить в совет директоров (наблюдательный совет), права осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также права осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Данная мера применяется к лицам, осуществляющим организационно- распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе управления юридического лица, а также к индивидуальным предпринимателям и арбитражным управляющим на срок от шести месяцев до трех лет.

В нормах федерального законодательства об административных правонарушениях закреплены обстоятельства, которые исключают или ограничивают, смягчают или отягчают административную ответственность, а также факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, которые позволяют освободить правонарушителя от административной ответственности.

Установленные законодателем обстоятельства, исключающие, смягчающие, отягчающие, ограничивающие и освобождающие от административной ответственности, являются особыми условиями применения мер административной ответственности.

Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.

Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Обстоятельствами, исключающими административную ответственность, являются установленные КоАП РФ и принятые в соответ419 ствии с ним факторы и условия, при наличии которых физическое или юридическое лицо, в действиях или бездействии которого имеются признаки административного правонарушения, не подлежит административной ответственности.

В сфере коммерческой деятельности не подлежат административной ответственности (по КоАП РФ):

физические лица, не достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет (ст. 2.3);
физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
физические и юридические лица, в отношении которых истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5;
физические и юридические лица, действовавшие в состоянии крайней необходимости, т.е. действовавшие для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7);
юридические лица в случае, если по смыслу нормы Кодексе или закона субъекта РФ об административных правонарушениях данная норма относится и может быть применена только к физическому лицу (ст. 2.10).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются установленные КоАП РФ и принятые в соответствии с ним факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут назначить менее строгие меры административной ответственности из тех, которые предусмотрены статьей Кодекса или статьей закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в сфере коммерческой деятельности, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, признаются:

раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Перечень обстоятельств, смягчающих применение мер административной ответственности, является открытым, и поэтому судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, являются установленные КоАП РФ факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут назначить более строгие меры административной ответственности из тех, которые предусмотрены статьей КоАП РФ или законом субъекта об административных правонарушениях, если указанные факторы и условия не предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закреплен в ст. 4.3 КоАП РФ и является исчерпывающим, т.е. не подлежит расширенному толкованию.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность в сфере коммерческой деятельности, признаются:

продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ;
вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
совершение административного правонарушения группой лиц;
совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Обстоятельствами, ограничивающими административную ответственность, являются установленные КоАП РФ и принятые в соответствии с ним федеральными законами факторы и условия (обстоятельства), при наличии которых физическому или юридическому лицу, в действиях или бездействии которого имеется состав административного правонарушения, меры административной ответственности назначаются в особом порядке.

Так, должностным лицам в сфере коммерческой деятельности назначаются меры административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Индивидуальные предприниматели и лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческих и некоммерческих организациях, несут административную ответственность в сфере коммерческой деятельности как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 КоАП РФ).

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью, несут административную ответственность за совершенное административное правонарушение в сфере коммерческой деятельности в соответствии с нормами международного права (ч. 2 ст. 2.6 КоАП РФ).

Несовершеннолетние (лица в возрасте от 16 до 18 лет) несут ответственность за административные правонарушения в сфере коммерческой деятельности по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

К лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию, не применяются возмездное изъятие и конфискация охотничьего ружья, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства, а также лишение права охоты (ч. 2 ст. 3.6, ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ).

К лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, не применяется лишение права управления транспортным средством, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также при оставлении указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ч. 3 ст. 3.8 КоАП РФ).

Обстоятельствами, позволяющими освободить лицо от административной ответственности, являются факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут освободить физическое или юридическое лицо, в деянии которого имеется состав административного правонарушения, от административной ответственности и объявить ему устное замечание.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в сфере коммерческой деятельности, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Административные правонарушения в коммерческой деятельности

Меры административной ответственности (административные наказания) в сфере коммерческой деятельности устанавливаются государством за совершенные административные правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

От иных социальных явлений административное правонарушение отличается по ряду признаков.

1. Общественная опасность как признак административного правонарушения состоит в том, что данное деяние (действие или бездействие) является опасным для общества. Оно причиняет вред законным интересам личности, общества, государства.

Административное правонарушение может причинить реальный или ожидаемый (возможный) физический, материальный, моральный вред. Например, реальный материальный вред причиняет мелкое хищение чужого имущества, а ожидаемый (возможный) физический и материальный вред причиняет нарушение правил хранения и применения (использования) сильнодействующих ядовитых и взрывчатых веществ.

2. Административная противоправность как признак административного правонарушения заключается в том, что данное деяние нарушает правовую норму, охраняемую мерами административной ответственности.

Границы административной противоправности и меры административной ответственности устанавливаются государством на основе оценки факторов и условий, создаваемых таким деянием.

3. Виновность как признак административного правонарушения состоит в том, что данное деяние является результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением.

Деяние физического лица считается виновным, если данное лицо осознавало противоправность своего поведения, желало наступления вредных последствий такого деяния либо косвенно способствовало наступлению таких вредных последствий.

Деяние юридического лица признается виновным, если у него имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых мерами административной ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

4. Административная наказуемость как признак административного правонарушения состоит в том, что за совершение данного деяния устанавливается возможность применения и реально применяются административные наказания.

Перечисленные и раскрытые признаки административного правонарушения позволяют правоохранительным органам (должностным лицам) обнаружить и отграничить административные правонарушения от иных вариантов социального поведения физических и юридических лиц, но не позволяют привлечь правонарушителя (физическое или юридическое лицо) к административной ответственности.

Этому служит состав административного правонарушения.

Состав административного правонарушения — это совокупность наиболее общих, типовых признаков отдельных административных правонарушений, необходимых и достаточных для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Состав административного правонарушения образуется из следующих элементов:

субъект административного правонарушения;
объект административного правонарушения;
объективная сторона административного правонарушения;
субъективная сторона административного правонарушения.

Субъектами административного правонарушения в сфере коммерческой деятельности являются физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет и вменяемые в момент совершения правонарушения), а также организации, имеющие статус юридического лица на момент совершения правонарушения, независимо от организационно-правовой формы.

Среди физических лиц — субъектов административных правонарушений в сфере коммерческой деятельности имеется группа специальных субъектов административных правонарушений. Это физические лица, обладающие специальными признаками, имеющими юридическое значение при квалификации административных правонарушений, связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Специальными субъектами административных правонарушений в сфере коммерческой деятельности являются индивидуальные предприниматели, должностные лица, водители, работники торговых предприятий и др.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области извлечения природных богатств, области производства, области купли-продажи товаров или оказания услуг, в области обмена товаров на другие товары, услуги или деньги, построенные на взаимной выгоде заинтересованных лиц и организаций.

Объективная сторона административного правонарушения — это совокупность предусмотренных административно-правовой нормой признаков, характеризующих его внешнее проявление.

Объективную сторону составляют внешние признаки и обстоятельства поведения нарушителя. Факультативными (дополнительными) признаками объективной стороны являются обстановка, время, место, орудие и способ совершения административного правонарушения.

Признаки объективной стороны административных правонарушений в сфере коммерческой деятельности указываются в статьях КоАП РФ и в статьях законов субъектов РФ об административных правонарушениях, иногда в некоторых подзаконных нормативных правовых актах (например, в Правилах дорожного движения, Правилах торговли и т.п.).

Субъективную сторону административного правонарушения для физического лица составляет психическое отношение лица к совершенному им деянию и его последствиям в момент совершения административного правонарушения. Ее образует вина нарушителя.

Факультативными признаками субъективной стороны являются цель и мотив совершенного деяния.

Вина физического лица выражается в форме умысла (прямого или косвенного) либо в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности).

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ).

Субъективную сторону административного правонарушения для юридического лица составляют условия его виновности:

наличие обстоятельств, подтверждающих непринятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;
наличие у юридического лица возможности принятия таких мер (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При этом КоАП РФ подчеркивает, что привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за совершенное административное правонарушение юридическое лицо. И наоборот, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности виновное физическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административные правонарушения в сфере коммерческой деятельности можно классифицировать по различным основаниям.

1. В зависимости от источника, устанавливающего состав административного правонарушения, можно выделить административные правонарушения, установленные КоАП РФ, и административные правонарушения, установленные законами субъектов РФ.

В зависимости от объекта можно выделить следующие административные правонарушения:

посягающие на экономические права граждан;
связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность в сфере коммерческой деятельности;
посягающие на право собственности;
в области охраны окружающей природной среды и природопользования, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью;
в области промышленности, строительства и энергетики, связанные с предпринимательской и другой экономической деятельностью;
в области сельского хозяйства, ветеринарии, мелиорации земель, связанные с предпринимательской и другой экономической деятельностью;
в области дорожного движения, связанные с предпринимательской и другой экономической деятельностью;
в области связи и информации, связанные предпринимательской и иной экономической деятельностью;
посягающие на законные интересы индивидуальных предпринимателей;
в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, связанные с предпринимательской и другой экономической деятельностью;
в области таможенного дела, связанные с предпринимательской и другой экономической деятельностью.

2. По степени общественной опасности среди административных правонарушений в сфере коммерческой деятельности выделяют административные правонарушения с основным (простым) составом и административные правонарушения с квалифицированным составом.

Административные правонарушения с основным (простым) составом содержат признаки, смягчающие и отягчающие общественную опасность деяния.

В административных правонарушениях с квалифицированным составом указываются признаки, повышающие общественную опасность деяния.

3. В зависимости от субъекта административного правонарушения в сфере коммерческой деятельности можно назвать административные правонарушения с общим субъектом, административные правонарушения со специальным субъектом, административные правонарушения, совершенные юридическим лицом, административные правонарушения, совершенные физическим лицом.

4. В зависимости от характера субъективной стороны административные правонарушения в сфере коммерческой деятельности подразделяются на правонарушения с умышленной формой вины и правонарушения с неосторожной формой вины.

5. В зависимости от характера причиненного вреда административные правонарушения в сфере коммерческой деятельности подразделяются на правонарушения с формальным составом и правонарушения с материальным составом.

Административные правонарушения с материальным составом — это административные правонарушения, которые причиняют реальный, действительный вред, имеющий имущественный характер (порча, уничтожение, хищение материальных ценностей), либо физический вред (например, причинение телесных повреждений). Они влекут наступление административной ответственности. Для административных правонарушений с материальным составом характерно наличие прямой причинно-следственной связи между причиняемым действительным вредом и совершенным деянием.

Административное правонарушение с формальным составом реальных вредных последствий не причиняет. Оно связано с созданием факторов и условий, которые способны причинить материальный или физический вред и которые влекут наступление административной ответственности. К примеру, административным правонарушением с формальным составом является нарушение правил до427 рожного движения, нарушение санитарных норм, не связанные с причинением материального или физического вреда.

6. В зависимости от содержания объективной стороны административные правонарушения подразделяются на длящиеся административные правонарушения и продолжаемые административные правонарушения, а также административные правонарушения, совершенные повторно и неоднократно.

Длящееся административное правонарушение — действие или бездействие, сопряженное с длительным невыполнением обязанностей, возложенных законом на физическое или юридическое лицо под угрозой административной ответственности. Продолжаемое административное правонарушение представляет собой совокупность нескольких тождественных деяний, за каждое из которых лицо подлежит административной ответственности. Говоря иначе, продолжаемое административное правонарушение — это несколько действий, каждое из которых является административным правонарушением.

Повторное административное правонарушение — это деяние, совершенное одним и тем же лицом в течение срока погашения административной ответственности, за которое данное лицо уже подвергалось административному наказанию.

Неоднократное административное правонарушение — это совершенная одним и тем же лицом совокупность однородных административных правонарушений, предусмотренных одной статьей или частью статьи КоАП РФ.

Административное судопроизводство по делам об административных правонарушениях в сфере коммерческой деятельности

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции:

судьями (мировыми судьями);
федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела в сфере коммерческой деятельности об административных правонарушениях, которые совершены юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской, а также иной экономической деятельности и которые отнесены к подведомственности арбитражного суда.

Перечень дел об административных правонарушениях, подведомственных арбитражному суду, определен КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ арбитражному суду подведомственны дела о следующих административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями:

производство или оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (ст. 6.14);
нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24);
осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения — лицензии (ст. 14.1);
незаконное использование товарного знака (ст. 14.10);
незаконное получение кредита (ст. 14.11);
фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12);
неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13);
воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации (ст. 14.14);
розничная продажа этилового спирта, в том числе питьевого спирта (за исключением продажи в районе Крайнего Севера и приравненных к нему местностях), спиртосодержащей продукции (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных добавок или виноматериалов (ч. 1 ст. 14.16);
поставка или розничная продажа алкогольной или спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию), либо без справки товаротранспортной накладной (на отечественную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям (ч. 2 ст. 14.16);
промышленное производство этилового спирта в объемах, превышающих квоты (ч. 1 ст. 14.17);
закупка этилового спирта из сырья всех видов организацией, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или объемах, превышающих квоты (ч. 3 ст. 14.17);
промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией (ч. 4 ст. 14.17);
использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст. 14.18);
осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом (ст. 14.23);
нарушение законодательства о лотереях (ст. 14.27);
злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31);
заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий (ст. 14.32);
недобросовестная конкуренция (ст. 14.33);
неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10);
нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже) и использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора за исключением следующих случаев нарушения: требований государственных стандартов к производству либо обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; нормативов государственных стандартов к содержанию загрязняющих веществ в выбросах либо уровню шума, производимых при эксплуатации механических транспортных средств, воздушных судов или судов водного плавания; требований государственных стандартов к проектированию, строительству, установке, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств; требований стандартов, регулирующих допустимые уровни индустриальных радиопомех; требований стандартов, регулирующих продажу товаров, выполнение работ или оказание населению услуг; нарушение требований стандартов пожарной безопасности (ч. 1 ст. 19.19);
нарушение правил обязательной сертификации, за исключением следующих случаев: использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи; использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну; продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей; поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификата соответствия; нарушение правил обязательной сертификации в области пожарной безопасности; нарушение правил сертификации при производстве и обороте оружия и патронов к нему (ч. 2 ст. 19.19).

Дела о перечисленных выше административных правонарушениях рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом РФ с особенностями, установленными КоАП РФ (ч. 1 ст. 202 АПК РФ).

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется арбитражным судом в форме производства по делам о привлечении к административной ответственности (ст. 202 АПК РФ) или в форме производства по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (ст. 207 АПК).

Производство арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности и производство арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, согласно ст. 29 АПК РФ, являются разновидностями арбитражного судопроизводства.

В соответствии со ст. 205 АПК РФ арбитражное судопроизводство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается арбитражным судом на основании заявления о привлечении к административной ответственности и осуществляется в порядке, установленном ст. 202—206 АПК РФ, а также нормами АПК РФ, регулирующими исковое производство с учетом особенностей производства по делам об административных правонарушениях, установленными КоАП РФ.

Арбитражное судопроизводство по делам о привлечении к административной ответственности представляет собой ряд последовательно совершаемых арбитражным судьей процессуальных действий:

принятие заявления о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда;
подготовка дела о привлечении к административной ответственности к судебному разбирательству;
рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании;
принятие решения по делу о привлечении к административной ответственности.

Срок арбитражного судопроизводства по делам о привлечении к административной ответственности включает в себя срок принятия заявления о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда, срок подготовки дела о привлечении административной ответственности к судебному разбирательству, срок проведения судебного разбирательства по делу, а также срок принятия решения по делу и не может превышать 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, если иной срок не установлен КоАП РФ (ст. 205 АПК РФ).

15-дневный срок арбитражного судопроизводства по делам о привлечении к административной ответственности может быть продлен арбитражным судом не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока арбитражный суд выносит определение (ч. 2 ст. 205 АПК РФ).

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд органом или должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, подведомственных арбитражному суду (ч. 2 ст. 202 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 202 АПК РФ органы и должностные лица, уполномоченные составить протокол об административном правонарушении, именуются административными органами.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор по делам об административных правонарушениях, подведомственных арбитражному суду, уполномочен вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и, следовательно, направить материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд.

Прокурор возбуждает дела об административных правонарушениях, в частности: о нарушении порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, и использования указанного фонда (ст. 7.24 КоАП РФ); о неисполнении банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10 КоАП РФ). При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении должны быть составлены и направлены в арбитражный суд в сроки, установленные КоАП РФ.

Согласно ст. 28.4 и 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит в течение двух суток с момента выявления правонарушения и направляет в арбитражный суд в течение суток с момента вынесения постановления.

Протокол об административном правонарушении, по которому административное расследование не проводится, должен быть составлен немедленно после выявления административного правонарушения, совершенного в условиях очевидности, либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения и направлен в арбитражный суд в течение суток с момента составления протокола.

Протокол об административном правонарушении, по которому административное расследование проводится, составляется по окончании административного расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ, и направляется в арбитражный суд в течение суток с момента составления протокола. Административное расследование проводится в случае, если осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, законодательства о защите прав потребителей, законодательства о рекламе, таможенного дела.

Орган (должностное лицо), составивший протокол об административном правонарушении, подведомственном арбитражному суду, подает заявление о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, в арбитражный суд по месту нахождения или по месту жительства данного лица.

Заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, подается в арбитражный суд в письменной форме, а копия заявления и прилагаемые к нему материалы направляются заказным письмом с уведомлением о вручении другим лицам, участвующим в производстве по делу (ст. 203 АПК РФ).

Согласно ст. 204 АПК РФ в заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны:

наименование арбитражного суда, в который подается заявление об административном органе;
дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;
сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола.

К заявлению о привлечении к административной ответственности прилагаются:

протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы;
уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

На основании поступившего в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности и прилагаемых документов арбитражный судья единолично рассматривает вопрос о принятии заявления о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда.

Если заявление о привлечении к административной ответственности подано в установленный срок с соблюдением требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления, арбитражный судья выносит определение о принятии заявления о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда (ст. 127 и 202 АПК РФ).

В определении арбитражный суд указывает на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения.

Копии определения о принятии заявления о привлечении к административной ответственности к производству суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после его вынесения.

Арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии заявления о привлечении к административной ответственности к производству, что оно подано с нарушением требований Арбитражного процессуального кодекса РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.

Копия определения об оставлении искового заявления без движения направляется органу (должностному лицу), подписавшему заявление в арбитражный суд, не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд выносит определение о возвращении заявления о привлечении к административной ответственности, возвращает заявление и прилагаемые к нему документы органу (должностному лицу), подавшему заявление в арбитражный суд.

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления о привлечении к административной ответственности без движения, арбитражный суд выносит определение о принятии заявления к производству арбитражного суда.

Определением о принятии заявления о привлечении к административной ответственности к производству арбитражный судья возбуждает арбитражное судопроизводство по делу о привлечении к административной ответственности и приступает к подготовке судебного разбирательства по делу о привлечении к административной ответственности.

Если рассмотрение дела об административном правонарушении не относится к компетенции судьи арбитражного суда, судья, на рассмотрение которого передано дело, выносит определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Если арбитражный судья, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу, либо родственником потерпевшего, законного представителя физического лица или юридического лица, защитника или представителя либо арбитражный судья, на рассмотрение которого передано дело, лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела, арбитражный суд выносит определение о самоотводе или отводе данного арбитражного судьи (ст. 29.2 и 29.3 КоАП РФ).

Если протокол об административном правонарушении и другие материалы дела оформлены неправомочными лицами, неправильно составлен протокол об административном правонарушении либо представленных материалов недостаточно для рассмотрения дела по существу, а неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрение дела, арбитражный судья, на рассмотрение которого передано дело, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которые предоставили протокол (ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Если при подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный судья обнаружил обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, то в соответствии со ст. 206 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются:

отсутствие события административного правонарушения;
отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста 16 лет или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
действие лица в состоянии крайней необходимости;
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
отмена закона, установившего административную ответственность;
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В случае признания дела о привлечении к административной ответственности подготовленным к судебному разбирательству арбитражный суд выносит определение о назначении времени и места рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, копии которого направляются арбитражным судьей лицам, участвующим в судебном разбирательстве по делу.

Неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признает их явку обязательной.

Судья арбитражного суда может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать в судебное заседание для дачи объяснений. Если отсутствие указанных лиц препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, рассматривающий дело, выносит определение о приводе указанных лиц.

Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения судебного штрафа, кратного минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законом. На организацию арбитражным судьей может быть наложен судебный штраф в размере до 1000 МРОТ, на должностных лиц — до 50 МРОТ, на граждан — до 25 МРОТ (ст. 119 АПК РФ).

На основании определения арбитражного суда о назначении времени и места рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражный судья единолично проводит судебное разбирательство дела в судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ, с учетом особенностей, установленных КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ судья арбитражного суда при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности:

в отношении юридического лица, совершившего административные правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, назначает административные наказания в виде административного штрафа, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения в пределах, установленных КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1, ст. 23.1 КоАП РФ; гл. 6, 7, 14, 15, 19 КоАП РФ);
в отношении индивидуального предпринимателя, совершившего административные правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, назначает административное наказание в виде административного штрафа, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификации в пределах, установленных КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1, ст. 23.1 КоАП РФ; гл. 6, 7, 14, 15, 19 КоАП РФ);
при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ);
при назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначенное судьей арбитражного суда административное наказание не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ судья арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности принимает одно из следующих решений:

о привлечении к административной ответственности;
об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принятое решение объявляется арбитражным судьей в судебном заседании. Копия решения судьи арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле.

Судья арбитражного суда может направить копию решения по делу о привлечении к административной ответственности в орган, вышестоящий в порядке подчиненности, к органу (должностному лицу), составившему протокол об административном правонарушении.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Арбитражное судопроизводство по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности осуществляется арбитражным судом в порядке, установленном ст. 207—211 АПК, а также нормами АПК РФ, регулирующими исковое производство, с учетом особенностей производства по делам об административных правонарушениях, установленных КоАП РФ.

Согласно ст. 207 АПК РФ арбитражное судопроизводство по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности возбуждается арбитражным судом на основании заявления юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Арбитражное судопроизводство по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности представляет собой следующий ряд последовательно совершаемых судьей арбитражного суда процессуальных действий:

принятие заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда;
подготовка дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к судебному разбирательству;
рассмотрение дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании;
принятие решения по делу об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности.

Срок арбитражного судопроизводства по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности включает в себя срок принятия заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда, срок подготовки дела к судебному разбирательству, срок рассмотрения дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании, срок принятия решения по делу и не может превышать 10 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если иные сроки не установлены федеральным законом (ст. 210 АПК РФ).

В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявление об оспаривании решений административных органов.

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения административного органа.

Согласно ст. 207 АПК РФ административными органами по делам об оспаривании решений, о привлечении к административной ответственности являются государственные органы и иные органы, а также должностные лица, уполномоченные в соответствии с КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подают юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные административными органами к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 207 АПК РФ в заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должны быть указаны:

наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;
название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;
права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;
требования заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.

К заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший (ч. 2 ст. 209 АПК РФ).

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и прилагаемые к нему иные документы подаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя (ч. 1 ст. 208 АПК РФ). Оно может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя (ч. 2 ст. 208 АПК РФ).

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения (ч. 3 ст. 208 АПК РФ).

На основании поступившего в арбитражный суд заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и прилагаемых документов судья арбитражного суда единолично рассматривает вопрос о принятии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда.

Если заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подано с соблюдением требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления, судья арбитражного суда выносит определение о принятии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда (ст. 127, 202 АПК РФ).

В определении судья указывает на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения (ч. 4 ст. 127 АПК РФ).

Копии определения о принятии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к производству суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня со дня его вынесения (ч. 5 ст. 127 АПК РФ).

Судья арбитражного суда, установив при рассмотрении вопроса о принятии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к производству, что оно подано с нарушением требований АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.

Если обстоятельства послужившие основанием для оставления заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении, судья арбитражного суда выносит определение о возвращении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, возвращает заявление и прилагаемые к нему документы органу (должностному лицу), подавшему заявление в арбитражный суд.

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления заявления без движения, судья арбитражного суда выносит определение о принятии заявления к производству арбитражного суда.

Определением о принятии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности судья арбитражного суда возбуждает арбитражное судопроизводство по делу о привлечении к административной ответственности и приступает к подготовке судебного разбирательства по делу о привлечении к административной ответственности.

В случае признания дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подготовленным к судебному разбирательству судья арбитражного суда выносит определение о назначении времени и места рассмотрения дела об оспаривании решения органа о привлечении к административной ответственности, копии которого направляются арбитражным судьей лицам, участвующим в судебном разбирательстве по делу, а также извещает других заинтересованных лиц.

Неявка лиц, извещенных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судья арбитражного суда может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения судебного штрафа в порядке и размерах, установленных АПК РФ.

На основании определения арбитражного суда о назначении времени и места рассмотрения дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности судья арбитражного суда единолично проводит разбирательство дела в судебном заседании.

По результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ судья арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимает одно из следующих решений:

о признании оспариваемого решения административного органа незаконным и об отмене оспариваемых решений полностью или в части;
об изменении оспариваемого решения административного органа;
об отказе в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Решение арбитражного суда о признании оспариваемого решения административного органа незаконным либо об изменении решения принимается судьей арбитражного суда в случае, если:

установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону (ч. 2 ст. 211 АПК РФ);
отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности;
отсутствуют основания для принятия конкретной меры административной ответственности (ч. 2 ст. 211 АПК РФ);
оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Решение об отказе в удовлетворении требований заявителя принимается в случае, если арбитражным судьей установлено, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным (ч. 3 ст. 211 АПК РФ).

Принятое решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа излагается в виде отдельного документа, написанного от руки или выполненного с помощью технических средств в одном экземпляре, который подписывается судьей и приобщается к делу.

Принятое решение об оспаривании решения административного органа объявляется арбитражным судьей в судебном заседании.

Копия решения направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле (ч. 6 ст. 211 АПК РФ).

Судья арбитражного суда может направить копию решения об оспаривании решения административного органа в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

Решение судьи арбитражного суда об оспаривании решения административного органа арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч. 5 ст. 211 АПК РФ).

Решение арбитражного суда об оспаривании решения административного органа вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции, в случае подачи апелляционной жалобы, если оно не изменено или не отменено (ч. 5 ст. 211 АПК РФ).