Особенности конституционного права зарубежных государств, входивших в состав Российской Империи, Советского Союза

Основы конституционного права Польши

Республика Польша - одно из крупнейших государств Восточной Европы, с площадью сухопутной части территории 312 679 кв. км. Это восьмая по населению страна в Европе (около 39 млн чел.), а в этническом отношении - одно из самых мононациональных государств мира. Около 97% ее населения - поляки, а доля жителей других национальностей не достигает 2%. Официальный язык - польский. Польша - член Европейского Союза и блока НАТО, находится в составе Шенгенской зоны. Столица - город Варшава.

Первую конституцию (Правительственный закон) Польша получила уже в мае 1791 г. Действующая, четвертая по счету, конституция Республики Польша была принята Национальным Собранием 2 апреля 1997 г. и 17 октября того же года вступила в силу. Она состоит из Преамбулы и 243 статей, объединенных в тринадцать разделов.

Преамбула провозглашает предпосылки и цели принятия Конституции, преемственность конституционных традиций, верность христианскому наследию и общечеловеческим ценностям, ответственность за принятие конституции «перед Богом или перед собственной совестью». Упоминание о Боге обусловлено спецификой менталитета поляков, на формирование которого существенно повлияла католическая церковь, остающаяся влиятельной политической силой.

Согласно Конституции Республика Польша есть единое демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости. Поэтому закрепляется обязанность Республики Польша обеспечивать свободы и права человека и гражданина, безопасность граждан, охрану окружающей среды, национального наследия, создавать условия для распространения благ культуры как источника самобытности, существования и развития польской нации, и для равного доступа к ним. Указывается на оказание Польшей помощи живущим за границей полякам в сохранении связей с национальным культурным наследием.

В нескольких статьях закрепляется принцип народного суверенитета (народовластия), хотя вместо термина «народ» используется термин «нация» в этатическом (государственно-политическом) смысле. Провозглашается принадлежность верховной власти нации, осуществляющей ее через своих представителей или непосредственно.

В польской конституции непосредственного не закреплен принцип государственного суверенитета, хотя о суверенном характере польской государственности свидетельствуют провозглашение охраны Польшей собственной независимости и нерушимости своей территории; положения о вооруженных силах как о военном средстве охраны независимости и безопасности государства; об официальном статусе польского языка. Особо отмечается необходимость ратификации международных договоров.

О провозглашении правового характера польской государственности свидетельствует обязывание органов публичной власти действовать на основе и в границах права. Верховное место в его системе («верховное право») занимает Конституция, обладающая непосредственным действием, если иное не постановлено в самой Конституции, и обязательные для Республики международные правовые акты.

Организация и деятельность государственных органов Польши основаны на «разделении и равновесии законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти». Такая формулировка более удачна, чем просто «разделение властей», поскольку создает своеобразную конституционную гарантию от неправомерного доминирования органов одной из сфер государственно-властной деятельности и узурпации ими всей полноты государственной власти.

В отличие от Конституции Российской Федерации, в Конституции Польши нет термина «политическое многообразие». Это оправданно, ибо при буквальном переводе слова «политический» с греческого языка на русский данная формулировка означает «многовластие». Ее использование противоречит принципу государственного суверенитета, неотъемлемым элементом которого является единство государства в выражении властной воли или единство государственной власти. Все это вносит терминологическую путаницу, требует дополнительного ограничительного толкования конституционного текста.

Польская конституция непосредственно закрепляет принцип свободы создания и деятельности политических партий и иных общественных объединений. Конституция провозглашает открытый характер финансирования политических партий и то, что их целью может быть только влияние «демократическими методами на формирование политики государства. Основными политическими партиями являются: «Гражданская платформа», «Право и справедливость», антиклерикальное «Движение Паликота», «Союз демократических левых сил», «Польская крестьянская Партия».

В Польше существуют профессиональные союзы. Два центральных профсоюза - «правый» Независимый самоуправляемый профсоюз «Солидарность» с центральным органом в Гданьске, и симпатизирующее социал-демократам Всепольское объединение профсоюзов с центром в Варшаве. К менее крупным профсоюзным объединениям относятся Независимый самоуправляемый профсоюз «Солидарность-80» и некоторые отраслевые профсоюзы - Союз польских учителей, Союз польских шахтеров, Всепольский профсоюз медсестер и акушерок.

Особую роль занимают профсоюзы фермеров, ведущих индивидуальную трудовую деятельность, которые защищают интересы жителей села. Наиболее крупные из них - Союз земледельцев, крестьянских кружков и организаций и Независимый самоуправляемый профсоюз фермеров «Солидарность».

В Польше много других общественных объединений: различные общества, гражданские движения, иные добровольные объединения, а также фонды. Достаточно активны Катынский комитет - общественная организация, имеющая «целью увековечение памяти жертв катынского преступления и сохранение памяти о польских жертвах коммунизма в СССР», «Федерация катынских семей».

Польская конституция запрещает партии и иные организации, «программа или деятельность которых предполагает или допускает расовую и национальную ненависть», формально оставляя за пределами запрета социальную и религиозную рознь, нарушение целостности государства, подрыв его безопасности и создание вооруженных формирований. В то же время польская формулировка «применение насилия с целью захвата власти или влияния на политику государства» более широкая, чем в России, где насилие связано лишь с изменением основ конституционного строя. Согласно польской конституции, ориентация на насилие, независимо от его целей и форм, является основанием для запрета любого общественного объединения. Эта формулировка допускает основания запрета, отсутствующие в Конституции России. Например, запрет организаций, предусматривающих «сокрытие в тайне структур или членства». Кроме того, «запрещается существование политических партий и иных организаций, обращающихся в своих программах к тоталитарным методам и практике деятельности нацизма, фашизма и коммунизма». Думается, подобная конкретизация нецелесообразна, ибо в любое время могут появиться тоталитарные идеологии под другими названиями, и они под этот формальный запрет попадать не будут.

По форме государственного единства Республика Польша является децентрализованным унитарным государством. Она разделена на 16 воеводств, являющихся крупнейшими административными единицами Польши, аналогичными губерниям. Во главе каждого из них находится Маршал воеводства, являющийся в своем воеводстве представителем Совета Министров. Воеводства делятся на повяты, а те, в свою очередь, на гмины.

Конституция закрепляет принцип самоуправления, проявляющийся в создании территориального, профессионального и иных видов самоуправления. Территориальные самоуправляющиеся сообщества образуются совокупностью жителей единиц основного территориального деления, будучи аналогом того, что в России называется местным самоуправлением. Территориальное самоуправление участвует в осуществлении публичной власти, выполняя принадлежащую ему часть публичных задач от собственного имени и под собственную ответственность.

Единицы территориального самоуправления являются юридическими лицами, обладающими правом собственности и иными имущественными правами. В определенном законом объеме они устанавливают размеры местных налогов и сборов. Собственной задачей этих единиц является удовлетворение потребностей населения своего сообщества. Споры о компетенции, которые могут возникнуть между органами территориального самоуправления и правительственной администрацией, разрешаются административными судами.

Единицы территориального общественного самоуправления участвуют в распределении публичных доходов сообразно возложенным на них задачам. Доходы гмин и повятов складываются из их собственных доходов, а также из общих субвенций и целевых дотаций из бюджета государства.

Гмины и повяты создают свои представительные нормотворческие («постановляющие») и исполнительные органы. Выборы в постановляющие органы всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. Во главе повята находится Совет и староста. Во главе гмины - совет гмины и формируемое советом правление. В сельских гминах председатель называется войт, в градо-сельских - бурмистр, в относительно крупных городах - президент.

Самостоятельность единиц территориального самоуправления подлежит судебной защите.

Профессиональное самоуправление представляет интересы лиц, занятых в профессиях, требующих публичного доверия, заботясь о надлежащем осуществлении этих профессий в интересах общества («публичного интереса») и для его охраны.

Иные виды самоуправления также допустимы, при условии, что они не будут нарушать или ограничивать свободу профессиональной деятельности и хозяйственного предпринимательства.

Не упоминая непосредственно о принципе социальной государственности, Конституция Польши закрепляет социально-экономические принципы государства. Это не только особая забота о ветеранах войн за независимость и военных инвалидов, но и провозглашение конституционной основой экономического устройства Польши принципа социального рыночного хозяйства. Его содержание включает свободу хозяйственной деятельности; частную собственность; солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров. На уровень конституционных принципов выведены охрана труда, а также охрана государством собственности и права наследования, допускающая лишение имущества лишь в публичных целях и за справедливое возмещение. Ограничение свободы хозяйственной деятельности допускается только законом для важных общественных нужд («публичного интереса»).

Конституционное провозглашение семейного хозяйства в качестве основы аграрного устройства государства отражает исторически сложившуюся традицию польского крестьянства, не утраченную даже в период социализма.

Как и в других социальных государствах, принципом конституционного строя Польши провозглашена государственная охрана и покровительство брака, семьи, материнства и родительства. Кроме того, польская конституция прямо определяет «брак как союз мужчины и женщины». Тем самым создается конституционная гарантия укрепления традиционных брачных отношений, противодействия пропаганде и распространению однополых браков.

Однако польская Конституция не упоминает о минимальном гарантированном размере оплаты труда, о государственных пенсиях, пособиях и иных гарантиях социальной защиты, о равноправии форм собственности, единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг

и финансовых средств, поддержке конкуренции.

Не называя Польшу светским государством, конституция провозглашает беспристрастность публичной власти в вопросах религиозных убеждений, равноправие церквей и иных религиозных объединений («вероисповедных союзов»). Однако реально в Польше доминирует католическая церковь, отношения которой с государством определяются не только польскими законами, но и международным договором со Святым Престолом (Ватиканом).

На уровень конституционного принципа государством гарантируется свобода печати и иных средств массовой информации.

Регулирование государственно-правовых отношений на территории Республики Польша осуществляется нормами Конституции, законов, ратифицированных международных договоров, а также имеющих подзаконный характер распоряжений и актов. Распоряжения издаются указанными в Конституции органами на основании специального закона. Закон определяет субъект, компетентный издать распоряжение, круг переданных вопросов и директивы по содержанию издаваемого акта.

Подзаконный характер носят постановления Совета Министров, приказы его Председателя и министров. Они имеют внутренний характер и обязательны только для структур, подчиненных издавшим эти акты органам. Акты «местного права» издаются органами территориального самоуправления и местными органами правительственной администрации на основании и в границах отведенных им в законе полномочий. Они обязательны только на территории деятельности издавших их органов.

В основе свобод, прав и обязанностей человека и гражданина в Республике Польша лежат: естественный характер, неотъемлемость и нерушимость человеческого достоинства как источник свобод и прав человека и гражданина; правовая охрана прав и свобод каждого; уважение каждым прав и свобод других лиц; недопустимость принуждения кого бы то ни было «делать то, к чему право его не обязывает»; исключительный характер ограничений в пользовании конституционными свободами и правами; принцип юридического равенства, означающий «равенство всех перед законом» и «право на равное обращение со стороны публичных властей». Данная формулировка предпочтительнее, чем российская «все равны перед законом и судом», ибо провозглашает равенство перед всеми органами государственной власти и местного самоуправления, а не только перед органами правосудия.

Равноправие мужчин и женщин понимается как обладание ими одинаковыми правами «в семейной, политической, социальной и экономической жизни». Данная формулировка также предпочтительнее с семантической и технико-юридической точки зрения, так как не нуждается в ограничительном толковании подобно содержанию ч. 3 ст. 19 Конституции Российской Федерации.

К принципам гражданства относятся: приоритет принципа крови при приобретении гражданства по рождению; невозможность утраты гражданства помимо воли самого гражданина; обладание гражданами всеми конституционными свободами и правами; защита и покровительство польских граждан за границей; защита и обеспечение реализации прав граждан из числа национальных и этнических меньшинств.

Принцип невозможности экстрадиции - выдачи граждан иностранным государствам, - в отличие от Российской Федерации, законодатель Республики Польша отнес к личным правам польских граждан. К ним же относятся: право на жизнь, изложенное как государственное обеспечение «каждому человеку правовой охраны жизни». Данная формулировка, как отмечается в литературе, может послужить основанием для законодательного запрета абортов, которого католическая церковь добивалась в период разработки действующей Конституции.

Кроме того, в Республике Польша гарантированы такие личные права как: право на охрану чести и достоинства; на участие в научных экспериментах только на основе добровольного согласия; право на правовую охрану частной, семейной жизни, чести и доброго имени, а также на самостоятельное принятие решений о своей личной жизни; право родителей воспитывать детей согласно собственным убеждениям, с учетом степени зрелости ребенка, его убеждений, включая свободу его совести и вероисповедания; право на обеспечение свободы и охрану тайны коммуникаций; право на неприкосновенность жилища; право каждого на неразглашение информации о его личности и частной жизни; на доступ к относящимся к нему официальным документам и собраниям данных; на исправление или удаление информации неправильной, неполной или собранной способом, противоречащим закону.

Провозглашены право на свободу передвижения по территории Республики Польша, а также на выбор места жительства и пребывания, включая право свободно покидать польскую территорию; свобода совести и религии, включая преподавание религиозных учений законно существующих религиозных объединений как учебного предмета в школе; право каждого на свободу выражения своих взглядов, на поиск и распространение информации, гарантией которого является запрет предварительной цензуры средств массовой информации и лицензирования прессы; личная неприкосновенность и личная свобода. Они подлежат судебной защите, включая возмещение вреда каждому незаконно лишенному свободы.

На привлекаемых к ответственности лиц распространяется принцип презумпции невиновности. По отношению к военным преступлениям и преступлениям против человечности срок давности не применяется. Относительно преступлений, не преследуемых по политическим причинам и совершенных публичными должностными лицами либо по их указанию, Конституция провозглашает, что течение давности применительно к ним подлежит приостановлению до отпадения соответствующих причин.

В отличие от Конституции России, которая рассматривает судебную конфискацию имущества как гарантию экономических прав, польская конституция размещает ее в подразделе о личных правах.

В зависимости от носителей политические права и свободы в Польше делятся на две группы. Только гражданам принадлежат: право при отсутствии ограничений в пользовании публичными правами на одинаковый доступ к публичной службе; право получать информацию о деятельности органов публичной власти, а также лиц, выполняющих публичные функции, включая деятельность органов хозяйственного и профессионального самоуправления, в объеме выполнения ими задач публичной власти; право участвовать в референдуме, а также избирательное право, если гражданин дееспособен, не позднее дня голосования достиг 18 лет и в судебном порядке не лишен публичных или избирательных прав. Для осуществления других политических прав наличия гражданства не требуется.

К экономическим правам относятся: право на собственность, иные имущественные права, а также право наследования, которые подлежат равной для всех правовой охране. Отдельную группу составляют трудовые права, включающие: свободу выбора и осуществления профессии, выбора места работы; права на минимальный размер вознаграждения за труд; на безопасные и гигиеничные условия труда; право на определенные в законе дни, свободные от труда, и ежегодные оплачиваемые отпуска и некоторые другие.

В Польше допускается обязанность труда, которая может возлагаться только законом.

К социальным правам относятся: право на социальное обеспечение в случае нетрудоспособности вследствие болезни или инвалидности, а также по достижении пенсионного возраста; в случае потери гражданином работы не по собственной воле, если он не имеет иных средств существования; право на охрану здоровья. Многодетные, неполные и другие семьи, находящиеся в трудном материальном и социальном положении, матери до и после рождения ребенка имеют право на особую помощь со стороны публичных властей.

Каждый имеет право требовать от органов публичной власти защиты ребенка от насилия, жестокости, эксплуатации и деморализации. Ребенок, лишенный родительской опеки, имеет право на опеку и помощь публичных властей. Защита прав детей составляет компетенцию Уполномоченного по Правам Ребенка.

В социально-культурной сфере каждый имеет право на учебу, которая до 18-летнего возраста обязательна и в государственных и муниципальных школах бесплатна. Разрешено создание непубличных учебных заведений различных уровней. Создаются и поддерживаются системы индивидуальной финансовой и организационной помощи ученикам и студентам. Законом гарантирована автономия высшей школы. Каждому обеспечиваются свобода художественного творчества, научных исследований, а также опубликования их результатов, свобода преподавания, а также свобода пользования благами культуры.

В экологической сфере каждый имеет право на информацию о состоянии и охране окружающей среды, на поддержку действий, направленных на ее охрану и улучшение состояния.

В экономической, социально и культурной областях существуют и другие права индивидов, но в соответствующих конституционных статьях часто закрепляются не сами подлежащие защите меры их возможного поведения, а задачи государства этих сферах. Они обязательны, но основанием для каких- либо конкретных юридических претензий отдельных лиц служить не могут. Например, в ч. 3 ст. 68 Конституции Польши сказано: «Публичные власти обязаны обеспечивать особую заботу о здоровье детей, беременных женщин, лиц с физическими и умственными недостатками и лиц пожилого возраста».

Защите прав и свобод индивида в Республике Польша служат: право каждого на возмещение вреда, причиненного неправомерным действием органа публичной власти; право обращения за судебной защитой нарушенных прав и свобод и на обжалование судебных решений, вынесенных по первой инстанции; право обратиться в Конституционный Трибунал по вопросу о соответствии Конституции закона или иного нормативного акта, на основании которого суд или орган публичной администрации вынес окончательное решение; право на обращение к Уполномоченному по Гражданским Правам с просьбой о помощи в защите своих свобод или прав, нарушенных органами публичной власти.

Обязанностями польских граждан являются: верность Республике Польша и забота об общем благе; обязанность блюсти право Республики Польша; выполнение публичных обременений и повинностей, в том числе уплата определенных законом налогов; защита Отчизны или несение в установленных законом случаях «заменяющей» (альтернативной гражданской) службы; забота о состоянии окружающей среды и ответственность за причиненный ей ущерб.

Законодательным органом государственной власти в Республики Польша является Национальное Собрание, состоящее из Сейма и Сената. Сейм включает 460 депутатов, избираемых на всеобщей, равной, прямой и пропорциональной основе путем тайного голосования. Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых в результате всеобщих, непосредственных выборов при тайном голосовании.

Срок полномочий Сейма и Сената - четыре года, но возможно их досрочное прекращение. Избираться в Сейм может польский гражданин, имеющий активное избирательное право и достигший на день выборов 21 года. Для выборов в Сенат возраст пассивного избирательного права повышается до 30 лет. Выдвижение кандидатов осуществляется политическими партиями и непосредственно избирателями, но баллотироваться одновременно в Сейм и Сенат нельзя.

Статус депутата Сейма и члена Сената, а также его гарантии определяются законом. Невозможно быть одновременно депутатом и сенатором или совмещать каждую из этих должностей с функцией Председателя Польского Национального Банка, Председателя Верховной Палаты Контроля, Уполномоченного по Гражданским Правам, Уполномоченного по Правам Ребенка и их заместителей, члена Совета Денежной Политики, члена Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения, посла, а также с должностью в Канцелярии Сейма, Канцелярии Сената, Канцелярии Президента Республики или с должностью в правительственной администрации.

Не могут осуществлять депутатские полномочия судья, прокурор, гражданский служащий, военнослужащий на действительной военной службе, должностные лица полиции и служб охраны государства, а также иные лица, указанные в законе.

Президент Республики Польша является верховным представителем Республики Польша и гарантом непрерывности государственной власти, следит за соблюдением Конституции, стоит на страже суверенитета и безопасности государства, нерушимости и неделимости его территории.

Президент Республики избирается «нацией» путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании на пятилетний срок и может быть избран повторно только один раз. Кандидатом в Президенты может быть польский гражданин, достигший на день голосования 35 лет, не ограниченный в избирательных правах, выдвинутый не менее, чем 100 тысячами избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины поданных голосов.

Полномочия Президента Республики начинаются с момента принесения перед Национальным Собранием торжественной присяги. Возможно досрочное прекращение его полномочий в случаях: смерти; отказа от должности; подтверждения недействительности выборов Президента или иных причин, в силу которых должность после выборов оказалась не занята; признания Национальным Собранием стойкой неспособности Президента исполнять полномочия по состоянию здоровья; отрешения Президента Республики от должности решением Государственного Трибунала.

Президент Республики не может занимать иную должность или выполнять иную публичную функцию, за исключением тех, которые связаны с исполняемой должностью.

Президент Республики Польша осуществляет свои полномочия в сфере внешней политики; в сфере обороны; в сфере прав и свобод человека и гражданина; в сфере координации деятельности органов власти и формирования политического курса; в сфере нормотворчества.

Условием придания юридической силы официальным актам Президента Республики является подпись Председателя Совета Министров, который после подписания акта несет ответственность за его исполнение перед Сеймом. Однако на ряд актов распорядительного характера (например, назначение выборов в Сейм и Сенат; созыв первого заседания этих органов после их избрания; досрочное прекращение полномочий Сейма в определенных Конституцией случаях; законодательная инициатива; назначение общепольского референдума; подписание закона или отказ от подписи) данное правило не распространяется.

Президент Республики может быть привлечен к ответственности перед Государственным Трибуналом за нарушение Конституции, закона или за совершение преступления. Обвинение Президенту Республики предъявляется постановлением Национального Собрания, принятым большинством не менее % голосов от установленного законом числа членов Национального Собрания по предложению не менее 140 его членов.

Высшим коллегиальным органом исполнительной власти в Польше является Совет Министров, состоящий из Председателя Совета Министров, вице-председателей Совета Министров, министров и председателей комитетов. Он проводит внутреннюю и внешнюю политику Республики Польша, руководит правительственной администрацией, осуществляя полномочия по предметам ведения, не закрепленным за другими государственными органами и органами территориального самоуправления, обеспечивает исполнение законов; издает распоряжения; координирует и контролирует работу органов правительственной администрации; разрабатывает и представляет проект государственного бюджета; руководит исполнением бюджета государства, представляет отчет о его исполнении; обеспечивает внешнюю и внутреннюю безопасность государства, а также общественный порядок; осуществляет общее руководство в области внешней политики, и другие полномочия, установленные конституцией и законом.

Председатель и члены Совета Министров несут ответственность перед Сеймом или перед Государственным Трибуналом.

Система органов правосудия. Отправление правосудия в Республике Польша осуществляют Верховный Суд, общие еды, административные суды и военные суды. Особое место занимают Конституционный Трибунал и Государственный Трибунал.

Общие суды осуществляют отправление правосудия по всем делам, кроме дел, отнесенных законом к компетенции иных судов. Верховный Суд осуществляет надзор за деятельностью общих и военных судов в сфере судебной практики и осуществляет иную деятельность, определенную Конституцией и законами. Первый Председатель Верховного Суда назначается Президентом Республики на шестилетний срок полномочий из кандидатов, представленных Общим Собранием Судей Верховного Суда.

Высший Административный Суд, а также иные административные суды осуществляют контроль деятельности публичной администрации. Это, прежде всего, вынесение судебных решений о соответствии законам постановлений органов территориального самоуправления и нормативных актов местных органов правительственной администрации.

Конституционный Трибунал разрешает дела: о соответствии Конституции законов и международных договоров; о соответствии законов ратифицированным международным договорам, ратификация которых требовала предварительного согласия, выраженного в законе; о соответствии правовых актов («предписаний права») центральных государственных органов Конституции, ратифицированным международным договорам и законам; о соответствии Конституции целей или деятельности политических партий; о соответствии Конституции нормативного правового акта, на основании которого судебный или иной орган публичной власти вынес окончательное решение о конституционных свободах, правах или обязанностях индивида; по спорам между центральными конституционными органами государства о компетенции.

Государственный Трибунал предназначен для привлечения виновных к конституционной ответственности за нарушение Конституции или закона в связи с занимаемой должностью или в сфере исполнения своих служебных обязанностей. Субъектами ответственности являются: Президент Республики, Председатель Совета Министров, члены Совета Министров, Председатель Польского Национального Банка, Председатель Верховной Палаты Контроля, члены Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения, лица, которым Председатель Совета Министров вверил руководство министерством, а также Высший Командующий Вооруженными Силами, депутаты и сенаторы.

Государственный Трибунал состоит из председателя, двух его заместителей и 16 членов.

Все судьи при осуществлении своих функций независимы и подчиняются только Конституции и законам, а судьи Конституционного Трибунала подчиняются только Конституции. Всем судьям обеспечиваются условия труда и вознаграждение, соответствующие достоинству должности, а также объему их обязанностей. Судья не может принадлежать к политической партии, профессиональному союзу, вести публичную деятельность, несовместимую с принципами независимости судов и независимости судей.

Судьи несменяемы. Смещение судьи с должности, приостановление исполнения им обязанностей, перевод его в другую местность или на другую должность без его согласия может иметь место только по решению еда и только в случаях, определенных в законе.

Судья без предварительного согласия определенного в законе суда не может быть привлечен к уголовной ответственности или лишен свободы; не может быть задержан или арестован, за исключением случая, когда застигнут на месте преступления и если его задержание необходимо для обеспечения надлежащего хода производства. О задержании незамедлительно уведомляется председатель соответствующего суда, который может приказать немедленно освободить задержанного.

Согласно конституции в Республике Польша сформированы и другие государственные органы. Всепольский Судебный Совет не является органом правосудия и обеспечивает независимость судов и судей.

Верховная Палата Контроля является высшим органом государственного контроля; подчиняется Сейму и действует на принципах коллегиальности; контролирует деятельность органов правительственной администрации, Польского Национального Банка, государственных юридических лиц и иных государственных организационных единиц с точки зрения законности, экономности, целесообразности и добросовестности.

Уполномоченный по Гражданским Правам охраняет и защищает свободы и права человека и гражданина на основании Конституции и законов.

Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения охраняет и защищает свободу слова, право на информацию и публичные интересы в радиовещании и телевидении.

Польский Национальный Банк является центральным банком государства. Ему принадлежит исключительное право эмиссии денег, установления и реализации денежной политики. Польский Национальный Банк отвечает за стоимость польской валюты.

При особо угрожающих ситуациях, если обычные конституционные средства недостаточны, в Республике Польша может быть введено чрезвычайное положение. Во время чрезвычайного положения не могут изменяться; Конституция, положения о выборах в Сейм, Сенат и органы территориального самоуправления, закон о выборах Президента Республики, а также законы о чрезвычайных положениях. Режимами чрезвычайного положения являются: военное положение, исключительное положение, положение стихийного бедствия.

Основы конституционного права Финляндии

Финляндия или официально - Финляндская Республика - скандинавское государство на севере Европы, член Европейского союза и Шенгенского соглашения. С 1955 г. является членом Организации Объединенных Наций. Входит в зону евро. Площадь - 338 145 км2, численность населения - свыше 5 млн 220 тыс. жителей. Столица - город Хельсинки.

Действующая Конституция (Основной закон) Финляндии была принята парламентом (Эдускунтой) И июня 1999 года, вступила в силу 1 марта 2000 г. и состоит из 131 параграфа, объединенных в 13 глав. В отличие от Российской Федерации вступление Конституции Финляндии в силу урегулировано не специальным разделом самой Конституции, а особым законом от 1 августа 1999 г. «О порядке вступления в силу Основного Закона Финляндии, принятого в Хельсинки 11 июня 1999 года». Подобный порядок представляется более целесообразным, поскольку избавляет конституционный текст от включения правил, большинство из которых по истечении переходного периода утрачивает свою актуальность.

Финляндия представляет собой суверенное демократическое унитарное правовое государство с республиканской формой правления. Глава 1 Конституции провозглашает принципы государственного суверенитета и республиканской формы правления; парламентаризма и разделения властей, которое в Финляндии имеет более точное название - «разграничение государственных функций»; неделимости территории и невозможности ее изменения без согласия парламента.

Принцип народовластия интерпретируется как принадлежность государственной власти «народу, представленному в Эдускунте». Тем самым подчеркивается приоритет представительной формы демократии, несмотря на закрепление выборного порядка формирования представительных органов и юридических возможностей каждого участвовать в выборах и референдумах.

Принцип верховенства закона Конституция видит в том, что любое осуществление государственной власти и государственной деятельности должно основываться на законе.

Изложение в гл. 2 Конституции основных прав и свобод начинается с провозглашения принципа равноправия (§ 6), согласно которому «все равны перед законом». Аналогичная формулировка ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации более совершенна, ибо предполагает равенство не только перед законом, но и перед судом. В то же время ч. 2 данного параграфа содержит отдельное правило о правах детей. С детьми «следует обращаться как с равными индивидуумами, и они должны иметь право оказывать влияние на решение вопросов, которые касаются их самих в соответствии с уровнем их развития».

Менее развернуто, чем в Российской Конституции, закреплены право на жизнь и право на личную свободу и неприкосновенность, объединенные финляндской Конституцией в одну статью (параграф). Как законодательный принцип уголовного права провозглашается отсутствие обратной силы уголовного закона. Принцип презумпции невиновности непосредственно в Основном Законе Финляндии не закреплен.

Гражданам Финляндии и законно проживающим в стране иностранцам предоставляется свобода передвижения и выбора места жительства, включая право свободно покидать страну. В приобретении детьми финляндского гражданства доминирует «принцип крови».

Каждому гарантируется защита частной жизни, его честь и неприкосновенность жилища, неприкосновенность переписки, телефонных переговоров, а также иных интимных сведений.

Законом могут устанавливаться исключения, необходимые для обеспечения основных свобод и прав или для выявления преступления.

Каждому обеспечивается «свобода религии и совести», аналогичная по содержанию российской формулировке «свобода совести и вероисповедания». Состав верующих Финляндии многообразен. Самая крупная по числу верующих - Евангелическо-лютеранская церковь Финляндии (80% жителей страны), фактически имеющая статус государственной (национальной) церкви. Такое же положение занимает и Финляндская Автономная Православная церковь, хотя ее численность всего лишь 1,1% населения Финляндии. Католическая церковь насчитывает около 8000 прихожан, большинство из которых живут в Хельсинки и других городах южной Финляндии. Служители этой конфессии, в основном, выходцы из Польши. Протестантские меньшинства (менее 1% жителей) представлены общинами баптистов, методистов, адвентистов, «Армии спасения», Финской свободной церкви, пятидесятников и других конфессиональных направлений. Приверженцы иудаизма составляют около 1 тысячи человек, а ислама около 45 тысяч. Кроме названных, в Финляндии имеется еще примерно 30 зарегистрированных религиозных общин из числа новых религиозных течений.

Деятельность церкви регулируется особым законодательством, а ее отношения с государством - особыми соглашениями. Церковь имеет право на особый налог в свою пользу, взимаемый государством как с отдельных прихожан, так и с предприятий и организаций. На отчисления с него приходится 78% дохода приходов. Армейские и тюремные священники получают государственные оклады. Главной деятельностью церкви является проведение различных церковных церемоний и обрядов.

Каждый в Финляндии имеет право на свободу слова («высказываний») и информации. Законом это право может быть ограничено в интересах охраны государственной тайны или защиты детей. Каждый вправе без получения разрешения организовывать собрания и демонстрации, а также объединения, и участвовать в них, включая свободу профессиональных объединений и свободу организовываться для защиты иных интересов.

Задачи финских общественных организаций весьма разнообразны, часть организаций содействует деятельности государственных структур. Некоторые общественные организации не скрывают своего критического отношения к официальной государственной политике или к основным структурам и системе ценностей финского общества, стараясь повлиять как на общественное мнение, так и на процесс принятия политических решений.

Наивысшим статусом в политической системе Финляндии обладают политические партии. Из них наиболее многочисленной является основанная в 1906 году либерально-центристская партия «Финляндский центр», объединяющая 176 тысяч человек. Социал-демократическая партия Финляндии основана в 1918 году и насчитывает 51 тысячу членов. Либеральная правоцентристская партия «Национальная коалиция» (Национально-коалиционная партия) образована в 1918 году в результате объединения Финской партии и Партии младофиннов, объединяет 40 тысяч человек. Центристская партия «Истинные финны» появилась в 1995 году после распада Финской Аграрной партии. Шведская народная партия объединяет 32 тысячи членов, существует с 1906 года и представляет интересы шведскоязычного меньшинства. Партия «Христианские демократы Финляндии» насчитывает 12 тысяч человек. Основанная в 1958 году, она защищает христианские ценности, сохранение самобытной финской культуры. Основанный в 1990 году «Левый союз» состоит из 9600 членов и выступает как носитель экосоциалистической идеологии. Партия «Зеленый союз» существует с 1983 года, насчитывает 3100 человек.

В Коммунистическую партию Финляндии, в ее нынешнем виде зарегистрированную в 1997 году, входит 2700 человек. Первоначально эта партия была основана в 1918 году в Москве, объединив радикальное крыло финских социал-демократов и до 1944 года действовала нелегально. Во второй половине XX века была одной из крупнейших коммунистических партий Западной Европы по доле в составе населения, была представлена в парламенте и правительстве. Пережив несколько расколов в 1980-х и 1990-х годах, утеряла свое прежнее влияние.

Существуют также другие партии - умеренно правые «Изменение 2011» и «Партия свободы - Будущее Финляндии», Пиратская партия, социально-христианская партия «Бедные», ультраправое «Отечественное народное движение», экосоциалистическая Финская рабочая партия, а также Партия независимости, Финская партия пожилых людей, «Коммунистическая партия рабочих - За мир и социализм». На Аландских островах существуют свои политические партии, в частности, сепаратистская партия «Будущее Аландов».

В Финляндии три крупнейших профсоюзных объединения: Центральный союз профсоюзов Финляндии, Центральная организация профсоюзов служащих, Центральная организация людей с высшим образованием. Эти организации включают в себя более мелкие профсоюзные организации. Например, в состав Центрального объединения профсоюзов Финляндии входит 21 профсоюз.

В Финляндии существуют и другие общественные объединения. Например, согласно Закону о молодежи созданы 69 национальных молодежных организаций и 37 национальных организаций по молодежной работе, получающих рабочие субсидии от Министерства образования.

Правом на участие в выборах и референдуме уровне обладают граждане Финляндии, достигшие 18 лет. В коммунальных выборах и коммунальном референдуме допускается участие постоянно и законно проживающих на территории Финляндии иностранцев.

Провозглашается защита собственности, предполагающая полную компенсацию в случае национализации имущества.

Каждому гарантируется получение образования. Для всех лиц провозглашаются право на бесплатное базовое образование, свобода занятия наукой, искусством, получение иного, в том числе высшего, образования и на занятие самообразованием. Однако непосредственного конституционного указания на обязательный минимальный уровень образования, как это сделано в ст. 41 Конституции Российской Федерации, нет.

В Финляндии имеется 21 учебное заведение высшего профессионального образования. Это десять университетов и приравненная к ним военная академия, десять специализированных институтов. Наиболее известным среди университетов является университет в Хельсинки, основанный в 1640 году как Королевская Академия в Турку и 1827 году переведенный в новую столицу страны. Исторически сложившимся в Финляндии принципом является бесплатность высшего образования не только для граждан, но и для иностранцев.

Конституция Финляндии гарантирует каждому право на свой язык и культуру. Это особенно важно при фактической полиэтничности финляндского населения. Языковые гарантии распространяются, прежде всего, на финнов и шведов. Их языки с 1922 года в равной степени являются государственными («национальными») языками Финляндии, хотя 91,5% ее жителей говорит на финском языке, а на шведском - всего 5,4%.

Саами как древние обитатели страны вправе не только сохранять и развивать свои язык и культуру, но и пользоваться родным языком при официальном делопроизводстве в государственных органах. Другим этническим общностям, включая цыган, также гарантировано культурно-языковое развитие.

Роль русского языка в современной Финляндии, особенно в приграничных с Россией районах, устойчиво возрастает. Согласно исследованию Сайменского Университета прикладных наук, в изучении русского языка заинтересован каждый седьмой школьник Восточной Финляндии. В то же время, шведский язык утрачивает свои прежние позиции, и в 2010 году Коалиционная партия Финляндии высказалась за отказ от его обязательного изучения. Однако конкретных действий с тех пор предпринято не было.

Конституция закрепляет право на свободный выбор законных способов получения дохода, к которым относятся: работа по найму, ремесленничество и предпринимательство. Закреплена обязанность государственных органов заботиться о защите рабочей силы.

В отличие от Российской Федерации Финляндия не провозглашается социальным государством, но на конституционном и отраслевом уровнях предоставляет индивиду достаточно широкий набор социальных прав и гарантий. Социальное обслуживание в Финляндии базируется на скандинавской модели, когда основную часть расходов на социальные нужды несет государство, и основным каналом перераспределения является бюджет.

Согласно Конституции, гражданам и законно проживающим в Финляндии иностранцам гарантируется получение базового обеспечения, пособия по безработице, в случае болезни, инвалидности и по возрасту, а также пособий при рождении ребенка и по случаю потери кормильца и иных выплат. В случае тяжелых материальных условий могут быть выделены, например, субсидии на домашний уход за ребенком, оплату частного детского сада или яслей, финансовая помощь студентам, субсидии на школьный транспорт.

Власть обеспечивает каждому социальное и медицинское обслуживание, оказывает поддержку семье и любому лицу, несущему ответственность за содержание ребенка. Родителям новорожденного вручается большой пакет необходимых детских вещей первой необходимости общей стоимостью около ста евро. Эта сумма впоследствии ежемесячно выплачивается на каждого ребенка до его совершеннолетия (18 лет), независимо от доходов семьи. Школьные учебники и канцелярские принадлежности предоставляются бесплатно, а если до школы больше двух с половиной километров, школьника до 6-го класса обязаны доставлять туда и обратно на такси за счет муниципалитета. Матерям-одиночкам компенсируется полная оплата квартиры, предоставляются бесплатное медицинское обслуживание и другие льготы, исходя из создавшейся ситуации.

Государственная финансовая помощь студентам в настоящее время сокращается, но существуют другие компенсации и льготы, которые обеспечивают финских учащихся всем необходимым. Если учащийся живет самостоятельно и уровень его доходов ниже общепринятых стандартов, то он имеет право на компенсацию расходов на жилье, общественный транспорт и других необходимых сторон студенческой жизнедеятельности. Распространены учебные кредиты, безвозмездные гранты из негосударственных источников и от государства.

Пособие по безработице в Финляндии составляет от 300 до 600-700 евро в месяц. Если человек является членом профсоюза, то с момента потери работы он в течение двух лет получает 60-70% от своей последней заработной платы. К пособию по безработице часто добавляются полная компенсация оплаты за жилье, бесплатное медицинское обслуживание и другие бесплатные социальные блага.

Политика Финляндии по обслуживанию престарелых направлена на то, чтобы они могли как можно дольше действовать и жить самостоятельно, оставаясь у себя дома в привычном окружении. Для тех, кто уже не в состоянии существовать подобным образом, предназначены жилье с обслуживанием и дома престарелых.

Финляндия - первая в мире страна, где в 60-х годах XX века был учрежден институт прав пациента. Важное место в нем занимает право знать свой диагноз, сокрытие которого помимо воли самого больного является серьезным правонарушением. Медицина в Финляндии применяет только те методы лечения и диагностики, эффективность которых научно доказана, и в настоящее время практически бесплатна для жителей страны. Почти все затраты на лечение возмещаются из государственного бюджета, а граждане Финляндии бесплатно получают инсулин и другие лекарства, необходимые при хронических заболеваниях. В соответствии с инструкциями в срочных случаях «Скорая помощь» в Финляндии должна доезжать до пациента не более чем за 8 минут.

Власть должна содействовать каждому в праве на жилище и в поддержке его усилий по строительству собственного жилища.

Конституция закрепляет обязанность власти уважать основные права и свободы и обеспечивать их соблюдение. Она допускает их ограничение

в соответствии с международными обязательствами Финляндии в области прав человека при вооруженном нападении или в связи с угрожающими нации иными чрезвычайными обстоятельствами.

Гарантировано право каждого на судебную защиту, на мотивированное решение, на пересмотр дела, на гласность рассмотрения, существуют и другие гарантии справедливого судопроизводства и качественного рассмотрения дела.

Конституция Финляндии провозглашает ответственность каждого, включая органы власти, за охрану природы и ее разнообразия, охрану окружающей среды и ее культурного наследия.

Первичным звеном территориально-политического устройства Финляндии являются коммуны (общины, муниципалитеты), руководство которыми должно основываться на самоуправлении их жителей. Коммуны объединены в 19 провинций, управляемых провинциальными советами. Компетенция провинциальных органов власти, их отношения с центральной властью и органами Европейского Союза регулируются законом № 602 от 12 июля 2002 года «О региональном развитии».

Провинции объединяются в губернии. Конституция предписывает, чтобы границы между губерниями, в которых имеется финско- и шведско говорящее население, по возможности обеспечивали одноязычность. Часть территории Финляндии, в основном в шхерных районах, закрыта для посещения, так как используется военно-морскими силами.

Особое положение занимают Аландские острова - автономная область Финляндии, занимающая одноименный архипелаг из 6000 островов в Балтийском море. Ее современный конституционный статус определяется «Законом об автономии Аландских островов», принятым парламентом Финляндии с согласия парламента Аландских островов 16 августа 1991 года и 1 января 1993 года вступившим в законную силу. Включение островов в состав Финляндии 4 января 1918 года (после признания независимости Финляндии Швецией и Россией) поначалу вызвало волну протеста как среди населения самих Аландских островов, так и континентальной части Швеции. Люди опасались за свою исконную шведскую культуру. После вмешательства Лиги Наций острова с 24 июня 1921 года стали считаться частью Финляндии с предоставлением им широкой автономии. 27 июня 1921 года между Швецией и Финляндией было подписано «Аландское соглашение», закрепившее статус островов.

Аландские острова являются полностью демилитаризованной территорией. Жители островов, так же как и лица, переехавшие на них до достижения двенадцатилетнего возраста, не призываются на военную службу. Ношение и хранение огнестрельного оружия, кроме охотничьего и оружия полицейских, гражданам запрещено. Жилье на островах могут приобретать только лица, имеющие гражданство Аландских островов. Официальным языком Аландских островов является аландский диалект шведского языка.

Высшим законодательным органом Аландской автономии является Законодательная ассамблея - Лагтинг, состоящий из 30 депутатов, избираемых каждые четыре года прямым тайным голосованием. Президент Финляндии правомочен распустить Ассамблею и назначить новые выборы только после совещания со спикером Аландского парламента.

Лагтинг осуществляет нормативное правовое регулирование только по вопросам внутренней жизни и внутреннего развития Островов. К их числу относятся: формирование структуры и полномочий местных органов, определение правового положения должностных лиц, проведение муниципальных выборов и организация муниципального управления, организация планирования, обеспечения защиты природы и охраны окружающей среды, водных ресурсов, объектов культуры, регулирование рыбной индустрии, дорожной инфраструктуры, решение вопросов безработицы, социального благосостояния и иные вопросы. Круг полномочий по решению данных вопросов определяется по принципу: разрешено все, что не входит в исключительную сферу государственных полномочий Финляндии.

Аландской автономии могут быть делегированы отдельные вопросы общегосударственного значения. Это, в частности, правомочия по изданию законов в области банковской и кредитной служб, учета населения, торгового и морского регистра, выплат пенсий и социального страхования. Кроме того, Лагтинг обладает правом законодательной инициативы в Парламенте Финляндии.

Высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти Аландских островов является правительство, в котором не может быть более 8 человек. Члены правительства избираются депутатами Лагтинга на основе воли парламентского большинства.

Губернатор Аландской автономии представляет правительство Финляндии на островах. Он назначается и увольняется Президентом после согласования кандидатуры с председателем Законодательной Ассамблеи.

Законы Эдускунты, принимаемые по вопросам, затрагивающим интересы Аландских островов, направляются президенту Финляндии. Свое решение о подписании этих законов и введении их в действие Президент основывает на заключении Аландской делегации и, иногда, Верховного суда республики. Аландская делегация состоит из двух представителей Государственного Совета (правительства Финляндии) и двух депутатов от Аландского парламента. Председателем делегации назначается губернатор или иное лицо, одобренное Президентом Республики после согласования с Лагтингом.

Саами на территории своего обитания имеют право на языковую и культурную (экстерриториальную) автономию.

Президент Финляндии избирается из числа граждан страны по рождению путем прямых выборов на шесть лет и не более чем на два срока подряд. Избранным признается кандидат, получивший на выборах более половины поданных голосов избираелей. В отличие от Президента Российской Федерации, присяга Финляндского Президента приносится уже после начала президентских полномочий. Момент их начала - первый день месяца, следующего за месяцем проведения выборов.

Обязанности Президента урегулированы конституцией и специальным законом. Большинство решений принимаются им по предложению Государственного Совета и скрепляются подписью премьер-министра, что означает придание этому решению юридической силы, и то, что правительство принимает на себя ответственность за исполнение этого решения.

Президент Финляндии является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Республики, но вправе, по предложению Государственного совета передать эти полномочия другому финляндскому гражданину. В случае невозможности исполнения Президентом своих обязанностей его функции возлагаются на премьер-министра или заместителя премьер-министра.

Высший законодательный орган государственной власти Финляндии - однопалатный парламент - называется Эдускунта. Он состоит из 200 членов, избираемых на четыре года путем прямых, пропорциональных выборов и тайного голосования. Выборы проходят по нескольким многомандатным округам. Их количество может колебаться от 12 до 18, чтобы от каждого округа выбиралось не менее семи членов Эдускунты. Аландские острова образуют избирательный округ для выборов одного члена Эдускунты.

Правом выдвижения кандидатов на выборы в Эдускунту обладают зарегистрированные партии. За нарушения правил депутатской этики депутат несет ответственность вплоть до лишения участия в заседаниях парламента сроком до двух недель. В связи с призывом в вооруженные силы или избранием в члены Европарламента полномочия депутата Эдускунты приостанавливаются.

Депутатские полномочия могут быть прекращены: по желанию самого депутата, если Эдускунта признает причины прекращения уважительными; в случае привлечения депутата на основании вступившего в силу приговора суда к уголовной ответственности; при наказании за избирательное правонарушение. Полномочия прекращаются, если вменяемое деяние не связано с выполнением депутатских обязанностей, и решение о прекращении принято не менее чем двумя третями поданных голосов.

Депутат Эдускунты независим, подчиняется Основному закону. Депутат обладает иммунитетом, не допускающим создание каких-либо препятствий его деятельности; включая обвинение или лишение свободы высказывать свое мнение в качестве депутата либо при проведении переговоров.

Основной формой деятельности Эдускунты являются ежегодные сессии, работу которых открывает и закрывает Президент. Руководящими органами Эдискунты являются Председатель и два вицепредседателя, избираемые тайным голосованием на каждой новой сессии большинством поданных голосов. Совместно с председателями комиссий они образуют Совет при председателе, руководящий организацией работы Парламента и обладающий правом законодательной инициативы.

Постоянные комиссии Эдускунты, список которых указан в Регламенте, избираются депутатами на весь срок полномочий парламента. Для подготовки конкретных вопросов могут создаваться временные комиссии. Эдускунта формирует и другие органы, предусмотренные Конституцией, законом или Регламентом парламента. Это, например, юридический уполномоченный и его заместители.

Эдускунта рассматривает законодательные предложения, бюджетные предложения, предложения по принятию каких-либо иных мер. После обсуждения на комиссиях документы передаются на пленарное заседание, полный цикл рассмотрения на котором составляет два чтения. Все решения, кроме решений по Основному закону и государственному бюджету, принимаются простым большинством голосов.

Принятый Эдускунтой закон направляется на утверждение Президенту Республики, который в течение трех месяцев с момента поступления закона должен его подписать.

Кроме законотворчества Эдускунта дает согласие на передачу кому-либо государственной собственности; надзирает за государственными финансами, исполнением государственного бюджета; контролирует и обеспечивает деятельность Финляндского банка, ратифицирует и денонсирует международные соглашения и выполняет иные функции.

В Государственный совет (Правительство) входит премьер-министр и министры, которыми могут быть граждане Финляндии по рождению, «известные своим опытом и честностью». По представлению Президента Эдускунта избирает премьер-министра, которого затем утверждает (назначает на должность) Президент Республики. Другие министры назначаются Президентом по предложению премьер-министра.

Президент Финляндии может отправить Правительство в отставку по его собственному заявлению и в силу утраты парламентского доверия, а отдельных министров, кроме того, по инициативе Премьер- министра.

Компетенцию Государственного Совета составляют вопросы, прямо отнесенные к ней Основным Законом* другие вопросы управления* отнесенные к ведению Государственного совета либо министров законами или подзаконными актами, и не входящие в компетенцию Президента Республики или какого-либо иного государственного органа. Решения на общем заседании принимаются коллегиально при наличии не менее пяти членов.

Правосудие в Финляндии осуществляется судами. Судами общей юрисдикции являются Верховный суд, надворные суды и уездные суды. К судам общей административной юстиции относятся Верховный административный суд и губернские административные суды. Верховный суд является высшей инстанцией по гражданским и уголовным делам, а Верховный административный суд - по административным делам. Эти суды осуществляют надзор за правосудием в сферах своей   деятельности и могут направлять в Государственный совет представления по вопросам законодательства.

Чрезвычайные суды запрещены, создание специальных судов возможно на основании отдельного закона для рассмотрения особых категорий дел. Одним из них можно считать Государственный суд, рассматривающий обвинения в отношении Президента, членов Государственного совета, Канцлера юстиции, юридического уполномоченного Эдускунты, членов Верховного суда, Верховного административного суда за нарушение законности, совершенное ими при исполнении служебных обязанностей.

Штатных судей всех судебных установлений назначает Президент Финляндии в установленном законом порядке. Судьи неприкосновенны. Возбуждение и поддержка обвинения осуществляется под руководством Генерального прокурора, который является высшим обвинителем и назначается Президентом Финляндии.

Президент Республики может после получения заключения Верховного суда, принять решение о помиловании путем отмены или смягчения установленного судом наказания или судом, утвердившим его впоследствии. Всеобщая амнистия может устанавливаться только законом.

Основы конституционного права Украины

Государственно-правовое развитие современной Украины определяется острым политическим кризисом, возникшим в конце 2013 года. Решение украинского правительства о приостановлении подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации с Евросоюзом в ноябре 2013 года привело к массовой акции протеста в Киеве и некоторых других городах Украины, получившей неофициальное наименование «Евромайдан». Акция имела антилрезидентский и антиправительственный характер, в итоге вылилась в открытое вооруженное противостояние протестующих и правоохранительных органов и в феврале 2014 года привела к смене государственной власти с переходом к Конституции страны в редакции 2004 года.

До февраля 2014 года Конституция Украины в основном соответствовала редакции первой Конституции независимой Украины от 28 июня 1996 года, принятой на пятой сессии Верховной Рады Украины второго созыва. Принятый Верховной Радой во время «Оранжевой революции» 8 декабря 2004 года Закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» № 2222-IV (так называемый «закон о политреформе»), который предусматривал существенное увеличение властных полномочий парламента Украины, в том числе формирование правительства коалицией депутатских фракций, утратил силу в связи с принятием Конституционным Судом Украины решения от 30 сентября 2010 года № 20-рп/2010, признавшего данный Закон не соответствующим Конституции Украины по причине нарушения конституционной процедуры его рассмотрения и принятия.

Постановлением от 22 февраля 2014 года № 750-VII Верховная Рада Украины признала действующими положения Конституции Украины, принятой на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года, с изменениями и дополнениями, внесенными законами Украины от 8 декабря 2004 года № 2222-IV, от 1 февраля 2011 года № 2952-V1 и от 19 сентября 2013 года № 586-VII.

Актуальная Конституция Украины является в настоящее время основополагающим источником конституционного права Украины и включает в себя преамбулу и 15 разделов:

Раздел I. Основные положения.

Раздел II. Права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Раздел III. Выборы. Референдум.

Раздел IV. Верховная Рада Украины.

Раздел VI. Кабинет министров Украины. Другие органы исполнительной власти.

Раздел VII. Прокуратура.

Раздел VIII. Правосудие.

Раздел IX. Территориальное устройство Украины.

Раздел X. Автономная республика Крым.

Раздел XI. Местное самоуправление.

Раздел XII. Конституционный суд Украины.

Раздел XIII. Внесение изменений в Конституцию.

Раздел XIV. Заключительные положения.

Раздел XV. Переходные положения.

Конституция провозглашает Украину суверенным, демократическим, социальным и правовым государством с республиканской формой правления. В качестве конституционных основ закреплены:

• наивысшая социальная ценность человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность;
• народный суверенитет;
• разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• верховенство права, высшая юридическая сила и прямое действие Конституции Украины;
• политическое и идеологическое многообразие;
• статус украинского языка как государственного при свободном развитии, использовании и защите русского и других языков национальных меньшинств Украины;
• обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы - катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа в качестве обязанности государства;
• запрет на размещение иностранных военных баз на территории Украины;
• принцип «никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством» в качестве основы правового порядка в Украине;
• принадлежность земли, недр, атмосферного воздуха, водных и иных природных ресурсов, находящиеся в пределах территории Украины, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украинскому народу, от имени которого права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией;
• светский характер государства, в том числе отделение религиозных организаций от государства и школы и недопустимость признания любой религии в качестве обязательной.

Украина является унитарным государством. До недавнего времени особенностью государственного устройства Украины являлось наличие в ее составе автономного образования - Автономной Республики Крым, имевшей свою Конституцию, которая принималась Верховной Радой Автономной Республики Крым и утверждалась Верховной Радой Украины, и свой представительный орган - Раду Автономной Республики Крым. Автономная Республика Крым в составе Украины осуществляла самостоятельное нормативное регулирование по многим вопросам (сельского хозяйства и лесов, градостроительства, историко-культурных заповедников, охоты, рыболовства и проч.).

16 марта 2014 года на территории Автономной Республики Крым и города Севастополь был проведен референдум. В бюллетенях референдума избирателям предлагалось дать положительный ответ на один из двух вопросов: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» или «Вы за восстановление действия конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?». В результате на территории бывшей Автономной Республики Крым при явке 83,01 процента избирателей 96,77 процента проголосовало за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации, а в Севастополе при явке 89,5 процента на аналогичный вопрос положительно ответили 95,6 процента избирателей.

17 марта 2014 года, на основании результатов референдума, а также на основании Декларации о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, принятой Постановлением Верховного Совета Автономной Республики Крым и Постановлением Севастопольского городского Совета 11 марта 2014 года, Верховный Совет Автономной Республики Крым провозгласил Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, и обратился к России с предложением о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, включая город с особым статусом Севастополь. В этот же день Президент России В. В. Путин подписал Указ № 147 «О признании Республики Крым», которым Республика Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус, была признана суверенным и независимым государством.

18 марта 2014 года, в Москве был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Завершил процедуру принятия Республики Крым в состав России Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, в соответствии с которым в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Конституция Украины не претерпела каких-либо изменений в связи с описанными выше событиями и по-прежнему содержит указание на Автономную Республику Крым как на неотъемлемую часть Украины. 15 апреля 2014 года Верховная Рада Украины приняла Закон № 4473-1 «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины», в соответствии с которым территории Автономной Республики Крым и Севастополя признаются временно оккупированными Российской Федерацией.

Последствиями политического кризиса, касающимися государственного устройства Украины, явились также рост популярности идеи федерализации и многочисленные акции протеста против новых украинских властей, в особенности на востоке Украины (Донецкая, Харьковская, Луганская области).

Законодательную власть в Украине осуществляет однопалатный парламент - Верховная Рада Украины («рада» в переводе с украинского означает «совет»), состоящая из четырехсот пятидесяти народных депутатов Украины, которые избираются на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.

В период с 2004 по 2010 гг. выборы в Верховную Раду проходили с использованием пропорциональной системы с 3-х процентным барьером. В настоящее время на выборах депутатов Верховной Рады применяется смешанная избирательная система: 225 депутатов избираются по пропорциональной системе в общегосударственном многомандатном избирательном округе по  избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий, и 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах. Активное избирательное право на выборах депутатов Верховной Рады имеют граждане Украины, которым на день голосования исполнилось восемнадцать лет, а пассивное - граждане Украины, достигшие на день выборов двадцати одного года, имеющие право голоса и проживающие в Украине в течение последних пяти лет.

К наиболее существенным полномочиям Верховной Рады Украины относится:

• внесение изменений в Конституцию Украины; при этом Верховная Рада уполномочена самостоятельно изменять Конституцию, за исключением раздела I (Общие положения), раздела III (Выборы. Референдум) и раздела XIII (Внесение изменений в Конституцию Украины). Для изменения трех названных разделов Конституции помимо принятия соответствующего Закона Верховной Радой Украины необходимо его утверждение всеукраинским референдумом, назначаемым Президентом Украины;
• принятие законов Украины;
• объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и иных воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;
• устранение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента);
• назначение по представлению Президента Украины Премьер-министра, Министра обороны, Министра иностранных дел, назначение по представлению Премьер-министра Украины других членов Кабинета Министров, Председателя Антимонопольного комитета, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания, Председателя Фонда государственного имущества, освобождение указанных лиц от должностей, решение вопроса об отставке Премьер-министра и членов Кабинета Министров;
• установление государственных символов Украины;
• дача согласия Президенту Украины на назначение на должность Генерального прокурора Украины; выражение недоверия Генеральному прокурору, что влечет его отставку с должности;
• назначение трети состава Конституционного Суда Украины;
• образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов;
• утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;
• дача в установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины.

Полномочия Верховной Рады Украины прекращаются в день открытия первого заседания Верховной Рады нового созыва. Президент Украины имеет право досрочно прекратить полномочия Верховной Рады, если на протяжении шестидесяти дней после отставки Кабинета Министров не сформирован персональный состав нового Кабинета, либо если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться. Полномочия Верховной Рады Украины не могут быть досрочно прекращены в последние шесть месяцев срока полномочий Верховной Рады или  Президент Украины является главой государства и выступает гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности страны, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Президент избирается гражданами Украины сроком на пять лет.

Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший тридцати пяти лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет и владеющий государственным языком. Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд.

Президент Украины уполномочен представлять государство в международных отношениях, осуществлять руководство внешнеполитической деятельностью государства, вести переговоры и заключать международные договоры Украины. Президент принимает решения о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; вносит представление о назначении Верховной Радой Премьер-министра, Министров обороны и иностранных дел; назначает на должность и освобождает от должности с согласия Верховной Рады Генерального прокурора Украины; назначает треть состава Конституционного Суда Украины; имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение парламентом (вето Президента может быть преодолено повторным принятием закона Верховной Радой не менее чем двумя третями от ее конституционного состава). Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины, назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил, иных воинских формирований, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства; вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и в случае вооруженной агрессии против Украины принимает решение об использовании Вооруженных Сил.

Полномочия Президента Украины прекращаются досрочно в случае отставки, невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья, смещения с поста в порядке импичмента либо его смерти.

Отставка Президента Украины вступает в силу с момента оглашения им лично заявления об отставке на заседании Верховной Рады Украины. Невозможность исполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья должна быть установлена на заседании Верховной Рады Украины и подтверждена решением, принятым большинством от ее конституционного состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины и медицинского заключения. В случае совершения Президентом государственной измены или иного преступления он может быть смещен с поста Верховной Радой Украины в порядке импичмента. Решение об этом принимается Верховной Радой не менее чем тремя четвертями от ее конституционного состава после проверки дела Конституционным Судом и получения его заключения в отношении соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об импичменте, а также получения заключения Верховного Суда о том, что деяния, в которых обвиняется Президент, содержат признаки государственной измены или иного преступления. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины исполнение обязанностей Президента Украины на период до избрания и вступления на пост нового Президента Украины возлагается на Председателя Верховной Рады Украины.

Высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров Украины, в состав которого входят Премьер-министр, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер- министра и министры.

Премьер-министр Украины, Министр обороны и Министр иностранных дел назначаются Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины, другие члены Кабинета Министров Украины

Кабинет Министров Украины обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента; разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития; осуществляет управление объектами государственной собственности; разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой Государственного бюджета, представляет Верховной Раде отчет о его исполнении; осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, общественного порядка, борьбы с преступностью; организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти.

Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые подписываются Премьер-министром Украины.

Полномочия Кабинета Министров могут быть прекращены досрочно в случае принятия Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины; равным образом Верховная Рада вправе досрочно прекратить полномочия отдельных членов Кабинета Министров Украины.

Судебная власть в Украине осуществляется исключительно судами: Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. Последние осуществляют свою деятельность на принципах территориальности и специализации. Все специализированные суды в Украине, кроме Конституционного Суда, входят в систему судов общей юрисдикции, образуя три подсистемы: специализированные суды по рассмотрению гражданских и уголовных дел; административные суды; хозяйственные суды. Каждая из этих подсистем включает три звена: местные суды; апелляционные суды; высшие суды (Высший хозяйственный суд Украины; Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел и Высший административный суд Украины). Возглавляет систему судов общей юрисдикции Верховный Суд Украины. Верховный Суд вправе принимать окончательные решения по всем судебным делам, относящимся к подведомственности специализированных судов, кроме Конституционного Суда.

Конституционный Суд Украины является единственным органом конституционной юстиции в Украине. Конституционный Суд Украины состоит из восемнадцати судей, назначаемых Президентом, Верховной Радой и съездом судей Украины (каждый субъект назначает по шесть судей).

К полномочиям Конституционного Суда относится решение вопросов о соответствии Конституции Украины (конституционности): законов и иных правовых актов Верховной Рады; актов Президента и Кабинета Министров. Вопрос о конституционности соответствующего акта рассматривается по обращениям Президента Украины, не менее сорока пяти народных депутатов Украины, Верховного Суда и Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.

Законы и иные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, теряют силу со дня постановления Конституционным Судом решения об их неконституционности.

Конституционный Суд дает официальное толкование Конституции и законов Украины и по обращению Президента или Кабинета Министров дает заключения о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду для дачи согласия на их обязательность.

По обращению Верховной Рады Украины Конституционный Суд Украины дает заключение о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента.

Основы конституционного права Республики Беларусь

Базовые характеристики конституционного права Белоруссии определяются Конституцией - Основным Законом Республики Беларусь, имеющей высшую юридическую силу и закрепляющей основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений. С момента ее принятия на референдуме 15 марта 1994 года Конституция Республики Беларусь дважды претерпевала изменения. Так, по результатам референдума 24 ноября 1996 года были серьезно перераспределены властные полномочия в пользу исполнительной власти, в частности, Президента Республики Беларусь, а на референдуме 17 октября 2004 года из Конституции было изъято положение, ограничивающее право одного лица избираться Президентом более чем на два срока подряд.

Актуальная редакция Конституции Республики Беларусь содержит всего 146 статей и состоит из преамбулы и 9 разделов, в которых 8 глав:

Преамбула

Раздел I. Основы конституционного строя Раздел II. Личность, общество, государство Раздел III. Избирательная система. Референдум Глава 1. Избирательная система Глава 2. Референдум (народное голосование)

Раздел IV. Президент, парламент, правительство, суд

Глава 3. Президент Республики Беларусь

Глава 4. Парламент - Национальное собрание

Глава 5. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь

Глава 6. Суд

Раздел V. Местное управление и самоуправление Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля Глава 7. Прокуратура

Глава 8. Комитет государственного контроля

Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь.

Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения.

Раздел IX. Заключительные и переходные положения.

Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума, остальные разделы могут быть изменены либо дополнены также Парламентом по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Конституция провозглашает Республику Беларусь унитарным демократическим социальным правовым государством и устанавливает, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Предусмотрено, что государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития

личности, а гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

К основам конституционного строя Республики Беларусь относятся:

• принцип народного суверенитета;
• политический и идеологический плюрализм (демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений; идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан);
• принцип разделения властей (государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга);
• принцип верховенства права (все органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства; правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы; нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом);
• приоритет общепризнанных принципов международного права (Республика признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства, не допуская при этом заключение международных договоров, которые противоречат Конституции);
• статут русского языка как государственного наряду с белорусским.

• В качестве основ внешней политики Беларусь исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права, ставя целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а само государство - нейтральным.

Конституционная модель организации высших органов государственной власти представлена в Республике Беларусь в нижеследующем виде.

Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет перед выборами. Президент избирается на пять лет гражданами Республики Беларусь на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президент обладает масштабным объемом властных полномочий, в том числе:

• с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;
• определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;
• с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов,
• освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
• назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;
• ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь;
• является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил.

Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а в случаях, предусмотренных Конституцией, издает декреты, имеющие силу законов. Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

В то же время «в силу особой необходимости» (статья 101 Конституции) Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.

Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в связи с отставкой (которая принимается Палатой представителей), в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента (решение об том принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии), а также в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. В последнем случае решение о выдвижении обвинения принимается большинством от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов, а решение о смещении Президента с должности принимается Советом Республики.

Явный крен в конституционной системе разделения властей Белоруссии в пользу Президента и связанных с этим авторитарных тенденциях в организации и функционировании государственного аппарата в Белоруссии, приводит к несменяемому нахождению на посту Президента с 1994 года А. Г. Лукашенко.

Парламент Республики Беларусь (Национальное Собрание) состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием на заседаниях местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска избираются по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Срок полномочий Парламента составляет четыре года.

Палата представителей рассматривает проекты законов, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству.

В свою очередь, Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты; дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда; рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации.

Полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть досрочно прекращены Президентом. С прекращением полномочий каждой из палат по решению Президента могут быть также прекращены полномочия другой палаты. Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены Президентом на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей; в случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату' представителей и назначить новые выборы.

Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти, разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; разрабатывает и представляет Президенту' для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь; организует управление государственной собственностью; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь (который вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства) и ответственно перед парламентом. Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу, и если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам, система которых строится на принципах территориальности и специализации. Основополагающим нормативным документом, регулирующим организацию и функционирование судебной системы, является Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-3. Судебную систему Республики

Беларусь составляют Конституционный Суд Республики Беларусь, общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства, и хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства.

В систему общих судов входят районные (городские) суды, межгарнизонные военные суды, областные суды и Минский городской суд, Белорусский военный суд и Верховный Суд Республики Беларусь. Кодекс допускает создание в системе общих судов специализированных судов: по делам несовершеннолетних, семейных, административных и иных. В системе общих судов рассматриваются все дела, не подведомственные хозяйственным судам и Конституционному Суду Республики Беларусь.

Систему хозяйственных судов составляют хозяйственные суды областей и города Минска, а также Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 года относит к компетенции хозяйственных судов дела с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по хозяйственным (экономическим) спорам.

Конституционный  Суд     Республики  Беларусь является органом судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в Белоруссии, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный  Суд     Республики  Беларусь формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда - 11 лет, предельный возраст членов Конституционного Суда - 70 лет.

Конституционный Суд Республики Беларусь по предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда и Совета Министров дает заключения о соответствии Конституции Республики законов, декретов и указов Президента, иных нормативных актов. Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу

Конституционный Суд по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Национального собрания Конституции Республики Беларусь. Рассмотрение этого вопроса не может быть отклонено по инициативе Конституционного Суда Республики Беларусь.

Основы конституционного права государств Закавказья

Несмотря на кажущуюся разнородность, различный этнический состав, политические и вооруженные конфликты, конституционное устройство Азербайджана, Армении, и Грузии имеет общие корни. С 1922 по 1937 гг. данные страны входили в состав одного государства - Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику, - которое в свою очередь являлось одним из субъектов создания СССР в 1922 году.

Данная федеративная республика была основана на сохранении самостоятельности входивших в нее республик, но при этом, действовали единые органы управления - Закавказский ЦИК и правительство - Совет народных комиссаров ЗСФСР. По конституции СССР 1936 года Азербайджанская ССР, Армянская ССР и Грузинская ССР вошли в состав СССР как самостоятельные союзные республики. В феврале-марте 1937 года были приняты новые конституции Азербайджанской ССР, Армянской ССР и Грузинской ССР, этим юридически было закреплено решение о ликвидации Закавказской Федерации.

Современное конституционное развитие указанных стран берет начало с 1991 года, когда последовательно 9 апреля - Грузия, 30 августа - Азербайджан и 23 сентября Армения заявили о выходе из состава СССР и переименовании путем исключения слов «социалистическая». В 1995 году были приняты новые конституции данных стран, которые с определенными изменениями действуют по настоящее время.

Конституция Грузии была принята 24 августа 1995 года и пересмотрена 15 октября 2010 г. Конституция провозглашена как политико-правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Грузии, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм ее осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Действующая редакция Конституции Грузии превратила ее из полупрезидентской республики в полупарламентскую. Значительный объем полномочий Президента был передан Правительству, которое было переподчинено от Президента Парламенту.

В Грузии провозглашен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Президент Грузии является главой государства, определяет внутреннюю и внешнюю политику, является гарантом единства и целостности страны и соответствия действий органов государственной власти требованиям Конституции. Президент Грузии представляет страну в международных отношениях.

Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Одно и тоже лицо не может быть избрано Президентом более чем на два срока подряд.

Парламент Грузии является высшим законодательным и представительным органом, принимающим законы по вопросам внутренней и внешней политики, а также осуществляющим контроль за деятельностью Правительства. Парламент Грузии состоит из 150 членов избираемых на 4 года, из которых 73 избирается на основе пропорциональной избирательной системы, а 77 - на основе мажоритарной. Однако такой порядок является временным, так как в соответствии с 4 главой Конституции Грузии после создания надлежащих органов местного самоуправления и необходимых условий для проведения выборов на всей территории Грузии будет образован двухпалатный Парламент. Он будет состоять из Совета Республики (на основе пропорционального представительства) и Сената (в состав которого должны входить депутаты, избранные от территориальных образований Грузии), а также из пяти членов, назначаемых лично Президентом.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Грузии, действующее в соответствии с законодательством, принятым Парламентом. Правительство несет ответственность как перед Парламентом. Партия, набравшая большинство голосов в Парламенте представляет Президенту кандидатуру премьер-министра. Формальное выдвижение осуществляет Президент Грузии. Президент вправе в течение 5 дней согласиться или отказаться от кандидатуры премьер-министра, в этом случае Парламент может преодолеть вето 3/5 состава депутатов. Кандидат в премьер-министры сам выбирает министров и вместе с программой правительства представляет Парламенту на утверждение. Полномочия Правительства прекращаются после избрания нового состава Парламента. Главой правительства является премьер-министр, который назначает на должность и освобождает с должности других членов правительства, в том числе и силовых министров. Отставка или прекращение полномочий премьер-министра автоматически вызывает прекращение полномочий других членов правительства. Если полномочия правительства прекращаются досрочно, Президент представляет на утверждение новую кандидатуру на должность премьер-министра, которую ему предложит парламентское большинство или самая крупная фракция при отсутствии парламентского большинства.

Правительство является единственным правомочным органом по представлению проекта государственного бюджета Парламенту, тем самым вся ответственность за бюджетный процесс возлагается полностью на правительство и Парламент. Правительство назначает на должность или освобождает с должности губернаторов. В контрассигнации премьер-министра нуждаются правовые акты президента, кроме издаваемых в военное время актов, а также актов о роспуске Парламента, назначении выборов, объявлении военного положения и его отмене, предоставлении и прекращении гражданства, назначении судей и законов.

Судебная власть в Грузии осуществляется судами общей юрисдикции, высшим судебным органов среди которых является Верховный Суд Грузии. Председатель и судьи Верховного Суда назначаются Парламентом по представлению Президента. Срок полномочий судей не может быть менее 10 лет. Конституционный контроль в Грузии осуществляется специальным органом - Конституционным Судом Грузии, состоящим из 9 судей, из которых 3 назначаются Президентом, 3 - Парламентом и 3 - Верховным Судом Грузии.

Специфика государственного устройства Грузии связана с проблемой Абхазии и Южной Осетии - спорных территорий, признанных Российской Федерацией, Никарагуа, Венесуэлой, Науру и Тувалу как суверенные государства, но не признанных большинством стран мира. Данные образования официально в Грузии признаются административно-территориальными единицами, временно не контролируемыми грузинским правительством. Абхазия, при этом именуется автономной республикой Абхазия, а Южная Осетия - Цхинвальский регион или бывшая Юго-Осетинская автономная область.

Конституция Азербайджана принята 12 ноября 1995 года, путем всеобщего народного референдума. Согласно Конституции, Азербайджан - демократическая, правовая, светская, унитарная президентская республика.

Государственная власть в Азербайджанской Республике организуется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с положениями Конституции ветви власти взаимодействуют между собой и независимы в рамках своих полномочий.

Главой государства является Президент. Он представляет Азербайджан внутри страны и во внешних сношениях. Президент Азербайджана воплощает единство народа Азербайджана и обеспечивает преемственность Азербайджанской государственности. Президент является гарантом независимости и территориальной целостности, соблюдения международных договоров. Президент является главой исполнительной власти. Президентом может быть избран гражданин Азербайджана не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Азербайджана свыше 10 лет, имеющий высшее образование, обладающий избирательным правом, в том числе не судимый за тяжкое преступление, не имеющий обязательств перед другими государствами и двойного гражданства.

Законодательную власть в Азербайджане осуществляет однопалатное Национальное собрание (Милли Меджлис), который состоит из 125 депутатов. Депутаты Милли Меджлиса избираются на основе мажоритарной избирательной системы на всеобщих, равных и прямых выборах путем свободного и тайного голосования. Срок полномочий каждого созыва Милли Меджлиса - 5 лет. Выборы Милли Меджлиса проводятся каждые пять лет в первое воскресенье ноября. Милли Меджлис принимает Конституционные законы, законы и постановления.

С целью организации осуществления исполнительных полномочий Президент Азербайджана создает Кабинет Министров (Правительство), который подчиняется Президенту и ему подотчетен.

Исполнительную власть на местах осуществляют главы исполнительной власти, чьи полномочия определяются Президентом Азербайджана.

Судебную власть в Азербайджане осуществляют посредством правосудия только суды. Судебную власть осуществляют Конституционный Суд, Верховный Суд, апелляционные суды, общие и специализированные суды Азербайджана. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства и других форм, предусмотренных законом.

Нахичеванская Автономная Республика является автономным государственным образованием в составе Азербайджана. Статус Нахичеванской Автономной Республики устанавливается Конституцией Азербайджана.

Так же, как и Грузии, в Азербайджане имеются территориальные проблемы, связанные с непризнанной самопровозглашенной Нагорно-Карабахской Республикой, расположенной на территории Нагорно-Карабахской автономной области и смежного Шаумяновского района. С 1991 года данная территория фактически не контролируется правительством Азербайджана. Нагорно- Карабахская Республика не признана государствами-членами ООН, официальное признание данное образование получило только от частично признанных государств: Абхазии, Южной Осетии и непризнанной Приднестровской республики.

В соответствии с Конституцией, принятой 05.07.1995 г. на референдуме, Республика Армения является суверенным, демократическим, социальным, правовым государством. Конституция Республики имеет высшую юридическую силу, и ее нормы действуют непосредственно. Государственная власть осуществляется в соответствии с Конституцией и законами на основе разделения и баланса законодательной, исполнительной и судебной властей.

Президент Армении является главой государства и обеспечивает соблюдение Конституции, нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей. Президент является гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности Республики Армения. Президент избирается гражданами сроком на пять лет.

Президентом может быть избрано каждое лицо, достигшее тридцати пяти лет, последние десять лет являющееся гражданином Республики Армения, постоянно проживающее в Республике последние десять лет и обладающее избирательным правом.

Высшим законодательным органом Республики Армения является однопалатное Национальное Собрание Республики Армения. Национальное Собрание состоит из ста тридцати одного депутата, избираемых на основе смешанной системы (сочетания мажоритарной и пропорциональной) посредством всенародных выборов, на пятилетний срок. Помимо законотворческой деятельности Национальное Собрание осуществляет контроль за исполнением государственного бюджета, а также за использованием займов и кредитов, полученных от иностранных государств и международных организаций.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Армения, которое состоит из Премьер-министра и министров. Президент на основе консультаций с депутатскими фракциями в Национальном Собрании назначает Премьер-министром лицо, пользующееся доверием большинства депутатов, а если это невозможно, то лицо, пользующееся доверием наибольшего количества депутатов. Президент Республики по предложению Премьер-министра назначает членов Правительства и освобождает их от должности.

Правительство разрабатывает и осуществляет внутреннюю политику. Внешнюю политику Правительство разрабатывает и осуществляет совместно с Президентом Республики. К компетенции Правительства относятся все те вопросы государственного управления, которые не отнесены законом к компетенции иных государственных органов или органов местного самоуправления.

Правосудие в Республике Армения осуществляют только суды в соответствии с Конституцией и законами. В Республике Армения действуют суды первой инстанции общей юрисдикции, Апелляционный Суд и Кассационный Суд, а также специализированные суды.

Конституционное правосудие в Республике Армения осуществляется Конституционным Судом. Высшей судебной инстанцией в отношении вопросов, не связанных с конституционным правосудием, является Кассационный Суд, который призван обеспечивать единообразное применение закона. Независимость судов гарантируется Конституцией и законами.

Республика Армения является унитарным государством, состоящим из 10 административных единиц - провинций и города Ереван. Провинции состоят из городских и сельских общин. Губернаторы (марзпеты) назначаются и освобождаются от должности Правительством. В общинах осуществляется местное самоуправление. Органы местного самоуправления - совет старейшин общины и руководитель общины (мэр города, сельский староста) - избираются на трехлетний срок. Мэра Еревана по представлению Премьер-министра назначает и освобождает от должности Президент Республики.

Основы конституционного права Казахстана

Государственно-правовое развитие современного Казахстана определяется принятой 30 августа 1995 года на всенародном референдуме Конституцией - второй по счету Конституцией независимого Казахстана. В основу первой Конституция Казахстана, принятой парламентом 28 января 1993 года, была положена модель парламентской республики, вызвавшая многочисленную полемику и оставившая неразрешенными многие проблемы распределения полномочий и взаимодействия между ветвями власти. В Конституцию Казахстана 1995 года трижды вносились изменения: в 1998, 2007 и 2011 годах, которые были связаны с уточнением полномочий высших органов государственной власти и изменением избирательной системы.

Конституция Казахстана 1995 года включает в себя 98 статей и состоит из 9 разделов:

Раздел I. Общие положения (ст. 1-9)

Раздел II. Человек и гражданин (ст. 10-39)

Раздел III. Президент (ст. 40-48)

Раздел IV. Парламент (ст. 49-63)

Раздел V. Правительство (ст. 64-70)

Раздел VI. Конституционный Совет (ст. 71-74)

Раздел VII. Суды и правосудие (ст. 75-83)

Раздел VIII. Местное государственное управление и самоуправление (ст. 85-89)

Раздел IX. Заключительные и переходные положения (ст. 90-98) Согласно Конституции Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Основополагающими принципами деятельности Республики являются:       общественное согласие и политическая

стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

В качестве конституционных основ закреплены:

• народный суверенитет (народ является единственным источником государственной власти и осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам);
• унитарный характер государственного устройства и президентская форма правления;
• приоритет международных договоров, ратифицированных Республикой, перед ее законами и непосредственное применение международных договоров (кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона);
• идеологическое и политическое многообразие;
• признание и одинаковая защита государственной и частной собственности;
• официальное употребление в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским (государственным языком) русского языка;
• уважение Казахстаном принципов и норм международного права и ориентация на политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказ от применения первым вооруженной силы.

Система высших органов государственной власти в Казахстане представлена в следующем виде.

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях, а также символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президент избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Президентом может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет. Часть 5 статьи 42 Конституции предусматривает, что одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд, однако это ограничение не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан - Н. А. Назарбаева.

Президент осуществляет следующие властные полномочия:

• назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики и его Палаты; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередную сессию Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения;
• с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики и освобождает его от должности;
• с согласия Сената Парламента назначает на должности Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности и освобождает их от должностей;
• назначает на должности сроком на пять лет Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии, Председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
• ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств;
• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил;
• в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой, и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-Министром и председателями Палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики;
• формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию.

Президент Республики Казахстан может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Непринятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечет за собой признание обвинения против Президента Республики отклоненным. Отклонение обвинения Президента Республики в совершении государственной измены на любой его стадии влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса.

Парламент Республики Казахстан состоит из двух Палат (Сената и Мажилиса) и является высшим представительным органом Республики.

Сенат образуют депутаты, представляющие по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов; Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет.

Мажилис состоит из ста семи депутатов. Девяносто восемь депутатов Мажилиса избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по пропорциональной системе, кандидаты в избирательных списках партий располагаются в алфавитном порядке. Вопрос о том, кто из кандидатов попадает в парламент, решается руководящим органом партии после подведения итогов голосования и определения числа мандатов, получаемых партийным списком, а 9 депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

Парламент или Мажилис Парламента могут быть распущены Президентом после его консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром, однако такой роспуск не может быть осуществлен в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска.

Парламент на совместном заседании Палат по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета; двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности.

Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате принимает законы.

К исключительному ведению Сената относится избрание и освобождение от должности по представлению Президента Председателя и судей Верховного Суда, принятие их присяги, дача согласия на назначение Президентом Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности. К исключительному ведению Мажилиса относится принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных в Парламент проектов конституционных законов и законов; дача согласия Президенту на назначение Премьер-Министра. Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов вправе выразить вотум недоверия Правительству.

Систему органов исполнительной власти возглавляет Правительство - коллегиальный орган, в своей деятельности ответственный перед Президентом Республики.

Правительство формируется Президентом: с согласия Мажилиса Президент назначает на должность Премьер-Министра и единолично назначает на должности остальных членов Правительства.

Правительство разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета; вносит в Мажилис проекты законов; организует управление государственной собственностью; вырабатывает меры по проведению внешней политики и руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов.

Судебная система Республики Казахстан устанавливается Конституцией Республики и Конституционным законом от 25.12.2000 № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», включает в себя Верховный суд Республики Казахстан и местные суды (областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд - Военный суд Республики Казахстан, районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный). Конституционный закон допускает создание специализированных судов (финансовых, экономических, административных, по делам несовершеннолетних и иных).

Конституционные основы судопроизводства включают в себя следующие принципы:

• лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда;
• никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение;
• никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;
• в суде каждый имеет право быть выслушанным;
• законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон;
• обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
• никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;
• любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;
• не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом;
• никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания.

Конституционный контроль в Республике осуществляет Конституционный Совет, состоящий из семи членов. Пожизненными членами Конституционного Совета являются экс-Президенты Республики. Председатель и два члена Конституционного Совета назначаются Президентом, еще по два члена назначаются соответственно Сенатом и Мажилисом.

Конституционный Совет по обращению Президента, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики; рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции и дает официальное толкование норм Конституции.

Основы конституционного права государств Средней Азии

Действующая Конституция Туркменистана принята в 1992 году и провозглашает, что Туркменистан - демократическое, правовое и светское государство, в котором государственное управление осуществляется в форме президентской республики. Туркменистан провозгласил статус постоянного нейтралитета, являющийся основой его внешней и внутренней политики.

В текст Конституции неоднократно вносились поправки в 1995, 1999, 2003, 2006 и 2008 годах и, в основном, были связаны с продлением срока полномочий главы государства. Специфической чертой государственного устройства Туркменистана того времени было закрепление разделения «представительной власти» и «государственной власти». В стране был создан особый представительный орган - Народный Совет (Халк Маслахаты), обладающий неограниченными полномочиями, состоявший из двух с половиной тысяч человек. При этом Народный Совет фактически был полностью подконтролен Президенту, не имел политического веса и все свои решения принимал единогласно. Данный орган помогал Президенту придавать своим решениям видимость всенародного участия.

В 2008 году были внесены значительные изменения в текст Конституции Туркменистана, существенно изменена система высших органов государственной власти. Народный Совет был упразднен, его полномочия были разделены между Президентом и Парламентом (Меджлисом) Туркменистана.

В Конституции Туркменистана закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые действуют самостоятельно, уравновешивая друг друга.

Президент Туркмении является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом, выступает гарантом национальной независимости и статуса нейтралитета Туркменистана, территориальной целостности, соблюдения Конституции и международных соглашений. Он осуществляет высшую государственную власть в республике наряду с Парламентом (Меджлисом), Кабинетом Министров и Верховным судом (казыетом).

Президентом может быть избран гражданин Туркменистана (ранее было требование, что президентом может быть только туркмен по национальности), родившийся в Туркменистане, не моложе 40 лет и не старше 70 лет, владеющий государственным (туркменским) языком, в течение предшествующих 15 лет постоянно проживающий в Туркменистане. Президент избирается сроком на пять лет, ограничений на переизбрание нет.

Парламент (Меджлис) Туркменистана является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть. Он состоит из 125 депутатов, избираемых по мажоритарной системе от территориальных округов сроком на 5 лет.

Кабинет Министров (Правительство) является исполнительным и распорядительным органом, председателем Кабинета Министров является Президент Туркменистана. Члены Кабинета Министров назначаются Президентом, за исключением министров внутренних дел и министра адалат (юстиции), которые по представлению Президента подлежат назначению Парламентом.

Парламент также назначает по представлению Президента председателя Верховного суда и Генерального прокурора. Всех остальных судей назначает непосредственно Президент Туркменистана. Высший судебный орган в Туркменистане - Верховный суд.

Кыргызстан (Кыргызская Республика) - унитарное, суверенное, демократическое государство. С 1993 года в республике действовала Конституция, которая была принята 12-й сессией Верховного совета Кыргызстана. В 2010 году на всенародном референдуме была принята новая Конституция, которая изменила действовавшую ранее модель президентской республики в пользу парламентской. Принятие новой конституции было сопряжено с государственным переворотом.

Конституция закрепила принципы верховенства власти народа, разделения властей. Власть делится на исполнительную, законодательную, судебную. Исполнительная власть представлена Правительством, во главе с Премьер-Министром, законодательная - парламентом (Жогорку Кенеш) и судебная - Конституционным и Верховным судами. Президент Кыргызстана не является главой исполнительной власти, согласно Конституции определен его статус как главы государства, высшего должностного лица. Парламент и Премьер-министр обладают значительно большим числом властных полномочий, нежели Президент.

Высший орган законодательной власти - Парламент (Жогорку Кенеш), - осуществляющий контрольные функции и полномочия по принятию законов. Он является однопалатным и состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на пять лет на основе пропорциональной избирательной системы по партийным спискам.

Президент избирается всенародным голосованием сроком на 6 лет, без права переизбрания на второй срок. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом дважды.

Глава правительства - премьер-министр, назначается парламентом по представлению парламентской фракции большинства (депутатов от политической партии, получившей более 50 процентов мандатов).

Конституционный суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти по защите Конституции. Верховный суд является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

Согласно Конституции Республики Узбекистан, принятой в 1992 году и измененной в 2007 и 2008 годах, Узбекистан - суверенная демократическая полупрезидентская республика. Народ является единственным источником государственной власти. От имени народа Узбекистана могут выступать только избранные им Парламент (Олий Мажлис) и Президент республики. Система государственной власти Республики Узбекистан основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Президент является главой государства и исполнительной власти. Президентом может быть избран гражданин Республики Узбекистан не моложе тридцати пяти лет, свободно владеющий государственным (узбекским) языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более двух сроков подряд.

Высшим государственным представительным органом является Парламент (Олий Мажлис) Республики Узбекистан, осуществляющий законодательную власть. Парламент состоит из двух палат - Законодательной палаты (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Срок полномочий Законодательной палаты и Сената - пять лет. Законодательная палата состоит из ста двадцати депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на основе мажоритарной избирательной системы. Сенат является палатой территориального представительства и состоит из членов Сената (сенаторов).

Исполнительную власть осуществляет Кабинет Министров, состоящий из Премьер-министра, его заместителей, министров, председателей государственных комитетов. В состав Кабинета Министров входит по должности глава правительства Республики Каракалпакстан. Состав Кабинета Министров формируется Президентом. Кандидатура Премьер-министра рассматривается и утверждается палатами Парламента по представлению Президента. Члены Кабинета Министров утверждаются Президентом по представлению Премьер-министра. Кабинет Министров обеспечивает руководство эффективным функционированием экономики, исполнение законов, решений Парламента, указов, постановлений и распоряжений Президента.

Премьер-министр организует и руководит деятельностью Кабинета Министров, несет персональную ответственность за эффективность его работы, председательствует на заседаниях Кабинета Министров, подписывает его решения, по поручению Президента представляет Кабинет Министров в международных отношениях, выполняет другие функции, предусмотренные законами, указами, постановлениями и распоряжениями Президента. Кабинет Министров в своей деятельности ответственен перед Президентом и Парламентом.

Обсуждаемые в 2014 году изменения и дополнения в Конституцию предусматривают передачу части полномочий Президента Премьер-министру и повышение полномочий и прав Кабинета Министров в целом.

Судебная система в Республике Узбекистан состоит из Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и уголовным делам, Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, избираемых сроком на пять лет, и нижестоящих судов, назначаемых на этот же срок.

Конституционный суд рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти. Верховный суд является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Разрешение возникающих в экономической сфере и в процессе управления ею хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями, организациями, основанными на различных формах собственности, а также между предпринимателями, осуществляется Высшим хозяйственным судом и хозяйственными судами в пределах их компетенции.

Республика Узбекистан состоит из 12 областей, а также Республики Каракалпакстан. Столица Узбекистана - город Ташкент - имеет статус самостоятельной административной единицы. Республика Каракалпакстан является политической автономией, имеет свою Конституцию и обладает правом выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана. Взаимные отношения Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан в рамках Конституции Республики Узбекистан регулируются договорами и соглашениями, заключенными обеими республиками.

Конституция Республики Таджикистан была принята на всеобщем референдуме 6 ноября 1994 года. В 1999 и 2003 году в текст Конституции были внесены изменения. В соответствии с Конституцией Таджикистан - суверенное, демократическое, правовое, светское, унитарное и многонациональное государство. По форме правления Таджикистан является президентской республикой. Государственная власть в республике основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Высшим представительным и законодательным органом Республики Таджикистан является парламент (Маджлиси Оли). Парламент состоит из двух палат - Палаты Представителей (Маджлиси намояндагон) и Национального Совета (Маджлиси милли) - и избирается сроком на пять лет. Полномочия палат прекращаются в день начала деятельности парламента нового созыва. Палата Представителей избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом может быть избран гражданин не моложе 25 лет.

Три четвертых части Национального Совета (Маджлиси милли) избирается косвенным путем тайным голосованием на совместных собраниях народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области и ее городов и районов, областей и их городов и районов, города Душанбе и его районов, городов и районов республиканского подчинения (совместно). В указанные территории имеют равное количество представителей. Оставшуюся одну четвертую часть членов назначает Президент Республики Таджикистан. Национальный Совет действует на созывной основе. Членом Национального Совета может быть избран и назначен гражданин, достигший 35 лет, имеющий высшее образование. Каждый бывший Президент Республики Таджикистан является членом Национального Совета пожизненно, если он не откажется от использования этого права,

Кроме принятия законов, в число полномочий этого органа власти входят назначение выборов Президента, а также выборов в высший и местные представительные органы; утверждение указов Президента о назначении и освобождении премьер-министра и других членов Правительства, Председателя Национального банка и его заместителей; избрание и отзыв Председателя, его заместителя и судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего экономического суда по представлению Президента республики; утверждение социально-экономических программ; утверждение бюджета и ряд других функций. Парламент собирается на свои сессии не менее двух раз в год.

Президент Республики Таджикистан является главой государства и исполнительной власти (Правительства). Президент является гарантом Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина, национальной независимости, единства и территориальной целостности, преемственности и долговечности государства, согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов, соблюдения международных договоров Таджикистана.

Президент избирается гражданами Таджикистана на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 7 лет. Каждый гражданин в возрасте от 35 до 65 лет, владеющий государственным языком и проживающий на территории Таджикистана не менее 10 последних лет, может быть выдвинут кандидатом на пост Президента республики. Зарегистрированным же на пост Президента может быть кандидат, за выдвижение кандидатуры которого собраны подписи не менее 5 процентов избирателей. Одно и то же лицо может быть президентом не более двух сроков подряд.

Правительство Республики Таджикистан является органом исполнительной государственной власти. Правительство, коллегиально осуществляя свою деятельность, возглавляет систему органов государственного управления, обеспечивает их функционирование и согласованное взаимодействие. Председателем Правительства является Президент, который осуществляет руководство деятельностью Правительства.

Судебная власть осуществляется Конституционным судом, Верховным судом, Высшим экономическим судом, Военным судом, а также судами Горно-Бадахшанской автономной области, областными, городскими и районными. Срок полномочия судей - 10 лет. Председатель, заместители председателя и члены Конституционного суда, Верховного суда и Высшего экономического суда по предоставлению Президента назначаются Парламентом, все остальные судьи - по представлению министра юстиции назначаются Президентом.

В составе территории Таджикистана имеется автономное образование - Горно-Бадахшанская автономная область. По своей природе область относится к административно-территориальным автономиям.

Основы конституционного права Молдовы

Конституция Республики Молдова определяет ее общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, права и обязанности граждан. Действующая Конституция была принята парламентом 29 июля 1994 года.

Конституция провозглашает концепцию разделения властей, отсутствие обязательной государственной идеологии, социальные гарантии и демократические свободы. Государственным языком объявлен молдавский, «функционирующий на основе латинской графики».

Государство в первой статье характеризуется как «суверенное и независимое, единое и неделимое», а также как «демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются». Форма государственного правления - республика.

Статья 6 Конституции закрепляет принцип разделения властей - «законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции». Статья 14 объявляет столицей город Кишинев. Раздел II молдавской конституции посвящен основным правам, свободам и обязанностям.

Примечательно, что в Конституции закреплен принцип нейтралитета Молдовы - заключающийся в запрете размещения иностранных войск на территории государства и декларируемом постоянном нейтралитете в международных конфликтах.

Глава IV описывает организацию и статус парламента. Однопалатный парламент - высший представительный орган и «единственная законодательная власть государства». Он состоит из 101 депутата, срок полномочий которых - 4 года.

Глава V посвящена президенту. Президент Молдавии является главой государства, представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны. Кандидатом на должность Президента может быть гражданин Молдавии, достигший 40-летнего возраста, проживавший или проживающий на территории Республики Молдова не менее 10 лет и владеющий государственным языком. Президент избирается Парламентом путем тайного голосования. Срок полномочий Президента - 4 года.

Согласно гл. VI, Правительство Республики Молдова «осуществляет общее руководство публичным управлением». Оно состоит из премьер-министра, его первого заместителя и заместителей, министров и других членов, определенных органическим законом. Кандидатуру премьер-министра Президент выдвигает «после консультаций с парламентским большинством» и на основании вотума доверия, выраженного парламентом, назначает правительство.

Судебную систему составляют Высшая судебная палата, Апелляционная палата и суды. На местах действует система местных выборных органов, основывающихся на принципах местной автономии.

Территориальное устройство Молдавии связано с проблемой непризнанного государства - Приднестровской Молдавской Республики.

27 августа 1991 года парламент Молдавской ССР принял закон № 691 «О декларации о независимости», который объявлял не имеющим юридической силы закон 2 августа 1940 года «Об образовании союзной Молдавской ССР», в соответствии с которым Молдавская Автономная ССР стала частью Молдавской ССР. Соответственно, своим решением депутаты Молдавии отменили документ, регламентирующий нахождение Приднестровья в составе Молдавии. Указанный закон действует в Молдавии по настоящее время. Сторонники независимости Приднестровья ссылаются на указанный закон как на юридическую предпосылку суверенитета непризнанной Приднестровской Молдавской Республики. Иностранные государства не признают независимость Приднестровья, полагая, что Молдавия стала субъектом международного права именно в контексте распада СССР, считая ее государством-продолжателем Молдавской ССР.

Согласно административно-территориальному делению Молдавии часть территории, контролируемой Приднестровской Молдавской Республикой, входит в состав Молдавии как автономное территориальное образование, другая часть входит в состав Молдавии как муниципальное образование Бендеры. Часть территории Приднестровской Молдавской Республики контролируется Молдавией и, согласно административно-территориальному делению Молдавии, расположена на территории административных районов Молдавии.

В составе Молдовы имеется автономное территориально образование Гагаузия, являющееся формой национально-территориальной политической автономии народности гагаузов. Помимо Конституции Молдовы, статус данной автономии регулируется Законом об особом правовом статусе Гагаузии и Уложением Гагаузии, принятым парламентом данной автономии. Высшее должностное лицо автономного образования - Глава Гагаузии. Он избирается сроком на 4 года и является членом Правительства Республики Молдова. Высший представительный орган - Народное Собрание Гагаузии, состоящее из 35 депутатов, избираемых сроком на четыре года. Высший орган исполнительной власти - Исполнительный комитет Гагаузии. Самостоятельной судебной системы в Гагаузии нет.

Основы конституционного права государств Балтии

Государства Балтии представлены тремя независимыми республиками - Эстонией, Латвией и Литвой, ранее входившими в состав СССР. Несмотря на то, что многими субъектами международного права, в том числе и Россией, страны Балтии рассматривались как вновь образованные государства, сами прибалтийские республики при обретении независимости определили себя в качестве продолжателей государств, аннексированных СССР в 1940 году, включая пусть и частичное, но восстановление действия довоенных конституций.

Так, ныне действующая Конституция Эстонской Республики, принятая на референдуме 28 июня 1992 года, в преамбуле содержит отсылку к статье 1 Конституции Эстонии 1938 года.

Конституционная история Латвийской республики насчитывает пять периодов, в течение каждого из которых действовала своя конституция. Формально первыми такими документами были Конституция советской Латвии 1919 года и временная Конституция 1920 года. Разработка «полноценной» Конституции Латвийской Республики (лат. Latvijas Republikas Satverseme), называемой в Латвии Сатверсме, была поручена Конституционному собранию, представившему результаты своей работы 20 сентября 1921 года. Первая часть основного закона Латвии была принята 15 февраля 1922 года, тогда как вторая часть 5 апреля 1922 года была отклонена. 20 июня 1922 года был принят закон, согласно которому новая конституция вступала в силу без второй части в полдень 7 ноября 1922 года. В основу Сатверсме Латвии была положена Веймарская конституция Германии 1919 года, считавшаяся на тот период времени одной из наиболее прогрессивных демократических конституций. 15 мая 1934 года в результате переворота, осуществленного премьер-министром Карлисом Ульманисом, действие Конституции Латвии 1922 года было частично отменено.

После включения Латвии в состав СССР в 1940 году была принята Конституция Латвийской ССР, выполненная на базе основного закона СССР 1936 года, которая в 1978 году в связи с принятием Конституции СССР 1977 года, была заменена на новую Конституцию.

4 мая 1990 года Верховный Совет Латвийской ССР провозгласил восстановление независимости Латвийской Республики и возобновление действия статьей 1, 2, 3 и 6 Конституции 1922 года. Более трех лет (с мая 1990 года по июль 1993 года) в Латвии применялись положения как Сатверсме 1922 года, так и советской Конституции Латвийской ССР 1978 года. Действие Конституции 1922 года в полном объеме было восстановлено 6 июля 1993 года после избрания Сейма пятого созыва. В дальнейшем в текст Конституции неоднократно вносились изменения, так, например, в 1998 году в нее была инкорпорирована глава о правах человека. Конституция Латвии 1922 года состоит из 116 статей (с учетом исключенной в мае 2007 года статьи 81), объединенных в 8 глав (разделов). Стоит отметить, что Латвия - единственная из постсоциалистических государств, восстановившая в полном объеме действие прежней Конституции (1922 года).

Конституция Литовской Республики, принятая всенародным референдумом 25 октября 1992 года, указывает в преамбуле, что правовой фундамент государства основан на Литовских статутах и предшествующих Конституциях Литовской Республики. В Литве действовало несколько как временных, так и постоянных конституций, принимавшихся различными органами власти. Временные Конституции Литвы принимались в 1918, 1919 и 1920 годах. Первая постоянная Конституция была принята Учредительным Сеймом Литвы 1 августа 1922 года, однако в результате декабрьского военного переворота 1926 года, роспуска Сейма и прихода к власти Антанаса Сметоны, избранного президентом Литвы, ее действие было прекращено. Следующая Конституция Литвы была принята в 1928 году, которая затем была заменена Конституцией 1938 года.

После образования в июле 1940 года Литовской Советской Социалистической Республики и ее присоединения в августе того же года к СССР, 25 августа 1940 года была утверждена Конституция Литовской ССР, составленная на основе Конституции СССР 1936 года. На смену ей через 38 лет была принята Конституция 1978 года, ставшая в истории Литвы последней советской конституцией. В марте 1990 года Верховный совет Литвы после принятия Акта о восстановлении независимости Литовского государства отменил Конституцию Литовской ССР и восстановил специальным законом Конституцию Литвы 1938 года, после чего для согласования положений последней с новой фактически сложившейся ситуацией 11 марта 1990 года был принят Временный Основной закон Литовской Республики.

Основы конституционного строя

Конституция Эстонии устанавливает, что Эстонская Республика является самостоятельной и независимой демократической республикой, в которой носителем верховной власти является народ.

Развивая принципы демократизма и народовластия, закрепленные в статье 1, Конституция Эстонии содержит специальную главу о народе Эстонии, в которой говорится об осуществлении им верховной государственной власти, реализуемой через выборы в эстонский парламент - Рийгикогу, - а также путем проведения референдума.

Глава 1 Конституции Латвийской Республики, содержит общие положения, устанавливающие основы конституционного строя Латвии. Так, Латвия объявляется независимой демократической республикой, в которой суверенная власть принадлежит латышскому народу.

Помимо этого, в Конституции содержатся нормы, посвященные территориальному описанию, государственной символике и языку Латвийской Республики.

Провозглашая Литву независимой демократической республикой, Конституция в статье 2 вполне традиционно формулирует принцип народного суверенитета: «Суверенитет принадлежит народу», который осуществляет свою власть непосредственно или через представителей, избранных демократическим путем (статья 4). Глава «Литовское государство», состоящая из 17 статей, также содержит нормы о гражданстве Литовской Республики, государственном языке и территории Литовского государства, приводит характеристики государственного герба и флага, обозначает столицу Литовской Республики - город Вильнюс.

Государственно-территориальное устройство

В отличие от Российской Федерации, являющейся федеративным государством, все страны Балтии относятся к числу унитарных государств.

Так, статья 2 Конституции Эстонии, посвященная государственному устройству, устанавливает, что Эстония единое государство, административно-территориальное деление которого составляют 15 уездов (маакондов).

Латвийская Конституция форму государственного устройства прямо не закрепляет, указывая лишь, что территорию латвийского государства, в пределах, установленных международными договорами, составляют земли Видземе, Латгале, Курземе и Земгале (статья 3).

Статья 11 Конституции Литвы закрепляет, что административные единицы территории Литовского государства и их границы устанавливаются законом, который, в свою очередь, выделяет на территории Литвы 10 областей (уездов).

Несмотря на то, что русскоговорящее население является крупнейшим национальным меньшинством, в странах Балтии этнические, в том числе национально-культурные автономии, не создаются.

Основы правового статуса человека и гражданина

Конституция государства как акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляет основные права и свободы человека и гражданина в самых различных сферах общественной жизни.

Глава 2 Конституции Эстонии содержит обширный перечень прав и свобод различного характера и содержания, к числу которых относятся право на жизнь (статья 16), свободную самореализацию (статья 19), свободу и неприкосновенность личности (статья 20), свободный выбор рода занятий, профессии и места работы (статья 29), неприкосновенность жилища (статья 33), свободу совести и вероисповедования (статья 40), право на информацию (статья 44), на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления (статья 46) и другие.

История конституционно-правового регулирования статуса личности в Латвийской Республике весьма специфична. Еще при разработке Конституции 1922 года законопроект, подготовленный Конституционным собранием, состоял из двух частей, одна из которых была посвящена деятельности государственных институтов, тогда как вторая часть определяла права и обязанности человека и гражданина. В результате обсуждения проекта вторая часть конституции была отклонена, и 20 июня 1922 года был принят закон, согласно которому новая конституция вступала в силу 7 ноября 1922 года без второй части. После объявления в 1990 году независимости Латвийской республики и возобновлении действия Конституции 1922 года, ее текст в 1998 году был дополнен главой 8 «Основные права человека». На сегодняшней день Основной закон Латвии гарантирует широкий круг личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод, к числу которых отнесены право на жизнь (статья 93), свободу и неприкосновенность личности (статья 94), защиту чести и достоинства (статья 95), свободу мысли и религиозных убеждения (статья 99), свободу слова (статья 100), право на собственность (статья 105) и труд (статья 106), право на социальное обеспечение (статья 109), благоприятную окружающую среду (статья 115) и целый ряд иных.

Конституция Литвы содержит регламентацию основных прав и свобод человека и гражданина в трех самостоятельных главах. Глава «Человек и государство» посвящена личным и политическим правам, глава «Общество и государство» гарантирует социальные и культурные права граждан, а глава «Народное хозяйство и труд» содержит обширный перечень социально-экономических и трудовых прав.

Поскольку важнейшей предпосылкой приобретения человеком всех установленных законом прав и обязанностей в государстве является институт гражданства, определяемый как устойчивая правовая связь лица с данным государством в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей, вопросы гражданства занимают важное место в регламентации конституционно-правового статута личности в государстве.

Как и в законодательстве большинства стран по вопросу приобретения гражданства, в странах Балтии действует принцип крови (jus sanguinis), согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей. Конституция Эстонии в статье 8 устанавливает, что каждый ребенок имеет право на гражданство Эстонии, если хотя бы один из его родителей является гражданином Эстонии. Закон Литовской Республики от 2 декабря 2010 года «О гражданстве» устанавливает, что лица литовского происхождения (родители или дедушки и бабушки либо один из родителей или дедушка и бабушка которого являются или были литовцами), никогда не состоявшие в гражданстве Литовской Республики, имеют право на получение литовского гражданства в упрощенном порядке, не зависимо от того, в каком государстве - в Литовской Республике или другом государстве - они постоянно проживают.

Согласно законам о гражданстве Латвии и Эстонии 1994 и 1995 года, соответственно, после восстановления независимости бывших советских республик латвийское или эстонское гражданство предоставлялось только тем жителям этих стран и их потомкам, которые имели его до 1940 года. Остальные же жители для его получения должны были пройти процедуру натурализации. Лишь по прошествии нескольких лет, в том числе под давлением международных организаций, в латвийское и эстонское законодательство были внесены некоторые элементы принципа почвы (jus soli), облегчившие процедуру получения гражданства. Так, латвийский закон от 22 июля 1994 года «О гражданстве» к основным требованиям для получения гражданства в порядке натурализации относит постоянное проживание на территории Латвии не менее 5 лет, знание латышского языка, основных положений Конституции Латвийской Республики, текста гимна и истории Латвии, наличие легального источника средств к существованию.

Кроме того, в отличие от Российской Федерации, законодательство Эстонской и Латвийской Республик предусматривает наличие института лишения гражданства. Так, например, закон Эстонской Республики от 19 января 1995 года «О гражданстве» предусматривает, что распоряжением Правительства Эстонской Республики гражданства Эстонии лишается лицо (за исключением лиц, приобретших гражданство Эстонии по рождению), которое: поступило будучи гражданином Эстонии на государственную или военную службу иностранного государства без разрешения Правительства Республики; поступило на разведывательную службу или службу безопасности иностранного государства либо во владеющую оружием или военизированную, либо занимающуюся военной подготовкой организацию иностранного государства; пыталось насильственным путем изменить государственный строй Эстонии; получило или восстановило гражданство Эстонии на основании представленных им заведомо ложных сведений или в результате сознательного сокрытия обстоятельств, исключающих получение или восстановление гражданства Эстонии; имеет гражданство какого-либо другого государства, но не освобождено от гражданства Эстонии.

Высшие законодательные органы государственной власти

По форме правления страны Балтии представляют собой парламентские республики, в которых парламент формирует высшую исполнительную власть (правительство) и осуществляет парламентский контроль за ее деятельностью.

В Эстонии действует однопалатный парламент, именуемый Рийгикогу или Государственным Собранием, состоящий из 101 депутата, избираемого по пропорциональной системе на четырехлетний срок.

По объему полномочий парламент Эстонии представляет собой орган со строго определенной компетенцией. Конституция закрепляет достаточно широкий круг вопросов, относящихся к компетенции Рийгикогу: принятие законов и постановлений; решение вопроса о проведении референдума; избрание президента Республики; ратификация и денонсация международных договоров; принятие государственного бюджета и утверждение отчета о его исполнении; назначение на должность председателя Государственного суда, председателя совета Банка Эстонии, государственного контролера и канцлера юстиции, членов Государственного суда, членов совета Банка Эстонии; принятие решения о государственных займах и принятии государством на себя иных имущественных обязательств; принятие решения о выражении недоверия Правительству, премьер- министру или министру; объявление по предложению Президента военного положения, мобилизации и демобилизации и решение иных вопросов жизни государства, не отнесенных Конституцией к компетенции Президента, Правительства, других государственных органов или местных самоуправлений.

Руководство парламентом Эстонии осуществляется правлением, состоящим из председателя и двух его заместителей, которые избираются среди членов Рийгикогу. Срок его полномочий составляет один год, по истечении которого депутаты Рийгикогу избирают новое правление, организующее работу' парламента.

Высшим органом законодательной власти Латвийской Республики является однопалатный парламент - Сейм, состоящий из 100 депутатов. Его деятельность регулируется главой 2 Конституции Латвии, посвященной структуре, порядку формирования и процедурным вопросам деятельности Сейма, и главой 5, определяющей процесс законодательной деятельности Сейма. Сейм избирается, согласно статье 6 Конституции, на основе всеобщего, равного, прямого, тайного голосования по пропорциональной системе в первую субботу октября, и срок его полномочий составляет 4 года. В Сейм может быть избран каждый полноправный гражданин Латвии, которому ко дню выборов исполнился 21 год. Депутат Сейма обладает иммунитетом от судебной, административной и дисциплинарной ответственности за голосование или мнение, высказанные им при исполнении своих обязанностей.

Основная функция Сейма - осуществление законодательной власти, помимо которой Сейм избирает Президента Латвии, дарует амнистию, утверждает и отстраняет от должности судей и государственных контролеров, выносит постановление об объявлении войны, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией Латвии.

Парламент Литовской Республики также носит наименование Сейма и состоит из одной палаты. В его состав входит 141 депутат, избираемый на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной системе (71 член по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных округах, 70 членов по пропорциональной системе с 5% общенациональным заградительным барьером). Срок полномочий Сейма составляет 4 года.

Конституция Литвы закрепляет за Сеймом широкий круг полномочий, аналогичных тем, которые выполняют высшие законодательные органы Эстонии и Латвии.

Глава государства, высшие исполнительные органы государственной власти. Взаимодействие с высшими законодательными органами государственной власти

Одной из отличительных черт парламентской республики, каковыми являются все три прибалтийские республики, является то, что при данной форме правления правительство формируется парламентом из депутатов партии, победившей на выборах, и отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед главой государства. Во главе правительства стоит премьер-министр, который фактически возглавляет всю систему исполнительной власти в стране. Парламент может вынести вотум недоверия как всему кабинету, так и отдельным его министрам. При этом в парламентских республиках полномочия главы государства существенно ограничены. Как правило, президент формально назначает главу правительства, имеет право на законодательную инициативу, является верховным главнокомандующим, осуществляет представительские функции.

Процедура избрания президента в парламентской республике не одинакова: в Латвии глава государства избирается парламентом простым большинством голосов депутатов; в Эстонии - парламентом, а в случае если парламент не справляется с данной задачей, специальной коллегией выборщиков, состоящей из членов парламента и представителей советов местного самоуправления; в Литве - всенародным голосованием на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права. Срок полномочий президента в Эстонии и Литве составляет 5 лет, а в Латвии равен 4 годам.

В соответствии с Конституцией Эстонии Президент Республики является главой Эстонского государства (статья 77), выполняющим функцию представления Эстонии в международных отношениях. К числу иных полномочий Президента Конституция Эстонии относит обнародование законов. Согласно статье 107 Президент обладает суспензивным правом вето, которое означает, что он вправе лишь отложить вступление закона в силу, но не может препятствовать окончательному принятию решения, если право вето будет преодолено. Если парламент Эстонии снова примет необнародованный Президентом закон без изменений, то Глава государства имеет право обратиться в Государственный суд с предложением признать закон противоречащим Конституции Эстонии. В случае, если Государственный суд не установит противоречия Конституции, то Президент Эстонской Республики должен будет закон опубликовать. Президент Эстонии назначает на должность некоторых высокопоставленных должностных лиц государства, к числу которых относятся члены Правительства, президент Банка Эстонии, дипломатические представители Эстонии; объявляет очередные и внеочередные выборы в Рийгикогу.

Роспуск Рийгикогу Президентом Республики возможен только в нескольких случаях и лишь при определенных обстоятельствах, не зависящих от воли Президента (в случае выражения парламентом вотума недоверия Правительству Республики или премьер-министру; если законопроект, вынесенный на референдум, не получит большинство голосов «за»; в случае, если парламент в течение 2 месяцев не утвердит проект государственного бюджета). Парламент Эстонии не наделен правом инициировать процедуру импичмента Президента страны.

Высшим органом исполнительной власти является Правительство Эстонии, состав которого образуют премьер-министр и министры. Президент страны выдвигает кандидата в премьер- министры, которому затем поручается формирование состава Правительства. Правительство Эстонии ответственно перед парламентом, который может вынести вотум недоверия как всему Правительству или премьер-министру, так и отдельному министру. В случае выражения недоверия Правительству или премьер-министру Эстонии Президент Республики может назначить внеочередные выборы в Рийгикогу, а в случае вынесения вотума недоверия главе соответствующего министерства Президент освобождает его от должности (статья 97).

Президент Латвийской Республики рассматривается как глава государства, наделенный традиционными полномочиями в области международных отношений и обороны, выполняющий представительские функции. Влияние Президента на формирование Кабинета министров в Латвии ограничивается правом назначения его главы. В законодательном процессе полномочия Президента сводятся к праву законодательной инициативы, опубликованию принятых Сеймом законов и праву отлагательного вето. В течение 10 дней со дня принятия закона Сеймом Президент в мотивированном письме на имя председателя Сейма может потребовать вторичного рассмотрения закона. Однако если Сейм закон не изменит, Президент вторично возражать не может (статья 71 Конституции).

Президент может поставить вопрос о роспуске Сейма. В этом случае должен быть проведен референдум. Если за роспуск Сейма проголосует большинство избирателей, проводятся новые выборы, но если большинство избирателей высказывается против роспуска Сейма, в отставку должен уйти сам Президент (статьи 48, 50). В свою очередь, парламент наделен правом отрешения Президента от должности большинством голосов не менее двух третей всех членов Сейма (статья 51).

Правовой статус Президента Латвии заметно ослаблен даже в сравнении с президентами других парламентских республик. Многие свои полномочия он осуществляет с санкции Сейма и не несет политической ответственности, которая возлагается на премьер-министра или соответствующего министра правительства Латвии, контрассигнующих все распоряжения Президента (статья 53).

Кабинет министров Латвии представляет собой высший орган исполнительной власти Республики, деятельность которого регулируется главой 4 Конституции. Председатель Кабинета министров, именуемый в Конституции как Президент министров, назначается на должность Президентом страны. Глава правительства самостоятельно определяет состав своего Кабинета и основные направления его деятельности, однако для того, чтобы приступить к выполнению своих обязанностей Кабинет министров в целом должен получить доверие Сейма. Если Сейм выражает недоверие Президенту министров, то в отставку уходит весь кабинет. Если недоверие выражено отдельному министру, то последний подает в отставку, а вместо него Президент министров приглашает другое лицо (статья 59).

Полномочия Президента Литвы схожи с полномочиями, осуществляемыми главами государств Эстонии и Латвии. Согласно Конституции Президент Литовской Республики обладает правом законодательной инициативы, промульгирует законы, обладает правом вето, назначает ряд должностных лиц государства, руководит Вооруженными Силами в качестве главнокомандующего, принимает в гражданство Литовской Республики. Особо стоит подчеркнуть весьма значимые полномочия Президента в сфере внешней политики. Согласно Конституции Президент Литвы решает важнейшие вопросы внешней политики, осуществляя ее совместно с Правительством.

В отношении формирования Правительства, являющегося высшим органом исполнительной власти, Президенту Республики предоставлены значительные полномочия. Премьер-министр назначается на должность и освобождается с должности Президентом с согласия Сейма. Назначенный Сеймом Премьер-министр формирует состав Правительства, который утверждается Президентом, после чего в течение 15 дней Премьер-министр представляет его на рассмотрение Сейма совместно с правительственной программой. Полномочия по осуществлению своей деятельности Правительство получает в случае одобрения его программы большинством голосов участвующих в голосовании парламентариев (статья 92). Президент также принимает отставку Правительства, для которой Конституция устанавливает следующие основания: повторное неодобрение Сеймом программы вновь образованного Правительства; вотум недоверия Правительству или Премьер-министру, вынесенный большинством голосов членов Сейма; отставка или смерть Премьер-министра; формирование нового Правительства после выборов Сейма.

Судебная власть и государственный контроль

Вопросам судебной системы посвящена специальная глава Конституции Эстонии, в которой в соответствии с демократическими принципами закреплена независимость судей и их подчинение при осуществлении правосудия только Конституции и закону. Судебная система Эстонии наряду с уездными, городскими, административными и окружными судами включает в себя Государственный суд, являющийся одновременно как высшей судебной инстанцией, так и органом конституционного надзора. В этой связи стоит отметить, что Эстония - единственная из прибалтийских стран, в которой не учреждается специальный орган конституционного контроля, а его функции возлагаются на суд, рассматривающий дела в кассационном порядке.

В Латвии систему судов образуют районные (городские) суды, окружные суды и Верховный суд, а также военные суды - в случае войны или введения чрезвычайного положения. Институт конституционного контроля построен по европейской модели, предполагающей создание специализированного органа - Конституционного суда Латвийской республики. Согласно закону Латвийской Республики от 5 июня 1996 года Конституционный суд состоит из семи судей, трое из которых утверждаются по предложению не менее десяти депутатов Сейма, двое - по предложению Кабинета министров и еще двое - по предложению пленума Верховного суда Латвии.

Конституция Литвы закрепляет следующую структуру судов: участковые и окружные суды, Апелляционный суд и Верховный суд Литвы, а также специализированные суды, которые могут образовываться для рассмотрения административных, трудовых, семейных споров и других категорий дел. Правовое положение Конституционного Суда регулируется специальным разделом литовской Конституции, который предусматривает, что в состав Суда входят 9 судей, назначаемых сроком на девять лет на один срок полномочий, треть из которых сменяется каждые три года.

Во всех Конституциях прибалтийских республик присутствуют разделы, посвященные осуществлению государственного контроля за хозяйственной деятельностью, законностью управления государственным имуществом и его использованием, а также за исполнением государственного бюджета. Систему государственного контроля возглавляет государственный контролер, назначаемый на должность и освобождаемый от должности парламентом, срок полномочий которого в Эстонии и Литве составляет пять лет, а в Латвии - четыре года.

Местное самоуправление

Конституция Эстонии и Литвы гарантирует право на местное самоуправление (глава 14 Конституции Эстонии и глава 10 Конституции Литвы), тогда как латвийская Конституция 1922 года не содержит указанных положений. Вместе с тем, латвийский Сейм в 1996 году ратифицировал Европейскую хартию местного самоуправления (принята 15 октября 1985 г. Советом Европы), тем самым признав действие на территории Латвии принципа субсидиарного распределения полномочий между государственными и местными уровнями власти.

Регулируя вопросы местного самоуправления, Конституция Эстонии устанавливает, что единицами местного самоуправления являются волости и города, предоставляет им право иметь свой бюджет, устанавливать и собирать налоги, налагать повинности.

Схожим образом права местного самоуправления закреплены в Конституции Литвы, в которой административно-территориальными единицами местного самоуправления являются самоуправления, составляющие и утверждающие свой бюджет, устанавливающие местные сборы, решающие вопросы распоряжения движимым и недвижимым имуществом самоуправления.

Законодательство Латвии предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно распоряжаться принадлежащим имуществом, в том числе природными ресурсами и финансовыми средствами, разрешает осуществлять предпринимательскую деятельность, закрепляет за ними права юридического лица.