Конституционное право в системе национальных отраслей права

Понятие конституционного права

В каждой стране в процессе интеграции и дифференциации общественных отношений, развития государства сложилась собственная национальная система права. Она представляет собой комплекс внутренне согласованных правовых норм, институтов и отраслей, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии. В качестве одного из структурных элементов в нее входит и конституционное право, которое является самостоятельной отраслью национального права.

Конституционное право регулирует строго определенный круг общественных отношений или, иначе говоря, имеет свой предмет правового регулирования. Логическое вычленение этого предмета из всей системы общественных отношений служит отправным началом для определения конституционного права как национальной отрасли права.

Однако проблема заключается в том, что в каждой стране или группе стран предмет конституционного права имеет свои особенности, обусловленные историческими, национальными, экономическими и политическими причинами формирования и структурирования системы основополагающих общественных отношений. Поэтому вполне естественно, что в отечественной и зарубежной литературе представлено множество определений понятия предмета конституционного права.

Английская научная доктрина относит к предмету' конституционного права отношения по определению правового статуса личности, закреплению системы органов государства, установлению их взаимодействия на принципах соподчиненности или координации.

Современные американские ученые в предмет конституционного права включают отношения по организации государственной власти и обеспечению ее деятельности, соблюдению законности и охране прав граждан, разрешению коллизий конституционных принципов и гарантий фундаментальной свободы, непротиворечивому развитию конституционного законодательства, сохранению духа и буквы Конституции США в правовых позициях Верховного суда.

Политико-юридический подход к определению предмета конституционного права доминирует в научной и учебной литературе современной Франции. В печатных трудах почти всех государствоведов рефреном звучит мысль, что предмет регулирования конституционного права составляют отношения, которые складываются в сфере политических действий, осуществления государственной власти, реализации норм Конституции Франции и обеспечения конституционного контроля за соблюдением законов.

С традиционных, формально-юридических позиций к определению предмета конституционного права подходят ученые Германии. Для них предмет конституционного права - это отношения по обеспечению политического единства государства и установлению должного правопорядка.

Однако такое понимание предмета регулирования конституционного права Германии не является общепризнанным. В научной доктрине Германии традиционно употребляются два термина: конституционное право (Verfassungsrecht) и государственное право (Staatsrecht). По поводу этих терминов ведется дискуссия, которую можно назвать выражением компромисса XIX века, когда борьба между сторонниками народного суверенитета и суверенитета монарха, в конечном счете, завершилась передачей суверенитета государству.

Повышение статуса государства до уровня суверенной политической организации общества Германии повлекло за собой формирование государственного права, расширение предмета его регулирования. В структуру государственного права стали включать наряду с нормами конституционного права также нормы и институты административного материального и процессуального права, которые не закрепляли основы правопорядка.

В связи с принятием Основного закона ФРГ 1949 г. различие между терминами стало носить, главным образом, семантический характер, потому что как у конституционного, так и государственного права в значительной степени совпадает предмет регулирования.

В научном сообществе Италии господствуют представления о предмете конституционного права как о системе общественных отношений, сложившихся в сфере осуществления политической власти, реализации прав и свобод граждан, деятельности политических партий и социальных корпораций.

В странах Латинской Америки широкое распространение получило психологическое направление в юридической науке. Это наложило свой отпечаток и на определение предмета конституционного права. Многие государствоведы включают в него общий юридический дух народа, отношения по установлению и функционированию политического режима, обеспечению свободы личности.

С точки зрения китайских юристов, предметом регулирования конституционного права КНР является совокупность отношений, связанных с установлением политических и социально- экономических основ социалистического общества и государства, системы административно- территориального устройства страны, определением основных прав и обязанностей граждан, закреплением и регламентацией государственных структур. Цель конституционно-правового регулирования общественных отношений - построение под руководством Коммунистической партии Китая (КПК) «социализма с китайской спецификой».

В исламских государствах отсутствует классическое деление права на публичное и частное. Но если пользоваться современной терминологией, то можно с полным основанием говорить о предмете конституционного права и в исламских государствах. Там сложились фактические общественные отношения по неукоснительному подчинению воле вселенского суверена - Аллаха, строгому соблюдению предписаний следовать в своих помыслах, действиях и поступках священным преданиям о житии пророка Мухаммеда, по установлению обязанностей правоверных. Эти отношения регулируются преимущественно нормами Корана и Сунны, которые в исламских государствах являются фундаментальными источниками права.

Вопрос о предмете конституционного права России в значительной степени носит дискуссионный характер. Но большинство ученых солидарны в том, что предметом конституционного права России являются общественные отношения, связанные с установлением и регулированием основ конституционного строя государства, правового статуса человека, личности и гражданина, форм и механизма осуществления народовластия, закреплением политико-территориальной организации государства, системы, порядка формирования основных принципов деятельности и компетенции органов государственной власти и местного самоуправления.

Аналогичный подход к определению предмета конституционного права как национальной отрасли права утвердился также в учебной и научной литературе стран Содружества Независимых Государств (СНГ).

Несмотря на множество и разнообразие определений понятия предмета конституционного права, практически в каждом из них схвачены наиболее существенные признаки изучаемого явления. В разных по объему и содержанию определениях предмет все-таки характеризуется как целостный комплекс общественных отношений, которые складываются в процессе регулирования конституционных устоев общества и государства, закрепления основ правового статуса человека, личности и гражданина, установления системы государственной власти и ее политико¬территориальной организации.

Правовое регулирование устоев общества и государства осуществляется путем закрепления на конституционном уровне основополагающих положений, принципов, определяющих качественную характеристику общества и государства. Делается это с учетом национальных особенностей системы права, сложившихся конституционно-правовых традиций, уровня развития правовой культуры и юридической техники. Для иллюстрации сложных для понимания теоретических положений приведем несколько разноплановых примеров.

В Конституции РФ 1993 г. устои общества и государства регулируются посредством закрепления основ конституционного строя. В качестве основ выступают главные, ключевые отношения, выражающие сущность устройства российского общества и государства. Они возникают по поводу определения конституционными нормами формы государства, признания народа источником всей государственной власти, установления территориальных пределов распространения государственного суверенитета, закрепления субъектов государственной власти и форм ее осуществления, важнейших принципов устройства общества и государства.

Несколько иначе закреплены устои государственного и общественного устройства в Конституции Италии 1947 г. В заглавном разделе Конституции определены лишь основные принципы устройства общества и государства Итальянской Республики, при реализации которых складываются фундаментальные общественные отношения, составляющие каркас конституционного строя.

Регулятивная роль конституционных принципов раскрывается в обеспечении правовыми средствами народовластия и государственного суверенитета Италии, автономии и децентрализации при сохранении единства и территориальной целостности страны, независимости и суверенитета в своих сферах государства и католической церкви, мирного разрешения международных споров. По смыслу Конституции Италии принципы служат правовой основой равенства всех граждан, гарантированности неотъемлемых прав человека, приоритета развития культуры, научных и технических исследований, сохранении благоприятной природной среды, исторического и художественного наследия нации в интересах настоящих и будущих поколений людей.

Конституция КНР 1982 г. закрепила устои государственного и общественного устройства Китая в форме социалистического строя. «Китайская Народная Республика, - говорится в ст. 1 Конституции, - есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян.

Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй».

Экономической основой сложившегося в КНР строя является социалистическая общественная собственность на средства производства, то есть общенародная собственность и коллективная собственность (ст. 6).

Политическую основу социалистического строя составляют Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные собрания народных представителей различных ступеней, через которые народ осуществляет свою власть (ст. 2).

В Саудовской Аравии нормативной основой жизни общества являются Коран и Сунна. Вместе с тем в марте 1992 г. король Фахд своей волей даровал подданным конституционный акт под названием «Основы системы власти Королевства Саудовская Аравия». В нем закреплены традиционные устои государственного и общественного устройства Саудовской Аравии, характерные для исламских стран.

В каждой стране складываются отношения между личностью и государством. Они регулируются не только нормами конституционного права, но и нормами административного (полицейского), гражданского, финансового, трудового и других отраслей права. Но каждая отрасль права регулирует строго определенный аспект многогранных взаимоотношений личности и государства. Предметом регулирования конституционного права являются отношения, которые складываются в процессе нормативного закрепления основополагающих принципов правового статуса человека, личности и гражданина, их основных прав, свобод и обязанностей, а также гарантий реализации и защиты прав и свобод. Остальные аспекты отношений между личностью и государством регулируются нормами других отраслей национальной системы права.

Совокупность общественных отношений по осуществлению государственной власти регулируется нормами различных отраслей национальной системы права. Конституционно-правовые нормы регулируют лишь те отношения, которые возникают при установлении системы и видов органов государственной власти, определении правового статуса органов законодательной, исполнительной и судебной власти, закреплении порядка их формирования, компетенции и форм деятельности.

Сказанное позволяет сформулировать методом описания наиболее общее определение конституционного права как отрасли национальной системы права.

Под конституционным правом понимается система юридических норм, регулирующих целостный комплекс общественных отношений, которые складываются в процессе определения устоев общества и государства, закрепления основ правового статуса человека, личности и гражданина, установления системы, организации и функционирования государственной власти.

Под столь широкое определение подойдут отрасли конституционного права практически всех суверенных государств мира, независимо от исторических, национальных, социально-экономических и политических условий их формирования. Это дает возможность охарактеризовать главные институты современного конституционного права, выявить тенденции их развития, проанализировать общие черты и особенности.

Конституционное право является ведущей отраслью в системе национального права каждой страны. Это обусловлено значительностью предмета правового регулирования, исключительной ролью заглавного акта конституционного права, учредительным характером его норм.

Значимость предмета регулирования конституционного права заключается в том, что в его структуру входят только основополагающие, фундаментальные отношения, возникающие во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной и духовной.

Объем и пределы конституционно-правового регулирования общественных отношений определяется государством с политических позиций. Государство просто вынуждено выражать в нормах конституционного права стабильное соотношение различных социальных сил, сложившееся во взаимоотношениях между классами, народами, нациями и государством по поводу определения формы государства, осуществления публичной власти, закрепления правового статуса человека, личности и гражданина. Отсюда множественность форм правления, политико-территориальных организаций государств, политических режимов, моделей осуществления публичной власти, концепций обеспечения и защиты прав и свобод человека, личности и гражданина.

Каждая отрасль национальной системы права почти всегда имеет свой заглавный нормативный правовой акт. В России, например, роль заглавного акта в гражданском праве выполняет Гражданский кодекс РФ, в трудовом - Трудовой кодекс РФ, в земельном - Земельный кодекс РФ и т. д.

В отношении конституционного права в качестве заглавного нормативного правового акта выступает конституция. Ее исключительная роль проявляется в том, что она обладает верховенством на всей территории суверенного государства» имеет приоритет над всеми другими законами, является базой текущего законодательства, имеет прямое действие и применяется на всей территории страны (ст. 15 Конституции РФ).

Из всех законов лишь одна конституция служит основным источником не только конституционного права, но и всех других отраслей национальной системы права. В этом смысле все отрасли права являются производными от конституции, коренятся в ее содержании.

Из этого общего правила нельзя делать исключения и для исламских государств. Там заглавными актами национальных систем служат Коран и Сунна. Как сказано в ст. 1 Основ системы власти Королевства Саудовской Аравии 1992 г., Конституцией государства являются «книга Всевышнего

Аллаха и Сунна его Пророка». Вполне естественно, что они обладают верховенством на территории каждой исламской страны, пользуются бесспорным приоритетом над всеми земными законами, признаются в качестве вечной и незыблемой основы законодательства.

Учредительный характер конституционно-правовых норм означает, что они устанавливают основные начала, своеобразные истоки всех других отраслей национальной системы права.

Нормы конституционного права определяют место и роль органов исполнительной власти в системе органов государства, их виды, устанавливают подотчетность и ответственность правительства перед парламентом или главой государства. Тем самым они закладывают основы, формируют исходные положения для административного (полицейского) права, нормы которого регулируют отношения, возникающие в процессе деятельности исполнительных органов государственной власти, осуществления государственного управления.

Конституционно-правовые нормы в большинстве стран определяют экономическую систему государства и соответствующие ей формы собственности.

Согласно конституциям классических буржуазных государств господствующей формой собственности признается частная собственность. Они закрепляют право каждого лица на частную собственность и устанавливают гарантии государства на его реализацию. На конституционном уровне гарантировано, что никто не может быть лишен своей собственности, кроме тех случаев, когда того требует общественная необходимость. При этом изъятие собственности допускается только в порядке, установленном законом, при условии полной компенсации стоимости имущества.

Однако не все конституции классических буржуазных государств отдают приоритет частной собственности. В соответствии с Конституцией Италии собственность может быть государственной, кооперативной и частной. Экономические блага принадлежат государству, обществам или частным лицам (ст. 42, 45).

Конституции социалистических государств регулируют отношения собственности с принципиально иных позиций. Они устанавливают в качестве основной формы собственности социалистическую государственную собственность и существенно ограничивают личную собственность граждан. Так, например, в Конституции Кубы 1976 г. записано, что государственная (общенародная) собственность необратимо устанавливается на все виды природных ресурсов, предприятия и фабрики, объекты социально-культурного и спортивного назначения (ст. 15). В то же время государство гарантирует личную собственность на доходы и сбережения, на жилище и другое имущество, полученные в результате личного труда (ст. 22).

Конституция РФ не устанавливает какую-либо форму собственности в качестве основной или ведущей, равно как не предусматривает и ограничений других форм собственности. В России «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8).

Конституционно-правовые нормы о различных формах собственности и специфике их правового режима содержат исходные, принципиальные положения для гражданского права, которое регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

В Конституции РФ и конституциях ряда зарубежных стран сформулированы правовые нормы, закрепляющие присвоение отдельными лицами или группой лиц государственной власти или властных полномочий. Нормами ст. 3 Конституции Франции установлено, что «национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и путем референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление».

На конституционном уровне запрещены создание и деятельность политических партий и общественных объединений, выражение идей, подстрекающих к преступлению или нарушению общественного порядка (ст. 9 Основного закона Германии 1949 г., ст. 6 Конституции Мексики 1917 г.).

В Конституции Кубы особо оговорено, что «измена Родине является самым тяжким преступлением; тот, кто его совершит, подлежит самым суровым наказаниям» (ст. 64).

В конституциях государств Европейского Союза содержатся правовые запреты на привлечение к уголовной ответственности коллективных субъектов, применение в мирное время к виновным лицам, совершившим особо тяжкие преступления, смертной казни.

Конституция Перу 1993 г. прямо предписывает правоприменительным органам удваивать наказание, если чиновник посягает на государственную собственность (ст. 41).

Анализ этих норм показывает, что они составляют конституционную основу такой охранительной отрасли национальной системы, как уголовное право. В каждой стране нормы уголовного права определяют, какие деяния являются преступлениями и какие наказания, а также иные меры уголовно-правового воздействия применяются к лицам, виновным в их совершении.

Конституционное право закрепляет систему и основные задачи органов суда, предварительного следствия и прокурорского надзора, основы их компетенции и принципы деятельности, гарантии участников процесса на всех стадиях судопроизводства. При отправлении правосудия судам предписано руководствоваться такими важнейшими конституционными принципами, как равенство всех лиц перед законом и судом, презумпция невиновности подсудимого, законность и допустимость полученных по уголовному делу доказательств, открытость и состязательность процесса. По существу это означает, что конституционно-правовые нормы устанавливают основные начала, принципиальные положения уголовно-процессуального права.

Конституция РФ и конституции большинства зарубежных стран в той или иной степени регламентируют финансовую деятельность государства как одного из важнейших факторов развития национальной экономики и обеспечения социальной стабильности. Они закрепляют систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, их компетенцию в области финансов и бюджета, устанавливают принципы налогообложения и бюджетной системы, порядок осуществления контроля за исполнением бюджета и расходованием государственных средств. Эти нормы являются исходными для финансового права, регулирующего общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для реализации его функций и задач.

Конституция каждой страны возводит в закон фундаментальные принципы и нормы, придает легальный характер понятиям и терминам, которые являются исходными, базовыми для всех других отраслей российского права. Благодаря этому формируются совпадающие правовые институты, устанавливаются функциональные связи между различными отраслями права, обеспечивается согласованное применение норм конституционного права и норм других отраслей права.

В конституционном и административном праве России к совпадающим институтам относятся институты исполнительной власти и Правительства РФ. Нормы конституционного права определяют место органов исполнительной власти в системе разделения властей, устанавливают правовой статут Правительства РФ. В административном праве сформировалась разветвленная система норм, закрепляющих полномочия исполнительных органов государственной власти и Правительства РФ, их структуру, функции и формы деятельности, иерархическую соподчиненность.

В конституционном и гражданском праве России сформировался такой совпадающий институт, как институт собственности. В состав конституционного института входят правовые нормы, обеспечивающие многообразие форм собственности, равное их признание и защиту (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). В гражданском праве России институт права собственности соответственно включает систему правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

В конституционном праве России и международном праве сложились совпадающие институты, нормы которых находятся в столь тесной взаимосвязи и взаимодействии, что можно с некоторой долей условности говорить об их смешении. К числу таких институтов относятся: институт общепризнанных принципов и норм международного права, институт прав и свобод человека, институт беженцев и вынужденных переселенцев, институт политического убежища.

Таким образом, какую бы отрасль национальной системы права мы не взяли, она, так или иначе, исходит из содержания основных норм и принципов, закрепленных в конституции каждого суверенного государства. В решающем воздействии конституционного права на все другие отрасли и заключается его структурообразующая, творческая роль в становлении и развитии всей национальной системы права.

Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений, существующих в любом обществе. Поэтому они обладают общими признаками, характерными для всех видов правоотношений, независимо от того, нормами какой отрасли национальной системы права они урегулированы.

Общее состоит в том, что любое правоотношение представляет собой волевое общественное отношение, урегулированное нормой права или возникшее на ее основе, между субъектами которого устанавливаются юридические связи, выражающиеся в их взаимных правах и обязанностях, обеспеченных возможностью государственного принуждения.

Но поскольку конституционно-правовые отношения являются особым видом правовых отношений, им присущи и свои особенности, которые отличают их от всех иных видов правоотношений. Такие отличия проявляются в специфике их содержания, формы, сущности, субъективного состава, характера объектов правоотношений.

Содержанием конституционно-правовых отношений являются взаимосвязанные субъективные права и юридические обязанности их участников.

Субъективное право представляет собой вид и меру возможного поведения лица как субъекта правоотношения, обеспеченного государственной защитой, право лица требовать известного поведения от другого лица.

Юридическая обязанность - это вид и мера должного поведения лица как субъекта правоотношения, соответствующего субъективному праву другого лица.

С содержательной стороны конституционно-правовые отношения отличаются большим, чем другие виды правоотношений, разнообразием субъективных прав и юридических обязанностей, многослойным характером юридических связей между их участниками. Но все они возникают главным образом в процессе закрепления устоев общества и государства, осуществления публичной власти и реализации основных прав и свобод человека, личности и гражданина.

Содержание правовых отношений может выражаться в разных, хотя и не в любых, формах. Типичными для конституционно-правовых отношений являются формы конкретных и общих правоотношений, а также правоотношений, называемых в литературе правовыми состояниями.

В конкретном правоотношении четко определены его субъекты, связи между взаимными правами и юридическими обязанностями, которые реализуются непосредственно в самом правоотношении. Для его возникновения требуются юридический факт и нормативный или индивидуальный акт применения нормы конституционного права. Так, например, согласно ст. 117 Конституции РФ, Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства РФ. Субъективным правом Президента России в данном правоотношении является предоставленное ему Конституцией РФ право отправить Правительство РФ в отставку. Этому праву корреспондирует юридическая обязанность Правительства РФ уйти в отставку, сложить с себя полномочия. Юридическим фактом, обусловившим возникновение конкретного правоотношения, может быть ухудшение социально-экономической ситуации в России или обострение противоречий между Президентом РФ и Правительством РФ. Для применения нормы ст. 117 Конституции РФ Президенту России потребуется издать указ об отставке Правительства РФ, который будет индивидуальным правовым актом.

Конкретные конституционно-правовые отношения являются временными и даже срочными. Они всегда связаны с реализацией нормы конституционного права субъектами правоотношений.

Кроме конкретных конституционно-правовых отношений, возникающих в результате урегулирования нормами права отдельных, строго определенных общественных отношений, в реальной жизни существуют и общие правоотношения, которые формируются непосредственно на основе правовых норм конституции. В отличие от других правоотношений они являются собственно конституционными.

Для общих конституционно-правовых отношений характерно, что в них нет конкретных субъектов, не определены взаимные права и обязанности сторон. Для их возникновения не требуется наличия юридических фактов, принятия нормативных или индивидуальных правовых актов по их урегулированию. Достаточно, чтобы в самой конституции имелись соответствующие правовые нормы, на основании которых и возникают общие правоотношения. Это открывает широкий простор для гибкого взаимодействия между конституционными нормами и фактическими общественными отношениями, в пределах которых возможны весьма существенные различия в поведении сторон.

Конституционно-правовые отношения общего характера возникают главным образом на основе норм-деклараций и норм-принципов. В совокупности они составляют устои общества и государства, служат основой правового статуса человека и гражданина. Так, в ст. 14 Конституции РФ сформулированы правовые нормы, согласно которым Россия является светским государством, где никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В России религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Нормы ст. 14 Конституции РФ порождают общие конституционно-правовые отношения стабильного и бессрочного характера, в которых незримо участвуют в качестве субъектов практически все органы государственной и муниципальной власти, юридические и физические лица, обязанные вести себя так, чтобы придать России качество светского государства. При этом не определено, какие субъективные права и юридические обязанности возникают у сторон правоотношения, какими мерами обеспечивается реализация принципа светского государства. Ответы на эти вопросы можно получит в результате анализа Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» и конкретных правоотношений, которые возникают на основе его норм.

Многие конституционные права и свободы человека, личности и гражданина реализуются также в рамках общих правоотношений. В частности, конституции всех демократических стран закрепляют право собственности, которое состоит из правомочий владения, пользования и распоряжения вещью. Но ни одна из конституций не определяет каких-либо лиц, юридически обязанных перед собственником. Тем не менее, в данном конституционно-правовом отношении субъективному праву собственника противостоит юридическая обязанность всех других лиц не препятствовать свободному осуществлению им владения, пользования или распоряжения вещью, не посягать на эти права.

В Основном законе Германии 1949 г. закреплены свобода вероисповедания, совести и свобода религиозных объединений; свобода мировоззрения, свобода выражения мнений, свобода печати, свобода преподавания, свобода собраний и свобода объединений (ст. 4-5; 8-9). На основании обозначенных правовых норм Основного закона Германии возникают общие конституционно¬правовые отношения, в которых субъективным правом любого лица корреспондируют юридические обязанности всех и каждого. В таких правоотношениях взаимная связь субъективных прав и юридических обязанностей сторон в нормальных условиях как бы не видна. Но как только нарушена конституционная свобода лица, обязанность нарушителя по отношению к нему тот час выявляется.

Самостоятельным видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния. В отличие от правоотношений общего характера, в них четко определены субъекты правоотношений, но не установлены их взаимные права и обязанности.

Реальное представление о субъективных правах и юридических обязанностях участников правовых состояний можно получить на основе анализа большого массива конституционно-правовых норм законодательства. Так, например, в ст. 65 Конституции РФ сформулирована правовая норма, закрепляющая перечень всех субъектов Российской Федерации. На ее основе возникло правовое состояние о пребывании субъектов в составе Российской Федерации. В нем в качестве участников правоотношения поименно названы Российская Федерация и все ее субъекты, но не определены взаимные права и обязанности. Их можно вывести из содержания норм Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации и федеральных законов, определяющих политико-территориальную организацию России как суверенного, федеративного государства.

Правовое состояние о пребывании субъектов в составе Российской Федерации служит основанием для возникновения конкретных конституционно-правовых отношений по реализации их взаимных прав и обязанностей в таких, например, областях, как распределение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, формирование Совета Федерации, осуществление законодательной инициативы (ст. 72-73, 95 и 104 Конституции РФ).

Правовые состояния образуют каркас для конкретных конституционно-правовых отношений. Они очерчивают контуры политико-территориальной организации государства, системы органов государственной власти, местного управления и самоуправления, символов суверенитета.

Сущность конституционно-правовых отношений можно определить как их внутреннее содержание, свойства, которые проявляются в процессе урегулирования фактических общественных отношений. На стадиях возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений в их содержании открываются такие сущностные свойства, как властный характер отношений.

Справедливости ради следует отметить, что в юридической литературе предпринимались попытки доказать, что не во всех конституционно-правовых отношениях действует принцип власти и подчинения. При этом в качестве весомых аргументов приводилось несколько примеров конституционно-правовых отношений, в которых стороны являются абсолютно равноправными субъектами. Наиболее убедительным из всех примеров показались конституционно-правовые отношения субъектов Российской Федерации, возникающих в рамках заключаемых между ними договоров и соглашений. Но этот пример, скорее всего, иллюстрирует то общеизвестное положение, что конституционно-правовые отношения, могут быть как субординационными, так и координационными. Тем не менее, в обоих случаях сущность их не меняется, поскольку для властных отношений достаточно, чтобы в их субъектном составе выступал в качестве стороны хотя бы один из представителей государства, наделенный властными полномочиями.

Специфика субъективного состава конституционно-правовых отношений заключается в том, что в нем представлены субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений, среди них можно назвать в порядке иллюстрации таких субъектов конституционно-правовых отношений, как народ, избиратели, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти.

Объектами конституционно-правовых отношений служат предметы и явления реальной действительности, с которыми правовые нормы связывают субъективные права и юридические обязанности участников правовых отношений. Все множество объектов можно разделить на несколько групп:

1. Публичная власть. На нее направлена деятельность политических партий и общественно- политических движений в их конкурентной борьбе за получение депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти и органах местного самоуправления, за право замещать выборные должности в государстве и муниципальных образованиях (ст. 41 Конституции Мексики). Публичная власть выступает в качестве объекта конституционно-правовых отношений и при оказании народного сопротивления всякому, кто пытается узурпировать власть, подорвать конституционный строй государства (ст. 20 Основного закона Германии 1949 г.).

2. Государственная территория. Конституционно-правовые нормы национальных систем права всех суверенных государств нередко связывают субъективные права и юридические обязанности участников правовых отношений с территорией государства. Так, например, в ст. 67 Конституции РФ закреплены правовые нормы, согласно которым территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство между ними. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

Конституция КНР декларирует, что Тайвань является частью священной территории Китайской Народной Республики. Завершение великого дела воссоединения Родины - священный долг всего китайского народа, в том числе и наших соотечественников на Тайване (Введение). Кроме того, Конституция КНР закрепляет систему административно-территориального деления страны, предусматривает создание в случае необходимости особых административных районов (ст. 30-31).

Согласно Конституции Азербайджана 1995 г. территория государства является единой, неприкосновенной и неделимой. Азербайджанская Республика никому ни в какой части и ни в каком виде не передает свою территорию. Государственные границы могут изменяться только путем всенародного референдума, проводимого по решению Милли Меджлиса (парламента) Азербайджана (ст. 11).

3. Материальные блага. На конституционном уровне закрепляются объекты собственности, благоприятная окружающая среда, исконная среда обитания коренных малочисленных народов, средства государственной казны, по поводу которых складываются конституционно-правовые отношения.

В большинстве конституций суверенных государств в качестве материальных благ как объектов конституционно-правовых отношений выделяются природные ресурсы и благоприятная окружающая среда.

Конституция РФ нормативно устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в стране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).

В Конституции Португалии 1976 г. содержится открытый перечень природных и антропогенных объектов, которые могут находиться только в общественном владении. К ним относятся водные объекты, атмосферный воздух, залежи полезных ископаемых, источники минеральных лечебных вод, автомобильные и шоссейные дороги, национальные железнодорожные магистрали и иное имущество, отнесенное к данной категории законом (ст. 84).

Конституции социалистических государств с чрезмерной полнотой и дифференциацией определяют объекты государственной, кооперативной, частной, личной собственности и собственности общественных объединений, с которыми они связывают возникновение конституционно-правовых отношений (ст. 15, 20. 22-23 Конституции Кубы).

Конституция РФ лишь вскользь упоминает об исконной среде обитания и традиционном образе жизни коренных малочисленных этнических общностей (ст. 72). Между тем в конституционном законодательстве Скандинавских стран, США, Канады, Австралии и Новой Зеландии имеются специальные акты, нормы которых закрепляют права коренных малочисленных народов на исконную среду обитания, территории традиционного природопользования и промысловые угодья. Это существенно расширяет круг объектов конституционно-правовых отношений.

4. Личные неимущественные блага. Как показывает анализ норм конституций, в состав этих благ входят: жизнь человека, частная жизнь, свобода, честь, достоинство, неприкосновенность, вероисповедная принадлежность, права и свободы, брак, семья, материнство и детство.

Конституция Румынии 1991 г. дополняет этот перечень таким специфическим объектом конституционно-правовых отношений как физическая и психическая целостность человека (ст. 22).

Конституция Испании 1978 г. наряду с другими личными неимущественными благами упоминает личную и семейную тайну, а также собственное имя (ст. 18).

5. Поведение субъектов конституционно-правовых отношений. Этим собирательным понятием обозначается самая многочисленная группа объектов конституционно-правовых отношений, представленная поведением людей, действиями органов государства и органов местного самоуправления, политических партий, религиозных организаций и групп, различных общественных объединений. Здесь объектами правоотношений является, как правило, поведение обязанных сторон и значительно реже - поведение управомоченных сторон. Поведение может выражаться в действии (активное поведение) либо в бездействии (пассивное поведение).

Поведение субъектов конституционно-правовых отношений является объектом абсолютного большинства такого вида отношений. Причем объекты четко определяются в соответствующих статьях конституции, законов и подзаконных актов. Например, в ст. 84 Конституции РФ поведение Президента Российской Федерации, по поводу которого складываются различные конституционно-правовые отношения, выражается в таких юридически значимых действиях, как назначение выборов в Государственную Думу, роспуск Государственной Думы, назначение референдума, внесение законопроектов, подписание и обнародование федеральных законов, обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями. Во всех конституционно-правовых отношениях поведение Президента РФ несомненно является активным.

Типичным примером конституционно-правовых отношений, где поведение обязанной стороны - пассивное, могут служить отношения, которые сложились на основании норм ст. 9 Конституции Японии 1947 г. В ней записано: «Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров».

6. Результаты поведения субъектов конституционно-правовых отношений. Их можно определить как материализованные в реальной действительности последствия действий или бездействий участников правоотношений.

В конституционно-правовых отношениях в качестве результатов поведения субъектов служат: сформированный в установленном порядке законодательный (представительный) орган государственный власти, принятый закон, правовая позиция конституционного суда, вынесенный парламентом вотум недоверия правительству, акт об отстранении в порядке импичмента от должности президента и т. п. Во всех этих случаях объектами конституционно-правовых отношений будет не само поведение сторон, а именно результаты их поведения.

Характерная особенность всех объектов конституционно-правовых отношений заключается в том, что они составляют в своей совокупности конституционные ценности. Они совершенно не типичны для других видов правоотношений.

Описание эмпирических свойств конституционно-правовых отношений вовсе не требует их адекватного отражения в определении изучаемого явления. В научном определении любого понятия раскрывается его содержание, дается логическая характеристика существенных признаков.

С учетом этой оговорки можно сформулировать определение понятия конституционно-правовых отношений. Они представляют собой целостный комплекс властных общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права или возникших на их основе, содержанием которых являются взаимные связи субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений, обеспеченных возможностью государственного принуждения.

Конституционно-правовые отношения по своему составу исключительно многообразны. Это обусловливает необходимость их научной классификации, подразделения на определенные виды.

По функциям права выделяют регулятивные и охранительные конституционно-правовые отношения.

Сущность регулятивных правоотношений заключается в правомерном поведении его субъектов, строго соответствующем требованиям норм конституционного права. В любой демократической стране таких правоотношений абсолютное большинство. В совокупности они составляют национальный конституционный правопорядок.

Охранительные конституционно-правовые отношения возникают вследствие неправомерного поведения их субъектов или не достижения ими конституционно значимых целей, заложенных в нормах права, как реакция государства на результаты поведения сторон. Так, например, в соответствии со ст. 111 Конституции РФ Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума трижды отклонила представленные кандидатуры, то Президент Российской Федерации самостоятельно назначает на должность Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Роспуск Государственной Думы Президентом РФ будет осуществляться в рамках охранительного конституционно-правового отношения. Хотя Государственная Дума, трижды отклонившая кандидатуры Председателя Правительства РФ, действовала правомерно, тем не менее, она не достигла заложенной нормой ст. 111 Конституции РФ цели, поскольку не дала согласия на назначение конкретных лиц на высокую государственную должность, создала угрозу правительственного кризиса.

Назначение охранительных конституционно-правовых отношений заключается в защите существующего в обществе конституционного правопорядка, применении мер юридической ответственности к правонарушителям, восстановлении нарушенных субъективных прав сторон

В зависимости от характера конституционно-правовых отношений их можно разделить на две группы: материальные и процессуальные.

В первую группу входят конституционно-правовые отношения, сложившиеся в результате действия норм материального права или возникших на их основе. Их содержанием являются взаимосвязанные субъективные права и юридические обязанности сторон, которые реализуются непосредственно в самих правоотношениях. Так, например, в ст. 76 Конституции РФ сформулирована правовая норма, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2). На основании этой нормы между Российской Федерацией и ее субъектами возникают конституционно-правовые отношения, в рамках которых и реализуются их взаимные права и обязанности (правомочия).

Во вторую группу конституционно-правовых отношений объединяют процессуальные отношения, содержанием которых является порядок реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников материальных правоотношений, процедура выражения их юридически значимого поведения. В их числе можно назвать процессуальные конституционно-правовые отношения, связанные с реализацией избирательного права граждан, принятием законопроектов, проведением референдума, формированием правительства, применением мер конституционной ответственности и др. Процессуальные правоотношения возникают на основе конституционно-процессуальных норм и являются производными (вторичными) от материальных правоотношений.

По времени действия конституционно-правовые отношения подразделяются на длящиеся и разовые. Примером первого вида правоотношений может быть состояние в гражданстве, второго - участие в выборах президента.

Субъекты конституционно-правовых отношений

В конституционно-правовые отношения могут вступать только субъекты конституционного права. Под субъектами конституционного права понимаются индивиды, организации и социальные общности, наделенные нормами конституционного законодательства субъективными правами и юридическими обязанностями.

Субъекты конституционного права обладают особым юридическим свойством правосубъектностью. Она представляет собой признанную государством способность индивидов, организаций и социальных общностей быть субъектами конституционно-правовых отношений. Здесь уместно напомнить, что специалисты по общей теории права в ее структуру включают такие взаимосвязанные элементы, как правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Правоспособность - это определенная нормами действующего законодательства способность субъекта иметь субъективные права и нести юридические обязанности.

Дееспособность - это реальная способность субъекта осуществлять своими действиями предоставленные ему законом права и возложенные на него юридические обязанности.

Деликтоспособность - это способность субъекта нести в силу закона юридическую ответственность за свои действия (бездействия) и поступки.

Конституционная правосубъектность закрепляется нормами конституций, законов и подзаконных актов суверенных государств дифференцированно, с учетом особенностей каждого вида субъектов. В законодательном порядке определяется вид субъекта конституционного права, раскрываются основные принципы его статуса, закрепляются субъективные права и юридические обязанности, устанавливается ответственность за неисполнение обязанностей. Причем вовсе не обязательно, чтобы в содержании правосубъектности были в наличии все структурные элементы. Приведем два разноплановых примера.

Конституционная правосубъектность гражданина Российской Федерации законодательно оформлена следующим образом:

1. Посредством правовой нормы - дефиниции определено, что гражданином является лицо, которое находится в устойчивой правовой связи с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»).

2. Основным принципом статуса гражданина является принцип равенства всех граждан, в том числе перед законом и судом (ст. 6, 19 Конституции РФ). Этот принцип означает, что каждый гражданин Российской Федерации вступает в конституционно-правовые отношения на равных с другими гражданами началах, без какой-либо дискриминации.

3. Гражданин обладает всеми конституционными правами и свободами и несет юридические обязанности (ст. 20-61 Конституции РФ).

4. На гражданина возложена ответственность за не исполнение своих юридических обязанностей, в том числе и установленную нормами других отраслей права. Как сказано в ст. 17 Конституции РФ: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

Согласно Конституции КНР правосубъектность Государственного совета Китая закрепляется по схеме, типичной для каждого органа государства:

1. С помощью правовой нормы-дефиниции определено, что Государственный совет Китая является народным правительством, исполнительным органом государственной власти, высшим государственным административным органом страны (ст. 85).

2. Государственный совет Китая формируется в порядке, установленном Конституцией КНР, на основе принципа законности (ст. 62). В его деятельности сочетаются принципы коллегиальности и единоначалия. «Государственный совет осуществляет систему ответственности Премьера» (ст. 86).

3. Для осуществления своих функций Государственный совет Китая наделен обширными полномочиями, закрепленными Конституцией КНР и актами текущего законодательства (ст. 89-91).

4. Ответственность Государственного совета Китая за результаты своей деятельности наступает в порядке, установленном нормами ст. 63 и 92 Конституции КНР.

С учетом сказанного можно сделать вывод, что субъектами конституционного права являются индивиды, организации и социальные общности, наделенные нормами действующего законодательства конституционной правосубъектностью.

Практическая значимость правосубъектности состоит в том, что она конкретизирует общие нормы конституционного законодательства применительно к каждому виду субъектов и тем самым определяет круг правоотношений, в которых они могут участвовать.

При наличии соответствующих юридических фактов субъекты конституционного права реализуют свою правосубъектность в конституционно-правовых отношениях. Для этого они совершают определенные действия или допускают бездействие, превращая тем самым потенциальную возможность стать участниками конституционно-правовых отношений в реальную действительность, когда на практике осуществляются субъективные права и исполняются юридические обязанности. Отсюда следует, что субъектами конституционно-правовых отношений являются индивиды, организации и социальные общности, наделенные нормами действующего законодательства правосубъектностью, которые в конкретных правоотношениях осуществляют свои права и исполняют соответствующие юридические обязанности либо порождают своей правоспособностью правовые состояния.

В научной и учебной литературе пока не сложилось единства взглядов о количестве видов субъектов конституционно-правовых отношений и их внутривидовых формах. Тем не менее в зависимости от внешней структуры субъекты конституционно-правовых отношений, как уже отмечалось, подразделяются на три вида: индивиды, организации и социальные общности. В свою очередь, в каждом виде субъектов конституционно-правовых отношений выделяются по нескольку их разновидностей, о чем можно судить по следующей классификационной схеме.

1. Индивиды:

• человек;
• граждане государства (в том числе и проживающие за границей);
• иностранцы;
• лица без гражданства;
• лица, обладающие гражданством двух и более государств (бипатриды);
• должностные лица органов государства и органов местного самоуправления;
• депутаты законодательных (представительных) органов государственной и муниципальной власти.

2. Организации:

• федеративные государства;
• субъекты федераций;
• федеральные территории;
• ассоциированные государства;
• унитарные государства;
• административно-территориальные единицы всех видов;
• муниципальные образования;
• органы государства;
• органы местного управления и самоуправления;
• избирательные органы по выборам депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также на выборные должности в государстве и муниципальных образованиях;
• избирательные комиссии всех уровней;
• комиссии по проведению референдума;
• церковь;
• политические партии;
• общественные объединения; собрания граждан.

3. Социальные общности:

• народ;
• нации;
• народности;
• этнические группы;
• семья.

Приведенный перечень субъектов конституционно-правовых отношений является более полным и дробным, чем перечни, предложенные в отечественной учебной и научной литературе. Создается опасность, что при столь громоздкой классификации за деревьями нельзя разглядеть леса, то есть понять суть конституционно-правовых отношений в целом, четко определить систему их субъектов. Однако этот перечень составлен в результате анализа норм национальных отраслей конституционного права самых разных суверенных государств, а также богатой практики их применения. Представляется, что он в большей степени отражает специфику субъектов конституционно-правовых отношений, все их многообразие и сложность.

Каждый субъект конституционно-правовых отношений реализует свои права и юридические обязанности во взаимной связи с другими субъектами. Он может выступать в правоотношении или в качестве управомоченной или в качестве правообязанной стороны, или одновременно в обоих качествах.

Охарактеризовать конституционно-правовые отношения с участием всех сторон, наделенных правосубъектностью, равнозначно изложению в одной главе предмета учебного курса в его целостности и полноте. Поэтому приходится произвести анализ самых общих положений, которые предстоит обстоятельно раскрыть в соответствующих разделах настоящего учебника.

Конституционно-правовые отношения с участием индивидуальных субъектов права

Конституционное законодательство на первое место по своей значимости ставит человека. В Швеции «государственная власть должна осуществляться с уважением к достоинству всех людей вообще и к свободе и достоинству каждого человека» (§2 гл. 1 Конституции Швеции 1974 г.).

Согласно Конституции Казахстана 1995 г. для государства высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы (ст. 1).

Человек своей правоспособностью порождает социально-гуманитарное правовое состояние. Он обладает естественными, неотчуждаемыми правами, которые возникают у него с момента рождения, а в отдельных странах и до появления на свет. В Конституции Ирландии 1937 г., например, записано, что «государство признает право на жизнь нерожденного и, имея в виду равное право на жизнь матери, гарантирует в своих законах уважение и, насколько это возможно, защищает и поддерживает своими законами это право» (ст. 40). В этой связи государство обязано в соответствии с конституцией и общепризнанными принципами и нормами международного права признавать, соблюдать и защищать права человека.

Человек, получивший в установленном законом порядке статус гражданина, порождает своей правоспособностью правовое состояние гражданства. В этой связи государство обязано постоянно защищать своего гражданина и оказывать ему покровительство как внутри страны, так и за ее пределами. Как сказано в ст. 14 Конституции Португалии, граждане, временно пребывающие или постоянно проживающие за границей, пользуются защитой государства при осуществлении своих прав и несут обязанности, не требующие нахождения в стране.

Однако гражданин в отличие от человека обладает конституционной правосубъектностью. В Российской Федерации гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ). Поэтому между гражданином и государством складываются во многих аспектах и конкретные конституционно-правовые отношения.

В правоотношениях граждане реализуют свои конституционные права и свободы, а государство обязано создать для этого благоприятные условия, предоставить необходимые гарантии. Если, например, граждане осуществляют в конкретном правоотношении конституционное право на объединение, то государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и гарантирует условия для выполнения ими своих уставных задач. В Германии пошли еще дальше. Там на конституционном уровне признали недействительными все соглашения между работодателями и профсоюзами, ограничивающими право граждан создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономического положения работников (ст. 9 Основного закона ФРГ).

Вместе с тем граждане вступают в конституционно-правовые отношения с государством и в качестве правообязанной стороны. Так, Конституция РФ признает защиту Отечества и несение военной службы долгом и обязанностью каждого гражданина (ст. 59). Государству в данном правоотношении принадлежит право требовать от граждан исполнения этой обязанности.

Правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства несколько ограничена нормами законодательства. Они вступают в конституционно-правовые отношения с государством наравне с гражданами, кроме случаев осуществления политических прав и свобод. Иногда иностранцам, постоянно пребывающим на территории страны, предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 30 Конституции Словакии 1992 г.).

По заявлению иностранца и лица без гражданства между ними и государством возникают конституционно-правовые отношения о предоставлении политического убежища. Почти во всех странах политическое убежище предоставляется всем лицам, которые преследуются на родине за демократические политические убеждения и деятельность.

Конституционно-правовые отношения между лицом без гражданства и государством складываются также в связи с предоставлением ему статуса гражданина.

Вопрос о возможности возникновения конституционно-правовых отношений между лицами, обладающими гражданством двух и более государств, и государством их постоянного пребывания решается по-разному, в зависимости от объема конституционной правосубъектности этих лиц. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором. Наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из состояния российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором (ст. 62 Конституции РФ).

В Испании договоры о двойном гражданстве могут заключаться с иберо-американскими странами или же со странами, имевшими или имеющими особые связи с Испанией. В этих странах, даже если они не признают за своими гражданами такого права на взаимной основе, испанцы могут натурализоваться без потери испанского гражданства (ст. 11 Конституции Испании).

В соответствии с Законом КНР от 10 сентября 1980 г. «О гражданстве» не признается за китайскими гражданами двойное гражданство. Если китайские граждане, постоянно проживающие на территории другой страны, добровольно приобрели иностранное гражданство, то они утрачивают гражданство КНР (ст. 3, 9).

Должностные лица органов государства и органов местного самоуправления вступают в конституционно-правовые отношения в пределах своих полномочий, строго очерченных конституцией, законами, хартиями (уставами) муниципальных образований, подзаконными актами и регламентами деятельности законодательных (представительных) органов государственной и муниципальной власти. Так, Президент Российской Федерации вступает в конституционно-правовые отношения с членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и судьями Конституционного Суда РФ в связи с принесением присяги при вступлении в должность. Свои полномочия он осуществляет в конституционно-правовых отношениях с Государственной Думой, Советом Федерации, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ, постоянными комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с гражданами, иностранцами и лицами без гражданства (ст. 82-85, 89 и 93).

Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти и местного самоуправления выступает как бы в трех ипостасях. Во-первых, он является членом коллегиального органа государственной или муниципальной власти, во-вторых, полномочным представителем всего народа или населения муниципального образования и, в-третьих, полномочным представителем публичной власти. В этой связи он осуществляет свои субъективные права и исполняет юридические обязанности в конституционно-правовых отношениях с законодательным (представительным) органом государственной или муниципальной власти, с его постоянными и временными комитетами и комиссиями, партийными фракциями. Депутат участвует в качестве управомочного и правообязанного лица в формировании повестки заседания законодательного (представительного) органа публичной власти, в обсуждении и принятии законопроектов и проектов иных правовых актов, в работе комитетов и комиссий, партийных фракций и депутатских групп.

Представляя интересы народа или населения муниципального образования, депутат, как правило, не связан в своей деятельности императивным мандатом. Депутаты Бундестага, как сказано в ст. 38 Основного закона Германии, «являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести». Тем не менее депутат постоянно вступает в конституционно-правовые отношения со своими избирателями. Он проводит встречи с избирателями, информирует их о своей деятельности и деятельности законодательного (представительного) органа публичной власти, рассматривает их жалобы и заявления. В муниципальном образовании депутат представительного органа местного самоуправления выступает в качестве организатора самоуправления.

Вместе с тем следует отметить, что институт императивного мандата или его отдельные элементы имеется в конституционном законодательстве Вьетнама, Кубы, Китая и в Княжестве Лихтенштейн. На их основе складываются конституционно-правовые отношения между депутатом и избирателями по поводу выполнения наказов, отчетов перед избирателями, отзыва депутата из состава законодательного (представительного) органа государственной или муниципальной власти.

Депутат как полномочный представитель публичной власти вступает в конституционно-правовые отношения с исполнительными органами государственной и муниципальной власти, предприятиями, учреждениями и организациями. В этих правоотношениях он реализует свое право депутатского запроса, беспрепятственного посещения предприятий, учреждений и организаций, право требовать от должностных лиц принять меры по немедленному пресечению нарушения прав и свобод граждан.

Реализация в конституционно-правовых отношениях правосубъектности организаций

Особое место среди организаций, выступающих в качестве субъектов конституционно-правовых отношений, принадлежит государству. Оно является единственно суверенной организацией в политической системе общества.

Правосубъектность государства и ее объем определяются нормами конституций в зависимости от формы его политико-территориальной организации. Общая закономерность проявляется в том, что федерации наделяются более широкой правосубъектностью, чем унитарные государства. Поэтому они вступают в более разнообразные конституционно-правовые отношения.

В федеративных государствах конституционно-правовые отношения существуют между государством в целом и входящими в него субъектами, которые являются системообразующими элементами федерации. Они возникают в связи с заключением федеративного договора, принятием федеральной конституции, распределением предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, изменением статуса субъекта Федерации, принятием в федерацию и образованием в ее составе нового субъекта, применением федерального принуждения (ст. 65-66, 71-73 Конституции РФ).

В состав федерации помимо его субъектов зачастую входят различные федеральные территории. В США - это федеральный округ Колумбия и федеральные территории - Виргинские острова и остров Гуам. В Индии выделено шесть союзных территорий, в том числе столица государства - Дели. Федеральные территории имеются в Австралии, Канаде, Малайзии. В Пакистане на положении федеральной территории находится полоса расселения племен. Статусом федеральных округов наделены также столицы Нигерии и Бразилии.

Конституционно-правовые отношения между федерацией и различными федеральными территориями складываются по поводу обеспечения их функционирования как столичных округов, ведущих центров атомной и иной промышленности, территорий традиционного проживания и ведения хозяйства самобытных племен. Федеральные округа Нигерии и Бразилии избирают своих представителей в федеральные парламенты, а в Конгрессе США формируется постоянный комитет по делам федерального округа Колумбия.

В США на правах ассоциированных государств находятся Пуэрто-Рико, Республика Палау, Федеративные Штаты Микронезии, Маршалловы острова и Восточное Самоа. Хотя они и не входят в состав федерации, тем не менее между США и ассоциированными государствами существуют конституционно-правовые отношения. Они возникают в связи с заключением договоров о свободной ассоциации, принятием Конгрессом США откроированных конституций для ассоциированных государств (Пуэрто-Рико), избранием по одному делегату' от каждого государства в палату' представителей Конгресса США с правом совещательного голоса.

Значительно реже возникают конституционно-правовые отношения между самими субъектами федеративных государств. Но это вполне возможно при необходимости изменения границ между субъектами федерации, образования новых субъектов путем перераспределения территории или ее части существующих субъектов федерации. Для решения таких вопросов требуется согласие заинтересованных субъектов федерации, которое может быть выражено лишь в конкретных правоотношениях (ст. 67 Конституции РФ, раздел 3 ст. IV Конституции США).

В унитарных государствах и субъектах федерации территория подразделяется на административно- территориальные единицы. Только в совсем небольших государствах, таких, например, как Науру или Тувалу, расположенных в Океании, нет административно-территориального деления. Их территория является в прямом смысле единой, цельной.

Система административно-территориального устройства государства или субъекта федерации закрепляется в конституциях и законах. В конституциях многих суверенных государств определяются виды административно-территориальных единиц, составляющих территориальную основу формирования и деятельности органов государственной и муниципальной власти (ст. 135 Конституции Болгарии, ст. 137 Конституции Испании, ст. 110 Конституции Молдовы). Значительно реже устанавливаются принципы и порядок формирования системы административно-территориального устройства государства, основы правового статуса ее структурных единиц (ст. 116 Федерального конституционного закона Австрии 1920 г., §122 Основного закона Финляндии 1999 г.).

Конституционными нормами законов закрепляется порядок образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, присвоения им наименования, изменения их статуса, установления и изменения их границ. Они регулируют в данном случае общественные отношения в форме правового состояния между государством или субъектом федерации и его административно-территориальными единицами.

В рамках правового состояния возникают, хотя и исключительно редко, конкретные конституционно-правовые отношения. Так,

Конституция Бразилии 1988г, не только провозглашает «нерасторжимый союз штатов, муниципий и федерального округа», но и предусматривает разделение между ними компетенции (ст. 1. 6). Вполне естественно, что процесс размежевания компетенции между федеративным государством Бразилия, его штатами и муниципиями (административно-территориальными единицами) может осуществляться только в форме конкретных конституционно-правовых отношений.

Во многих унитарных государствах помимо административных единиц существуют и автономные образования, осуществляющие внутреннее самоуправление. Между ними и государством устанавливаются конституционно-правовые отношения, в которых автономии реализуют свою правосубъектность как непосредственно, так и через органы государственной власти.

Анализ норм конституционного законодательства показывает, что автономии обычно самостоятельно принимают законы и иные нормативные правовые акты, закрепляющие их правовой статус, а государство утверждает или одобряет их. Конституция Португалии, например, устанавливает, что архипелаги Азорский и Мадейра образуют автономные области, имеющие политико-административные статуты и собственные правительственные органы (ст. 6). Законы (статуты) об автономии областей принимаются представительными органами архипелагов Азорский и Мадейра и одобряются Ассамблеей (парламентом) Республики (ст. 161).

Конституция Филиппин 1987 г. не только устанавливает систему законодательных и исполнительных органов государственной власти автономных провинций Магиндано и Кардильера, но и закрепляют за ними предметы ведения и обширные полномочия. Тем не менее, органические законы об их правовом статусе принимает Конгресс Филиппин (ст. 114).

Иногда правовой статус автономии устанавливается законом государства, который принимается парламентом и вступает в силу после одобрения его жителями автономного образования на всеобщем референдуме. В качестве иллюстрации можно сослаться на пример конституционно-правового оформления статуса Гренландии в составе Королевства Дания. Правовой статус Гренландии установлен Законом от 17 ноября 1978 г. «О расширении внутренней автономии Гренландии», который был принят Фолькетингом (парламентом) Дании и одобрен на референдуме в Гренландии в январе 1979 г.

Конституционно-правовые отношения между автономными образованиями и государством складываются также при выборах определенного числа депутатов в парламент государства, назначении представителя центральной власти в автономию, отмене нормативного правового акта автономии в случае противоречия его конституции или закону государства.

Своеобразный вид конституционно-правовых отношений может возникнуть в Узбекистане. Конституция Узбекистана 1992 г. является единственной конституцией в мире, которая предоставляет право «суверенной республике Каракалпакстан» право выхода из состава унитарного государства. Решение о выходе республики должно быть утверждено Олием Мажлисом (парламентом) Узбекистана (ст. 70, 74, 78).

Муниципальные образования составляют территориальную основу местного управления и самоуправления. Каждый муниципалитет как нерасчлененное целое вступает в конституционно-правовые отношения с государством или субъектом Федерации при установлении и изменении границ его территории, преобразовании, изменении наименования и правового статуса. Законы практически всех государств предписывают, чтобы во всех этих случаях учитывалось мнение местного населения (сообщества). Тем самым можно говорить, что муниципальные образования встроены в конституционно-правовой механизм государства, являются его частью.

Органы государства во всех странах наделены конституционно-правовым статусом. Он строго очерчен их компетенцией, в содержание которой входят их властные права и обязанности (властные полномочия). Выход органов государства за пределы своей компетенции, равно как и неосуществление властных полномочий, всегда являются незаконными деяниями, влекущими за собой определенные юридические последствия. Как сказано в Основном законе Германии: «Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом» (ст. 20).

В процессе деятельности органов государства между ними складываются конституционно-правовые отношения. Они настолько многочисленны, что их можно проанализировать лишь в монографической работе, специально посвященной исследованию правоотношений данного вида. Поэтому в учебнике придется вынужденно ограничиться лишь отдельными примерами.

Отношения между парламентом и президентом государства складываются прежде всего при назначении высших должностных лиц страны. В Российской Федерации Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, самостоятельно назначает по представлению Президента РФ Председателя Центрального банка РФ и освобождает его от должности. Совет Федерации по представлению Президента РФ назначает на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, высшего арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ и его заместителей (ст. 83, 102-103 Конституции РФ).

В США все высшие должностные лица государства назначаются Президентом США по совету и согласию Сената Конгресса США (раздел 2 ст. II Конституции США).

Конституционно-правовые отношения между парламентом и правительством возникают при осуществлении правительством делегированного законодательства, реализации им законодательной инициативы, обсуждении законопроектов, решении парламентом вопроса об ответственности правительства в связи с его программой или общеполитической декларацией. Эти отношения регулируются исключительно нормами конституционного права. В Основном законе Финляндии 1999 г., например, имеется целый раздел об отношениях между Парламентом и Правительством Республики, которые складываются в процессе реализации ими своих властных полномочий (ст. 34- 51).

Отношения между органами конституционного контроля (надзора) и другими органами государственной власти возникают в связи с официальной оценкой законов и иных нормативных правовых актов, внутригосударственных и международных договоров на предмет соответствия их конституции. Так, Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а)            федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б)     конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; в)        договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти самих субъектов РФ; г)     не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации (ст. 125 Конституции РФ).

Согласно Конституции Японии 1947 г. Верховный суд уполномочен решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта (ст. 81).

Таким образом, конституционно-правовые отношения между органами конституционного контроля (надзора) и другими органами государственной власти отличаются множественностью своих субъектов. Но их объектами являются только законы и иные нормативные правовые акты, а также внутригосударственные и международные договоры.

Нормами конституционного права регулируется весьма ограниченная сфера общественных отношений с участием органов местного управления и самоуправления. В России, как уже отмечалось, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Поэтому отношения с их участием регулируются преимущественно нормами муниципального права. В зарубежных странах, где в основном утвердилось местное управление, они, напротив, составляют предмет регулирования административного права.

Тем не менее при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также при временном их осуществлении складываются конституционно-правовые отношения. В качестве сторон в них участвуют органы местного самоуправления и органы государственной власти. Конституция РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132).

Сходные по своему содержанию конституционно-правовые отношения между органами местного управления и вышестоящими органами государственной власти существуют в тех зарубежных странах, где издавна практикуется делегирование полномочий. В законодательстве земель Германии закрепляется перечень вопросов, которые не относятся к вопросам местного значения. Они делегируются органам местного управления с одновременным урегулированием финансовых отношений. Как сказано в Законе об общине вольной земли Саксония 1993 г. (в ред. 1996 г.), «община выполняет все общественные задачи по своему усмотрению и создает все учреждения, необходимые для социального, культурного и экономического процветания общины, в случае если это не противоречит действующему законодательству... Если государство обязывает общину к выполнению дополнительных задач, то предусмотрена финансовая компенсация ее усилий» (§ 2).

Закон о коммунальном управлении Финляндии 1976 г. также закрепляет полномочия органов местного управления, непосредственно вытекающие из данных сверху поручений (ст. 8). При делегировании этих полномочий Эдускунтой (парламентом) Финляндии и их временном осуществлении органами местного управления возникают конституционно-правовые отношения.

Конкретные конституционно-правовые отношения между органами местного самоуправления и органами государственной власти складываются и в случае применения к органам муниципальной власти мер конституционной ответственности. В частности, нормами ст. 171 Конституции Польши установлено, что Сейм (парламент) по предложению Председателя Совета Министров может распустить постановляющий орган территориального самоуправления, если этот орган грубо нарушает Конституцию или законы.

Избирательные округа по выборам депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также на выборные должности в государстве и в муниципальных образованиях представляют собой отграниченные в натуре территории, созданные в соответствии с законом, от которых непосредственно избираются депутаты и выборные должностные лица. Конституционно-правовые отношения складываются между избирательными округами и зарегистрированными кандидатами в депутаты и на выборные должности в связи с организацией и проведением в границах их территорий избирательной компании.

Избирательные комиссии вступают в конституционно-правовые отношения с кандидатами в депутаты или на выборные должности в государстве, или муниципальном образовании, с их доверенными лицами, политическими партиями и непосредственно с избирателями в процессе организации и проведения выборов всех уровней.

При назначении референдума формируются комиссии по его организации и проведению. Между ними и участниками референдума, то есть гражданами, обладающими активным избирательным правом, складываются конституционно-правовые отношения по поводу организации и проведению референдума, определению его результатов.

В большинстве стран мира церковь отделена от государства. Однако в некоторых странах та или иная религия объявлена государственной, а церковь наделена конституционно-правовым статусом. Такое состояние религии и церкви закрепляется на конституционном уровне в таких, например, демократических странах, как Греция, Дания, Исландия и Мальта. В качестве иллюстрации сошлемся на ст. 2 Конституции Мальты 1964 г., которая недвусмысленно озаглавлена - «государственная религия». В этой статье записано: «Религией Мальты является римская католическая апостольская религия. Органы Римской Католической Церкви обязаны и имеют право учить, какие принципы справедливы и какие ошибочны. Религиозное учение римской католической веры должно преподаваться во всех государственных школах как часть обязательного образования». В этих странах церковь вступает в конституционно-правовые отношения с государством по поводу исполнения двухсторонних договоров, утверждения устава официальной церкви, определения статуса органов государства, порядка отправления религиозных культов, образования и воспитания в государственных учреждениях общего и профессионального образования (ст. 3 Конституции Греции 1975 г., п. 6 и 66 Конституции Дании 1953 г., ст. 62 Конституции Мальты 1964 г.).

В исламских странах религия по существу отождествляется с государственностью, служит основой единства нации и гарантией идентичности мусульман. Поэтому мусульманская община (умма) реализует свою конституционную правосубъектность в многообразных правоотношениях с государством, охватывающим по существу все сферы жизнедеятельности общества (Основы системы власти Королевства Саудовская Аравия 1992 г.).

Правовой статус политических партий и общественных объединений определяется корпоративными нормами, закрепленными в их уставах. Тем не менее, конституции и законы государства наделяют их специальной правосубъектностью, достаточной для вступления по вопросам своей компетенции в конституционно-правовые отношения.

Политические партии уполномочены государством формировать и выражать политическую волю граждан, содействовать демократическим путем определению национальной политики страны, участвовать в реализации народовластия (ст. 11 Конституции Болгарии, ст. 49 Конституции Италии, п. 2 §3 Конституции Венгрии). Между политическими партиями и органами государственной и муниципальной власти складываются конституционно-правовые отношения при выборах депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также при выборах высших должностных лиц государства и муниципальных образований. Они участвуют в формировании избирательных комиссий всех уровней, выдвигают кандидатов в депутаты и на выборные должности, оказывают им активную и всестороннюю поддержку в период избирательной компании.

Политические партии, представленные в парламенте, вступают в конституционно-правовые отношения с парламентом или его палатами в процессе формирования партийных фракций, выборах лидеров парламентского большинства и меньшинства, распределении должностей в постоянных комитетах и комиссиях, а также при осуществлении своей парламентской деятельности. Так, например, согласно ст. 114 Конституции Португалии политические партии участвуют в работе выборных органов государственной власти в соответствии с их представительством. За меньшинством признается право на демократическую оппозицию. Правительство Португалии обязано обеспечивать политические партии, представленные в Ассамблее

Республики, информацией о ходе решения вопросов общественной значимости. Конституция Румынии гарантирует формирование постоянных бюро и парламентских комиссий в строгом соответствии с политическим составом каждой палаты парламента (ст. 61).

Общественные объединения вступают в конституционно-правовые отношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления при защите политических прав и свобод граждан, организации и проведении массовых политических акций. Это касается главным образом правозащитных организаций, в уставах которых в качестве основного вида деятельности предусмотрена защита политических прав и свобод граждан.

Собрания граждан реализуют свои конституционную правосубъектность в отношениях с должностными лицами органов местного управления и самоуправления, а также с органами государствен ной власти.

В таунах и тауншипах США высшим органом местного управления является собрание всех жителей поселения (таунмитинг), имеющих право голоса. Собрание избирает из числа местных жителей совет из 3-5 человек, который действует в качестве исполнительного органа в период между собраниями. Одновременно избирается ряд должностных лиц поселения: клерк, казначей, асессор, констебль, надзиратель за детскими домами и домами престарелых и др. Совет и все должностные лица местного управления обязаны отчитываться о своей деятельности на таунмитинге, что и порождает конституционно-правовые отношения между ними и собранием жителей поселения.

Если решение собрания жителей тауна или тауншипа противоречит конституции штата США, закону или иному нормативному правовому акту, то оно подлежит отмене в судебном порядке. В данном случае возникают конституционно-правовые отношения между собранием жителей поселения и окружным судом.

Особенности конституционно-правовых отношений с участием социальных общностей

По вопросу о конституционной правосубъектности народа в отечественной литературе высказываются разные мнения. Многие авторы не считают народ субъектом конституционного права. Другие ученые предпринимают попытки доказать, что народ является субъектом правоотношений, связанных с принятием конституции государства, проведением референдума и свободных выборов. Чтобы как-то свести концы с концами, делаются оговорки по смыслу которых понятие «народ» целиком и полностью отождествляется с понятием «граждане».

В действительности народ - это население, объединенное принадлежностью к одному государству. К народу принадлежат не только дееспособные лица, но и младенцы, душевнобольные, заключенные. Видимо, не все из них принимают участие в референдуме и свободных выборах.

В ст. 3 Конституции РФ закреплена правовая норма, согласно которой «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч. 1). Не вызывает сомнений, что она представляет собой норму - принцип, которая порождает в Российской Федерации правовое состояние народовластия. На всех и каждого возложена юридическая обязанность обеспечивать благополучие многонационального народа России. Иными словами, принятая избирателями на референдуме Конституция РФ, должна выражать интересы народа, законы и международные договоры России должны приниматься только в интересах народа, а органы государственной и муниципальной власти, депутаты и должностные лица обязаны осуществлять свои властные полномочия исключительно в интересах народа. В противном случае власть станет по своей сущности антинародной.

В этом смысле представляется более точной формулировка ст. 1 Конституции Греции: «Вся власть исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется путем, определяемым Конституцией».

Однако в ст. 3 Конституции РФ содержатся также нормы о механизме осуществления народовластия, которые, казалось бы, порождают с участием многонационального народа России конкретные конституционно-правовые отношения. Они определяют, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы» (ч. 2-3).

Представляется, что для решения принципиального вопроса о конституционной правосубъектности народа, разгадки тайны этого сфинкса необходимо произвести системный анализ норм ст. 3, 16, 32 и 64 Конституции РФ.

В ст. 32 Конституции РФ записано, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 1-3).

Их содержания ст. 60 Конституции РФ вытекает, что граждане Российской Федерации могут самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и юридические обязанности с 18 лет.

Вполне естественно, что гражданское совершеннолетие может не совпадать с реальной возможностью осуществлять политические права, которые приобретаются лицами на основании норм других статей Конституции РФ и избирательных законов (ст. 81, 97). Тем не менее факт остается фактом: нормы ст. 32 и 60 Конституции РФ наделяют правосубъектностью, необходимой и достаточной для осуществления народовластия только строго определенную категорию граждан России, а не весь многонациональный народ страны.

Нормы ст. 3 Конституции РФ входят в качестве составных элементов в институт основ конституционного строя России. Между тем никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 16). Получается, что положения ст. 32 и 60 Конституции РФ полностью соответствуют нормам ст. 3 заглавного акта конституционного законодательства России, не противоречат их содержанию. Отсюда с логической последовательностью следует вывод, что нормы ст. 3 Конституции РФ порождают в стране правовое состояние народовластия и определяют конституционный механизм его реализации. Но осуществляют власть народа только граждане России, как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Справедливости ради следует отметить, что конституции многих зарубежных стран более корректно решают вопрос о субъектах народовластия. В первую очередь это касается конституций Эстонии, Словении, Македонии и Словакии.

«Верховную государственную власть, - говорится в ст. 56 Конституции Эстонии, - народ осуществляет через граждан, обладающих правом голоса:

1)        путем выборов в Государственное собрание;

2)        путем референдума (всенародное голосование)».

По конституции Словении 1991 г. в стране «власть принадлежит народу. Гражданки и граждане осуществляют власть непосредственно и путем: выборов, в соответствии с принципом разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 3).

В Республике Македония суверенитет исходит от граждан и принадлежит гражданам. Они осуществляют власть через демократически избранных представителей, путем референдума и другие формы непосредственного волеизъявления (ст. 2 Конституции Македонии 1991 г.).

В соответствии с Конституцией Словакии 1992 г. государственная власть исходит от граждан, которые осуществляют ее через избранных представителей или непосредственно (ст. 2).

Недостаток всех приведенных выше формулировок состоит в том, что они не столь изящны, как в тексте Конституции РФ, звучат не так торжественно. Но конституции принимаются вовсе не для того, чтобы вызвать у читателей восторг, бурный всплеск эмоций и переживаний.

Значительными особенностями своей правосубъектности отличаются нации, народности и этнические меньшинства. В ее содержание не входят юридические обязанности, а лишь конституционные права. Среди них выделяют право на самоопределение, право на самобытность, право на территорию проживания и деятельности, право на исконную среду обитания. По поводу реализации этих прав они вступают в конституционно-правовые отношения с государством и органами государственной и муниципальной власти.

Право на самоопределение может быть реализовано в различных формах. Конституция Эфиопии 1994 г. допускает возможность самоопределения наций, национальностей и народностей даже в форме суверенного государства. Как сказано в ст. 39 Конституции, каждая из этнических общностей «имеет безусловное право на самоопределение, включая право сецессии».

Конституция РФ с учетом положений Устава ООН от 24 октября 1970 г. гарантирует равноправие и самоопределение народов Российской Федерации при сохранении государственной целостности страны (ст. 5). Она исходит из сложившихся реалий, поскольку народы России уже реализовали свое право на самоопределение в таких конституционных формах, как субъект Российской Федерации, национально-культурная автономия, национальные муниципальные образования, территориальное общественное самоуправление коренных малочисленных народов.

Право на самобытность означает признанную государством возможность каждого народа сохранять и развивать свои традиции, родной язык, национальную культуру, религию и верования. Россия гарантирует всем народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68 Конституции РФ).

Конституция Норвегии 1814 г. вменяет в обязанности государственных органов «создание возможностей для того, чтобы народность саами могла обеспечивать и развивать свой язык, свою культуру и свою общественную жизнь» (§110а).

Право на территорию проживания и деятельности понимается как гарантированная государством возможность каждого народа сохранить компактность своего проживания, исторически сложившиеся схемы расселения, традиционные виды хозяйства и промыслов.

Впервые это право было предоставлено Указом короля Швеции 1751 г. народности саами, проживающей в северной Финноскандии, Прокламацией короля Великобритании 1763 г. - коренным народам Канады, Договором Вайтанги 1840 г. - новозеландской народности маори.

В современной России право на территорию проживания и деятельности гарантировано на федеральном и региональном уровнях коренным малочисленным народам страны. Оно закреплено в Федеральном законе от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», в конституциях (уставах) ряда субъектов Российской Федерации и в иных нормативных правовых актах.

Право на исконную среду обитания представляет собой гарантированную государством возможность коренных малочисленных народов осуществлять свою культурную и бытовую жизнедеятельность в пределах исторически сложившегося природно-географического ареала, который влияет на их самоидентификацию и образ жизни. В России это право нормативно оформлено Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Ему корреспондирует обязанность государства и субъектов Российской Федерации обеспечивать защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст. 72 Конституции РФ).

Аналогичным образом право коренных народов на исконную среду обитания закреплено в Законе Норвегии от 19 августа 1984 г. «О саамах».

На более высоком уровне законодательное регулирование права народов на исконную среду обитания осуществляется в Намибии. Согласно ст. 19 Конституции Намибии 1990 г. оно гарантируется не только нормами общего права, но и нормами обычного права коренных народов.

Реализация правосубъектности наций, народностей и этнических меньшинств осуществляется в конституционно-правовых отношениях, которые складываются в процессе установления административно-территориального устройства государства или субъекта федерации с учетом компактного проживания народов, формирования национальных муниципальных поселений, воплощении в действительность гарантированного представительства в органах законодательной власти, выделения территорий традиционного природопользования и т. п. Юридические обязанности в этих правоотношениях исполняет государство или субъект федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Семья как первичная ячейка общества не обладает конституционной правосубъектностью. Из этого правила имеется лишь несколько исключений. В Бутане и в Западном Самоа каждая семья при выборах органов государственной власти обладает только одним голосом. Глава семьи голосует на выборах за всех своих домочадцев, выражая консолидированную волю семьи. Тем самым семья вступает через своего представителя в конституционно-правовые отношения с избирательной комиссией.

Возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений

Конституционно-правовые отношения всегда находятся в динамике, постоянном развитии. Они возникают, изменяются и прекращаются в связи с действительными событиями и явлениями общественной жизни, реальными обстоятельствами, предусмотренными нормами конституционного права. В совокупности они называются юридическими фактами, поскольку обозначаются в содержании норм конституционного права и влекут за собой определенные правовые последствия. Такие последствия всегда проявляются в возникновении, изменении или прекращении конституционно-правовых отношений.

Сказанное позволяет сделать вывод, что под юридическими фактами следует понимать конкретные жизненные обстоятельства, с наступлением которых нормы конституционного права связывают возникновение, изменение или прекращение конституционно-правовых отношений.

В зависимости от волевого характера юридических фактов все они подразделяются на события и действия.

События представляют собой такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов конституционно-правовых отношений. В их числе можно назвать: стихийные бедствия, истечение сроков полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также должностных лиц; социальное происхождение человека, достижение лицом определенного возраста, смерть человека. Проиллюстрируем это конкретными примерами.

В соответствии с Федеральным законом от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении» Президент Российской Федерации может ввести в районе стихийных бедствий чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ст. 56 Конституции РФ).

В приведенном примере юридическим фактом будет такое событие, как стихийное бедствие. Нормы Федерального закона о чрезвычайном положении связывают с ним возникновение конкретного конституционно-правового отношения с участием Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы. Для его урегулирования Президент РФ должен издать Указ о введении чрезвычайного положения в районе стихийного бедствия (ст. 90 Конституции РФ).

Социальное происхождение человека как событие, не зависящее от его воли, служит юридическим фактом, вызывающим возникновение конституционно-правовых отношений при занятии вакантного трона в государствах с монархической формой правления и замещении в парламенте депутатских мест по собственному праву или в порядке назначения.

Законом Великобритании о престолонаследии 1701 г. предусмотрено, что королевский трон передается по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери. При этом трон может быть наследуем лишь лицами английского вероисповедания.

В Катаре, гласит ст. 21 Конституции 1970 г., власть - наследственная по линии семейства Аль Тани. Она переходит от отца к одному из сыновей. Если же их нет, то передается по выбору эмира одному из членов семейства Аль Тани. Эмир назначает наследника престола своим указом.

В Великобритании до 2001 г. членами Палаты лордов по собственному праву были наследственные пэры: герцоги, маркизы, виконты и бароны. Вместе с дворянскими титулами потомки пэров наследовали и право заседать в Палате лордов, принимать законы.

Согласно Конституции Ботсваны 1966 г. высшим органом законодательной власти страны является

Парламент, состоящий из Национального собрания и Палаты вождей. В Палате вождей, обладающей совещательными функциями, представлены по собственному праву традиционные вожди всех племен Ботсваны (ст. 37).

По Конституции Буркина-Фасо 1991 г. Палата представителей Национального собрания страны формируется в порядке назначения из «активных сил нации», то есть местной знати (ст. 25).

Нетрудно заметить, что во всех случаях юридическим фактом, вызывающим установление различных по содержанию конституционно-правовых отношений, служит социальное происхождение человека, его принадлежность или к монаршей семье, или к дворянскому сословию, или к родоплеменной верхушке, или к местной знати.

Однако в числе событий, служащих основанием установления конституционно-правовых отношений, чаще всех закрепляются в конституциях и законах юридические факты, связанные с достижением гражданами государства определенного возраста. В конституциях почти всех стран мира определен минимальный возраст граждан, при достижении которого они пользуются избирательными правами. В таком же порядке устанавливаются возрастные цензы в отношении кандидатов на пост президента страны и кандидатов в депутаты парламента и представительные органы местного управления и самоуправления.

Значительное место в числе юридических фактов, вызывающих прекращение конституционно-правовых отношений, занимает такое событие, как истечение срока полномочий субъектов правоотношений. Истечение срока полномочий парламента, к примеру сказать, служит основанием для прекращения конституционно-правовых отношений с участием депутатов, правительства, главы государства. Как записано в Конституции РФ, Государственная Дума избирается сроком на пять лет. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва, полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются (ст. 96, 99).

Еще более четко аналогичные нормы сформулированы в Конституции Албании 1998 г. По смыслу и букве Конституции Кувенд (парламент) Албании избирается на четыре года. Его мандат продолжается до первой сессии нового Кувенда. В этот период Кувенд не может выпускать законы или принимать решения, за исключением случаев принятия чрезвычайных мер (ст. 65).

Чрезвычайным юридическим событием считается смерть лица, участвующего в качестве одной из сторон в конкретных конституционно-правовых отношениях. В США при исполнении своих обязанностей скончался Президент Ф. Д. Рузвельт (1945 г.), был убит Президент Д. Ф. Кеннеди (1963 г.), что сразу же повлекло прекращение конституционно-правовых отношений, в которых они участвовали. Их вакантные посты были немедленно замещены в соответствии с Конституцией США действовавшими в то время вице-президентами.

В отличие от событий действия напрямую зависят от воли и сознания людей, являются результатом их волеизъявления. Как юридические факты они служат формой проявления деятельности субъектов конституционного права, вследствие чего устанавливаются конкретные правоотношения.

В юридической науке под действиями понимаются не только активные, положительные действия субъектов конституционного права, но равным образом и бездействие в тех случаях, когда нормы права обязывают их к активным действиям. Для субъектов конституционного права наиболее характерны активные действия по реализации своих властных полномочий.

В зависимости от социального содержания юридически значимых действий, отношения к ним государства все они подразделяются на правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия совершаются в строгом соответствии с нормами конституционного права, не нарушают их требований. Они направлены на достижение субъектами конституционно-правовых отношений положительных результатов, предусмотренных нормами права.

Правомерные действия субъектов конституционного права в зависимости от их целевой направленности подразделяются на юридические поступки и юридические акты.

Юридические поступки представляют собой действия, совершаемые субъектами конституционного права в силу требований правовых норм, с которыми связывается наступление определенных юридических последствий. Для поступков не имеет принципиального значения, были они направлены на достижение предусмотренных нормой права юридических последствий или нет. Так, согласно ст. 85 Конституции РФ, «Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае не достижения согласованного решения, он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда» (ч. 1).

В данном примере фактическим основанием для возникновения конституционно-правового отношения с участием Президента РФ является его юридический поступок по использованию согласительных процедур для разрешения спорных вопросов, независимо от того, будут ли они разрешены по существу или нет.

Юридический акт - единичное правовое действие, которое совершается субъектом конституционного права со специальной целью - вызвать определенные юридические последствия, связанные с возникновением, изменением или прекращением конституционно-правовых отношений. Видами юридических актов являются такие единичные правовые действия, как принятие в установленном порядке новой конституции, парламентского закона, устава (хартии) муниципального образования, заключение федеративного договора и т. п. В количественном отношении они, пожалуй, преобладают над всеми другими видами юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение или прекращение конституционно-правовых отношений.

Неправомерные действия представляют собой проявление деятельности субъекта конституционного права, которое совершается с нарушением требований конституционно-правовых норм. Для краткости его именуют правонарушением.

Неправомерные действия как юридические факты служат основанием возникновения охранительных конституционно-правовых отношений. В них реализуются санкции норм правового института конституционной ответственности.

В ряде случаев для возникновения конституционно-правового отношения требуется несколько юридических фактов, в числе которых нормы права называют как события, так и действия. В таких случаях нормы права определяют фактический состав конституционно-правового отношения. Например, для приобретения субъективного права стать кандидатом на пост Президента США необходимо быть прирожденным гражданином США, достигнуть 35-летнего возраста и иметь в течение 14 лет постоянное жительство в Соединенных Штатах (п. 5 раздела 1 ст. 2 Конституции США).

Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством волевое, общеобязательное, формально определенное правило поведения или учредительное (исходное) властное предписание, соблюдение которого обеспечено возможностью государственного принуждения.

Из самого определения вытекает, что все конституционно-правовые нормы в зависимости от их функционального назначения подразделяются на нормы-правила поведения и учредительные (исходные) нормы.

Правовая норма - правило поведения устанавливает для потенциальных участников регулируемых ею общественных отношений взаимные права и обязанности, определяет юридические факты, при наличии которых возникает, изменяется или прекращается конституционно-правовое отношение, предусматривает последствия нарушения самой нормы.

Для наглядности приведем правовую норму-правило поведения, сформулированную в ст. 113 Конституции Испании:

1. Конгресс депутатов (нижняя палата парламента) может поставить вопрос о политической ответственности правительства посредством принятия резолюции порицания абсолютным большинством голосов.

2. Резолюция порицания должна быть предложена, по меньшей мере, одной десятой частью депутатов и должна включать в себя предложение о кандидатуре на должность председателя Правительства.

3. Резолюция порицания не должна ставиться на голосование ранее чем через пять дней со дня ее внесения. В течение двух первых дней упомянутого срока могут быть внесены альтернативные резолюции.

4. Если резолюция порицания не принята Конгрессом, подписавшие ее депутаты не могут вносить новое предложение о ней в период работы той же сессии.

В первой части ст. 113 Конституции Испании установлены взаимные права и обязанности Конгресса депутатов и Правительства как возможных участников конституционно-правового отношения, как субъектов права. Во второй и третьей частях - определены юридические факты, при наличии которых возникнет соответствующее правоотношение. В третьей части предусмотрены неблагоприятные последствия для депутатов, внесших резолюцию порицания в случае, если она не будет принята Конгрессом.

Однако специфика конституционного права заключается в том, что в его системе имеется немало учредительных (исходных) норм, на основе которых возникают конституционно-правовые отношения общего характера или устанавливаются правовые состояния. Они закладывают фундамент правового регулирования общественных отношений, закрепляют основы конституционного строя государства, определяют конституционно-правовой статус человека, личности и гражданина, придают легальный характер понятиям и категориям конституционного права. Схематично учредительные нормы можно представить так:

1. Нормы-дефиниции. Они не только определяют конституционно-правовые термины и понятия, которые используются в содержании закона или в пределах тематических статей, но и властно предписывают, как их следует понимать. Благодаря этому термины и понятия становятся легальными, то есть законными, обязательными для всех возможных участников конституционно-правовых отношений.

Обычно нормы-дефиниции закрепляются в первых статьях закона, что позволяет использовать конституционно-правовые термины и понятия во всех его последующих разделах без каких-либо оговорок. Такой прием юридической техники, к примеру сказать, применен при разработке проекта Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 3).

Однако из общего правила имеются и некоторые исключения. В Конституции Кипра 1960 г. и Конституции Мальты 1964 г. нормы-дефиниции сформулированы в их заключительных разделах. Они определяют ключевые термины и понятия, которые используются в контексте конституций.

2. Нормы-декларации. Эти нормы предопределяют содержание конституций и устанавливают основные направления, своеобразный коридор конституционно-правового регулирования общественных отношений. Возьмем в качестве примера нормы-декларации вводной части Конституции РФ, которые предшествуют ее основному тексту. С их помощью сформулированы основополагающие цели становления и развития России, достижение которых является политической и правовой обязанностью государства. Нормы-декларации в данном случае порождают общее конституционно-правовое отношение, в котором государство должно исполнять следующие юридические обязанности:

• утверждать права и свободы человека;
• обеспечивать гражданский мир и согласие;
• сохранять исторически сложившееся государственное единство;
• соблюдать общепризнанные принципы равноправия и самоопределения народов;
• возрождать суверенную государственность России;
• утверждать незыблемость демократической основы России;
• обеспечивать благополучие и процветание России;
• проявлять заботу о нынешних и будущих поколениях людей;
• стремиться занять достойное место в мировом сообществе.

Если основной текст конституции находится в противоречии с нормами-декларациями, то она априори, изначально является фиктивной.

3. Нормы-принципы. Такие нормы закрепляют основные начала устройства государства, формирования и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, политических партий и общественных объединений, осуществления местного управления и самоуправления, реализации прав социальных общностей, а также прав, свобод и обязанностей человека, личности и гражданина. Они определяют нормативно-ориентирующие направления конституционно-правового регулирования общественных отношений, за пределы которых не вправе выйти ни законодатель, ни правоприменители. Так, например, новейшие конституции многих государств закрепляют принципы формирования и деятельности судов. В их числе называются следующие принципы: самостоятельность судебной власти; отправление правосудия только судом; независимость судей и подчинение их только конституции и закону; открытость и гласность судебных заседаний; состязательность процесса; законность и обоснованность судебных решений (ст. 202-206 Конституции Португалии).

4. Нормы-цели. Посредством этих норм определяются основные направления политики государства, устанавливаются важнейшие ориентиры и приоритеты деятельности органов государственной и муниципальной власти как на ближайшую, так и на отдаленную перспективу. Тем самым они оказывают властно-организующее воздействие на деятельность субъектов конституционно-правовых отношений, ориентируя их на достиженбие обозначенных нормами права целей. В классическом виде норма-цель сформулирована в ст. 7 Конституции РФ, где записано, что политика России как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В ст. 40 Конституции РФ закреплена норма-цель, определяющая приоритеты в системе удовлетворения жилищных потребностей общества. Ее суть заключается в том, что «органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище» (ч. 2).

5. Нормы-расчеты. Они представляют собой законодательно оформленные выкладки, полученные в результате подсчитывания юридически значимых показателей и данных. Такие нормы широко представлены в Конституции Швейцарии 1999 г., которая с исчерпывающей полнотой и необходимой дифференциацией устанавливает размеры прямых налогов, налога на добавленную стоимость, особых акцизов, гербового сбора и перерасчитываемого налога (ст. 128, 130-132).

Конституция Исландии с помощью норм-расчетов закрепляет распределение мест в однопалатном Альтинге (парламенте) между избирательными округами страны пропорционально численности населения каждого округа. С учетом этого критерия от многомандантных округов в Альтинг избираются от 5 до 14 депутатов (ст. 31).

6. Оперативные нормы. Под оперативными нормами следует понимать узаконенные государством установления по правильной и быстрой реализации норм конституции, закона или иного нормативного правового акта или отдельных правовых институтов, а также по прекращению их действия. Они определяют даты вступления в силу нормативных правовых актов, внесения в их содержание изменений, отмены правовых актов. Зачастую оперативные нормы устанавливают переходный период со дня принятия и до вступления в силу конституции или закона.

Оперативные нормы обычно содержатся в разделах конституций и законов, посвященных заключительным и переходным положениям. Так, во втором разделе Конституции РФ оперативные нормы сформулированы следующим образом:

«Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.

День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации.

Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями» (п. 1).

Практическое значение оперативных норм заключается в том, что без них нормативный правовой акт не может вступить в силу, породить конституционно-правовые отношения. Он изначально будет считаться юридически ничтожным.

7. Коллизионные нормы. Их можно определить как установленные государством нормативные, общеобязательные правила устранения противоречий между правовыми нормами или нормативными правовыми актами. Коллизионная норма закреплена, например, в ст. 76 Конституции РФ, где говорится, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской

Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В ст. 15 Конституции РФ сформулирована коллизионная норма, устраняющая противоречия между национальным законом и международным договором. «Если международным договором Российской Федерации, - констатирует правовая норма, - установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4).

Вместе с тем следует отметить, что в практике конституционно-правового регулирования общественных отношений встречаются и более сложные по своему объему коллизионные нормы. В частности, коллизионная норма ст. 140 Конституции Нидерландов 1983 г. предусматривает, что действующие Акты парламента и иные нормативные акты и указы, вступающие в противоречие с поправкой к Конституции, остаются в силе до приведения их в соответствие с Конституцией.

8. Нормы-гарантии. В конституционном праве как отрасли национальной системы права любой страны имеется много норм-гарантий. Их можно рассматривать как установленный государством минимальный норматив (стандарт) обеспечения реализации регулятивных норм конституционного права. Они создают правовые условия и предпосылки для сохранения суверенитета, целостности и неприкосновенности территории государства, единства его экономического пространства, обеспечения верховенства конституции и закона, самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной властей, для осуществления основных прав и свобод человека, личности и гражданина, исполнениями ими своих обязанностей и т. п. Эффективность норм-гарантий можно определить лишь путем обобщения и научного анализа конституционно-правовой практики.

Конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права особенностями своей структуры.

В отечественной теории права преобладает позиция, согласно которой структура любой нормы права включает три взаимосвязанных элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Под гипотезой понимают ту структурную часть нормы права, которая указывает на жизненные условия, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализации ее диспозиции.

Диспозицией называют ту структурную часть юридической нормы, в которой определяются права и обязанности субъектов права, устанавливаются варианты их поведения.

Под санкцией подразумевают ту структурную часть правовой нормы, которая предусматривает неблагоприятные последствия нарушения правовой нормы, а также устанавливает вид и меру юридической ответственности для нарушителя ее требований. Ответственность наступает за нарушение правила поведения, сформулированного в диспозиции нормы права.

Однако в конституционном праве нет классических по своей структуре норм. Для регулятивных норм наиболее характерными являются правовые нормы, состоящие из гипотезы и диспозиции. Причем гипотеза может быть как простой, так и сложной.

Простая гипотеза предполагает какое-то одно условие, с которым связывается реализация диспозиции конституционно-правовой нормы. Такая гипотеза сформулирована, например, в структуре правовой нормы ст. 109 Конституции РФ: «В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска» (ч. 2).

Сложная гипотеза связывает действие диспозиции конституционно-правовой нормы не с одним каким-либо юридическим фактом, а с определенной совокупностью жизненных условий и обстоятельств, именуемых в общей теории права фактическим составом. Такова, к примеру, гипотеза правовой нормы, содержащейся в ст. 97 Конституции РФ: «Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах» (ч. 1).

Разновидностью сложной гипотезы как составной части конституционно-правовой нормы является альтернативная гипотеза. Ее сходство с другими сложными гипотезами состоит в том, что она также предусматривает два или несколько условий реализации правовой нормы. Однако согласно альтернативной гипотезе для вступления нормы права в действие достаточно одного из перечисленных в ней жизненных условий или обстоятельств. Так, нормой ст. 92 Конституции РФ предусмотрено, что «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности» (ч. 2). Согласно гипотезе этой нормы любое из трех указанных в ней обстоятельств является основанием досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий.

Центральное место в структуре конституционно-правовых норм занимает диспозиция. Именно она устанавливает правило поведения субъектов конституционного права, выступает при наличии предусмотренных гипотезой условий в качестве регулятора общественных отношений.

Однако в отличие от других отраслей национальной системы права любого государства в конституционном праве численно преобладают нормы, состоящие из одних диспозиций, в которых не содержатся четкие указания на субъективные права и юридические обязанности возможных участников конституционно-правовых отношений. Например, в ст. 118 Конституции РФ установлено, что «правосудие осуществляется только судом» (ч. 1). Сама конструкция этой нормы показывает, что она состоит только из одной диспозиции, в которой сформулировано правило, исключающее возможность присвоения функции правосудия иными органами государства или общественными объединениями.

В зависимости от формы выражения содержания диспозиций норм конституционного права все они подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие диспозиции представляют субъектам конституционного права возможность совершать предусмотренные в их содержании положительные действия, определяют вариант дозволенного поведения. В форме управомочивающих диспозиций конституционных норм закреплены основные права и свободы человека, личности и гражданина, предметы ведения и полномочия федеративного государства и его субъектов, компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядок их формирования и деятельности.

Обязывающие диспозиции возлагают на субъекты конституционного права юридическую обязанность совершения определенных действий, предписывает им вариант должного поведения. Диспозициями конституционно-правовых норм установлена всеобщая обязанность соблюдать конституцию и действующие законы, возложена на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2, 15 Конституции РФ). Каждому предписано платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 57-58 Конституции РФ).

Запрещающие диспозиции представляют собой нормативно закрепленные требования воздерживаться от определенного варианта отрицательного поведения, которое законом признается правонарушением. В конституционном праве преобладают диспозиции, запрещающие без законных на то оснований ограничивать права и свободы человека, личности и гражданина. В Конституции РФ, например, сформулировано около двадцати запрещающих диспозиций такого вида.

К особенностям конституционно-правовых норм следует отнести и то обстоятельство, что структура нормы очень редко содержит санкцию. Это объясняется тем, что регулятивные нормы конституционного права в большинстве случаев обеспечиваются универсальными санкциями административного, уголовного и гражданского права. Достаточно сказать, что в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях сформулировано более двадцати составов правонарушений, устанавливающих ответственность за нарушения избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме.

Санкциями уголовного права обеспечиваются конституционно-правовые нормы, закрепляющие важнейшие права и свободы человека и гражданина, принцип народовластия, национального, расового и религиозного равноправия, равенства всех граждан России перед законом и судом (ст. 136-142, 148- 149, 278-281 УК РФ).

Санкции гражданского права применяются, например, для обеспечения нормы ст. 53 Конституции РФ, согласно которой «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».

Тем не менее, в конституционном праве встречаются и охранительные нормы, для которых характерно строение через диспозицию и санкцию. В таких нормах санкции устанавливают виды и меры конституционно-правовой ответственности за нарушения их диспозиций, о чем подробно пойдет речь в специальном разделе учебника.

Конституционно-правовые нормы классифицируются на основе критериев, разработанных применительно к юридическим нормам специалистами по общей теории права. Чтобы не тиражировать дополнительно их научные труды, ограничимся самыми общими констатациями.

В зависимости от видов субъектов правотворчества все конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, исходящие от государства, муниципальных образований и непосредственно от гражданского общества. Соответственно они принимаются органами государственной власти, органами местного управления и самоуправления и на референдумах.

По содержанию конституционно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют правовой статут субъектов, их права и обязанности, процессуальные - порядок реализации материальных норм конституционного права.

Большое практическое значение имеет классификация конституционно-правовых норм по форме выражения их содержания. По этому критерию все нормы конституционного права подразделяются на конкретно-определенные, бланкетные и отсылочные.

Конкретно-определенные нормы содержат описание правил поведения субъектов конституционного права непосредственно в статьях закона или иного акта, в которых они излагаются. Например, в ст. 38 Конституции РФ четко сформулирована конкретно-определенная норма: «Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей».

Бланкетные нормы в конституционном праве или управомочивают законодательные (представительные) органы государственной власти принять определенный закон, или делают отсылку в самом общем виде к нормативному правовому акту в целом или к его части. Так, в ст. 114 Конституции РФ закреплена бланкетная норма, согласно которой «порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом» (ч. 2). Эта норма управомочивает Федеральное Собрание РФ принять в установленном порядке Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», что и было сделано после вступления в силу Конституции РФ.

Типичным примером второго вида бланкетных норм конституционного права может служить норма, сформулированная в ст. 133 Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».

Нетрудно заметить, что в этой норме лишь упоминаются предполагаемые решения, нарушающие запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Для ее применения необходимо в обязательном порядке уяснить содержание норм ст. 3, 12, 130-132 Конституции РФ и норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющих права местного самоуправления.

Отсылочные нормы конституционного права содержат ссылку на конкретную норму, которая закреплена в другой статье конституции или иного нормативного правового акта. Так, в ст. 20 Конституции Франции сформулирована отсылочная норма об ответственности Правительства Республики. Она устанавливает, что Правительство Республики ответственно перед Парламентом на условиях и в соответствии с процедурами, предусмотренными ст. 49-50 Конституции Франции.

В приведенном примере видно прямое указание на необходимость использования других норм Конституции Франции, без чего практически невозможно применить норму об ответственности Правительства Республики.

По сфере действия в пространстве нормы конституционного права подразделяются на нормы, действующие на территории государства, субъекта федерации, национально-территориальной автономии, муниципального образования.

В зависимости от сферы действия конституционно-правовых норм во времени среди них различают постоянные и временные нормы.

Вполне естественно, что существуют и другие критерии классификации конституционно-правовых норм. Но они служат основанием для классификации норм практически всех отраслей права, носят общетеоретический характер. Поэтому их использование не дает возможности выявить особенности именно конституционно-правовых норм, глубже познать их специфику.

Источники конституционного права

Под источниками конституционного права понимаются юридические формы, способы установления и выражения действующих конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие предмет конституционного права как отрасли национальной системы права. В источниках нормы становятся структурно оформленными, приобретают правовые свойства, находят внешнее словесно-документальное выражение. Благодаря этому нормы права существуют, реально проявляются вовне и реализуются на практике в общих или конкретных отношениях, порождают правовые состояния, обеспечиваются средствами государственного принуждения.

Мировая конституционно-правовая практика выработала множество источников конституционного права. Среди них; нормативный правовой акт, правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор, священные писания и предания, партийно-государственные акты, правовая доктрина, юридическая практика, общепризнанные принципы и нормы международного права, джентльменское соглашение.

1. Нормативный правовой акт. Он представляет собой официальный документ, принятый на референдуме или специально уполномоченным на то органом государственной власти или органом местного самоуправления, который содержит конституционно-правовые нормы. Акты должны находиться в иерархической соподчиненности, вступить в законную силу и быть опубликованными или доведенными до сведения исполнителей в ином порядке, установленном нормами права.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице нормативных правовых актов занимает конституция. Она обладает высшей юридической силой по отношению к законам и подзаконным актам, внутригосударственным и международным договорам нормативного характера. Конституция обеспечивает единообразное применение действующего законодательства, служит правовой основой укрепления законности и правопорядка в обществе и государстве.

Конституция определяет цели правотворчества и направления развития национального законодательства, его основных отраслей и институтов. В ней закрепляются нормы, которые являются исходными для всех других источников конституционного права. Только с принятием конституции, как показывает опыт государственного строительства, начинают интенсивно формироваться в рамках каждой национальной правовой системы конституционное право и соответствующая ему отрасль законодательства.

Во многих странах важнейшим источником конституционного права является конституционный закон. Его можно определить как принятый парламентом или на референдуме нормативный правовой акт, которым вводится в действие конституция или вносятся в нее изменения и дополнения, или закрепляются посредством бланкетных норм правовые институты, обозначенные в тексте самой конституции.

В конституциях Македонии, Сербии, Словении, Хорватии и Черногории содержатся правовые нормы, которые определяют конституционный закон как нормативный правовой акт, принимаемый парламентом для введения в действие конституции и установления порядка ее применения. Так, в Конституции Македонии записано, что для проведения в жизнь Конституции будет принят большинством депутатов Собрания (парламента) конституционный закон. Он провозглашается Собранием и вступает в силу одновременно с провозглашением Конституции Республики Македония (ст. 133).

Конституции ряда стран устанавливают, что изменения и дополнения вносятся в их содержание только конституционными законами. Примером тому может служить ст. 9 Конституции Чехии 1992 г., согласно которой дополнение и изменение Конституции осуществляется лишь конституционными законами (п. 1). Конституция Румынии также пересматривается путем принятия конституционных законов (ст. 72).

Аналогичные нормы имеются и в Основном законе Германии, конституциях Замбии, Италии, Португалии и Шри-Ланки.

Конституционные законы о внесении изменений и дополнений в конституцию обладают высшей юридической силой. Объясняется это тем, что поправки и дополнения, вносимые в конституцию, инкорпорируются в ее текст или даются в приложении. В этой связи конституционные законы обладают такой же юридической силой, как и сами конституции.

Значительными особенностями отличаются конституционные законы, принимаемые по вопросам, исчерпывающий перечень которых установлен в содержании самой конституции. В Конституции РФ, например, предусмотрено, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам:

• определения условий и порядка введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях ст. 56 и 88);
• принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта (ст. 65, 137);
• изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66, 137);
• описания и порядка официального использования государственного флага, герба и гимна Российской Федерации (ст. 70);
• назначения общенародного референдума (ст. 84);
• определения режима военного положения (ст. 87);
• установления правового статуса Уполномоченного по правам человека (ст. 103);
• определения порядка деятельности Правительства РФ (ст. 114);
• установления судебной системы Российской Федерации (ст. 118);
• урегулирования полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128);
• созыва Конституционного Собрания (ст. 135).

В сходной редакции сформулированы правовые нормы об объектах регулирования конституционных законов в конституциях Грузии, Италии, Казахстана, Киргизии, Словении. Таджикистана и Чехии. Законы отличаются друг от друга лишь объемом регулируемых общественных отношений и перечнем вопросов, по которым они приняты.

Конституционные законы принимаются в особом, усложненном порядке, под стать самой конституции. Поэтому они обладают верховенством по отношению ко всем другим законам и иным нормативным правовым актам. Над ними стоит лишь одна конституция, которая характеризуется более квалифицированными формально-юридическими признаками.

Особое место в системе источников конституционного права занимают органические законы. Они принимаются парламентом на основе бланкетных норм конституции и содержат, как правило, целостные правовые институты. Если в конституции имеется бланкетная норма, управомочивающая парламент принять закон по урегулированию узкого круга общественных отношений, то он по форме будет, скорее всего, обычным парламентским законом. Так, в ст. 45 Конституции Танзании 1977 г. записано, что Национальное собрание (парламент) должно принять закон об определении границ между избирательными округами. Принятый на основании этой нормы закон отличается чрезмерной лаконичностью, содержит всего три нормы, что позволяет квалифицировать его как обычный парламентский закон.

Органические законы получили широкое распространение во Франции, странах франкофонной Африки и в странах Западной Европы и Латинской Америки с иберийской правовой системой. В конце прошлого века они были конституционно признаны и в таких странах, как Молдова, Румыния, Кабо-Верде и Папуа-Новая Гвинея. В качестве примеров органических законов сошлемся на Избирательный кодекс Франции 1992 г., Закон Испании о Государственном совете 1979 г., Закон Сенегала о судебной системе 1989 г., Закон Папуа - Новой Гвинеи о провинциальном управлении 1975 г.

Важнейшие нормы конституционного права содержатся и в обычных парламентских законах, которые принимаются в установленном порядке по неограниченному кругу вопросов. Депутаты парламента самостоятельно, без управомочивающей нормы конституции решают какую группу общественных отношений следует урегулировать путем издания обычного закона. Для принятия такого закона требуется абсолютное большинство голосов депутатов парламента, присутствующих на его пленарном заседании.

Обычные парламентские законы регулируют самые разнообразные виды общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Среди них преобладают законы о гражданстве, механизмах реализации конституционных прав и свобод граждан, политических партиях, выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти, статусе депутатов, конституционно-правовом статусе отдельных государственных органов и т. п.

В странах с развитой системой непосредственной демократии законы, содержащие нормы конституционного права, принимаются не только парламентом, но и на референдуме. Особенно это характерно для Швейцарии, где проведение референдума по важнейшим законопроектам зависит не от властей, как в большинстве государств мира, а от самого народа.

Законы, принятые в результате всенародного голосования, получили в юридической литературе название референдных. По своей юридической силе они ничем не отличаются от обычных парламентских законов. Разница состоит лишь в том, что такие законы могут быть изменены, дополнены и отменены только на референдуме.

В каждом государстве в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя принимаются законы об условиях и порядке введения на территории страны или в отдельной местности чрезвычайного положения. Их ни в коей мере нельзя относить к чрезвычайному законодательству. Вместе с тем в отдельных странах конституции содержат бланкетные нормы, управомочивающие парламент принимать чрезвычайные (специальные) законы, противоречащие самой конституции, умоляющие ее верховенство по отношению ко всем законам и иным нормативным правовым актам. Так, Конституция Шри-Ланки 1978 г., принятая в условиях тяжелейшего сингало-тамильского конфликта, предусматривает, что «квалифицированным большинством могут приниматься законы, несовместимые с любым положением Конституции» (ст. 21). На основании этой нормы был принят Закон Шри-Ланки о предотвращении терроризма (1979).

В несколько ином аспекте решен вопрос о чрезвычайных законах в Конституции Малайзии 1957 г. В связи с межэтническими столкновениями, произошедшими в мае 1969 г., в Конституцию Малайзии была включена дополнительная статья, нормами которой коренному населению страны предоставили особые права. Одновременно Кабинет министров Малайзии был наделен правом издавать в целях урегулирования межэтнических конфликтов чрезвычайные законы без одобрения их парламентом.

Правовые нормы, регулирующие порядок принятия чрезвычайных (специальных) законов, имеются в Конституции Кот-д’Ивуара 2000 г., Конституции Папуа - Новой Гвинеи 1975 г., Конституции Того 1992 г., Конституции Фиджи 1990 г. и Конституции Ямайки 1962 г

Анализ конституционно-правовой практики показывает, что правовые нормы о порядке принятия и квалифицирующих признаках чрезвычайных законов вносились в конституции в кризисных условиях развития общества и государства. В рамках действующей конституции, без принятия чрезвычайных мер уже нельзя было сохранить единство и территориальную целостность государства, обеспечить защиту' конституционного строя, право человека на жизнь. И даже в демократической Западной Германии правовые нормы о состоянии обороны (ст. 115а— 115L), предусматривающие принятие пакета чрезвычайных законов, были внесены в Основной закон ФРГ в разгар холодной войны, в условиях тяжелейшего кризиса, возникшего в отношениях между странами НАТО и Варшавского договора по поводу Западного Берлина.

Источниками конституционного права являются и комплексные парламентские законы, которые регулируют отношения в разных сферах жизни общества и государства, но одновременно содержат и отдельные конституционно-правовые нормы. Примером таких актов может быть Федеральный закон Австрийской Республики от 2 июля 1975 г. «О задачах, финансировании и предвыборной агитации политических партий».

При этом интересно отметить, что в Австрии сложилась уникальная практика выделять в комплексных парламентских законах конституционные нормы, которые в отличие от других положений закона принимаются в особом, усложненном порядке. В Законе о гражданстве, например, в качестве конституционных норм выделены положения о разделении австрийского гражданства на гражданство Федерации и земель (§ 1), о преимуществе некоторых категорий иностранцев в получении австрийского гражданства (п. 4 § 10), о приобретении гражданства иностранцем в силу вступления его в должность штатного профессора университета, штатного или нештатного профессора высшей школы (§ 25).

Таким образом, в содержании одного и того же комплексного парламентского закона Австрии могут быть разные по юридической силе правовые нормы.

Самостоятельными источниками конституционного права являются декларации, принятые специальными учредительными собраниями или парламентами. Они учреждают государство как субъект конституционного и международного права, провозглашают важнейшие права и свободы человека, личности и гражданина, определяют статус народов и национальных языков. В качестве таковых можно назвать: Декларацию независимости Соединенных Штатов Америки от 4 июля 1776 г., Декларацию независимости государства Израиль от 14 мая 1948 г., Декларацию о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларацию о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларацию прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991 г.

Всемирно историческое значение имеет Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., принятая Национальным собранием Франции. В ней торжественно изложены «естественные, неотъемлемые и священные права человека», принадлежащие ему от рождения. Благодаря этому, она оказала огромное влияние на демократические конституции практически всех государств мира.

Декларация прав человека и гражданина является составной частью Конституции Франции 1958 г. В Конституциях Бенина, Мавритании, Габона и Нигера сформулированы нормы, согласно которым граждане этих государств пользуются всеми правами и свободами, провозглашенными Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. и Всеобщей декларацией прав человека 1948 г

Конституции определяют основы формирования высших законодательных (представительных) органов государственной власти и закрепляют их компетенцию. Порядок их деятельности регулируется регламентами. Как сказано в ст. 101 Конституции РФ, каждая из палат Федерального Собрания принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Регламенты высших законодательных (представительных) органов государственной власти являются источниками конституционного права. Наряду с процессуальными нормами, они содержат и нормы, закрепляющие конституционно-правовой статус должностных лиц высших законодательных (представительных) органов государственной власти, партийных фракций, депутатских групп, систему и полномочия постоянных комитетов и комиссий. Регламенты в значительной степени определяют полномочия субъектов законодательной инициативы, главы государства, правительства, региональных и местных органов публичной власти в сфере законодательной деятельности. Во многих; странах регламенты парламентов утверждаются законами. Это придает им юридическую силу, сопоставимую с юридической силой обычных парламентских законов.

Важным источником конституционного права являются акты главы государства, содержащие конституционно-правовые нормы. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, отдельные из которых содержат конституционно-правовые нормы. К числу таких актов относится Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». В нем многие законы и иные нормативные правовые акты признаны не действующими и не подлежащие применению органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, как противоречащие Конституции РФ.

В ряде зарубежных стран конституции управомочивают главу государства издавать нормативные правовые акты, имеющие силу закона. В Италии Президент Республики «издает декреты, имеющие силу закона» (ст. 87 Конституции Италии).

Президент Индии издает указы, которые по своей юридической силе соответствуют парламентским актам. Однако указы должны представляться Парламенту, наделенному правом отменять их своими резолюциями. Кроме того, указы Президента Индии автоматически прекращают свое действие спустя шесть недель после открытия очередной или внеочередной сессии Парламента (ст. 123 Конституции Индии 1950 г.).

По Конституции Танзании 1977 г. федеральный Президент также имеет право издавать декреты, имеющие силу закона. Но они должны передаваться на рассмотрение депутатов Национального собрания (парламента), которые могут их одобрить или отменить (ст. 52).

Конституции некоторых государств увязывают право президента издавать нормативные правовые акты равными по своей юридической силе парламентским законам с определенными юридическими фактами. Так, парламент Алжира может делегировать Президенту Республики право издавать законодательные указы на период парламентских каникул, перерыва между своими сессиями, а также в период чрезвычайного или осадного положения (ст. 124 Конституции Алжира 1989 г.).

Такое же положение содержится и в Конституции Йемена 1991 г., согласно которому во время парламентских каникул депутатов Палаты представителей «Президент Республики может издавать декреты, имеющие силу закона, при условии, что они не противоречат Конституции или расходным статьям бюджета» (ст. 119).

Конституция Сирии 1973 г. предоставляет Президенту' Республики право издавать декреты, имеющие силу закона, в случае возникновения внезапной серьезной опасности, представляющей угрозу для государства или его институтов (ст. 94).

Конституция Казахстана закрепляет норму, согласно которой Президент Республики может объявить рассмотрение проекта закона срочным. В этой связи Парламент должен рассмотреть законопроект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом предписанного требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом закона в порядке, установленном Конституцией (п. 2 ст. 61). По инициативе Президента Казахстана Парламент также может на совместном заседании палат делегировать ему двумя третями голосов от общего числа депутатов законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года (п. 4 ст. 53).

Таким образом, главы государств издают нормативные правовые акты, имеющие силу закона, в целях обеспечения оперативности управления, предотвращения конституционными средствами образования в стране вакуума власти. Эти акты, за редким исключением, содержат конституционно-правовые нормы, что позволяет с полным основанием относить их к источникам конституционного права.

К нормативным правовым актам главы государства, видимо, можно приравнять акты государственного переворота, независимо от того, изданы или они хунтой (советом) или главарем путчистов. Обычно такими актами производится ликвидация легальных органов государственной и муниципальной власти, запрещаются политические партии, приостанавливается действие конституции, вводится цензура, ограничиваются права и свободы граждан, создаются чрезвычайные органы власти, возводятся в закон массовые политические репрессии.

В качестве примеров актов государственного переворота конституционного значения можно назвать обращение Второго Всероссийского съезда рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 7 ноября 1917 г. «О полноте власти Советов», Декрет от 8 ноября 1917 г. «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». К их числу следует отнести и более 200 декретов об установлении в разное время военно-диктаторских режимов в странах Латинской Америки, Африки и Юго-Восточной Азии, изданных путчистами, которые захватывали власть в результате государственных переворотов.

Акты государственного переворота в принципе не должны служить источниками конституционного права. Их следует рассматривать в качестве важнейших источников доказывания по уголовным делам о совершении тягчайших преступлений. Однако, если на основании и во исполнение актов государственного переворота граждане, политические партии и общественно-политические движения, представляющие гражданское общество, совершают юридически значимые действия, то такие акты впоследствии становятся легитимными и занимают подобающее им место в системе источников конституционного права. Это может выразиться в участии в референдуме по проекту новой конституции, выборах президента, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти.

Правовые акты правительств современных демократических государств, как правило, не содержат конституционно-правовых норм. В России одним из немногих исключений является Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. «Об утверждении Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации», которое служит нормативной базой реализации конституционно-правового статуса коренных малочисленных народов.

Однако в зарубежных странах широкое распространение получила практика издания правительствами актов, содержащих конституционно-правовые нормы, в порядке делегированного законодательства. Для этого парламенты принимают рамочные законы, определяющие перечни вопросов, по которым правительства могут принимать нормативные правовые акты, имеющие силу закона.

Согласно Конституции Испании Генеральные кортесы могут делегировать Правительству право принятия норм, имеющих силу закона по всем предметам ведения государства. Парламенту не предоставлено лишь право делегировать Правительству Испании законодательные полномочия по вопросам регулирования основных прав и свобод граждан, конституционного статуса автономных сообществ и основ избирательной системы, а также по вопросам, предусмотренным самой Конституцией (ст. 81-82).

Парламент Румынии «может принять специальный закон, уполномочивающий Правительство издавать ордонансы в областях, не являющихся предметом органических законов» (ст. 114 Конституции Румынии). В законе в обязательном порядке устанавливаются область и срок, в рамках которых могут издаваться ордонансы.

Конституция Армении существенно ограничивает компетенцию Национального собрания по делегированию законодательных полномочий Правительству Республики. Парламент может уполномочивать Правительство принимать постановления, имеющие силу закона, только для обеспечения программы его собственной деятельности (ст. 78). Поэтому в Армении в отличие от других зарубежных стран, Правительство не издает постановления, содержащие конституционно-правовые нормы.

В федерациях в качестве источников конституционного права выступают наряду с нормативными правовыми актами центральных властей конституции, законы и подзаконные акты субъектов федерации.

В России виды и состав источников конституционного права субъектов Федерации определяются Конституцией РФ и заглавными актами конституционного законодательства каждого из субъектов федеративного государства.

Согласно ст. 66 Конституции РФ республики принимают свои конституции, а края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа - уставы. В системной взаимосвязи с Конституцией РФ они определяют статус каждого из субъектов Российской Федерации.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации являются основными законами, обладающие высшей юридической силой в системе регионального законодательства. На их основе принимаются законы о внесении изменений и дополнений в конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, конституционные законы, референдные и обычные законы. Многие из них содержат конституционно-правовые нормы, что позволяет рассматривать их в качестве источников конституционного права субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с предписаниями Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) конституционные законы принимаются по вопросам: порядка проведения референдума; организации и деятельности Государственного Собрания (Ин Тумэн); статуса Правительства Республики; полномочий, организации и порядка деятельности Конституционного суда Республики; порядка принятия Конституции Республики Саха (Якутия). По всем остальным вопросам принимаются обычные законы.

В большинстве зарубежных федераций законодательные органы государственной власти субъектов, входящих в их состав, также принимают свои конституции и законы, которые являются источниками конституционного права. Конституции имеют все субъекты таких федераций, как США, Мексика, Аргентина, Бразилия, Германия, Австрия, Швейцария, Австралия, Союз Коморских Островов. В Танзании свою конституцию имеет только Занзибар, а в Индии - штат Джамму и Кашмир.

Конституция ЮАР 1997 г. не закрепляет федерацию как форму политико-территориальной организации государства. Тем не менее каждая из девяти провинций ЮАР приняла свою конституцию, которая, вполне естественно, является источником конституционного права.

Своеобразными источниками конституционного права являются статуты территориальных автономий. Их характерная особенность заключается в том, что они принимаются в два этапа. На первом этапе проекты статутов одобряются на заседаниях законодательных (представительных) органов территориальных автономий или на местных референдумах. Затем они утверждаются парламентами государств, в составе которых образованы территориальные автономии. В таком порядке статуты территориальных автономий принимаются в Испании, Италии, Португалии и Сербии.

Наконец, к источникам конституционного права следует отнести уставы (хартии), принимаемые представительными органами местного управления и самоуправления или непосредственно на местном референдуме. По своему содержанию они являются комплексными нормативными правовыми актами, в которых имеются нормы различных отраслей права. Однако в них сформулированы и конституционно-правовые нормы, закрепляющие систему муниципальной власти, правовой статус выборных органов муниципального образования, их компетенцию, порядок осуществления народной инициативы, местных референдумов и плебисцитов. Они должны соответствовать общенациональному законодательству и законам субъектов федерации.

2. Правовой обычай. Он представляет собой форму существования, выражения и преобразования различных по своему содержанию социальных норм, признанных субъектами общественных отношений или санкционированных государством, которые сложились путем постоянного применения одних и тех же правил к однородным случаям жизни.

Самостоятельным видом правовых обычаев является конституционный обычай. Он служит источником норм конституционного права, регулирующих отношения по осуществлению государственной власти, порядок определения статуса этнических общностей и физических лиц. В зависимости от оснований формирования обычаев государствоведы различают конституционные соглашения, традиционные правовые обычаи и парламентские обычаи.

Конституционные соглашения получили широкое распространение в Великобритании и других англосаксонских странах. Они складываются на основе законодательных положений и практики деятельности органов государственной власти, нормы которых субъекты конституционных отношений соглашаются на принципах консенсуса считать правовыми, обязательными к исполнению.

Согласно статутному праву Великобритании все законодательные, исполнительные и судебные органы получают свою власть от монарха. Юридически он наделен весьма обширными полномочиями по управлению страной. Монарх созывает и распускает парламент, обладает правом абсолютного вето при подписании принятых парламентом законопроектов, назначает и смещает по собственному усмотрению министров, которые несут ответственность перед ним. Однако на основании этих норм и практики деятельности высших органов государственной власти Великобритании сложились конституционные соглашения, согласно которым монарх созывает и распускает Палату общин британского Парламента лишь по совету Премьер-министра, утверждает после его контрасигнатуры (подписи) законопроекты, назначает Премьер-министром лидера партии, получившей большинство мандатов на парламентских выборах. Вновь назначенный Премьер-министр представляет монарху кандидатуры для назначения на должности министров. Правительство несет коллективную ответственность за свою деятельность не перед монархом, а перед Палатой общин британского Парламента.

В соответствии с Конституцией США «выборщики собираются по своим штатам и голосуют бюллетенями за Президента и Вице-президента» (Поправка XII). На основании этой нормы сформировалось конституционное соглашение о корпоративной солидарности выборщиков, которые должны голосовать за кандидатов только от своей партии.

Аналогичным образом складываются конституционные соглашения в таких странах англосаксонской правовой системы, как Канада, Индия, Австралия, Новая Зеландия, Малайзия, Ямайка и Багамские острова. В этих странах они выступают в качестве источников конституционного права. Их нормы регулируют порядок осуществления прерогатив монарха и полномочий президента, формирования правительства, сложившиеся отношения органов государственной власти между собой.

Однако британскую модель формирования конституционных соглашений нельзя считать универсальной. В Китае схожие конституционные обычаи формируются при взаимодействии Коммунистической партии Китая (КПК) и высших органов государственной власти страны. В связи с осуществлением руководящей роли КПК жизнью общества и государства в Китае регулирование важнейших отношений осуществляется на стыке политической и правовой сфер, что приводит к образованию конституционно-правовых обычаев. В них содержатся неписаные правовые нормы материального и процессуального характера, которые регулируют процедуру изменения Конституции КНР, порядок формирования органов государственной власти и перераспределения между ними отдельных полномочий. Конституционно-правовые обычаи формируются также на основании документов политического характера, принимаемых на съездах и конференциях КПК.

Конституционно-правовые обычаи в силу своей универсальности и практической значимости находят применение в регулировании отношений при формировании национальных муниципальных образований, определении государственных процедур (церемоний), возведении в ранг закона государственной символики, установления статуса праздничных дней и т. п.

Традиционный правовой обычай складывается в результате длительного и единообразного применения субъектами общественных отношений одних и тех же правил к однородным случаям жизни. В отличие от конституционных соглашений они формируются при отсутствии правовых норм, составляющих для них законодательную базу.

Традиционные обычаи как источники конституционного права преимущественно содержат нормы, закрепляющие основы статуса коренного народа страны (Канада, Австралия, Новая Зеландия), порядок престолонаследия (Лесото, Свазиленд, Тонга), формирования национального парламента с учетом интересов этнических меньшинств (Новая Зеландия, Самоа), проведения выборов в органы местного самоуправления (Токелау), установления статуса гражданина в зависимости от этнической принадлежности лица (Фиджи), участия совета традиционных вождей наиболее крупных племен в законотворчестве (Гана, Нигерия, ЮАР), судебной защиты права родоплеменной собственности (Намибия).

Сложившиеся в обществе обычаи приобретают конституционно-правовые свойства, наделяются юридической силой лишь при условии их прямого или косвенного санкционирования государством. Санкционирование может осуществляться путем закрепления в конституции отсылочных норм о применении обычаев для урегулирования определенных социальных ситуаций, признания в законе факта их существования, судебной защиты конкретных обычаев.

Отсылочные нормы о санкционировании государством обычаев сформулированы, к примеру сказать, в ст. 19 Конституции Намибии 1990 г., ст. 45 Конституции Лесото 1993 г., ст. 181 Конституции ЮАР 1997 г., ст. 156 Конституции Фиджи 1990 г., ст. 35 Конституционного акта Канады 1982 г.

Факт признания обычаев парламентскими законами уже давно стал конституционно-правовой практикой в Новой Зеландии. Обычаи коренного народа маори учитываются в содержании законов, принимаемых Палатой представителей (парламентом) на основе и во исполнение Вайтангского договора.

В Великобритании сложившийся обычай о суверенитете Парламента неоднократно подтверждался судами. В частности, в 1840 г. судом было подтверждено право Парламента Великобритании самостоятельно наказывать депутатов Палаты общин и пэров Палаты лордов за нарушение своих прав и привилегий. В 1884 г. судебным решением было подтверждено право Парламента Великобритании самостоятельно распоряжаться своими внутренними делами, не допуская вмешательства каких-либо других органов государства.

В Австралии традиционные обычаи аборигенов были признаны Высоким судом Австралийского Союза в качестве источника правовых норм, определяющих конституционный статут коренного населения.

Особой разновидностью конституционных обычаев является парламентский обычай, который складывается в процессе многолетней деятельности высшего органа законодательной власти страны. В них содержатся процедурно-процессуальные нормы конституционного права, регулирующие отдельные стороны деятельности парламента. Так, мировая парламентская практика, признавая старинный обычай уважения старших по возрасту лиц, обладающих большим жизненным опытом и имеющих определенные заслуги перед обществом и государством, выработала правило о порядке открытия первого заседания парламента или его палаты каждого нового созыва. В России этот обычай санкционирован нормами ч. 3 ст. 99 Конституции РФ и нормами ст. 33 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которые установили, что первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

При формировании Государственной Думы применяется древнейший обычай жеребьевки, который благодаря своей устойчивости сохранил свою значимость и в настоящее время. Имеется в виду, что в избирательный бюллетень по выборам депутатов Государственной Думы по пропорциональной избирательной системе наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, заносятся в порядке, определяемом жеребьевкой (п. 4 ст. 73 Федерального закона от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Еще более широкое применение находят парламентские обычаи в Великобритании. Нормами обычаев регулируется порядок открытия заседания Палаты общин, участия депутатов в дебатах по обсуждаемым вопросам, проведения парламентского часа, финансового обеспечения работы фракций оппозиционных партий.

Согласно парламентскому обычаю Конгресса США финансовые законопроекты страны могут вноситься только в Палату представителей. В Сенате нормами обычая запрещено ограничивать время выступления сенатора по любому вопросу повестки заседания палаты Конгресса.

В Парламенте Сьерра-Леоне сформировался обычай, в соответствии с которым депутаты, избранные верховными вождями, могут на стадии принятия законопроекта о статусе племен воспользоваться правом вето.

Парламентский обычай отличается от конституционных соглашений и традиционных правовых обычаев по способу формирования, характеру своего действия и сфере правового регулирования. Он служит источником не всей отрасли конституциоиного права, а лишь его подотрасли - парламентского права.

3. Судебный прецедент. Его можно определить как решение вышестоящего суда по конкретному делу, которое является обязательным для всех нижестоящих судов при рассмотрении ими аналогичных дел в будущем. Прецедент служит материально-правовым основанием для принятия судом решения по аналогии. Поэтому суд должен неукоснительно следовать прецеденту так же как он следует закону.

В странах англосаксонской правовой системы судебный прецедент наряду с законом занимает одно из ведущих мест в иерархии источников конституционного права. В Великобритании на основе судебных прецедентов обеспечиваются важнейшие конституционные права и свободы человека и гражданина, принцип равенства всех граждан перед законом и судом, пределы распространения королевской прерогативы, парламентские привилегии. В Ирландии правила судебных прецедентов регулируют порядок осуществления тех личных прав и свобод граждан, которые прямо не указаны в Конституции 1937 г

В США на основе судебного прецедента осуществляется конституционный контроль. Вместе с тем при рассмотрении конкретных судебных дел были сформулированы и другие судебные прецеденты, содержащие конституционно-правовые нормы. Среди них можно назвать прецеденты о «подразумеваемом» праве граждан на объединение в ассоциации, запрете расовой сегрегации, обеспечении прав этнических меньшинств.

Однако судебный прецедент признается источником конституционного права не только в странах англосаксонской правовой системы, но и в Швейцарии и в Скандинавских странах. В Швейцарии судья при рассмотрении конституционно-правовых споров должен опираться на решения, уже закрепленные в традиции толкования и в судебной практике.

В России только начался процесс становления судебного прецедента как полноценного источника конституционного права. Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 21 января 2010 г. №1-п сформулировал правовую позицию, согласно которой суды могут применять нормы прецедентов. Однако делать это пока трудно, поскольку в России еще не сложились правила судебного прецедента, которые вырабатываются многолетней практикой и обобщаются поколениями судей.

Вместе с тем, есть все основания утверждать, что правовые позиции Конституционного Суда РФ являются источником конституционного права прецедентного характера. Конституционный Суд РФ дает общеобязательное, а следовательно, нормативное толкование Конституции РФ, прекращает действие неконституционных нормативных правовых актов, не допускает вступления в силу не ратифицированных договоров Российской Федерации. Но даже, если он признает закон не противоречащим Конституции РФ, то дает его такое толкование, которое служит непременным условием его конституционности и имеет в этой связи нормативное значение для всех правоприменителей, в том числе судов общей юрисдикции. Решения Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов имеют, таким образом, нормативный характер и приобретают все свойства судебного прецедента.

С прецедентом сходно правило ампоро, которое получило широкое распространение в Мексике. Оно представляет собой правовую норму, созданную Верховным судом Мексики в процессе рассмотрения конкретных дел по защите прав и свобод человека и гражданина. В большинстве случаев такие нормы являются конституционно-правовыми. Это позволяет с полным основанием считать правило ампоро источником конституционного права.

4. Нормативный договор. Традиционно под договором понимается соглашение сторон (участников) об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей в той или иной сфере общественных отношений. Предметом конституционно-правовых договоров могут быть вопросы образования или ликвидации федеративного государства, разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами, изменения статуса субъектов федерации или границ между ними, обеспечения единообразия в осуществлении правосудия и политико-правового администрирования, координации усилий участников договора по реализации комплексных программ.

Договоры об образовании федерации заключаются между суверенными государствами. Тем не менее, они содержат важнейшие конституционно-правовые нормы о государственном суверенитете, принципах объединения государств в федерацию, разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, о конституционных основах формирования высших органов государственной власти вновь созданной федерации. В качестве примеров можно привести Учредительный акт федерации Мексики 1824 г., Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря 1922 г., заключенный РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР, Статьи о союзе между Республикой Танганьика и Народной Республикой Занзибар и Пемба 1964 г. о создании Объединенной Республики Танзания, положивших начало формированию федеративных государств.

Заключение договоров о разграничении компетенции между федерацией и ее субъектами предусмотрено ст. 11 Конституции РФ. В ней говорится, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3).

Таким образом, Конституция РФ предусматривает возможность заключения двух видов договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов - Федеративного договора и иных договоров.

Федеративный договор является коллективным договором между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. В марте 1992 г. были заключены между Российской Федерацией и ее субъектами три договора, которые в отечественной литературе получили обобщенное название Федеративного договора. В отличие от учредительных договоров об образовании федеративного государства они предусматривают лишь разграничение предметов ведения и полномочий между федеративными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Но поскольку проекты договоров подписывались полномочными представителями Российской Федерации и полномочными представителями республик, краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербурга, а также автономной области и автономных округов дифференцированно, с учетом особенностей их конституционно-правового статуса в составе России, то и появились на свет три сходных между собой договора.

Под иными договорами по смыслу ст. 11 Конституции РФ следует понимать договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти конкретных ее субъектов о разграничении между ними предметов ведения и полномочий в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. В числе действующих договоров данного вида можно назвать Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Хотя Договор и заключен с конкретным субъектом Российской Федерации, тем не менее, он относится к источникам конституционного права, поскольку в его содержании сформулированы на принципах консенсуса конституционно-правовые нормы.

Богатая практика заключения внутригосударственных договоров между федерацией и ее субъектами сложилась в Бельгии. В целях разрешения противоречий между Французским сообществом и Валлонским регионом федерация и ее субъекты заключают договоры о сотрудничестве Бельгии с международными организациями с учетом интересов лингвистических сообществ страны. В основном они касаются процедуры выработки общей позиции по урегулированию политических ситуаций, когда достижение согласия в рамках Конституции Бельгии 1994 г. по вопросам участия полномочных представителей страны в работе международных организаций становится проблематичным или вообще недостижимым (ст. 77, 138).

Источниками конституционного права являются также нормативные договоры, которые заключаются между заинтересованными субъектами федеративного государства с целью изменения их статуса. Такой вид договоров предусмотрен ст. 29 Основного закона ФРГ, согласно которой «изменения территориального статуса земель могут осуществляться на основе государственных договоров между заинтересованными землями либо по федеральному закону с согласия Бундесрата» (п. 7).

Конституция Мексики допускает возможность изменения границ между субъектами федерации путем заключения ими двухсторонних и многосторонних договоров. Конституционными нормами установлено, что «штаты могут регулировать между собой путем дружественных соглашений свои соответствующие границы; однако эти соглашения вступают в силу лишь после их одобрения Национальным конгрессом» (ст. 116).

Внутригосударственные договоры между субъектами федерации по обеспечению единообразия в осуществлении правосудия и политико-правового администрирования, реализации комплексных программ в большинстве случаев содержат нормы административного, экологического и хозяйственного права. Однако в практике договорного регулирования федеративных отношений встречаются иногда соглашения между субъектами федеративного государства, закрепляющие сам порядок заключения договоров. Такие договоры содержат, как правило, конституционно-процессуальные нормы. Убедительным подтверждением тому может служить Соглашение между кантонами Форибур, Ваадт, Валлис, Нойенбур, Женева и Юра Швейцарской Конфедерации от 9 марта 2001 г. «О подготовке, ратификации, введении в действие и изменении межкантональных договоров и соглашений кантонов с иностранными государствами».

Все внутригосударственные договоры нормативного характера должны заключаться только в рамках действующей конституции. Если заключение договоров предшествовало принятию конституции, как это было с федеративными договорами в России, то после вступления в силу основного закона государства все договоры должны быть приведены в соответствие с нормами конституции или же денонсированы. Конституция в каждом государстве имеет верховенство на всей территории страны, обладает высшей юридической силой по отношению к законам и иным нормативным правовым актам, внутригосударственным и международным договорам. Кроме того, все конституционно-правовые договоры между субъектами федерации должны заключаться под контролем центральных властей и не содержать политических положений (ст. 125-126 Конституции Аргентины 1853 г.).

В мировой практике чрезвычайно редко встречаются конституционно-правовые договоры, заключаемые между собой высшими органами государственной власти страны. Беспрецедентным в этом отношении является Конституционный Договор между Президентом Украины и Верховной Радой Украины от 8 июня 1995 г. «Об основных принципах организации и функционировании государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины». Хотя Договор и не отменял действующую в то время Конституцию (Основной закон) Украины 1978 г., но ее нормы не могли противоречить достигнутому соглашению. Как условились стороны, «до принятия новой Конституции Украины положения действующей Конституции Украины действуют только в части, которая согласуется с этим Конституционным Договором» (Раздел II).

Видимо, такие договоры заключаются только в чрезвычайных условиях, когда требуется принимать срочные меры по урегулированию сложной ситуации, выводу страны из глубокого социально- экономического и политического кризиса.

5. Священные писания и предания. В клерикальных и теократических государствах литературные источники веры и повествования о великих религиозных событиях и житии святых официально признаются Священными писаниями и преданиями. Выраженные в их содержании фундаментальные принципы и нормы, регулирующие отношения человека к Богу, окружающей природной среде, своему ближнему и земной власти, становятся общеобязательными и обеспечиваются не только угрозой применения Господней кары за совершенные грехи, но и возможностью государственного принуждения. В этой связи Священные писания и предания считаются важнейшими источниками права, в том числе и конституционного.

В государстве-городе Ватикан библейские заповеди и основные положения Деяний Апостолов реализуются в законодательстве и правоприменительной практике. В соответствии с Законом от 7 июня 1929 г. №2 «Об источниках права» главными источниками действующего в Ватикане права являются Кодекс канонического права и апосталические постановления. В их состав помимо того входят законы, изданные главой церкви или делегированной им властью, а также постановления компетентных властей, принятые в установленном законом порядке.

В исламских государствах важнейшим источником права и нормативной основой жизни всего общества является Коран - священная книга мусульман, содержащая откровения Аллаха, возвещенные Им через пророка Мухаммеда. Собрание изречений Аллаха, Его заповеди, поучения, предписания и ритуалы приобрели смысл юридических обязанностей для каждого мусульманина.

В исламском мире в качестве Священного предания признается Сунна, представляющая собой сборник адатов, то есть изречений и рассказов о жизни и поступках самого пророка Мухаммеда, собранных и изложенных его последователями. Ее нормативный характер заключается в том, что правоверные должны в своих действиях, поступках и помыслах неукоснительно следовать пророку Мухаммеду.

В Израиле одним из источников конституционного права является Тора (Пятикнижие Моисея), которая почитается иудаистами как Священное писание. Ее содержание составляют законы и правила жизнедеятельности иудеев, ниспосланные Богом через пророка Моисея народу Палестины. Среди них представлены и знаменитые заповеди, устанавливающие обязанности человека перед Богом и заповеди, регулирующие отношения людей друг с другом.

В Израиле официально признано, что Тора является основой всего законодательства. Ни одна правовая норма не должна противоречить ее предписаниям. Все парламентские законы должны опираться на положения Торы, развивать их, охранять традиционные ценности, зафиксированные в ее содержании.

6. Партийно-государственные акты. Эти источники конституционного права сформировались в социалистических странах как особый способ придания легитимности решениям коммунистических партий, осуществляющих руководящую и направляющую роль в жизни общества и государства. В Советском Союзе, например, сложилась практика принятия совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, которые в отдельных случаях являлись источниками конституционного права. Эти акты с момента их издания приобретали не только общественно-политический, но и юридический характер. Они были обязательными как для государственных, так и для партийных органов.

В настоящее время практика принятия совместных постановлений партийными и государственными органами сохранилась в Китае, Вьетнаме, на Кубе и в КНДР. В их числе встречаются и такие акты, которые регулируют порядок осуществления прав и свобод граждан, что позволяет рассматривать их в качестве источников конституционного права.

Характерные свойства источников конституционного права приобретают партийные решения в случаях их предварительного или последующего санкционирования государством. Так, в 1975 г. Верховный Суд США при разрешении конституционно-правового спора сформулировал правило, согласно которому решения Национальных съездов (конвентов) Демократической и Республиканской партий о порядке отбора кандидатов на посты Президента и Вице-президента США, выдвижения и избрания выборщиков обладают большей юридической силой, чем избирательное законодательство штатов США. В мотивировочной части своего постановления Верховный Суд США отметил, что Национальный съезд (конвент) партии при вынесении решений по данным вопросам руководствуется общенациональными интересами, которые выше интересов отдельных штатов.

7. Правовая доктрина. В современных словарях иностранных языков и выражений доктрина определяется как учение, научная и философская теория, руководящий теоретический или политический принцип. Отсюда можно сделать вывод, что правовая доктрина представляет собой учение, систему теоретических и практических положений, основных принципов, раскрывающих сущность государства и права, их назначение и функции. Формой выражения правовой доктрины служат научные труды выдающихся ученых - юристов, теоретические положения и выводы которых в процессе длительного использования в деятельности органов государственной и муниципальной власти стали эталоном научного подхода к решению практических проблем.

В Великобритании доктринальными источниками конституционного права являются научные труды классиков отечественного государствоведения. В первую очередь в их состав включают следующие сочинения: Брэктон. Трактат о законах Англии (1250 г.); Блэкстон. Комментарии законов Англии (1566 г.); Коук. Правовые институты Англии (1628г); Форстер. Решения королевских судов (1763 г.). Эти труды до сих пор не превратились в исторические памятники юридической мысли, не потеряли своей актуальности.

Не менее авторитетным признается просвещенное мнение и таких канинизированных специалистов по конституционному праву Великобритании, как Д. Локк, И. Бентам, Э. Берк, У. Беджгот, Д-С. Миль,

Э. Мэй, Д. Лоу, А. В. Дайси. К их научным трудам обращаются Парламент и суды Великобритании в случае отсутствия норм статутов, конституционных соглашений и судебных прецедентов. Так, в 1990 г. Палата лордов Парламента Великобритании, выступая в качестве высшей судебной инстанции страны, прямо восприняла предложенное А. В. Дайси определение королевской прерогативы. В обоснование своей позиции Палата лордов заявила: «Раньше существовало созданное практикой правило, что при жизни автора нельзя ссылаться в суде на его работу. Это правило, которое, по-видимому, не имело никаких логических оснований, теперь не особенно принимается в расчет, и некоторые авторы, даже авторы статей в периодической печати, еще при жизни получают удовлетворение от того, что к их мнению присоединяются судьи».

Однако правовая доктрина как источник конституционного права получила некоторое распространение и в странах континентальной Европы. В последние годы Федеральный конституционный суд Германии начал ссылаться на юридическую литературу ведущих государствоведов страны. Это способствует повышению эффективности конституционного контроля в Германии и в то же время мотивирует государствоведов на исследование актуальных проблем конституционного права таким образом, чтобы их научные труды могли послужить подспорьем судебной практике.

В исламских государствах в качестве доктринального источника мусульманского права выступает иджма, понимаемая как система согласованных заключений высших религиозных авторитетов по вопросам применения положений Корана и Сунны, вынесенных ими в форме фетв. Практическая значимость фетв заключается в том, что они служат правовым средством доктринального восполнения пробелов в мусульманском праве в тех случаях, когда ни Коран, ни Сунна не могут дать однозначного ответа на возникшие в реальной жизни вопросы. При рассмотрении конкретных дел судьи ссылаются на нормы фетв, имеющих силу закона. Это в полной мере относится и к разрешению конституционных споров.

Древнейшим источником доктринального права является Талмуд, представляющий собой собрание устных законов, которые разрабатывались поколениями иудейских Мудрецов в Палестине и Вавилонии. Он состоит из двух взаимосвязанных частей: Мишны и Гемары.

В Мишне содержатся исключительно точные и лаконичные высказывания Мудрецов, сформулированные после тщательного анализа мнений всех сторон по поводу конкретных действий, типичному поведению лица или его возможной мыслительной деятельности.

По степени своей определенности, уровню лингвистической техники, категоричности предписаний или запретов и средствам их обеспечения они напоминают правовые нормы. В этой связи каждое высказывание Мудреца, основанное на Торе и подтвержденное в результате дискуссий, получило название галахи, то есть закона, правила, постановления. Такие высказывания и составляют Мишну или книгу Галахи (Закона).

Древнееврейские Мудрецы заботились о том, чтобы содержание и смысл Мишны могли понимать не только круг избранных людей, отправляющих правосудие, но и простые смертные. В ходе дискуссий они дали развернутый анализ Мишны, сделали обширные комментарии и разъяснения каждой ее галахи, каждого законченного отрывка. Текст комментария составляет вторую часть Талмуда, известную как Гемара.

Талмуд на протяжении веков служил основой еврейского Закона, главным регулятором общественных отношений. Как ныне Верховный суд любого демократического государства ищет руководства в конституции страны, так и в свое время Синедрион обращался к Талмуду при вынесении судебных решений и постановлений.

Однако Талмуд и теперь вызывает не только академический, но и сугубо практический интерес. Он является одним из источников комбинированной Конституции Израиля, в состав которой входят как писанные законы, так и конституционные обычаи. На него ссылаются религиозные суды Израиля при разрешении гражданских споров. Содержание его Галахи учитывается Кнессетом (парламентом) Израиля при принятии законов.

8. Юридическая практика. Она представляет собой обобщенный опыт реализации правовых норм, выраженный в форме постановлений верховных судов общей юрисдикции, обеспечивающих единство правоприменительной практики на территории страны.

Судьи общей юрисдикции рассматривают в порядке искового судопроизводства дела о нарушении конституционных прав и свобод граждан. В этой связи верховные суды суверенных государств принимают постановления о практике применения судами конституционных и законодательных норм о защите прав и свобод граждан. В них содержится обобщенная практика судебной защиты прав и свобод граждан, даются разъяснения о порядке применения норм конституции и актов текущего законодательства. Постановления верховных судов являются источниками конституционного права, поскольку ими руководствуются все суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел, имеющих отношение к конституционным правам и свободам граждан. Примером тому может служить постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в котором судам разъясняется порядок непосредственного применения

Конституции РФ при рассмотрении конкретных судебных дел, возникших из конституционно-правовых отношений.

Конституция Казахстана включает в систему действующего права наряду с другими источниками нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного суда Республики (ст. 4). Это снимает вопрос о юридической практике как источнике конституционного права.

В исламских государствах юридическая практика находит свое выражение в форме кияса. В научной литературе его рассматривают как свод правоприменительной практики, традиционно обобщаемой учеными правоведами. В киясе сформулированы научные положения о применении по аналогии тех или иных установленных Кораном, Сунной или иджмой предписаний к новым, не предусмотренным этими источниками права, случаям.

9. Общепризнанные принципы и нормы международного права. В конституциях многих современных государств содержатся правовые нормы, позволяющие считать общепризнанные принципы и нормы международного права важнейшими источниками национальной системы права, в том числе конституционного. Именно такой вывод вытекает из содержания ст. 15 Конституции РФ, согласно которой составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ч. 4). Аналогичные положения в той или иной форме закреплены в ст. 5 Конституции Албании, ст. 25 Основного закона ФРГ, ст. 29 Конституции Ирландии и соответствующих статьях конституций ряда других государств.

Однако включение принципов и норм международного права в национальные правовые системы современных государств производится в различных конституционно-правовых формах.

В одной группе государств принципы и нормы международного права становятся частью национальной правовой системы лишь после ратификации международных договоров. Так, например, нормами ст. 5 Конституции Болгарии установлено, что только международные договоры, ратифицированные в конституционном порядке, официально опубликованные и вступившие в силу для Республики Болгария, являются частью внутреннего права страны. Сходным образом решен вопрос о включении принципов и норм международного права в национальные правовые системы суверенных государств и в ст. 96 Конституции Испании, ст. 4 Конституции Казахстана, ст. 38 Конституции Литвы, ст. И Конституции Румынии.

Вторая группа государств допускает возможность использования множественности конституционно-правовых форм включения принципов и норм международного права в национальную правовую систему. Это, в первую очередь, характерно для России, на территории которой действует Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации». В соответствии с законом согласие России на обязательность для нее международных договоров может быть выражено путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; присоединения к договору; применение любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны. Решение о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимается органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами (ст. 6).

К договорам Российской Федерации, признанных специалистами в качестве источников конституционного права, относятся: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ); Договор о Союзе Беларуси и России и Устав Союза Беларуси и России; Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства и другие.

Особе место в числе источников конституционного права занимают международные декларации, пакты и конвенции о правах человека, которые ратифицировала или признала Россия. Для наглядности можно назвать такие акты, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. Без включения данных актов в состав источников внутригосударственного права России вряд ли удастся раскрыть содержание конституционно-правового статуса человека, обеспечить его реализацию. Об этом свидетельствует и практика применения содержащихся в них норм судебными и другими органами государственной власти России.

Третья группа стран признала на конституционном уровне источниками внутригосударственного права лишь международно-правовые акты о правах человека. Прямые указания на этот счет имеются в конституциях Бенина, Буркина-Фасо, Мадагаскара, Папуа - Новой Гвинеи, Сейшельских Островов. В частности, в преамбуле Конституции Бенина 1990 г. записано, что принципы демократии и прав человека, закрепленные Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и Африканской хартией прав человека и народов 1981 г. считаются частью Конституции и бенинского права, имеющей верховенство над внутренним правом. Это значит, что принципы и нормы международно-правовых актов о правах человека имеют прямое действие на всей территории каждой из названных стран и применяются непосредственно, без совершения каких-либо юридически значимых действий. Конституции своими предписаниями превращают их в источники конституционного права, защищаемые в судебном порядке и исполняемые как часть национальной системы права.

В четвертой группе государств конституции и судебная практика строго разграничивают международное и внутригосударственное право. В таких странах международно-правовой акт в принципе не может служить источником внутригосударственного права, в том числе и конституционного. Для его применения требуется имплементация, то есть исполнение государством международных правовых норм путем включения их в содержание национальных законов. Нормативные предписания об обязательности использования процедуры имплементации сформулированы в §95 Основного закона Финляндии 1999 г., ст. 253 Конституции Индии 1950 г. и в ст. 76 Конституции Малайзии 1957 г. В Великобритании, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и в ряде других стран Содружества императивный характер имплементации закреплен нормами судебных прецедентов.

В Конституции Португалии вопрос о признании международно-правовых актов источниками конституционного права решается дифференцированно, с учетом их характерных особенностей. Согласно ст. 8 Конституции Португалии нормы и принципы общего и обычного международного права являются составной частью португальского права. В этой связи они с полным основанием признаются источниками конституционного права.

Международные договоры с участием Португалии становятся источниками конституционного права лишь после их ратификации или одобрения иным должным образом, официального опубликования и вступления в законную силу.

Что касается актов компетентных международных организаций, то они действуют непосредственно, поскольку это установлено в соответствующих учредительных договорах.

Акты органов Европейского Союза официально признаны источниками конституционного права всеми государствами - участниками Маастрихтского договора. Их конституции содержат правовые нормы о приоритете актов парламента и других органов Европейского Союза по отношению к национальному законодательству государств - членов Союза. В случае расхождения закона с нормативными правовыми актами Европейского Союза, применяются правила, установленные данным актом.

10. Джентльменское соглашение представляет собой договор сторон о возникновении, изменении или прекращении конституционно-правовых отношений, заключенный в устной форме, соблюдение которого гарантируется честным словом. В настоящее время такой источник конституционного права существует только в Ливане. Джентльменское соглашение о справедливом представительстве религиозных конфессий в Парламенте, Правительстве, министерствах и ведомствах Ливана было заключено в 1943 г. между первым Президентом Республики Баширом аль-Хуры, христианином-маронитом по вероисповеданию, и первым Премьер-министром Риядом Сольхом, мусульманином-сунитом. Согласно достигнутым договоренностям пост Президента Ливана отдавался самой крупной христианской общине - маронитам, пост премьер-министра - суннитам, Председателя Парламента - шиитам, посты заместителя Премьер-министра и заместителя Председателя Парламента - православным. Соответствующее соотношение было установлено для представительства религиозных конфессий в Парламенте Ливана, министерствах и ведомствах.

Со дня заключения джентльменского соглашения между высшими должностными лицами Ливана оно никогда не нарушалось, что свидетельствует о его высоком нравственном и политико-правовом авторитете.

Методы конституционно-правового регулирования

Под методами конституционно-правового регулирования понимается совокупность юридических приемов, средств, способов, форм нормативного воздействия отрасли права на общественные отношения, которые складываются в процессе определения устоев общества и государства, закрепления основ правового статуса человека, личности и гражданина, установления системы организации и функционирования государственной власти с целью их упорядочения, перевода в оптимальное состояние.

Приемы представляют собой относительно обособленные элементы процесса конституционно-правового регулирования общественных отношений. Они находят свое практическое выражение в специфике определения субъективного состава правовых норм, совокупности юридических фактов, необходимых для приведения норм в действие, формулирования субъективных прав и юридических обязанностей, установления мер государственного принуждения для их обеспечения и защиты. Следствием использования специфических приемов конституционно-правового регулирования служат постоянный или дискретный (переменный) характер действия правовой нормы, абсолютная или относительная определенность ее структурных частей, общий или казуальный характер гипотезы правовой нормы, собственные санкции или санкции охранительных отраслей права.

Под средствами понимается совокупность нормативно определенных действий, необходимых для осуществления конституционно-правового регулирования. В качестве средств в системе конституционно-правового регулирования используются такие виды юридически значимых действий, как нормативное закрепление, общее установление, предписание, дозволение, запрет, ограничение и применение мер конституционной ответственности.

Способы конституционно-правового регулирования можно характеризовать как нормативно определенный порядок, образ действий по установлению правовых связей между субъектами возможных правоотношений. В диспозициях норм конституционного права моделируются связи сторон, которые раскрываются в их субординационном или автономном положении. Соответственно различают субординационный и автономный способы конституционно-правового регулирования.

Форму конституционно-правового регулирования можно определить как внешнее проявление всех его сущностных свойств. В этом смысле говорят о документально-словесном оформлении приемов, средств, способов нормативного воздействия конституционного права на систему однородных общественных отношений. Форму характеризуют такие признаки, как множественность отсылочных и бланкетных нормативно-правовых предписаний, особая структура правовых норм, наличие конституционно-правовых санкций и внутриотраслевых процессуальных норм.

Специфика и виды методов конституционно-правового регулирования обусловлены характером общественных отношений, подлежащих упорядочению и оптимизации, то есть предметом правового регулирования. Именно предмет определяет не только содержание методов конституционно-правового регулирования, но их четкую специализацию и пределы применения. Вместе с тем набор методов конституционно-правового регулирования, их сочетание в значительной степени зависят от формы правления и политического режима государства. Такая закономерность обусловлена тем, что конкретные методы конституционно-правового регулирования получают свое выражение в нормах права, которые принимаются или санкционируются государством. С помощью методов достигаются результаты конституционно-правового регулирования, выгодные обществу, государству, политической элите или отдельным лицам, узурпировавшим власть. Поэтому система конституционно-правового регулирования носит ярко выраженный политический характер.

Набор общих и типичных для системы конституционно-правового регулирования юридических приемов, средств, способов и форм их внешнего выражения, а также специфическая комбинация этих элементов обусловили образование двух категорий методов правового регулирования.

Первая категория представлена методом конституционного закрепления и методом общих установлений, совершенно не свойственных ни одному другому типу правового регулирования.

Отличительной чертой метода конституционного закрепления является то, что он специально предназначен для правового воздействия на совокупность общих отношений, входящих в качестве составной части в предмет правового регулирования конституционного права. Средством юридического закрепления формируются конституционно-правовые нормы, в содержании которых не определяются субъекты отношений, не устанавливаются их конкретные права и обязанности, не называются юридические факты, не предусматриваются меры государственного принуждения. В результате правового регулирования методом конституционного закрепления складываются общие конституционно-правовые отношения стабильного и бессрочного характера. Они порождаются действием главным образом норм-деклараций и норм-принципов, широко представленных в конституционном праве каждой страны.

Метод конституционного закрепления находит свое материальное выражение преимущественно в содержании правовых норм действующих конституций. Своим нормативным воздействием на определенную группу публичных отношений он формирует правовую основу для становления и развития конкретных конституционно-правовых отношений. Так, например, нормы ст. 2 Конституции Франции содержат прямые указания на регулятивную роль метода конституционного закрепления, определяют пределы его применения. «Франция, - говорится в этой статье, - является неделимой Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всем гражданам, независимо от происхождения, расы или религии. Она уважает все верования».

Метод конституционного закрепления оказывает в данном случае через нормы ст. 2 Конституции Франции свое регулирующее воздействие на волю и поведение практически всех субъектов конституционного права с тем, чтобы они обеспечивали единство и территориальную целостность государства, его светский, демократический и социальный характер, не допускали дискриминации граждан.

Сходным образом регулируются отношения общего характера, возникающие в результате нормативного закрепления устоев жизни общества и государства России, составляющие основы ее конституционного строя.

Метод конституционного закрепления находит свое практическое применение и в нормативном регулировании основных прав и свобод человека, личности и гражданина. В конституциях современных государств содержатся многие права и свободы, которые реализуются в правоотношениях общего характера, посредством метода конституционного закрепления. Значительный интерес в этом отношении представляет ст. 5 Конституции Бразилии 1988 г., в которой записано: «Права и гарантии, содержащиеся в настоящей Конституции, не исключают других прав и гарантий, которые вытекают из строя и принципов, договоров, участником которых является Федеративная Республика Бразилия» (§ 2).

В ст. 5 Конституции Бразилии сформулирована норма, согласно которой основные права и свободы человека и гражданина подразделяются на два вида. К первому виду относятся права и свободы, которые непосредственно закреплены в Конституции Бразилии и подлежат развитию в законах и судебной практике. Второй вид охватывает права и свободы, предусмотренные актами международного права. На основании этой нормы Конституции Бразилии складываются правоотношения общего характера, которые эффективно регулируются методом конституционного закрепления. Его регулятивное воздействие превращает официальное подразделение прав и свобод граждан Бразилии в норму поведения всех субъектов конституционного права.

В Китае методом конституционного закрепления регулируется порядок осуществления всеобщих обязанностей граждан. Согласно ст. 52-54 Конституции КНР все граждане страны обязаны защищать единство государства и сплоченность всех наций, хранить государственную тайну, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, охранять безопасность, честь и интересы Родины.

Исключительно отраслевым методом конституционно-правового регулирования является метод общих установлений. В структуре этого метода выделяются средства юридического закрепления, приемы определения субъективного состава правовых норм, форма выражения его содержания. Их взаимодействие в рамках отраслевого метода обеспечивает закрепление правовых норм, четкое определение субъектов права, учреждение их правовых состояний или конституционно-правовых статусов. Но они не раскрывают содержание субъективных прав и юридических обязанностей. Оно выводится из большого массива действующих конституционно-правовых норм материального и процессуального характера, на что указывают отсылочные и бланкетные нормы конституций.

Своим регулятивным воздействием на фактические общественные отношения метод общих установлений порождает правовые состояния народовластия, политико-территориальной организации государства, территориальной основы местного самоуправления, субъектов Федерации, национально- территориальной автономии, гражданства.

Для иллюстрации столь важных теоретических положений приведем несколько простейших примеров.

В конституциях почти всех стран содержатся нормы, порождающие методом общих установлений правовое состояние народовластия. Так, в Конституции Швеции записано: «Вся государственная власть в Швеции исходит от народа. Правление шведского народа основывается на свободном формировании мнений и на всеобщем и равном избирательном праве. Правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления» (§1).

В Конституционном акте Парламента Великобритании 1867 г. об объявлении Союза Канады сформулированы нормы, на основании которых в Северной Америке возникло правовое состояние федеративного устройства государства и его провинций.

Конституция РФ установила правовое состояние территориальной основы местного самоуправления в стране. Согласно ст. 131 Конституции РФ «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций».

Весьма схематично урегулирована методом общих установлений автономия Аландских островов в составе Финляндии. На основании конституционных норм Основного закона Финляндии возникло правовое состояние Аландских островов, территория которых «имеет автономию в соответствии с

особым законом об автономии Аландских островов» (§120).

Правовое состояние гражданства устанавливается путем определения его субъектов и указанием на их устойчивую правовую связь с государством. В таком аспекте состояние гражданства характеризуется, например, в ст. 12 Конституции Бразилии и в ст. 1-3 Акта Великобритании о гражданстве 1981 г.

Методом общих установлений учреждаются конституционно-правовые статусы личности, государства, органов государственной и муниципальной власти, политических партий, религиозных и общественных объединений. Соответствующие нормы имеются в конституциях практически всех суверенных государств.

Так, согласно ст. 64 Конституции РФ в содержание конституционно-правового статуса личности входят его принципы, субъективные права и юридические обязанности, а также гарантии их реализации.

Конституционно-правовой статус государства учреждается методом общих установлений путем указания на такие его сущностные признаки, как политический режим, политико-территориальная организация, форма правления. Об этом можно судить по содержанию ст. 1 Конституции РФ, в которой записано: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст. 1).

В странах с теократическими и клерикальными режимами в содержании конституционно-правового статуса государства выделяется в качестве обязательного признака религиозный фактор. В частности, Конституция Мавритании 1991 г. провозглашает ислам «религией народа и государства», а само государство характеризует как «подлинно демократическую и социальную исламскую Республику» (ст. 5).

Согласно конституционным актам Израиля государство является не только демократическим, но и еврейским. Как сказано в Законе Израиля от 1 апреля 1952 г. «О гражданстве», воссозданное «государство Израиль существует с целью предоставления очага евреям всего мира».

Приведенные здесь примеры являются совершенно разными по своему характеру. Тем не менее, в их содержании выпукло проявляются специфика метода общих установлений и его ведущая роль в системе конституционно-правового регулирования фактических общественных отношений. Они наглядно показывают, что с его помощью решаются важнейшие задачи по законодательному оформлению правовых состояний и учреждению конституционно-правовых статутов практических всех видов субъектов конституционного права. Своим регулятивным воздействием он придает стабильность всей политической системе общества, закладывает конституционные основы для реализации прав и свобод человека, личности и гражданина.

Вторая категория методов конституционно-правового регулирования охватывает императивный и диспозитивный методы. Они применяются для регулирования общественных отношений во всех отраслях современного права, что позволяет рассматривать их в качестве общеправовых методов регулирования. Однако в каждой отрасли права их элементы находятся в таком сочетании, которое не свойственно другим отраслям национальной системы права.

Для императивного метода конституционно-правового регулирования характерно использование приемов четкого определения субъективного состава правовых норм, установления юридических фактов, приводящих нормы в действие, формулирования субъективных прав и юридических обязанностей. Целенаправленное юридическое воздействие на фактические общественные отношения осуществляются такими юридическими средствами, как предписание, запрет и ограничение. При этом используется субординационный способ регулирования общественных отношений, возлагающий на одного из субъектов конституционного права юридическую обязанность. Что касается субъективного права, то оно не всегда формулируется в содержании конституционно-правовых норм.

Поскольку все элементы императивного метода конституционно-правового регулирования общественных отношений закрепляются нормами права, то для более глубокого понимания их специфики представляется необходимым проанализировать несколько типичных для конституционного права норм.

В ст. 92 Конституции РФ сформулирована правовая норма, согласно которой Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности (ч. 2).

В содержании этой нормы Конституции РФ в качестве субъекта права назван Президент России. На него средством предписания возложена юридическая обязанность прекратить исполнение полномочий досрочно. Вступление в действие нормы увязано специальным юридическим приемом с наступлением хотя бы одного из альтернативных юридических фактов: отставкой Президента; стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отстранением от должности.

В системе элементов императивного метода конституционно-правового регулирования общественных отношений юридическое средство предписания используется достаточно широко. Посредством него возлагаются юридические обязанности на субъектов конституционного права, специально уполномоченных обеспечивать порядок формирования и деятельности органов государственной власти. Достигается это путем формирования в конституциях компетенционных норм, принятия законов и парламентских регламентов, утверждения специальных положений об органах государственной власти, закрепляющих их задачи, функции и полномочия по совершению юридически значимых действий в строго определенных формах и в условиях, предусмотренных правовыми нормами данных актов.

Вместе с тем, в конституционно-правовом регулировании общественных отношений императивным методом довольно часто используется юридическое средство запрета в сочетании с приемами установления видов и мер юридической ответственности за нарушение запрещающих норм.

Смысл запрета заключается в том, что конституционно-правовая норма возлагает на определенного субъекта права юридическую обязанность воздержаться от совершения конкретных юридически значимых действий в условиях, предусмотренных соответствующей нормой. Запрет характеризуется однозначностью, категоричностью, непререкаемостью. Для документально-словесного оформления конституционно-правовых запретов в содержании норм используются такие лингвистические конструкции, как «не может», «не должен», «запрещается», «не вправе», «не допускается» и т. п. Так, например, в России никто не может присваивать власть. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону (п. 4 ст. 3 Конституции РФ). В США «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание, либо ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб» (поправка I к Конституции США). В Испании ни в коем случае не допускается образование федерации автономных сообществ (ст. 145 Конституции Испании). В связи с добровольным отказом Японии от войны как суверенного права нации «никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается» (ст. 9 Конституции Японии).

Конституционно-правовые запреты в системе элементов императивного регулирования общественных отношений являются важным и необходимым средством охраны прав и свобод человека, личности и гражданина, защиты законных интересов организаций и социальных общностей, укрепления законности и правопорядка в каждой демократической стране. За нарушение запретов применяются виды и меры юридической ответственности, предусмотренные санкциями норм конституционного права или санкции норм охранительных отраслей права (административного, уголовного, гражданского).

Значительно реже в практике конституционно-правового регулирования общественных отношений с применением императивного метода используется юридическое средство, известное под названием «ограничение». По своему содержанию конституционно-правовое ограничение близко к запрету, однако оно рассчитано не на полное вытеснение того или иного отношения из жизни общества, а на удержание его в жестко установленных пределах. В качестве примера можно привести ст. 56 Конституции РФ, в которой записано: «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия» (ч. 1). Тем не менее, даже в условиях чрезвычайного положения недопустимо вводить принудительный труд, ограничивать свободу совести и вероисповедания, отказывать в получении юридической помощи, лишать права на судебную защиту', нарушать право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, применять пытки (ч. 3).

В ст. 104 Конституции РФ сформулирована норма, ограничивающая права субъектов законодательной инициативы. Они могут вносить в Государственную Думу финансовые законопроекты только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3).

Новейшие конституции демократических государств предусматривают возможность ограничения в общественных интересах права частной собственности и наследования. В различных формулировках юридическое средство ограничения раскрывается в содержании правовых норм ст. 17 Конституции Греции, ст. 33 Конституции Испании, ст. 62 Конституции Португалии, ст. 35 Конституции Турции и конституций других государств.

Однако наиболее полно урегулирован механизм воздействия юридического средства ограничений на общественные отношения в Конституции Швейцарии. В ней имеется специальная статья, нормы которой с исчерпывающей полнотой закрепляют правовые основания ограничения конституционных прав граждан Швейцарии, устанавливают пределы их допустимого ограничения, регламентируют конституционно-процессуальные процедуры применения юридического средства ограничения в правовом регулировании общественных отношений (ст. 36).

Конституции и специальные законы практически всех стран содержат правовые нормы, ограничивающие права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства. В России согласно ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами страны, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ч. 3).

Принятые на основе Конституции РФ федеральные законы с помощью средства юридического ограничения устанавливают, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут участвовать в управлении делами государства, работать в правоохранительных органах, учреждать религиозные организации, состоять в политических партиях и т. п.

Наряду с императивным методом в практике конституционно-правового регулирования общественных отношений используется и диспозитивный метод. Он оказывает воздействие на общественные отношения путем использования юридических приемов по четкому определению субъектного состава правовых норм, применения способов установления связей между сторонами отношений на основе их равенства и автономии, исключения произвольного вмешательства в компетенцию субъектов федерации, органов государственной и муниципальной власти, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. При диспозитивном регулировании применяется лишь одно юридическое средство воздействия на общественные отношения - дозволение, представляющее собой конституционно-правовое разрешение совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных соответствующей нормой, либо воздержаться от их совершения по собственному усмотрению.

Дозволение как элемент диспозитивного метода конституционно-правового регулирования общественных отношений формулируется в содержании отраслевых норм с разной степенью альтернативности. Выделяется прежде всего юридическое дозволение, закрепляющее единственно возможный вариант поведения. Оно применяется при определении полномочий органов государственной власти. В этом случае субъекты конституционного права строго связаны нормами конституций и принятых в ее развитие законов, очерчивающих сферу их деятельности. Тем самым они могут действовать по своему усмотрению лишь в пределах предоставленных им полномочий с целью выполнения возложенных на них функций государственной власти. По этим признакам диспозитивный метод конституционно-правового регулирования отличается от гражданско-правового метода, оказывающего юридическое воздействие на общественные отношения по принципу: «дозволено все, что не запрещено законом».

Сходным образом осуществляется договорное регулирование отношений по разграничению полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Договоры такого типа могут заключаться только в рамках конституций и действующего законодательства. Выходить за их пределы и устанавливать новые правила регулирования общественных отношений субъекты конституционного права не могут. Регулирующая роль дозволения здесь состоит в том, что федерации и ее субъектам предоставляется нормами конституции возможность самостоятельно заключать внутригосударственные договоры и совершать на их основе юридически значимые действия. На этот существенный признак юридического дозволения как средства договорного регулирования общественных отношений указывается в ст. 11 Конституции РФ, ст. 15а Федерального конституционного закона Австрии 1920 г., ст. 48 Конституции Швейцарии.

В процессе конституционно-правового регулирования общественных отношений диспозитивным методом применяется в качестве юридического средства воздействия и альтернативное дозволение, предоставляющее субъектам конституционного права возможность выбора из нескольких вариантов поведения.

Альтернативное дозволение чаще всего формулируется в содержании конституционно-правовых норм, закрепляющих основные права и свободы человека, личности и гражданина. Оно дает каждому из них возможность выбрать вариант собственного поведения, проявить активность, реализовать свой интерес. Так, согласно ст. 32 Конституции РФ граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2). Это означает, что они могут принять участие в выборах представителей в органы государственной и муниципальной власти, отдать свое предпочтение программе определенной политической партии или независимому кандидату, самим баллотироваться в органы публичной власти, свободно выразить свою волю на выборах, воздержаться от участия в выборах, не позволяющих реализовать свой интерес. Тем самым Конституция РФ предоставляет каждому гражданину возможность свободно выбрать из нескольких альтернатив оптимальный с его точки зрения вариант реализации своего избирательного права.

Таким образом, конституционно-правовое регулирование общественных отношений осуществляется методами конституционного закрепления, общих установлений, императивного и диспозитивного воздействия на волю и поведение людей.

В реальной жизни методы конституционно-правового регулирования не представляют собой какие-то шаблоны, стандарты, которые могут механически применяться в различных ситуациях. Практика не терпит трафаретов, однозначных способов, приемов, средств и форм конституционно-правового регулирования общественных отношений. Выбор методов с учетом специфики подлежащих упорядочению общественных отношений, их оптимальное сочетание обеспечивают высокую эффективность и гибкость механизма конституционно-правового регулирования всей системы отношений, составляющих предмет конституционного права каждой страны.

Система конституционного права как национальной отрасли права

В философской литературе под системой понимается упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования. Все элементы системы закономерно объединены устойчивыми отношениями и связями, которые в совокупности образуют структуру системы.

Система в отличие от образующих ее элементов обладает новыми интегральными качествами, которые не свойственны входящим в нее компонентам. Они проявляются в способности системы объединять в единое целое комплекс элементов, обеспечивать их взаимодействие, эффективно влиять на их функционирование и развитие, придавать им новые качества. По этой причине в системе совершенно невозможно существование обособленных от нее частей. Все ее элементы способны к развитию и преобразованию не иначе как вместе с системой в целом. Их постоянное обновление служит важнейшим условием и гарантией стабильности системы.

Все признаки системы, схваченные в ее философском определении, характерны и для национальной системы права каждого суверенного государства. Она представляет собой исторически сложившееся объединение правовых норм с одновременной их дифференциацией по соответствующим отраслям права в согласованную, упорядоченную и единую целую правовую общность, обладающую относительной самостоятельностью и автономностью функционирования. В качестве устойчивых отношений и связей между элементами системы выступают предмет и методы правового регулирования.

Национальная система права не существует изолированно от других социальных систем. На правах элемента она интегрируется в систему более высокого порядка, известную в юридической науке как правовая система, включающая действующее право, правовую идеологию, правовую психологию, правовые отношения, юридическую практику и правовые учреждения.

В то же время национальная система права объединяет в своем составе сложившиеся отрасли права конкретной страны, которые являются ее интегрированными элементами.

В отечественной литературе имеются десятки самых различных определений отрасли права. Для настоящего раздела учебника наибольшую эвристическую ценность представляют определения, сформулированные с учетом системных признаков отрасли права. Они дают реальное представление об отрасли права как о системе внутренне согласованных норм, объединенных в правовые институты и подотрасли общностью предмета и методов правового регулирования, которая отличается относительной самостоятельностью, устойчивостью, автономностью функционирования и может по своему уровню выступать в качестве элемента национальной системы права. Обязательным признаком отрасли права является ее способность взаимодействовать с другими отраслями как системами одного и того же порядка, в результате чего возникает система на один порядок выше отрасли права, то есть национальная система права конкретной страны.

Выявленные в результате научного анализа сущностные признаки отрасли права вполне пригодны и для характеристики конституционного права как системного образования.

Первичным элементом системы конституционного права служит юридическая норма - начальная частица всей отрасли права.

При наличии объективных предпосылок нормы интегрируются в институты конституционного права. Институт - это группа, комплекс взаимосвязанных норм конституционного права, регулирующих определенный вид схожих, близких по содержанию, родственных общественных отношений. Он включает в себя не только нормы-правила поведения, но и учредительные (исходные) нормы, которые в системном взаимодействии участвуют в процессе конституционно-правового регулирования общественных отношений.

При рассмотрении институтов конституционного права надо иметь в виду, что сложившаяся в каждой стране их система носит по существу уникальный характер. Поэтому представляется целесообразным выделить, прежде всего, институты конституционного права России, а затем в порядке иллюстраций обратить внимание на общее и особенное в системе правовых институтов некоторых стран.

Представляется, что типичными институтами конституционного права России, непосредственно входящими в его систему, являются следующие институты: 1) конституционного регулирования общественных отношений; 2) федеративного устройства государства; 3) президентской власти; 4) законодательной власти; 5) исполнительной власти; 6) судебной власти; 7) прокурорско-надзорной власти; 8) местного самоуправления; 9) конституционно-правового принуждения; 10) пересмотра и отмены Конституции РФ.

В институт конституционного регулирования общественных отношений интегрировались правовые нормы, устанавливающие высшую юридическую силу Конституции РФ, ее прямое действие и правообразующее значение, критерии конституционности правовых актов и их обеспечение, соотношение национального и международного права.

Институт федеративного устройства государства объединяет в своем составе конституционно-правовые нормы, определяющие статус Российской Федерации и ее субъектов, суверенитет государства и его символы, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта, состав территории государства, конституционные основы режима государственной границы и границ между субъектами Федерации, единого экономического, валютного и таможенного пространства на всей территории России.

В институт президентской власти входят в качестве его элементов правовые нормы, закрепляющие статус Президента РФ, порядок его вступления в должность, полномочия Президента РФ как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России, неприкосновенность Президента РФ, основания досрочного прекращения исполнения им своих полномочий, виды правовых актов, издаваемых Президентом РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции. Эти нормы содержатся как в специальной главе Конституции РФ, так и в ее последующих главах.

Структуру института законодательной власти образуют правовые нормы, устанавливающие статус Федерального Собрания РФ, порядок его взаимодействия с другими органами государства, общие принципы организации системы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Институт исполнительной власти конституционного права России составляют правовые нормы, закрепляющие основы формирования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации и ее структуру, статус Правительства РФ, общие принципы организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В институт судебной власти интегрировались конституционно-правовые нормы, закрепляющие легальное определение судебной власти, ее основные принципы, систему федеральных органов судебной власти, порядок их организации и деятельности, механизм назначения судей, их статус и правовые гарантии независимости в отправлении правосудия.

Правовые нормы института прокурорско-надзорной власти устанавливают единую централизованную систему Прокуратуры Российской Федерации, порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей, а также подчиненных ему прокуроров, конституционные основы определения полномочий, организации и порядок деятельности Прокуратуры РФ.

В институт местного самоуправления входят нормы конституционного права, закрепляющие самостоятельность местного самоуправления, формы его осуществления, территориальные основы местного самоуправления, предметы ведения, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации.

Институт конституционно-правового принуждения консолидирует в своем составе нормы, определяющие субъектов конституционно-правового принуждения и его инстанции, основания и меры принуждения, а также процессуальный порядок применения мер юридического воздействия.

Институт пересмотра и отмены Конституции РФ формируют тесно взаимосвязанные и взаимодействующие правовые нормы, регламентирующие порядок изменения действующей Конституции РФ и принятия новой. Они закрепляют порядок внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, вероятные модели решения вопроса об изменении ее содержания, полномочия Конституционного Собрания по подтверждению неизменности действующей Конституции РФ или разработке проекта новой Конституции РФ, а также процессуальные формы принятия новой Конституции РФ.

Кроме того, в конституционном праве России сформировалось немало институтов, которые интегрировались в его систему не непосредственно, а через соответствующие подотрасли права.

В юридической литературе подотрасль права обычно рассматривается как цельное по составу и предмету регулирования системное образование, нормы которого регламентируют относительно обособленную сферу общественных отношений в пределах более широкого комплекса отношений, урегулированных нормами соответствующей отрасли права. Подотрасль права представляет собой образование на один порядок выше правового института.

В системе конституционного права современной России можно с определенной долей условности выделить такие подотрасли права, как основы конституционного строя Российской Федерации, гуманитарное, конституционно-корпоративное, избирательное, референдумное, парламентское, федеральное коллизионное и конституционно-судебное право. Об интегрирующей роли подотраслей в системе конституционного права России можно судить по содержанию представленной ниже таблицы:

Институты, интегрированные в подотрасль конституционного права РФ:

а) конституционного статуса Российского государства; б) народовластия (народного суверенитета); в) гражданского общества; г) политической системы; д) экономической системы; е) основ социальной политики Российского государства; ж) основ внешней политики Российского государства.

а) российского гражданства; б) конституционных прав, свобод и обязанностей человека, личности и гражданина; в) правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства; г) правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев; д) гарантий конституционных прав и свобод человека, личности и гражданина; е) политического убежища; ж) правового статуса русского языка и языков других народов России; з) прав коренных малочисленных народов России; и) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

а) конституционно-правового статуса политических партий; б) конституционно-правового статуса общественных объединений; в) национально-культурной автономии; г) конституционно-правового статуса религиозных организаций и групп; д) конституционных основ средств массовой информации.

а) избирательной системы; б) принципов избирательного права; в) избирательного процесса; г) выборов Президента Российской Федерации; д) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ; е) выборов высших должностных лиц и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; ж) гарантий избирательных прав граждан РФ. а) референдума Российской Федерации; б) гарантий граждан на участие в референдуме Российской Федерации.

а) Федерального Собрания Российской Федерации; б) законодательного процесса; в) правового статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

а) разрешения коллизий между Российской Федерацией и ее субъектами; б) разрешения коллизий между Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ; в) разрешения коллизий между Президентом Российской Федерации и Государственной Думой; г) разрешения коллизий между Государственной Думой и Правительством Российской Федерации.

а) Конституционного Суда Российской Федерации; б) правового статуса судьи Конституционного Суда Российской Федерации; в) конституционно-судебного процесса; г) конституционного контроля.

Таким образом, система конституционного права России характеризуется исключительной сложностью, множеством закономерно соединенных между собой элементов, разноуровневым строением. Она в основном соответствует сложности предмета конституционно-правового регулирования.

По своим системным характеристикам ближе всех к конституционному праву России находится конституционное право стран СНГ. Объясняется это тем, что они формировались с учетом исторического опыта конституционного строительства в СССР и в рамках скоординированной правовой политики СНГ. Различия касаются в основном содержания конституционно-правовых институтов политико-территориальной организации государства, законодательной и исполнительной властей. Все страны СНГ, за исключением России, по форме политико-территориального устройства являются унитарными, что накладывает глубокий отпечаток на систему высших органов государственной власти этих стран, а следовательно, и на систему конституционного права как национальной отрасли права.

Российская система права относится к романо-германской правовой семье. Поэтому вполне естественно, что в системе конституционного права России есть много общего с национальными системами конституционного права стран континентальной Европы. Практически в каждой стране сформировались такие подотрасли национальных систем конституционного права, как избирательное, парламентское и конституционно-судебное право. В Швейцарии и Франции в подотрасли национальных систем конституционного права интегрировались институты референдумного права.

Имеется много общего и в видовом составе институтов конституционного права России и стран континентальной Европы. Различия заключаются преимущественно в том, что в системе конституционного права России сложилась подотрасль основ конституционного строя, тогда как в зарубежных странах континентальной Европы сформировались относительно обособленные институты народовластия (народного суверенитета), основ общественного и государственного строя. По известным причинам в системе конституционного права России отсутствует институт монарха, типичный для конституционного права Бельгии, Дании, Испании, Нидерландов, Швеции и ряда других государств.

В Российской Федерации каждый из ее субъектов осуществляет в пределах своей компетенции собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ). Однако формирование отрасли конституционного права - исключительно сложный, противоречивый и долгий процесс. В этой связи в субъектах Российской Федерации сложились лишь отдельные институты конституционного права, не интегрированные в самостоятельные отрасли регионального права. Среди них можно назвать, например, такие правовые институты, как конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, административно-территориального устройства, референдума, высшего должностного лица, законодательного (представительного) органа государственной власти, уставного (конституционного) суда, уполномоченного по правам человека, мировой юстиции.

Национальные системы конституционного права России и других суверенных государств не находятся в статическом, застывшем состоянии. Как всякие социальные системы они динамично развиваются, взаимодействуют с внешней средой. Происходит это путем отпочкования от конституционного права новых отраслей, отмирания устаревших и формирования новых институтов, изменения содержания функционирующих институтов. Так, в России от конституционного права отпочковалось муниципальное право, в Киргизии появился правовой институт парламентской республики, в Афганистане сложился институт права политических партий, в странах континентальной Европы сформировались институты Государственных советов и социокультурной сферы. Под влиянием международного права во многих странах произошла демократизация институтов общественного и государственного строя, политической системы общества, основных прав и свобод человека, личности и гражданина, а также расширение объема и укрепление института конституционно-правовых гарантий реализации прав и свобод.

Национальная система конституционного права каждой страны может считаться эффективной, если в регулировании общественных отношений участвуют в целостном взаимодействии все ее элементы: правовые нормы, правовые институты и подотрасли права, каждый из которых играет собственную роль в достижении конечного социального результата. Наличие в ней неработающих компонентов разрушает систему конституционного права, в результате чего она, сохраняя простую целостность, утрачивает качества системности. В этой связи конституционно-правовое регулирование общественных отношений становится хаотичным, фрагментарным, ситуационным, что может подорвать единство и территориальную целостность государства, поставить под угрозу его суверенитет, затормозить социально-экономическое развитие страны. Именно в такой ситуации находилась Россия, страны СНГ и страны Восточной Европы в 90-е годы прошлого столетия и теперь находится Украина, из чего следует извлекать уроки, делать практические выводы.

Конституционно-правовое принуждение

В странах с прочными демократическими традициями, высоким уровнем правовой культуры и правосознания населения реализация норм конституционного права в подавляющем большинстве случаев осуществляется добровольно и сознательно, по убеждению. Тем не менее, в целях укрепления законности и правопорядка, защиты конституционного строя государства, охраны собственности, прав и законных интересов юридических и физических лиц, создания благоприятных условий для нормального функционирования органов государственной и муниципальной власти применяется конституционно-правовое принуждение.

По своей сущности конституционно-правовое принуждение представляет собой насильственное побуждение государством субъектов конституционно-правовых отношений совершить помимо их воли и желания юридически значимые действия, исполнить свои правовые обязанности, претерпеть определенные неблагоприятные последствия. Оно применяется разнообразными инстанциями конституционно-правового принуждения, в соответствии с нормами конституционного права, в особых процессуальных формах, только к конкретным субъектам конституционно-правовых отношений путем принятия юрисдикционных, правоприменительных актов.

Инстанциями конституционно-правового принуждения являются обладающие государственно-властными полномочиями субъекты конституционно-правовых отношений, специально уполномоченные принимать в пределах своей компетенции меры конституционно-правового принуждения. В качестве таковых выступают органы государственной власти, местного управления и самоуправления, должностные лица, избиратели, наделенные в законодательном порядке государственно-властными полномочиями по применению мер принуждения, закрепленных нормами конституционного права.

В соответствии с законом инстанции конституционно-правового принуждения оказывают властное воздействие на всех субъектов конституционно-правовых отношений, обладающих публично-властными полномочиями, либо имеющих (пытающихся приобрести) специальный конституционно-правовой статус. Под категорию субъектов конституционно-правового принуждения не подпадают лишь государство, народ и другие этнические общности, хотя они и обладают специальными конституционно-правовыми статусами

Государство является субъектом международно-правового принуждения. Уставом ООН предусмотрено, что в отношении государств, действия которых представляют угрозу миру и международной безопасности, могут быть введены по решению Совета Безопасности экономические санкции, осуществлен разрыв дипломатических отношений, применимы вооруженные силы (ст. 41- 42). Кроме того, к государству могут применяться меры гражданско-правового принуждения с целью побуждения его к выполнению своих материальных обязательств, возмещению вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

В странах с тоталитарными политическими режимами применялось государственное принуждение к целым народам. Хорошо известны случаи уничтожения евреев и цыган в фашистской Германии, депортации многих народов в СССР, угнетения коренных народностей в расистской ЮАР. И хотя в этих случаях государственное принуждение осуществлялось на основании законов и подзаконных актов, оно ничего общего не имело с конституционно-правовым принуждением. Скорее всего, такое принуждение следовало квалифицировать как произвол, государственный терроризм, геноцид.

Характерная особенность конституционно-правового принуждения заключается в том, что оно осуществляется в самых разнообразных процессуальных формах. В отличие, скажем, от уголовно-правового принуждения оно не имеет единой процессуальной формы. Почти каждой мере конституционно-правового принуждения соответствует свой особый порядок ее применения.

Конституционно-правовое принуждение осуществляется посредством применения комплекса взаимосвязанных мер. В его состав входят следующие виды мер: 1) конституционно-правового предупреждения; 2) конституционно-правового пресечения; 3) конституционно-правового восстановления; 4) конституционно-правовой ответственности; 5) конституционно-процессуального обеспечения реализации всех мер принуждения.

Меры конституционно-правового предупреждения закрепляются в диспозициях отраслевых норм в форме строго определенных предписаний. Они направлены на предупреждение возможных конституционных правонарушений или обеспечение безопасности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, нормального функционирования органов государственной и муниципальной власти. Эти меры не преследуют цель наказания и применяются без наличия вины, конституционного правонарушения, а в силу государственной или иной необходимости. Их главное назначение состоит в том, чтобы предупредить нарушение закона, не допустить возникновения в стране политического кризиса.

В России при введении чрезвычайного положения может применяться такая мера конституционно-правового предупреждения, как установление отдельных ограничений прав и свобод человека, личности и гражданина с указанием предела и срока их действия. Она подчинена цели предупреждения правонарушений, обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя государства (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ). Основанием для ее применения является режим чрезвычайного положения.

Анализ конституций зарубежных стран свидетельствует, что в большинстве из них закреплены аналогичные меры конституционно-правового предупреждения. Они в основном соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права и способны обеспечить необходимый баланс интересов личности, общества и государства.

Довольно редко применяются меры конституционно-правового предупреждения для обеспечения реализации избирательных прав граждан. Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено вынесение предупреждения кандидату, избирательному объединению, а также представления в адрес руководящих органов политической партии, ее регионального отделения с требованием не допускать нарушения избирательного законодательства. Правом вынесения предупреждений и представлений наделены соответствующие избирательные комиссии и органы прокуратуры.

В современных демократических государствах предупреждения о недопустимости нарушения избирательного законодательства на любой стадии подготовки и проведения выборов обычно выносят судебные органы. Такая мера конституционно-правового предупреждения предусмотрена, в частности, Избирательным кодексом Франции (гл. VIII).

Во многих странах мира меры конституционно-правового предупреждения применяются в отношении политических партий, общественных объединений и религиозных организаций в случаях нарушения ими действующего законодательства.

В России основания и порядок вынесения предупреждения закреплены нормами Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О политических партиях». В нем записано, что в случае нарушения партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Федерального закона «О политических партиях» и иных федеральных законов федеральный регистрирующий орган выносит ей письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. Региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии предупреждение выносит территориальный орган службы, находящийся на территории соответствующего субъекта РФ. При этом он устанавливает срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, который должен быть не менее одного месяца (ст. 39).

Значительными особенностями отличаются меры конституционно-правового предупреждения, применяемые к общественным объединениям России.

В отличие от политических партий общественным объединениям могут объявляться предостережения и выноситься в их адрес письменные предупреждения.

Объявление предостережения общественному объединению предусмотрено Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности». Основанием применения этой меры конституционно-правового предупреждения служат достаточные и предварительно подтвержденные сведения о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности членов объединения. Предостережение объявляется соответствующим прокурором или его заместителем руководителю общественного объединения в письменной форме. В нем должны содержаться четкие, категорические указания о недопустимости экстремистской деятельности и разъясняться конкретные основания объявления предостережения (ст. 30).

Конституционно-правовое предупреждение общественному объединению может быть вынесено на основании норм двух разных по своему содержанию законов. В этой связи имеются некоторые различия в инстанциях конституционно-правового принуждения и в порядке применения предупредительных мер.

В Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. «Об общественных объединениях» сформулирована правовая норма, согласно которой в случае выявления в деятельности общественных объединений нарушений Конституции РФ или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, соответствующий регистрирующий орган может вынести в адрес руководящих органов общественных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований применения предупредительных мер (ст. 38). При этом особое внимание руководящих органов общественных объединений обращается на недопустимость отклонения от правовых ограничений, установленных нормами ч. 4 ст. 13 Конституции РФ, при выявлении которых деятельность общественных объединений подлежит запрету.

По Федеральному закону от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в деятельности общественного объединения или его структурного подразделения признаков экстремизма, ему выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности. В акте о применении мер конституционно-правового предупреждения должны быть указаны конкретные основания его вынесения, произведен анализ допущенных нарушений правовых норм. В случае если возможно устранить допущенные нарушения, устанавливается срок для их устранения, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения. Предупреждение выносится соответствующим прокурором или регистрирующим органом (ст. 7).

Таким образом, если в деятельности общественного объединения выявлены нарушения, не содержащие признаки экстремизма, предупреждение может быть вынесено регистрирующим органом. Но если в его деятельности усматриваются признаки экстремизма, то предупреждение может выноситься как регистрирующим органом, так и соответствующим прокурором.

В таком же порядке выносятся предупреждения религиозным организациям России. Однако при этом необходимо учитывать не только наличие признаков религиозного экстремизма в их деятельности, но и требования Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях», закрепляющего конституционный статус религиозных организаций.

Конституционно-правовое предупреждение выступает эффективным средством предотвращения политических конфликтов, защиты конституционного строя, сохранении суверенитета, единства и территориальной целостности государства.

Ведущая роль в применении средств конституционно-правового предупреждения в этой сфере принадлежит главе государства. Согласно ст. 111 Конституции РФ после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом РФ кандидатур на должность Председателя Правительства РФ, Президент РФ самостоятельно назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Поскольку Государственная Дума в данном случае осуществляет свою деятельность строго в рамках Конституции РФ, реализует компетенционные нормы, то ее роспуск нельзя считать мерой конституционно-правового пресечения и тем более конституционно-правовой ответственности. Роспуск Государственной Думы служит мерой конституционно-правового предупреждения, направленной на предотвращение правительственного кризиса.

Президент РФ может также распустить Государственную Думу в порядке, установленном нормами ст. 117 Конституции РФ. Применение этой меры конституционно-правового предупреждения допустимо, во-первых, после двукратного выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ и, во-вторых, при отказе ему в доверии, которого испрашивало у Государственной Думы само Правительство РФ (ч. 3-4). Вопрос о доверии Правительству РФ может быть связан с отказом Государственной Думы одобрить программу его деятельности или с отклонением важного правительственного законопроекта.

На основании ст. 117 Конституции РФ Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Тем самым путем применения предупредительной меры конституционно-правового принуждения Президент РФ, как и в первом случае, предотвращает правительственный кризис, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

К мерам конституционно-правового предупреждения, направленным на предотвращение политических конфликтов, относится и отставка Правительства РФ по инициативе Президента РФ. Причины вынужденной отставки Правительства РФ по решению Президента РФ могут быть самые разные, но, как правило, это следствие обострения противоречий между ними, которые должны решаться в форме определенных конституционных процедур.

Аналогичные меры конституционно-правового предупреждения политических конфликтов закреплены в законодательстве практически всех парламентских республик и республик со смешанными формами правления (президентско-парламентские).

В федеративных государствах меры конституционно-правового предупреждения служат эффективным средством защиты и обеспечения суверенитета, единства и территориальной целостности государства. Целью их применения является предотвращение нарушения закона, а также побуждение органов государственной власти субъектов федерации к добровольному восстановлению законности.

В России на основании Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Президент РФ выносит предупреждение в адрес законодательного (представительного) органа государственной власти или высшего должностного лица субъекта Федерации. Основанием внесения предупреждения служит принятие ими нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, при установлении фактов их несоответствия в судебном порядке (ч. 2 ст. 29.1).

От названной меры конституционно-правового предупреждения в системе федеративных отношений России мало чем отличается представление Президента РФ законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации с требованием восстановить конституционную законность. В соответствии с приведенным выше законом в представлении четко формулируются предписания о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта, принятого законодательным (представительным) органом государственной власти региона.

В системе федеративных отношений России получила некоторое распространение практика передачи центральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов региональным органам государственной власти. При таком делегировании полномочий авторский контроль за ходом их реализации осуществляют федеральные органы государственной власти. В порядке контроля они могут выносить в адрес органов государственной власти субъектов Российской Федерации предписания об отмене нормативных актов, нарушающих условия договоров о передаче полномочий, или о внесении в их содержание определенных изменений. На договорных началах им предоставляется также право выносить предупреждения органам государственной власти субъектов Российской Федерации об устранении выявленных нарушений в порядке реализации переданных полномочий.

Несмотря на то что органы местного самоуправления в России не входят согласно ст. 12 Конституции РФ в систему органов государственной власти, к ним могут применяться меры конституционно-правового предупреждения. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предупреждения в адрес представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования выносятся соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта

Российской Федерации и руководителем высшего исполнительного органа региона. Письменно они предупреждаются о возможности применения к ним мер конституционно-правовой ответственности в случае, если в установленный срок не будут отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные судом незаконными (ст. 48).

Конституционно-правовое пресечение представляет собой действие специально уполномоченных инстанций по принудительному прекращению конституционных правонарушений, предотвращению их вредных последствий, созданию условий для привлечения к ответственности виновных лиц. От конституционно-правовой ответственности пресечение отличается только тем, что его меры не имеют личного характера и направлены на предотвращение тяжких для человека, общества или государства последствий, которыми могут завершиться те или иные нарушения конституционной законности, если их вовремя не прекратить в принудительном порядке.

На основании Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» в России могут применяться следующие меры конституционно-правового пресечения: приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; приостановление действия правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления в случае их противоречия Указу Президента РФ о введении чрезвычайного положения; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; приостановление деятельности политических партий и общественных объединений. Применение перечисленных мер конституционно-правового пресечения допустимо только на территории действия чрезвычайного положения <ст. 11-14).

Почти во всех зарубежных странах приняты законы о чрезвычайном положении, в которых сформулированы закрытые перечни мер конституционно-правового пресечения. По своему характеру и процессуальным формам применения они мало чем отличаются от чрезвычайных мер, закрепленных в законодательстве России.

Меры конституционно-правового пресечения применяются, прежде всего, для обеспечения реализации избирательных прав граждан и организации избирательного процесса в России. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет комплекс мер конституционно-правового пресечения. Среди них можно выделить такие меры, как отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), аннулирование и отмена регистрации кандидата (списка кандидатов). Несмотря на то что это разные по своему содержанию меры конституционно-правового пресечения, тем не менее все они преследуют одну цель - приостановить дальнейшее нарушение избирательного законодательства, не допустить участия в выборах незаконно зарегистрированного кандидата (списка кандидатов).

Цели конституционно-правового пресечения реализуются и в процессе применении таких принудительных мер, как досрочное прекращение полномочий доверенных лиц по решению кандидата в депутаты или на выборную должность, избирательного объединения, определивших их в качестве доверенных лиц. Аналогичная мера может быть принята в отношении наблюдателей теми кандидатами, избирательными объединениями и организациями, которые их назначили. В случае нарушения норм избирательного законодательства членом избирательной комиссии и наблюдателем, которое могло повлиять на результаты голосования, участковая избирательная комиссия применяет такую меру конституционно-правового пресечения, как удаление их из помещения для голосования, прерывая тем самым избирательные правонарушения.

Правоохранительные органы государственной власти России обязаны во время предвыборной компании принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» за нарушение избирательного законодательства России предусмотрено применение в качестве средства конституционно-правового пресечения такой меры воздействия, как приостановление выпуска средства массовой информации. Применение этой меры связано с предварительным привлечением главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме (административная преюдиция). Приостановление выпуска средства массовой информации осуществляется на основании решения суда, принятого по обращению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего регистрацию СМИ.

В отношении политических партий, общественных объединений и религиозных организаций применяются меры конституционно-правового пресечения в виде приостановления их деятельности, нарушающей нормы действующего законодательства. На основании базовых законов, определяющих их статус как субъектов конституционного права, и статей 9-10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» меры пресечения применяются по решению органа юстиции либо прокурора, ранее выносившего в их адрес письменные предупреждения с требованием впредь не допускать нарушение законности, строго исполнять свои юридические обязанности.

В федеративных государствах меры конституционно-правового пресечения применяются для принудительного обеспечения вертикальных правоотношений. Так, Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

В Германии меры конституционно-правового пресечения в отношении высших органов исполнительной власти земель могут применяться Федеральным правительством как по мотивам законности, так и целесообразности. Основанием для этого служит ненадлежащее исполнение федеральных законов. Однако такие меры могут применяться лишь с одобрения Бундесрата (ст. 84-85 Основного закона ФРГ).

Конституция Швейцарии допускает применение мер конституционно-правового пресечения только в том случае, когда в кантоне нарушается или подвергается угрозе конституционный строй субъекта федерации, а соответствующий кантон сам или с помощью других кантонов страны не может защититься, устранить угрозу (ст. 52).

Конституционно-правовую защиту можно рассматривать как действие специально уполномоченных государством инстанций по принудительному восстановлению конституционного правопорядка и обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Меры защиты (восстановления) подчинены цели восстановления нормального состояния сложившихся конституционно-правовых отношений путем насильственного побуждения субъектов конституционного права к надлежащему исполнению возложенных на них юридических обязанностей. Они применяются за конституционные правонарушения, не представляющие большой общественной опасности, а иногда и при отсутствии противоправных деяний. Их главное назначение состоит в том, чтобы побудить субъектов конституционного права вновь приступить к исполнению юридических обязанностей, приостановленного в силу каких-либо причин. Дополнительных лишений помимо исполнения своих обязанностей они в данном случае не претерпевают. Благодаря этому поддерживается стабильность конституционного правопорядка.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» может вводиться на территории действия чрезвычайного положения особое управление территорией посредством создания временного специального органа государственного управления либо федерального органа управления данной территорией (п. 3 ст. 25).

Создание временного специального органа государственного управления либо федерального органа управления территорией является мерой конституционно-правовой защиты, поскольку ему передаются полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Благодаря этому даже в условиях чрезвычайного положения восстанавливается управляемость территорией, поддерживается конституционный правопорядок.

В зарубежных федерациях меры конституционно-правовой защиты применяются в целях восстановления конституционного строя, нормального функционирования органов государственной и муниципальной власти. Защита осуществляется в рамках федерального вмешательства или федеральной интервенции.

Федеральное вмешательство можно рассматривать как деятельность определенных государством инстанций по применению к субъектам федерации мер конституционно-правовой защиты по временному ограничению их самостоятельности в осуществлении своих властных полномочий с целью принудительного восстановления конституционной законности и правопорядка. Любая из мер конституционно-правовой защиты, применяемая в порядке федерального вмешательства, обусловлена неспособностью субъектов федерации реализовать свои полномочия, отнесенные конституцией к совместной компетенции федерации и ее субъектов, выполнить договорные обязательства перед государством. Так, согласно ст. 37 Основного закона Германии Федерация в порядке конституционно-правового принуждения может принимать меры, побуждающие земли выполнять федеральные обязательства. Меры принимаются Федеральным правительством Германии по согласованию с Бундестратом.

В соответствии с Федеральным конституционным законом Австрии 1920 г. земли могут в вопросах собственного ведения заключать государственные договоры с пограничными с Австрией государствами или их составными частями. Земли обязаны в пределах своей компетенции принимать меры, необходимые для выполнения государственных договоров. Если какая-либо из земель не выполняет свои обязанности, то полномочия по принятию должных мер, в том числе по изданию законов, переходят к Федерации. Однако после того как все необходимые меры по выполнению государственных договоров будут приняты землей, федеральный закон или постановление теряют силу (ч. 4 ст. 16).

Федеральная интервенция является разновидностью федерального вмешательства. Но в отличие от вмешательства она предполагает возможность введения при определенных обстоятельствах армейских подразделений на территорию субъекта федерации с целью восстановления конституционной законности, нормального функционирования властей, защиты прав и свобод человека и гражданина. В ст. 34 Конституции Бразилии в качестве оснований для федеральной интервенции выделены такие обстоятельства, как защита основных конституционных принципов, угроза публичному порядку, невыплата штатом взносов в федеральный бюджет в течение двух лет.

Федеральное правительство Аргентины может в порядке интервенции распространить свою власть на территорию провинции, чтобы гарантировать республиканскую форму правления, предотвратить вторжение извне, оказать содействие местным властям с целью их поддержки или восстановления, если они были смещены в результате переворота или вторжения другой провинции (ст. 6 Конституции Аргентины).

Конституцией Индии предусмотрена возможность введения на территории штата президентского правления. Это допустимо в случаях, когда штат не может в силу каких-то причин осуществлять управление подведомственной территорией конституционным путем и когда он не подчиняется распоряжениям Индийского Союза (ст. 356, 365). С учетом этих оснований Президент Индии приостанавливает действие высших органов государственной власти штата и берет на себя осуществление отдельных или всех функций правительства и губернатора штата. При этом законодательные полномочия штата передаются Парламенту Индии.

Президентское правление в Индии представляет собой установленную систему юридически значимых действий по применению мер конституционно-правовой защиты, направленных на восстановление в штате демократической формы правления и предотвращение паралича механизма государственного управления из-за фракционных междуусобиц в штатах. Оно содержит в себе элемент конституционно-правового пресечения, так как вводится при наличии нарушения закона с целью его принудительного прекращения и восстановления конституционной законности и правопорядка.

Меры конституционно-правовой защиты служат эффективным средством обеспечения избирательных прав граждан в каждой демократической стране. В России Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в качестве мер конституционно-правовой защиты закреплено признание выборов несостоявшимися или недействительными. Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися, если они были проведены согласно с нормами действующего законодательства, но ни один из кандидатов (списков кандидатов) не был избран (п. 2 ст. 70). В таком же порядке выборы признаются недействительными при условии, что они были проведены с существенными нарушениями избирательного законодательства (п. 9 ст. 70).

Признание выборов несостоявшимися или недействительными производится разными инстанциями, в зависимости от уровня выборов. Так, согласно ст. 82 Федерального закона от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия (ЦИК) признает выборы несостоявшимися в следующих случаях:

•          ни один федеральный список не получил 1% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

•          все федеральные списки получили в совокупности 60% и менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 4).

Отмена результатов выборов является правовосстановительной мерой конституционно-правового принуждения. Она направлена на защиту правоотношений в сфере избирательного процесса, устранение причиненного им ущерба.

Во многих зарубежных странах признание выборов несостоявшимися или недействительными относится к исключительной компетенции органов судебной власти. Это могут быть как суды общей юрисдикции, так и органы конституционного правосудия. Значительно реже такие вопросы рассматривают внесудебные органы конституционного контроля (Франция, Сенегал).

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти. Решение по данному вопросу принимается Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации при возникновении чрезвычайной ситуации, выявлении просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств в размере свыше 30% собственных доходов бюджета в последнем отчетном году, нарушении Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета. Нарушения должны быть установлены соответствующим судом (п. «2» ст. 26).

По ходатайству Правительства РФ может быть введена в субъекте РФ решением Верховного Суда РФ на срок до одного года временная финансовая администрация. Делается это для наведения порядка в использовании финансовых средств и улучшения бюджетного состояния соответствующего субъекта РФ (п «б» ст. 26).

Названные меры государственного принуждения относятся к мерам конституционно-правовой защиты. Их применение призвано восстановить на территории субъекта РФ законность, осуществление в полном объеме принадлежащих региональным властям полномочий, надлежащее исполнение бюджетного процесса, проведение всех операций по счетам в кредитных организациях.

В конституционном законодательстве всех современных государств закреплены такие меры конституционно-правовой защиты, как признание закона или иного нормативного правового акта неконституционным, недействующим или недействительным. Так, согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ может признать в установленном порядке нормативные правовые акты или отдельные их положения неконституционными, в результате чего они теряют свою юридическую силу.

Иногда одновременно с признанием нормативного правового акта неконституционным выносится решение о его отмене или аннулировании. В частности, Конституционный Суд Хорватии отменяет закон, если установлено, что он не соответствует Конституции Республики. Иные нормативные правовые акты подлежат отмене или аннулированию в случаях, когда в процессе конституционного судопроизводства будет установлено, что они являются неконституционными или незаконными (ст. 126 Конституции Хорватии).

В странах с президентско-парламентской формой правления главе государства предоставлено право отменять нормативные правовые акты правительства. Например, согласно ст. 15 Конституции РФ Президент РФ вправе отменить постановление или распоряжение Правительства РФ, противоречащее Конституции РФ, федеральному закону, указу Президента РФ (ч. 3).

В Конституции Украины (п. 16 ст. 84) не определены основания, по которым президент может отменить нормативные правовые акты правительства. Отсюда можно сделать вывод, что президент каждой из названных стран вправе отменять правительственные акты не только по мотивам из незаконности, но и нецелесообразности.

Во многих странах органы исполнительной или судебной власти наделены правом в порядке осуществления контроля отменять нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления или вносить обязательные к рассмотрению представления об их отмене в тот орган муниципальной власти, который его издал.

В странах англосаксонской правовой системы в суд могут обратиться юридические и физические лица, интересы которых были нарушены действием либо бездействием местных властей. В результате рассмотрения материалов дела суд вправе объявить правовой акт муниципальной власти незаконным. Однако он не может по собственной инициативе возбуждать производство о признании решений органов местного самоуправления незаконными. Такой порядок утвердился в Великобритании, Ирландии, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии, на Ямайке и в ряде других государств.

В странах континентальной системы права полномочные представители государства в муниципальных образованиях отменяют правовые акты органов местного управления, противоречащие закону или общегосударственным интересам. Но они могут также направлять их со своими мотивированными возражениями в представительные органы муниципальных образований для повторного рассмотрения.

В России представительные органы или должностные лица местного самоуправления, принявшие (издавшие) незаконные правовые акты, обязаны по протесту прокурора повторно рассмотреть их и принять соответствующее решение. Акты вправе отменять и суды общей юрисдикции в случаях, если они противоречат нормам действующего законодательства Российской Федерации или ее субъектов, а также уставу муниципального образования.

Признание нормативного правового акта неконституционным, его отмену или аннулирование следует рассматривать как своеобразную государственно-правовую реституцию, как исключение из системы конституционного законодательства акта, которого в ней не должно быть в принципе. Тем самым восстанавливается прежнее положение, сложившееся до принятия незаконного нормативного правового акта, вытесняются из социальной среды правоотношения, возникшие на его основе.

Важной формой конституционно-правового принуждения является юридическая ответственность за нарушение норм конституционного права. В научной и учебной литературе ее обычно называют конституционной или конституционно-правовой ответственностью.

По своей сути конституционно-правовая ответственность представляет собой применение в особой процессуальной форме мер принудительного воздействия к деликтоспособным субъектам конституционных правоотношений, виновным в совершении правонарушений, за которые санкциями охранительных норм конституционного права установлены определенные виды наказаний, связанных с возложением на правонарушителей дополнительных обязанностей, влекущих за собой претерпевание неблагоприятных последствий и лишений.

Конституционно-правовая ответственность обладает важными и общими для всякого вида юридической ответственности признаками, которые характеризуют ее как меру государственного принуждения, как реакцию государства на правонарушение, как применение санкции к виновному и, наконец, как его наказание. Она вытекает из нормативности права и наступает только за виновное нарушение субъектом своих правовых обязанностей.

Наряду с этим конституционно-правовой ответственности присущи и свои специфические особенности. Это касается оснований возникновения конституционно-правовой ответственности, ее мер, процессуальных форм применения, круга инстанций и субъектов ответственности, правовых последствий.

Основанием привлечения к конституционно-правовой ответственности является наличие в деянии деликтоспособного субъекта конституционных правоотношений объективных и субъективных признаков, образующих состав конституционного правонарушения.

Общим объектом конституционного правонарушения выступают общественные отношения, которые складываются в процессе регулирования конституционных устоев общества и государства, закрепления основ правового статуса человека, личности и гражданина, установления системы государственной власти и ее политико-территориальной организации. Родовым объектом конституционного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования государственной власти. И, наконец, специальным объектом конституционного правонарушения являются конкретные отношения, которые складываются по поводу обеспечения статуса индивида, корпораций, политико-территориальной организации государства, органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц государства и муниципальных образований.

Субъектами конституционных правонарушений могут быть индивиды и организации, обладающие деликтоспособностью. К индивидам относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, депутаты представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностные лица. В категорию организаций входят политические партии, общественные объединения, религиозные организации и группы, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Объективную сторону конституционного правонарушения составляют противоправное действие или бездействие деликтоспособного субъекта конституционного права, предусмотренные законом последствия и причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившим результатом.

Субъективная сторона состава конституционного правонарушения включает вину правонарушителя, цель и мотив его деятельности. Центральное место среди этих компонентов занимает вина как необходимое условие всякой ответственности, за исключением, пожалуй, гражданской. Веским подтверждением тому может служить правовая позиция Конституционного Суда РФ, четко сформулированная им в своих постановлениях от 15 июля 1999 г. №11-п, а также от 25 января 2001 г. №1-п: «Наличие вины - общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т. е. закреплено непосредственно».

Отечественная и зарубежная наука конституционного права исходит из того, что конституционно-правовая ответственность деликтоспособного индивида наступает лишь при условии, когда он сознавал, что своими действиями причиняет или может причинить вред охраняемым нормами конституционного права общественным отношениям, либо по небрежности не принял мер предостороженности, которые необходимо было выполнить для предотвращения вредных последствий. Отсюда вытекает вывод, что конституционное правонарушение может быть совершено индивидом как умышленно, так и по неосторожности.

Что касается вины всех деликтоспособных организаций, то она заключается в объективном нарушении норм конституционного права, в результате чего не были достигнуты заложенные в их содержание позитивные результаты.

Правом применения мер конституционно-правовой ответственности к правонарушителям обладают различные инстанции конституционно-правовой ответственности.

В научной литературе под инстанциями конституционно-правовой ответственности обычно понимают обладающих государственно-властными полномочиями субъектов конституционного права, специально уполномоченных принимать в установленном процессуальном порядке итоговые решения о применении мер конституционно-правовой ответственности к деликтоспособным субъектам, виновным в совершении конституционных правонарушений. Если одна и та же мера конституционно-правового предупреждения, пресечения или восстановления может применяться разными по видовой принадлежности инстанциями, то каждая мера конституционно-правовой ответственности может применяться исключительно одной инстанцией. Перед разными инстанциями ответственность одного и того же субъекта конституционно-правовых отношений за совершение конкретного правонарушения не может наступать по определению.

Конституционное законодательство России и зарубежных стран предусматривает целую систему мер конституционно-правовой ответственности. Их применение выражается в возложении на субъектов, виновных в совершении конституционных правонарушений, дополнительных юридических обязанностей, претерпевании ими определенных неблагоприятных последствий и лишений.

В СССР широко применялась такая мера конституционно-правовой ответственности, как лишение советского гражданства. В ст. 7 Закона СССР от 19 августа 1938 г. «О гражданстве СССР» предусматривалось, что лишение советского гражданства происходит, во-первых, по приговору суда, в случаях, предусмотренных законом, и, во-вторых, по особому указу Президиума Верховного Совета СССР, принимаемому в каждом конкретном случае.

Закон СССР от 1 декабря 1978 г. «О гражданстве СССР» допускал возможность лишения советского гражданства в исключительном случае лишь по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящее ущерб престижу или государственной безопасности СССР (ст. 18).

По Закону СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР» лишение советского гражданства могло иметь место только в отношении лица, проживающего за границей. Основанием для этого служили действия, наносящие существенный ущерб государственным интересам или государственной безопасности СССР (ст. 23).

В настоящее время в России никто не может быть лишен своего гражданства (ст. 6 Конституции РФ). Однако во многих зарубежных странах санкциями норм конституционного права установлено в качестве меры конституционно-правовой ответственности за совершенное правонарушение лишение гражданства. Такие меры закреплены нормами конституций или законов о гражданстве Австрии, Германии, Франции, Польши, Кубы и ряда других государств. Основаниями их применения являются конституционные правонарушения, направленные против интересов государства. Так, например, Закон Австрийской Республики «О гражданстве» 1965 г. допускает возможность лишения гражданства в случае, когда лицо, находясь на службе иностранного государства, своим поведением наносит значительный ущерб интересам или престижу Австрии (§ 33).

От лишения гражданства следует отличать такую меру конституционно-правовой ответственности, как аннулирование гражданства. Под лишением гражданства обычно понимается действие государства в лице его компетентного органа по принудительному прекращению устойчивой правовой связи индивида с государством посредством принятия соответствующего правового акта. Аннулирование гражданства, напротив, предполагает отмену ранее вынесенного решения о принятии в гражданство. Это практиковалось и практикуется во всех странах в отношении лиц, которые предоставили государству ложные документы и сведения о своем статусе и на их основе получили гражданство. Отмена решения в данном случае является не просто мерой по восстановлению первоначального состояния, но и мерой конституционно-правовой ответственности за совершение конкретного правонарушения.

Такие же меры конституционно-правовой ответственности применяются в отношении беженцев и вынужденных переселенцев, которые умышленно сообщили о себе ложные сведения или предъявили заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для незаконного получения соответствующего статуса. В России они установлены Федеральным законом от 28 июня 1997 г. «О беженцах» и Законом РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах». В результате отмены решений о предоставлении правовых статусов беженца и вынужденного переселенца на правонарушителей возлагаются дополнительные обязанности, подлежащие исполнению в принудительном порядке, которые ущемляют их личные, имущественные и иные интересы. Они связаны главным образом с лишением различных льгот, предоставляемых за счет государства беженцам и вынужденным переселенцам.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлено на территории другого государства политическое убежище, может применяться такая мера конституционно-правовой ответственности, как лишение полученного убежища. Ответственность наступает, когда лицо, получившее политическое убежище, начинает заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, или совершено преступление, по которому имеется вступивший в силу приговор суда, подлежащий исполнению в принудительном порядке.

В целях усиления гарантий конституционных прав граждан на участие в управлении государством и решении дел местного значения установлены определенные меры конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах. В России Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено расформирование по решению соответствующего суда избирательных комиссий. Ответственность наступает за следующие правонарушения:

• нарушения комиссией избирательных прав граждан, повлекших за собой признание ЦИК РФ, избирательной комиссией субъекта РФ недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов;
• неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального района;
• невыполнение комиссией обязанности по назначению выборов, в результате чего их пришлось назначить временной избирательной комиссии (ст. 31).

В случае нарушения законодательства о выборах иностранными (международными) наблюдателями, ЦИК РФ вправе лишить их аккредитации. Тем самым наблюдатели лишаются предоставленных им полномочий по осуществлению контроля за ходом выборов, что дает возможность говорить о применении к правонарушителям такой меры конституционно-правовой ответственности, как лишение специального статуса.

Политические партии, общественные объединения, религиозные организации и группы несут конституционно-правовую ответственность за деятельность, не соответствующую нормам национального законодательства или положениям своих уставов, а также за проявление в их действиях экстремизма. По решению конституционного суда или суда общей юрисдикции они подлежат ликвидации и запрету на осуществление своей деятельности.

В России Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О политических партиях» предусмотрена возможность ликвидации партии по решению Верховного суда РФ в случаях:

• невыполнения требований ч. 5 ст. 13 Конституции РФ и положений настоящего закона (п. 1 ст. 9 и п. 4ст. 5);
• не устранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии;
• не участия партии в выборах в формах, определенных законом;
• отсутствия региональных отделений партии более чем в половине субъектов РФ с установленной численностью своих членов;
• отсутствия необходимого числа членов партии в целом;
• неоднократного не предоставления политической партией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд РФ федеральным регистрирующим органом (п. 3 ст. 41).

К этому следует добавить, что в России политическая партия может быть ликвидирована по решению суда за нарушение законодательства о выборах.

В соответствии с Законом ФРГ от 24 июля 1967 г. «О политических партиях» в случае объявления партии или одной из ее организаций антиконституционными, партия в целом подлежит запрету'. После этого не допускается создание заменяющих партию организаций, продолжающих осуществление целей запрещенной партии в других формах. Инстанцией конституционно-правовой ответственности в данном случае выступает Федеральный конституционный суд Германии (§32-33).

В Испании, Португалии, Франции, Турции, Израиле и ряде других государств решения о запрете политических партий за совершение конституционных правонарушений выносятся судами общей юрисдикции, а в Бразилии - Высшим избирательным судом. Составы правонарушений обычно формулируются в профильных законах о политических партиях, принятых в каждой стране.

По вопросу о ликвидации или запрете деятельности политических партий сложилась определенная судебная практика. Национальные суды Турции неоднократно выносили решения о роспуске политических партий или запрете их деятельности на основании того, что они поддерживали идеи насилия, осуществляли деятельность, подрывающую единство и территориальную целостность государства, дискредитировали светский характер государственной власти. Верховный суд Испании запретил деятельность радикальной партии басков «Батасуна» на том основании, что она оказывала содействие терроризму. Федеральный конституционный суд Германии признал антиконституционной экстремистскую правую Национал-демократическую партию Германии. В Израиле и странах Восточной Европы суды общей юрисдикции запрещали своими решениями деятельность политических партий, которые скрыто или явно призывали к насильственному изменению конституционного строя государства. В каждом конкретном случае основное внимание судей было сосредоточено на анализе программы или политической платформы партии, заявлений ее лидеров и практической деятельности активистов партии.

По сходным основаниям могут быть ликвидированы общественные и религиозные объединения граждан или запрещена их деятельность. В России решения об их принудительной ликвидации и запрете на противоправную деятельность принимаются судами общей юрисдикции. При этом суды квалифицируют правонарушения на основании норм профильных законов, определяющих конституционно-правовой статус общественных и религиозных объединений, а также на основании норм Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности», который по отношению к ним является специальным законом. Эти законы содержат закрытые перечни правонарушений, за совершение которых санкциями норм конституционного права установлена ответственность общественных и религиозных объединений. Так, в ст. 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» сформулированы один общий состав правонарушения и двенадцать специальных составов, за совершение которых предусмотрена конституционно-правовая ответственность в форме ликвидации религиозной организации и запрета деятельности религиозной группы.

Нормами конституционного права России установлена ответственность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в форме досрочного прекращения его полномочия. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены инстанция, основания и мера конституционно-правовой ответственности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Решение о досрочном прекращении полномочий данного органа государственной власти может быть вынесено высшим должностным лицом субъекта РФ в случае принятия им конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, изданным по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, конституции (уставу) субъекта РФ. Обязательным условием наступления конституционно-правовой ответственности является решение соответствующего суда, установившего коллизию нормативных правовых актов, которая не была разрешена законодательным (представительным) органом субъекта РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения (п. 2 ст. 9).

Во многих странах досрочное прекращение полномочий как мера конституционно-правовой ответственности установлена в отношении представительных органов местного самоуправления. В России ее применение предусмотрено санкциями норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации .местного самоуправления в Российской Федерации». Она наступает, во-первых, в случае принятия представительным органом местного самоуправления незаконного нормативного правового акта и, во-вторых, в случае, когда вновь избранный представительный орган муниципального образования не проводил в течение трех месяцев правомочного заседания, не приступал к работе. Инстанцией конституционно-правовой ответственности в этих случаях является законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, который принимает закон о роспуске представительного органа муниципального образования. Судебные органы лишь квалифицируют составы конституционных правонарушений, совершенных представительным органом муниципального образования (ст. 73).

В странах англосаксонской правовой системы инстанциями конституционно-правовой ответственности органов местного управления зачастую выступают различные министерства и ведомства. Так, например, в Ирландии Министр по охране окружающей среды может на основании Закона о местном управлении 1994 г. распустить местный совет при совершении им хотя бы одного из следующих правонарушений:

• осуществление не надлежащим образом своих функций;
• не выполнение судебного решения о корректировке своей деятельности;
• совершение юридически значимых действий в разрез с недвусмысленно выраженными требованиями закона;
• преднамеренный отказ предоставить свои счета для аудиторской проверки;
• уменьшение численного состава депутатов совета ниже кворума заседаний, установленного его регламентом.

Значительное место в системе конституционно-правового принуждения занимают меры ответственности, применяемые за совершение конкретных правонарушений к депутатам, должностным лицам государства и муниципальных образований.

В некоторых странах депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти всех звеньев могут быть в любое время отозваны по решению большинства избирателей. К числу таких стран относятся Куба, Вьетнам и КНДР. В Конституции Кубы, например, сформулирована норма, согласно которой «депутаты Национальной Ассамблеи Народной Власти в любое время могут быть отозваны своими избирателями способом и в порядке, которые установлены законом» (ст. 83). При косвенных, многоступенчатых выборах депутаты могут быть отозваны тем органом государственной власти, который их избирал (ст. 77 Конституции Китая).

Основаниями отзыва депутата служат такие конституционные правонарушения, как неисполнение им своих юридических обязанностей по работе в законодательном (представительном) органе государственной власти, не выполнение наказов избирателей, преднамеренное уклонение от выступлений с отчетами о своей деятельности, совершение проступка, порочащего звание депутата. При этом инстанциями конституционно-правовой ответственности выступают избиратели или орган государственной власти, избравший депутата.

В России отзыв как мера конституционно-правовой ответственности применяется к депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Она установлена нормами п. 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Основания отзыва депутатов и должностных лиц местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования. Инстанцией ответственности здесь выступают избиратели муниципального образования.

В ряде стран с республиканской формой правления в отношении президента может применяться за совершение тяжкого преступления такая мера конституционно-правовой ответственности, как отрешение от должности. Так, например, в соответствии с нормами национальной конституции в России президент несет ответственность за государственную измену или совершение иного тяжкого преступления (ч. 1 ст. 93), в США - за измену, взяточничество или же иные тяжкие преступления и проступки (разд. 4 ст. 2), в Германии - за умышленное нарушение Основного закона ФРГ или иного федерального закона (п. 1 ст. 61), в Чехии - за государственную измену (п. 2 ст. 65), в Мексике - за измену родине и тяжкие уголовные преступления (ст. 108), в Индии - за нарушение конституции (ст. 61).

Конституции современных государств подробно регулируют процедуру отрешения президента от должности, получившей в специальной литературе название «импичмент». Наиболее сложная из них предусмотрена Конституцией РФ. «Президент Российской Федерации, - записано в ее содержании, - может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения» (ч. 1 ст. 93).

Несмотря на то, что в отрешении Президента РФ от должности принимают участие разные органы государственной власти, инстанцией конституционно-правовой ответственности является только Совет Федерации, специально уполномоченный Конституцией РФ принимать по делу окончательное решение (ст. 102).

В странах континентальной Европы и франкономной Африки процедуру отрешения президента от должности зачастую инициируют парламент, а меру конституционно-правовой ответственности применяет соответствующая судебная инстанция. В Германии решение об отстранении президента от должности принимает Федеральный конституционный суд, в Болгарии, Венгрии, Албании, Македонии, Италии и Словении - Конституционный суд, в Португалии, Румынии - Верховный суд, в Габоне, Сенегале - Высокий суд юстиции.

Наглядное представление о разделении компетенции между парламентом и судебной инстанцией конституционно-правовой ответственности можно получить на примере Албании. Согласно ст. 90 Конституции Албании Президент Республики может быть освобожден от должности за серьезное нарушение Конституции и за совершение тяжкого преступления. Предложение о его отстранении может быть внесено не менее чем одной четвертью депутатов Кувенда и поддержано не менее чем двумя третями депутатов от их списочного состава. Решение Кувенда направляется в Конституционный суд Албании, который, если он подтверждает проступок Президента Республики, объявляет об отрешении его от должности.

В Австрии, Исландии и Словении вопрос об отстранении президента от должности решается на основе народного голосования. Инстанцией конституционно-правовой ответственности в этих странах выступают граждане, обладающие активным избирательным правом. Так, согласно Федеральному конституционному закону Австрии от 10 ноября 1920 г. Федеральный Президент может быть отстранен от должности до истечения срока своих полномочий на основе народного голосования, проводимого по требованию Федерального собрания (п. 6 ст. 60), либо решения Конституционного суда Австрии, принятого по инициативе Федерального собрания в связи с нарушением Президентом Конституции (ст. 142).

Президент Исландии может быть досрочно смещен со своего поста при условии, что за это проголосовало большинство избирателей на референдуме, который проводится в соответствии с резолюцией, принятой тремя четвертями депутатов Альтинга. Такой референдум должен состояться в течение двух месяцев со дня принятия резолюции парламента. В период между принятием резолюции и оглашением результатов референдума Президент не вправе осуществлять свои обязанности (ст. 11 Конституции Исландии).

Конституционно-правовую ответственность президента следует отличать от процедуры уголовного преследования главы государства, которая урегулирована нормами конституций многих зарубежных стран. В частности, Конституция Франции предусматривает, что Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей, лишь за государственную измену. Обвинение ему может быть предъявлено только обеими палатами Парламента Франции, принявшими открытым голосованием идентичное решение абсолютным большинством своих членов. За совершение столь тяжкого преступления приговор Президенту Франции выносит Высокая палата правосудия (ст. 68).

Аналогичные нормы о процедуре уголовного преследования президента страны имеются в конституциях Греции (ст. 49. 86), Италии (ст. 90), Кипра (ст. 45), Молдовы (ст. 81), Португалии (ст. 130), Финляндии (§ ИЗ), Эстонии (ст. 85) и в конституциях ряда других государств.

Отрешение от должности как мера конституционно-правовой ответственности широко применяется для укрепления законности и правопорядка в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России и зарубежных стран.

В России в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае отрешения его от должности Президентом РФ за нарушение законности, прав и свобод человека и гражданина и ненадлежащее исполнение своих обязанностей (ст. 19). Инстанцией конституционно-правовой ответственности в данном случае выступает Президент РФ.

В Италии основания и процедура увольнения председателя джунты (исполнительного органа области) прописаны непосредственно в Конституции. Как сказано в ст. 126 Конституции Италии, председатель джунты может быть уволен мотивированным декретом Президента Республики, если он совершил действия, противоречащие Конституции или грубые нарушения закона. Декрет принимается на заслушивании комиссии депутатов и сенаторов по областным вопросам.

В системе местного самоуправления России отрешение от должности применяется в качестве меры конституционно-правовой ответственности к главе муниципального образования (главе местной администрации). Делает это высшее должностное лицо субъекта РФ путем издания правового акта. Ответственность наступает за совершение хотя бы одного из конституционных правонарушений, составы которых сформулированы в ст. 74 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, данным законом предусмотрена возможность применения к главе муниципального образования за совершение конкретных правонарушений такой меры конституционно-правовой ответственности, как удаление его в отставку. Инициировать вопрос об отставке могут депутаты представительного органа муниципального образования или высшее должностное лицо субъекта РФ. Тем не менее, инстанцией конституционно-правовой ответственности в любом случае считается представительный орган муниципального образования.

Все виды мер конституционно-правового принуждения применяются в особых процессуальных формах. Каждая из форм представляет собой урегулированную конституционно-процессуальными нормами процедуру последовательно осуществляемых действий по применению принудительных мер к субъектам конституционно-правовых отношений специально уполномоченными на то инстанциями. Строгое соблюдение процессуальных форм обеспечивает законность деятельности соответствующих инстанций по применению мер конституционно-правового принуждения, производству по делам о конституционных правонарушениях, реализации санкций норм материального права, назначении наказаний за совершенные правонарушения, вынесению истинных и обоснованных решений.

Гарантиями соблюдения процессуальных форм реализации принудительных мер служат меры конституционно-правового обеспечения. В состав обеспечительных мер входят:

• признание юридически значимых действий инстанций конституционно-правового принуждения, совершенных с нарушением установленной процедуры, незаконными;
• отмена (изменение) по формальным основаниям правоприменительного акта инстанции конституционно-правового принуждения, принятого с нарушением конституционных норм процессуального права;
• принудительное исполнение инстанцией конституционно-правового принуждения процессуальных действий, предусмотренных нормами конституционного законодательства;
• применение санкций норм конституционного права к инстанциям конституционно-правового принуждения за нарушение процессуальных форм вынесения властных решений, совершение юридически значимых действий;
• отклонение обвинения против должностного лица государства, субъекта федерации, муниципального образования в связи с нарушением процедуры отрешения их от должности.

Меры конституционно-правового обеспечения применяются, как правило, судом в порядке обжалования и опротестования решений инстанций конституционно-правового принуждения. Тем не менее, нормами конституционного законодательства могут быть управомочены применять меры конституционно-правового обеспечения и другие органы государственной власти. Так, например, в случае нарушения процедуры отрешения Президента РФ Государственной Думой, Верховным Судом и Конституционным Судом РФ обвинение против него отклоняется Советом Федерации Федерального Собрания РФ (ч. 3 ст. 93 Конституции РФ).

Таким образом, принудительный характер мер конституционно-правового обеспечения заключается в том, что они оказывают властное воздействие на деятельность инстанций конституционно-правового принуждения с целью обеспечения строго соблюдения ими процессуальных форм применения принудительных мер, закрепленных конституционными нормами материального права.

Все проанализированные виды мер конституционно-правового принуждения так или иначе связаны с конституционным правонарушением. Они или предупреждают правонарушение, или пресекают его, или обеспечивают восстановление нарушенного права, или выступают в качестве наказания за совершенное правонарушение, или служат гарантиями строгого соблюдения процессуальных форм применения принудительных мер. Благодаря этому обеспечиваются законность и правопорядок, защита конституционных прав индивидов и организаций.