Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий и общественных объединений

Конституционно-правовой статус политических партий

Политические партии как социально-политическое явление рассматриваются и исследуются различными гуманитарными науками: политологией, философией, социологией, юриспруденцией. Поскольку политические партии существуют в организованном публично-властным образом обществе, влияют на его развитие, их статус и деятельность неизбежно становятся предметом правового регулирования. Его основы закладываются, в большинстве случаев, уже в конституции (основном законе) государства.

Наличие у политических партий именно конституционно-правового статуса обусловлено ролью политических партий в становлении политической системы в целом и формировании государственного аппарата в частности.

Конституционно-правовой статус политических партий представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих права и обязанности политических партий, а также гарантии их деятельности, как юридические, так и материально-технические.

В Российской Федерации конституционно-правовой статус политических партий закреплен в Конституции 1993 г., Федеральном законе от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральном законе от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральном законе от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Основы законодательного регулирования деятельности политических партий в Российской Федерации содержатся в Конституции 1993 г., которая окончательно закрепила принципы идеологического многообразия и многопартийности, а также предоставила гражданам возможность принимать участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Правовое регулирование создания и деятельности политических партий тесно связано с правом граждан на объединение, с участием населения в выборах депутатов представительных органов власти и развитием различных форм осуществления права народа на управление своей страной.

Вопрос о целесообразности и допустимости закрепления статуса политических партий в нормах конституции является предметом споров в науке конституционного права.

Конституции государств Западной Европы долгое время воздерживались от упоминания политических партий или указания их роли в политической системе. В ранней концепции демократии партии не играли центральной роли, их наличие вовсе не признавалось необходимым условием демократического развития.

Регулирование деятельности партий поднялось на конституционный уровень лишь в XX в. В Европе первой конституцией, содержащей нормы, посвященные партиям, была Конституция Чехословакии 1920 г., а уже после Второй мировой войны такие положения стали появляться практически во всех конституциях.

Наибольшее распространение получила практика принятия так называемых «партийных» законов, в которых закреплялся их правовой статус. Например, закон Федеративной Республики Германии «О политических партиях» был принят одним из первых - в 1967 г. Португалия приняла аналогичный закон в 1974 г., а в 1975 г. «партийный» закон вступил в силу в Австрии. Но основоположником данной законодательной практики, бесспорно, считается Франция, где Законом об ассоциациях от 01 июля 1901 г. было разрешено свободное образование союзов некоммерческого характера, а в 1910 г. впервые определены юридические условия участия политических партий в избирательных кампаниях.

С учетом сложившейся в различных странах практики политического строительства можно выделить две основные модели организации политических партий.

В соответствии с первой моделью партия является общественным объединением, более всего напоминающем общественное движение. В такой партии имеется центральный руководящий орган с территориальными отделениями. Лица, входящие в руководящие органы партии, выполняют свои функции на общественно-безвозмездной основе, имеется немногочисленный аппарат сотрудников, обеспечивающих деятельность партии. Отсутствует формальное членство, свою принадлежность к партии граждане выражают посредством голосования на выборах, а также участием на общественных началах в предвыборной агитационной кампании данной партии. Финансирование такой партии осуществляется за счет пожертвований.

Классическим примером реализации данной модели организации политической партии считаются США. Деятельность политических партий в США регулируется, прежде всего, гражданским и избирательным законодательством отдельных штатов. Вместе с тем порядок образования политических партий в США законодательно не урегулирован ни на федеральном уровне, ни на уровне штатов. Более того, в США государственная регистрация политических партий в том виде, как это традиционно происходит в России и большинстве других европейских государств, отсутствует. Почти две сотни лет на политической арене страны безраздельно господствуют две политические партии - демократическая и республиканская. Данная гегемония двухпартийной системы - своего рода национальная политическая традиция США, берущая начало со времен гражданской войны.

При второй модели партия представляет собой в значительной степени организованное объединение, созданное на основе формального членства, предполагающего официальное вступление гражданина в партию. Граждане, разделяющие партийную идеологию и осуществляющие пожертвования на нужды партии, не признаются членами последней в отсутствие оформленного членства.

В основу партийной организации в Российской Федерации положена последняя модель. Под политической партией в нашей стране понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.

Законом установлены требования, которым должна отвечать политическая партия:

1) наличие региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

2) минимальная численность членов партии - пятьсот человек, являющихся гражданами Российской Федерации, достигшими возраста 18 лет. Иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными, не вправе быть членами политической партии. В первоначальной редакции закона минимальное число членов партии равнялось десяти тысячам членов. Впоследствии данный показатель неоднократно менялся как в сторону увеличения, так и уменьшения.

Порог минимальной численности членов является на сегодняшний день одним из краеугольных камней в процедуре образования политической партии. Вопрос о правомерности установления минимального порога членства был рассмотрен Конституционным Судом РФ, который в Постановлении от 01.02.2005 г. № 1-П указал, что данные количественные критерии могут приобрести неконституционный характер в том случае, если результатом их применения окажется невозможность реального осуществления конституционного права граждан на объединение в политические партии, в том числе, когда в нарушение конституционного принципа многопартийности на их основании будет создана лишь одна политическая партия.

Правовое регулирование членства в политических партиях в законодательстве зарубежных стран существенно различается, что обусловлено как задачами, которые стоят перед политической системой конкретного государства, так и численностью населения последнего. Так, например, в Кабо-Верде минимальная численность членов партии составляет 500 членов, в Анголе и Эфиопии - 1500 чел., в Мексике - 65 000 чел.

3) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2014 г. Министерством юстиции РФ были зарегистрированы 77 политических партий, соответствующих вышеприведенным требованиям. Регистрация большинства из них стала возможной после либерализации минимального порога численности в 2012 г.

Политическая партия в России может быть создана одним из следующих способов:

1) на учредительном съезде политической партии;

2) в результате преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

В ФЗ «О политических партиях» установлены также ограничения при создании и деятельности политических партий:

• запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;
• не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности;
• не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;
• не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
• не допускаются создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и их структурных подразделений.

Аналогичные ограничения можно найти в ряде Конституций зарубежных стран. Например, в соответствии со ст. 13 Конституции Республики Польша от 2 апреля 1997 г., запрещается существование политических партий и иных организаций, обращающихся в своих программах к тоталитарным методам и практике деятельности нацизма, фашизма и коммунизма, а также тех, программа или деятельность которых предполагают или допускают расовую и национальную ненависть, применение насилия с целью захвата власти или влияния на политику государства либо предусматривают засекречивание структур или членства. Согласно п. 4 ст. 40 Конституции Румынии, запрещаются тайные и военизированные объединения. В соответствии с п. 4 ст. 11 Конституции

Болгарии от 12 июля 1991 г., не могут быть образованы политические партии на этнической, расовой, религиозной основе, а также партии, целью которых является насильственный захват государственной власти.

Наличие многопартийной политической системы является необходимым условием становления и функционирования демократии как общепризнанной ценности. Потому основы законодательного регулирования деятельности политических партий должны содержаться в нормативно-правовых актах, обладающих высшей юридической силой, тем самым обеспечивая сохранение и функционирование политических партий как необходимых элементов демократии.

Правовое положение общественных объединений

Общественные объединения в современной России являются развивающимся политико-правовым институтом, выполняющими координирующую и коммуникативную функцию между гражданским обществом и публичной властью по обеспечению и защите прав, свобод и законных интересов граждан.
Расцвет общественных объединений в Западной Европе и Соединенных Штатах Америки пришелся на вторую половину XX в. и был вызван формированием так называемого «третьего поколения» прав человека, в соответствии с «поколенческой» классификацией чешского ученого Карела Васака. Социологи объяснили появление и бурное развитие общественных объединений также тем, что самореализация граждан вне рамок работы стала приобретать все большую ценность в сознании людей. В 1990-е гг. в США насчитывалось до 1,4 млн неправительственных объединений, а 51% населения добровольно работали в различных движениях и организациях.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Их правовое положение генетически восходит к праву граждан на объединение, закрепленному в ст. 30 Конституции РФ, и предусматривающему добровольность и самоуправление при создании объединения, а также наличие у объединяющихся лиц общих потребностей и интересов некоммерческого характера. В российской правовой науке содержание права на объединение традиционно рассматривается в контексте реализации права на создание общественных объединений.
Из смысла и содержания ч. 2 ст. 30 Конституции РФ вытекает невозможность принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 03.04.1998 г. №10-П, любое объединение, его структура и организационно - правовые формы управления им должны быть основаны на личной инициативе, добровольном волеизъявлении и, следовательно, на добровольном членстве.
В конституциях зарубежных стран можно встретить различные подходы к определению права на объединение. Содержание конституционных норм в большинстве случаев позволяет четко установить круг образований, формирующихся в результате реализации данного права, их цели и сферы деятельности, а также отграничить эти структуры от объединений, создаваемых в порядке реализации конституционных прав иного рода.
В ряде государств право на объединение предполагает создание различных организаций, которые могут иметь любые цели и осуществлять любую деятельность в рамках, допускаемых Конституцией и законами государства (§ 13 Основного закона Финляндии, ст. 21 Конституции Кыргызстана, ст. 35 Конституции Литовской Республики, ст. 27 Конституции Бельгии). В некоторых случаях подчеркивается общественный характер объединений и предусматривается, что они могут учреждаться гражданами для осуществления и защиты своих прав и свобод, удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и иных интересов (ст. 43 Конституции Республики Хорватии, ч. 1 ст. 20 Конституции Республики Македонии, ст. 36 Конституции Украины).
В России общественные объединения функционируют на основе Конституции РФ (ст. 30) и федеральных законов, важнейшим из которых является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Он устанавливает правовой статус, организационно-правовые формы, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений, их права и обязанности, основы организации управления в общественных объединениях, а также другие положения, общие для объединений граждан.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях», они могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. Общественные объединения, созданные в любой из перечисленных форм, могут как регистрироваться в порядке, предусмотренном данным Законом, приобретая права юридического лица, так и функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (ст. 3, 8-12 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
По состоянию на 01.06.2014 г. в Российской Федерации зарегистрировано: 62 070 общественных организаций; 2048 общественных движений; 5284 общественных фонда; 972 общественных учреждения; 201 орган общественной самодеятельности и 77 политических партий, - всего 70 652 зарегистрированных общественных объединения.
Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Их деятельность основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Запрещено создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
Аналогичный запрет существует, например, в США, где введена практика жесткого контроля за деятельностью неправительственных объединений, обусловленная интересами предупреждения экстремистской и террористической деятельности. Кроме того, в Соединенных Штатах Америки достаточно императивно контролируется финансовое и имущественное положение общественных объединений в целях пресечения незаконной предпринимательской деятельности, а также установления каналов финансирования неправительственных объединений из-за рубежа.
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.
Решения о создании общественного объединения принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя определенные обязанности.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Общественные организации (объединения) являются некоммерческими - извлечение прибыли не является основной целью их деятельности, полученная прибыль не распределяется между их участниками.
Однако содержание предмет регулирования Федерального закона «Об общественных
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» ориентирован на регламентацию правового положения некоммерческих организаций как юридических лиц, в то время как предмет регулирования Федерального закона «Об общественных объединениях» составляют отношения по поводу создания и деятельности любых общественных объединений - не только зарегистрированных в установленном порядке и имеющих права юридического лица, но и функционирующих без государственной регистрации.
Значение самостоятельной общественной деятельности, направленной на выражение интересов граждан и достижение каких-либо социальных результатов посредством создания общественных объединений, заключается в формировании диалога последних с властными структурами в форме «демократии участия», в связи с чем общественные объединения рассматриваются в качестве определяющих компонентов самого гражданского общества.
Обобщая мировой опыт развития общественных объединений, необходимо отметить, что существуют различные модели закрепления их правового положения:
1. индифферентно-институциональная модель, в рамках которой происходит четкое разделение функций и сфер деятельности общественных объединений и структур публичной власти, устанавливается их взаимная автономность, характерная для государств с демократическим правовым режимом. Данная модель наиболее близка Российской Федерации.
2. конфронтационно-институциональная модель, ориентированная на противостояние общественных объединений и институтов государственной власти, между которыми возникают острые противоречия, что, например, имеет место в государствах переходного типа;
3. коммунитарно-контрактуалистская модель, в рамках которой на основе признания близости публичных, корпоративных и личных интересов формируется и развивается политико-правовой механизм взаимного сотрудничества общественных объединений и структур публичной власти.
Общественные объединения составляют многогранный и неотъемлемый институт российского права, рассмотрение которого, в силу его значимости и масштаба распространения, необходимо осуществлять через призму достижений отечественного конституционного права.

Конституционно-правовое положение религиозных объединений

Деятельность религиозных объединений на территории Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», а также принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.
В Конституции Российской Федерации закреплены основы правового статуса религиозных объединений. В соответствии с положениями статей 13, 14 Конституции РФ, Российская Федерация является светским государством, основными принципами которого являются отделение религиозных объединений от государства и равенство их перед законом, а также запрет на создание и деятельность общественных объединений, преследующих цели, направленные на разжигание религиозной розни.
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ, гражданам России предоставлено право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения. Данные положения действуют во взаимосвязи с конституционным правом граждан на объединение.
Свобода вероисповедания в России реализуется либо индивидуально - человеком, либо коллективно - в рамках религиозных объединений, статус которых регламентируется Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Закон о свободе совести). Закон о
свободе совести определяет основные понятия, способы и порядок реализации свободы совести, светский характер государственно-конфессиональных отношений, статус и источники правового регулирования деятельности религиозных объединений, их права и условия деятельности, органы, осуществляющие контрольные и надзорные функции в данной сфере, и другие положения.
Однако данный нормативно-правовой акт является весьма противоречивым. К его существенным недостаткам можно отнести: некорректно сформулированную преамбулу, где все религиозное разнообразие нашей страны представляется как иерархия религий с признанием особого вклада православия в историю России; отсутствие гарантий и механизмов поддержки государством социально значимой деятельности религиозных организаций (например, реабилитации лиц, отбывших наказание, профилактики наркомании и алкогольной зависимости, заботы о социально незащищенных слоях населения); отсутствие правовых оснований и механизмов содействия государства религиозному паломничеству верующих.
В соответствии с Законом о свободе совести, под религиозным объединением понимается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: 1) вероисповедание; 2) совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; 3) обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения, в свою очередь, подразделяются на религиозные организации и религиозные группы. Среди религиозных организаций выделяются местные и централизованные.
Согласно ст. 8 Закона о свободе совести религиозная организация - это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Следовательно, религиозная организация, будучи юридическим лицом, обладает, помимо конституционно-правовой, также административной, гражданской процессуальной и гражданской правоспособностью.
Более подробно права религиозных организаций перечислены в гл. III Закона о свободе совести. В частности, религиозной организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, учреждать средства массовой информации, устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, создавать учреждения профессионального религиозного образования, производить и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения.
Помимо специфических прав, религиозные организации обладают правами, обычно присущими юридическим лицам: например, заключают трудовые договоры с работниками; владеют, пользуются и распоряжаются своей частной собственностью.
По состоянию на 01.06.2014 г. в Российской Федерации зарегистрировано 26 865 религиозных организаций, а также 4 представительства иностранных религиозных организаций.
Религиозной группой в Законе о свободе совести признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
Религиозные группы наделены рядом прав и обязанностей в объеме несоизмеримо меньшем, нежели организации. Религиозным группам предоставлено право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Таким образом, религиозная группа обладает конституционной правоспособностью, но эта правоспособность значительно уже, нежели у организации, например религиозная группа не может производить и распространять религиозную литературу. Несмотря на это обстоятельство, Европейский суд по правам человека в последние годы уделяет все больше внимания проблемам правового статуса религиозных групп, примером чему может служить Постановление ЕСПЧ от 1 октября 2009 г. по делу «Кимля и другие против Российской Федерации».
В зарубежных странах правовое положение религиозных объединений может быть отражено в конституции (основном законе), специализированном нормативно-правовом акте и различных договорах, соглашениях.
Так, в Италии основными источниками правового регулирования деятельности религиозных объединений являются Конституция Итальянской Республики, Итальянский гражданский кодекс, Латеранский договор между Италией и Святым Престолом от 11 февраля 1929 г., Закон Итальянской Республики от 24 июня 1929 г. № 1159 «Положения о религиозной практике, допускаемой в пределах государства, и о заключении брака священнослужителями соответствующих религий», соглашения государства с отдельными конфессиями.
В Испании - это: Конституция Испании, Закон от 5 июля 1980 г. № 7 «О свободе вероисповедания», Королевский указ от 9 января 1981 г. №142 «Об организации и осуществлении регистрации религиозных объединений», Базовое соглашение от 28 июля 1976 г. между государством Испания и Святым Престолом.
В федеративных государствах, к которым относится и Россия, в зависимости от механизма распределения государственных полномочий, регулирование может осуществляться либо на общефедеральном уровне (например, Австрия, Аргентина), либо совместно федерацией и ее субъектами (например, Австралия, Индия, Канада, Федеративная Республика Германия).
В Австралии на федеральном уровне действует ряд рамочных актов, устанавливающих свободу совести и религии (например, Конституция Австралийского Союза 1900 г., Австралийский билль о правах 2001 г., Парламентский устав Билля о правах 2001 г.), а отдельные штаты принимают свои законы относительно некоторых религиозных объединений. Например, в штате Виктория приняты следующие акты: Закон о Союзе баптистских объединений 1930 г., Закон о Веслианских независимых методистах и баптистах 1838 г., Закон о Церкви Шотландии 1840 г., Закон о Пресвитерианской церкви Австралии 1900 г. и некоторые другие акты.
Принцип отделения религиозных объединений от государства нашел свое отражение в законодательстве большинства зарубежных стран, однако, в разных странах он понимается по- разному. К примеру, классическими образцами стран, где действует принцип отделения, являются США и Франция. Но если в США в основе такого отделения лежит принцип свободы каждого человека в вопросах вероисповедания, значительной автономии религиозных организаций, который объясняется фактом существования церкви на территории США до формирования государства, то во Франции этот принцип исторически сформировался в целях ограничения влияния католической церкви на общественную жизнь, и впоследствии был распространен на все конфессии.
В государствах Центрально-Азиатского региона принцип отделения религиозных организаций (церкви) предполагает исключение религиозных организаций из политической и, во многом, социальной активности, а также наличие запрета на выполнение религиозными организациями государственных функций.
Например, в Туркменистане и в Узбекистане действует императивный вариант отделения религиозных объединений, выражающийся в максимально возможном исключении религиозных организаций не только из политической, но и из общественной сфер жизни общества, тотальном контроле за религиозными лидерами и верующими. В частности, Конституция Кыргызстана закрепляет полномочие Конституционного Суда решать вопрос о конституционности деятельности религиозных объединений.
В Таджикистане, напротив, разрешено создание политических партий на религиозной или атеистической основе, а религиозные организации в Кыргызстане вправе участвовать в политической жизни, что говорит о своеобразном понимании этими странами принципа отделения религиозных объединений от государства.

Конституционно-правовой статус средств массовой информации

Основы правового статуса организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий и других средств массовой информации (далее - СМИ) установлены в ст. 29 Конституции РФ, предусматривающей гарантии свободы массовой информации, мысли и слова, запрет цензуры, а также право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В правовом статусе СМИ указанные конституционно - правовые элементы занимают не только большой объем, но имеют определяющее, приоритетное значение по отношению к иным элементам, установленным в других нормативно-правовых актах.

Специализированным международным правовым актом, регулирующим деятельность СМИ, является Резолюция № 428 (1970) Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека», принятая 23 января 1970 г. и собственно Декларация. Указанная Декларация определяет статус печати и других средств массовой информации, систему гарантий их независимости и меры по обеспечению ответственности СМИ.

Более детально права и обязанности СМИ регламентированы в Законе РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ). В основу данного Закона положен принцип свободы массовой информации, в нем закреплена свобода поиска, получения, производства и распространения массовой информации, а также учреждения СМИ. Подтверждено запрещение цензуры, но запрещено и злоупотребление свободой массовой информации.

К содержащимся в Конституции Законом добавлены запреты: использования СМИ в целях совершения преступлений, для разглашения государственной тайны, для распространения материалов, содержащих нецензурную брань, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Правовой статус СМИ можно определить как совокупность следующих элементов: обязательная государственная регистрация; лицензирование теле- и радиовещания; порядок выпуска средств массовой информации; обязательное наличие устава редакции и устава юридического лица; обеспечение государством редакционной самостоятельности; экономическая государственная поддержка; регулирование рекламы в средствах массовой информации.

Согласно ст. 2 Закона о СМИ, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

СМИ подлежат регистрации, за исключением случаев, предусмотренных законом. Государственную регистрацию СМИ и ведение реестра зарегистрированных средств массовой информации в России осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальные органы (Роскомнадзор).

По состоянию на 15.05.2014 г. в общероссийском реестре средств массовой информации было зарегистрировано всего СМИ 88 610, из них печатных - 65 596, электронных - 15 694, сетевых - 6220, информационных агентств - 1663.

Учредительным документом СМИ является Устав, который принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов и утверждается учредителем редакции. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности, может являться юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме.

Закон о СМИ также содержит термин «специализированное СМИ», под которым понимается средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого установлены специальные правила.

В числе специализированных средств массовой информации в Законе о СМИ выделяются рекламные и эротические издания. Специальный правовой режим рекламных средств массовой информации в законодательстве существует в силу п. 11 ст. 14 и п. 10 ст. 15 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»

В рамках данной категории можно также выделить социально значимые средства массовой информации, специализирующиеся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, средства массовой информации образовательного и культурно-просветительского назначения.

В настоящее время наметилась тенденция к формированию особого правового режима научных средств массовой информации, выразившаяся в издании Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, к которым предъявляются определенные требования, обусловленные социальной ролью таких средств массовой информации.

По месту производства и распространения продукции средства массовой информации подразделяются на национальные, зарубежные и международные. В соответствии со ст. 54 Закона о СМИ гражданам России гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации.

В зависимости от содержания и тематики продукции средства массовой информации могут быть: официальными; научно-просветительскими; политическими; религиозными; рекламными; развлекательными. В основе такой классификации - корпоративные требования со стороны журналистского сообщества к содержанию продукции средств массовой информации.

Необходимо также отметить Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», принятый в целях своевременного и достаточно полного информирования населения посредством государственных федеральных и региональных СМИ о деятельности органов государства.

Ключевая роль в регулировании правового статуса и деятельности СМИ принадлежит гражданскому законодательству. Данный тезис справедлив в первую очередь для экономической стороны деятельности СМИ. Положительным является тот факт, что нормы Гражданского кодекса РФ распространяют свои положения на защиту нематериальных прав, в числе которых достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна.

Однако далеко не во всех зарубежных странах есть специальные законы, регулирующие деятельность печати и других СМИ. Ряд национальных правовых систем, например США, Канады, Великобритании, Голландии, Испании и Австралии не признают информационного права как самостоятельной отрасли права. В указанных странах СМИ регулируются нормами, преимущественно, гражданского законодательства. Не случайно те страны, конституции которых уделяют особое внимание свободе массовой информации, имеют специальные законы о печати. В германских землях существуют собственные (хоть и весьма схожие) законы о прессе. В Австрии и Швеции есть

Следует отметить, что даже в странах, не имеющих базовых национальных законов о печатных СМИ и правах журналистов, есть законы о телерадиовещании, регулирующие вопросы функционирования общественного и частного телевидения, а также радио, порядка выдачи лицензий и т. п. В некоторых государствах приняты законы, существенно ограничивающие сбор и распространение информации (например, английский закон о государственной тайне 1989 г.).

В зарубежных странах с демократическим режимом функции государственного регулирования в информационной сфере сводятся, в основном, к лицензированию телерадиовещания. Радиочастотный диапазон, используемый для осуществления эфирного или спутникового вещания, представляет собой ограниченный природный ресурс, в распределении которого участвует авторитетный арбитр. Органы регулирования вещательной деятельности являются независимыми, на них распространяется специальный порядок финансирования, а руководство осуществляется, как правило, коллегиально.

Члены таких органов назначаются высшими органами государственной власти совместно (Федеральная комиссия связи в США, Высший совет по вопросам радио и телевидения во Франции, Национальный совет по вопросам вещания в Польше) либо парламентом (Чехия, Исландия, Турция). В странах, где существует культура доверия органам государственной власти и, прежде всего, правительству, допускается назначение членов органов вещательного контроля лишь центральными исполнительными органами власти (Великобритания).

В отличие от аудиовизуальных СМИ, в сфере периодической печати в зарубежных странах обычно доминируют органы саморегулирования. Для осуществления контроля за соблюдением норм журналистской этики и правил делового соперничества такие органы наделяются квазисудебными полномочиями, а также полномочиями по наложению штрафов и порицаний и требованию опубликования опровержений или публичных извинений.