Предупреждение преступности

Понятие, задачи, принципы предупреждения преступности

Идея о том, что предупреждение должно занимать основное место в борьбе с преступлениями, высказывалась еще в глубокой древности (IV в. до н. э., Платон). Позднее она была сформулирована следующим образом: «Мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него» (Ч. Беккариа). В XX столетии предупреждение преступности становится главным направлением деятельности государства и общества в борьбе с этим социально негативным явлением.

Как известно, предупреждение преступлений является одной из задач уголовного права (ст. 2 УК РФ). Для выполнения этой задачи используется наказание, оказывающее превентивное воздействие в двух формах. Во-первых, в форме назначения наказания тем лицам, которые уже совершили преступление, и, во-вторых, в форме угрозы его применения к неопределенному кругу лиц, склонных к совершению преступления. То есть уголовно-правовое предупреждение преступлений состоит в оказании воздействия на сознание реальных и потенциальных преступников. В отличие от уголовно-правового предупреждения преступлений криминологическое предупреждение преступности (в дальнейшем — предупреждение преступности) значительно шире как по мерам предупреждения, так и по субъектам применения этих мер. Помимо лиц, совершивших преступление, меры предупреждения призваны оказывать воздействие на причины и условия совершения преступлений. Эти меры разнообразны, они могут быть экономического, социального, организационного порядка, и наказание — всего лишь одна из составляющих мер предупреждения, причем не главная. Криминологическое предупреждение реализуется в деятельности государственных органов, общественных организаций, а не только в деятельности правоприменительных органов. Итак, можно сказать, предупреждение преступности носит сетевой характер.

Наряду с термином «предупреждение» в научной литературе используют и такие термины, как «профилактика» и «превенция». Смыслового различия эти термины не имеют, хотя их применяют для того, чтобы подчеркнуть особенности практической деятельности в отдельных формах и на разных уровнях.

Предупреждение преступности имеет следующие цели:

1) содействовать стабилизации преступности, удержанию ее уровня на социально терпимом уровне; то есть — если был рост преступности, то замедлить темпы роста (прироста), если было снижение преступности, то увеличить темпы снижения;

2) способствовать позитивному изменению качественных характеристик преступности, а именно структуры преступности, ее характера. Например, уменьшить удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений или уменьшить удельный вес преступлений, совершаемых несовершеннолетними, или сократить долю преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами, или сократить количество преступлений с особо тяжкими последствиями (смерть, тяжкий вред здоровью, особо крупный ущерб).

Предупреждение преступности должно быть основано на правовых принципах. Поскольку уголовно-правовое предупреждение является его составной частью, то к этим принципам относятся закрепленные в ст. 3–7 УК РФ принципы уголовного права, среди которых принципы законности и гуманизма будут иметь значение даже тогда, когда предупредительная деятельность не будет связана с применением мер ретроспективной ответственности. Другими принципами предупреждения преступности являются принципы научной обоснованности и социальной эффективности. Поясним эти принципы.

Принцип научной обоснованности означает, что разработка стратегии и тактики предупреждения преступности должна быть основана на достоверных данных научных исследований преступности, ее причин и условий. С их помощью вырабатывается прогноз преступности (среднесрочный и долгосрочный) и осуществляется планирование мер по предупреждению преступности как на региональном, так и на федеральном уровне.

Принцип социальной эффективности означает, что достижение позитивных результатов, а именно стабилизации показателей уровня, динамики, структуры преступности, должно происходить под воздействием положительных изменений в экономике, улучшения политической ситуации, достижения социальной сплоченности населения, а не за счет повышения цены преступности.

Итак, предупреждение преступности — это деятельность государственных органов и иных, в том числе общественных организаций, осуществляемая с целью стабилизации преступности на социально терпимом уровне посредством устранения или нейтрализации порождающих ее причин.

Общая характеристика системы предупреждения преступности

В зависимости от иерархии причин и условий преступности выделяют три основных уровня (вида) ее предупреждения: общее предупреждение, специально-криминологическое предупреждение, индивидуальное предупреждение.

Общее предупреждение осуществляет государство в лице законодательных и исполнительных органов, общественные институты. Их непосредственная деятельность в той или иной мере содействует преодолению общих причин преступности, то есть противоречий в области экономики, социальной жизни, в нравственно-духовной сфере и т. д.

Специально-криминологическое предупреждение состоит в целенаправленном воздействии на криминогенные факторы, обусловливающие совершение преступлений отдельных видов и групп, например насильственных, экономических преступлений. На устранение или нейтрализацию таких комплексов специфических причин и условий преступности направлены усилия правоохранительных органов и специальных учреждений (например, комиссий по делам несовершеннолетних), для которых предупреждение является одной из основных функций.

Индивидуальное предупреждение нацелено на конкретных лиц, поведение которых носит антиобщественный, преступный характер, и выражается в деятельности специализированных субъектов профилактики.

Предупредительная деятельность выражается в разных формах, которые могут быть предусмотрены в нормативно-правовых актах либо вырабатываются на практике.

Основной формой общесоциального предупреждения было и остается федеральное и региональное планирование социально-экономического развития. Общие меры предупреждения предусматриваются, как правило, в нормативно-правовых актах (постановлениях Правительства и т. д.).

Специально-криминологическое предупреждение осуществляется, во-первых, посредством программирования деятельности всей системы его субъектов. До 2002 г. в стране действовали федеральные программы по борьбе с преступностью. На сегодняшний день они остались только в регионах и принимаются региональными органами власти. В них предусматривается комплекс мероприятий, направленных на профилактику преступности в целом, на конкретные виды преступлений, на определенной территории (республика, область, город). Во-вторых, в правоохранительных органах разработаны и применяются оперативные планы по пресечению и предупреждению конкретных преступных проявлений. Например, в органах внутренних дел применяют планы «Перехват», «Антитеррор» и др.

Индивидуальное предупреждение реализуется в более разнообразных формах. Например, оно выражается в предписании прокурора, представлении дознавателя или следователя, в частном определении суда, в которых содержится требование об устранении причин и условий, способствовавших совершению конкретных преступлений. Одной из форм индивидуального предупреждения может быть программа индивидуальной коррекции правонарушающего поведения, содержащая прогноз криминального поведения и комплекс мер, направленных на профилактику. Такая форма встречается на практике и используется сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних ОВД. В странах Западной Европы, в США широкое применение имеют полицейские программы предупреждения правонарушений с опорой на общественность. Например, в Канаде действуют программы «Соседский догляд», «Схвати за руку». Кстати, в последней программе говорится, что гражданин может сообщить о факте преступных действий другого гражданина, рассчитывая на вознаграждение от государства.

Органы, организации и лица, осуществляющие предупредительную деятельность, называются субъектами предупреждения преступности и подразделяются на три основные группы.

К субъектам общего предупреждения относятся федеральные, региональные и местные органы власти и управления, а также общественные формирования (например, Государственная дума, министерства здравоохранения и социального развития, экономического развития, местные органы социальной защиты, религиозные организации).

К субъектам специально-криминологического предупреждения относятся правоохранительные органы (МВД, ФСБ, прокуратура, суды и др.), комиссии по делам несовершеннолетних органов местного управления, частные охранные предприятия, добровольные отряды охраны правопорядка. Субъекты общественной профилактики постепенно восстанавливаются. Например, в Санкт-Петербурге вновь заработали народные дружины, которые восстановлены по решению Законодательного собрания.

К субъектам индивидуальной профилактики относятся участковые инспекторы, инспекторы по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, сотрудники колонии, сотрудники специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, общественные активисты (общественный воспитатель несовершеннолетних, дружинник).

Самостоятельное место в структуре субъектов предупреждения занимают комиссии (правительственные, ведомственные, межведомственные), комитеты, советы, основная задача которых состоит в организации функционирования системы профилактики преступлений. Например, по борьбе с преступностью и коррупцией, по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, по профилактике преступлений.

Мерами предупреждения называются мероприятия или санкции, посредством которых устраняются причины и условия совершения преступлений. В зависимости от характера социальной детерминации преступности меры предупреждения делятся на общие и специальнокриминологические. Общие меры предупреждения направлены на позитивное развитие социально-экономической, политической и нравственно-духовной сферы, необходимым следствием которого будет преодоление возникающих в обществе противоречий. Специальнокриминологические меры предупреждения разрабатываются и осуществляются применительно к различным видам преступности и типам преступного поведения, ибо они обусловливаются особенностями их криминологической детерминации.

По содержанию меры предупреждения классифицируются следующим образом: меры экономические, социальные, идеологические, технические, организационные и правовые.

Экономические меры предупреждения преступности препятствуют криминогенным факторам экономической сферы. Например, на макроэкономическом уровне такими мерами являются восстановление работоспособности предприятий, увеличение пособий безработным. На микроэкономическом уровне — меры по трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и др.

Социальные меры предупреждения нейтрализуют действие криминогенных факторов на уровне различных социальных институтов. Например, меры по укреплению семьи, меры по развитию общественного самоуправления.

Идеологические меры предупреждения должны блокировать криминогенные факторы, формируемые вследствие неправильного функционирования идеологической сферы. Речь идет о криминологическом надзоре, направленном на воспрепятствование пропаганде жестокости и насилия, недопущение терпимости сексуальных извращений, нейтрализацию идеологии дозволенности наркотиков, порнографии.

Технические меры предупреждения создают физическое противодействие общественно опасным последствиям от криминогенной деятельности людей. Например, совершенствование правил дорожного движения или технологий, исключающих аварийность на производстве; внедрение средств индивидуальной защиты (оружие самообороны), установка средств охранной сигнализации.

Организационные меры предупреждения направлены на оптимизацию деятельности органов правопорядка и других субъектов, оказывающих им содействие. Например, планирование маршрутов патрульнопостовой службы полиции (ППС), определение потребности в рабочей силе и квоты гастарбайтеров для регионов, административный надзор, разработка регламентов, наставлений.

К правовым мерам предупреждения относятся меры ретроспективной ответственности за совершение административных и уголовных правонарушений. Например, административные санкции, ограничивающие дееспособность алкоголиков, лишение родительских прав, отобрание или конфискация гражданского оружия. К правовым мерам также относятся уголовно-правовые нормы, содействующие пресечению преступлений и правонарушений (например, право на необходимую оборону, задержание преступника); и наконец, к ним относится уголовное наказание.

Роль уголовного наказания в предупреждении преступности

Роль уголовного права в предупреждении преступности заключается в следующем. Во-первых, во введения уголовной ответственности за общественно опасные виды поведении, то есть посредством криминализации и декриминализации деяний. От четкости критериев криминализации (к критериям относится социально-криминологическая обоснованность уголовно-правовых запретов) и их соблюдения законодателем зависит фактическое состояние преступности, а также степень защищенности прав и свобод человека и гражданина. Криминологическая ситуация в нашей стране показывает, что используемые государством критерии криминализации и декриминализации часто оказывались некорректными. Например, за последние пять лет количество выявляемых преступлений в России, по официальной статистике, снизилось. И в этом же периоде произошла масштабная декриминализация (исключены многие статьи, в том числе 173, 182, 200, ч. 3 и 4 ст. 118, ч. 1 ст. 213). Однако по мнению экспертов (А. И. Долговой, В В. Лунеева), фактический уровень преступности не только не уменьшился, но и возрос. Одновременно снизился уровень защищенности прав и свобод граждан, так как, согласно опросам, граждане ставят значимость проблемы борьбы с преступностью на второе место в иерархии современных угроз, с которыми столкнулась наша страна.

Во-вторых, роль уголовного права в предупреждении преступности выражается через институт уголовного наказания. Как известно, предупредительная функция наказания имеет два основных аспекта — общее и частное предупреждение. Функция общего предупреждения эффективна в тех случаях, когда потенциальные преступники удерживаются от совершения преступлений под страхом применения наказания. Статистически об этом будет свидетельствовать сокращение доли первичной преступности. В последние годы абсолютный уровень первичной преступности сокращался, поскольку снижались показатели регистрируемой преступности в целом. В то же время относительный уровень первичной преступности возрастал, так как последовательно сокращался удельный вес рецидива преступлений. Частное предупреждение, как известно, связано с назначением наказания, и критериями его эффективности являются неотвратимость уголовной ответственности и справедливость назначенного судом наказания. Как известно, в последние годы раскрываемость зарегистрированной преступности составляет менее 50%, с тенденцией уменьшения. Несправедливость же назначения наказания в последние годы становится все очевиднее.

Одним из показателей справедливости может выступать применение института условного осуждения (ст. 73 УК РФ). Данные официальной статистики показывают тенденцию расширения масштабов условного осуждения. Например, в Санкт-Петербурге в последние годы почти по каждому второму уголовному делу применялась ст. 73 УК РФ, и что характерно, чаще всего условно приговаривали к наказанию в виде лишения свободы даже за совершение особо тяжких преступлений.

Рецидив преступлений после условного осуждения не меньше, чем средний показатель рецидива по всем видам наказаний. Неслучайно в общественном мнении сложился стереотип, оценивающий назначение наказания условно как показатель коррупции в судебной системе.

Предупредительная роль уголовного права также состоит в правовом воспитании. Конечно, само по себе знание основ уголовного права не удерживает от совершения преступлений. Как показывают криминологические исследования, рецидивисты неплохо знают статьи Уголовного кодекса. Правосознание населения, являясь индикатором эффективности правового воспитания, должно отражать не только фактическое знание права и положительное (солидарность) отношение к нему. Однако сегодня принято скорее говорить о правовом нигилизме, то есть крайней степени негативного отношения к праву. Известно также отношение населения страны к слабости уголовных санкций. Замеры общественного мнения в отношении наказания в виде смертной казни показывают, что около 80% россиян считают необходимым применение этого наказания в борьбе с современной преступностью. Однако уголовная политика в части формирования адекватной системы наказания оставляет желать лучшего. Поэтому нужно сделать неутешительный вывод: задачу предупреждения преступности действующий УК РФ выполняет далеко не в полной мере.

Индивидуальное предупреждение преступлений

В системе предупреждения преступности самостоятельное место принадлежит индивидуальной профилактике преступлений (ИПП), которую можно разделить на виды в зависимости от того, на какой стадии криминализации личности находится человек.

Первый вид ИПП осуществляется в отношении лиц, находящихся на начальной стадии криминализации, и называется ранней профилактикой (первичной). Такие лица уже совершили правонарушение(я) непреступного характера. Естественно, что у них отсутствует антиобщественная направленность (установка) и при совершении правонарушения большую роль имеет конкретная жизненная ситуация. Мотив правонарушения у этих лиц формируется под воздействием внешних обстоятельств и, как правило, неустойчив. Субъектами ранней профилактики могут быть педагоги образовательных учреждений, сотрудники органов ОВД по делам несовершеннолетних, участковые, общественность по месту работы или месту жительства. Меры профилактики на этой стадии достаточно разнообразны. К ним могут относиться, например, постановка на профилактический учет, посещение неблагополучной семьи, проведение профилактической беседы, регламентация поведения в сфере досуга, административные наказания.

Второй вид ИПП осуществляется в отношении лиц, впервые совершивших преступление, и называется судебно-следственным. К этим лицам могут относиться и несовершеннолетние, не достигшие надлежащего возраста и поэтому не подлежащие уголовной ответственности. Суть этого вида индивидуального предупреждения состоит в психологическом воздействии угрозы уголовной ответственности за совершенное преступление, которая может не наступить в случае, если дознаватель, следователь или судья сочтут, что личность характеризуется незначительной общественной опасностью и может быть исправлена без применения мер уголовной ответственности или наказания (ст. 75, 76, 80.1, 90, 92 УК РФ). Субъектами этого вида ИПП помимо названных должностных лиц могут быть комиссии по делам несовершеннолетних, отделы ОВД по делам несовершеннолетних, специализированные учебно-воспитательные учреждения. Возможность освобождения от уголовной ответственности и наказания предусмотрена в связи с постпреступным положительным поведением лица, совершившего преступление.

Поэтому использование такой возможности есть мера предупреждения. Также к мерам предупреждения относятся психолого-педагогические меры специализированных учебно-воспитательных учреждений.

Третий вид ИПП осуществляется в отношении осужденных к различным мерам уголовного наказания и называется пенитенциарным. Субъектами этого вида индивидуального предупреждения являются, например, сотрудники колоний; сотрудники уголовно-исполнительных инспекций, если речь идет о наказаниях, не связанных с лишением свободы, либо об условном осуждении; должностные лица предприятий, на которых исполняются исправительные работы. К мерам предупреждения в этом случае относятся уголовное наказание и иные меры уголовноправового характера, а также меры исправительного воздействия, предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

Четвертый вид ИПП осуществляется в отношении лиц, отбывших уголовное наказание, и называется постпенитенциарным. Он может осуществляться в форме административного надзора и социальной реабилитации. Его субъектами могут быть уголовно-исполнительные инспекции ОВД, центры ресоциализации, общественные организации, церковь. Мерами предупреждения могут быть, как уже говорилось, ограничения, налагаемые в порядке административного надзора, а также помощь в трудоустройстве, предоставление временных условий для проживания, психологическая помощь.

Предупреждение преступлений как функция правоохранительных органов

Правоохранительные органы осуществляют предупреждение преступлений на специально-криминологическом и индивидуальном уровне.

В нормативно-правовых актах, регламентирующих их деятельность, функция предупреждения включена, как правило, в число основных. Рассмотрим данный вопрос применительно к органам прокуратуры, следствия, полиции и суда.

Прокуратура выполняет профилактическую функцию, во-первых, в процессе осуществления общего надзора за исполнением законов органами государственной власти и управления, юридическими лицами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Для этого используются предусмотренные законом формы, например опротестование незаконных решений; выдача предписаний по устранению нарушений закона; возбуждение в отношении нарушителей дисциплинарного, административного или уголовного производства; вынесение предостережения о недопустимости нарушения закона.

Во-вторых, на органы прокуратуры в соответствии с ФЗ «О прокуратуре» возложена обязанность по координации деятельности по предупреждению преступности на региональном уровне. С этой целью проводится координационное совещание, в котором принимают участие представители местных правоохранительных органов. На нем вырабатывается план совместных действий.

Органы следствия, независимо от ведомственной принадлежности, свою профилактическую функцию реализуют в процессе предварительного расследования. Согласно закону (ч. 2 ст. 73 и ч. 2 ст. 158 УПК РФ) дознаватель, руководитель следственного органа, следователь, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу причины и условия, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление об их устранении. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения. За непринятие таких мер соответствующие адресаты подлежат административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ (если представление вынесено по факту административного правонарушения).

Судебные органы реализуют функцию предупреждения преступлений следующими путями. Во-первых, вынося справедливый и обоснованный приговор или решение по гражданским спорам. Во-вторых, посредством рассмотрения уголовного дела на выездном судебном заседании. В-третьих, на основании ч. 4 ст. 20 УПК РФ путем вынесения частных определений об устранении причин и условий совершения конкретного преступления. За неисполнение требования суда, сформулированного в таком определении, виновные лица могут подлежать уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. В-четвертых, предупредительное воздействие могут оказывать и встречи с населением, выступления на правовые темы представителей суда, а также органов прокуратуры и следствия.

Основной объем работы по профилактике преступлений выполняют органы внутренних дел (ОВД). Каждое подразделение полиции имеет свою сферу профилактической деятельности, типичные для него категории лиц, подлежащих профилактическому воздействию. Такая деятельность регламентируется нормативными актами МВД (приказы, инструкции, наставления).

В системе ОВД есть подразделения и службы, которые либо непосредственно занимаются профилактикой правонарушений и преступлений, либо такая профилактика связана с выполнением ими оперативных задач. К ним относятся уголовный розыск, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, служба участковых инспекторов, отдел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, патрульнопостовая служба, лицензионно-разрешительная служба, государственная инспекция безопасности дорожного движения, вневедомственная охрана.

Например, задачей отдела по предупреждению правонарушений несовершеннолетних является осуществление комплекса мер по профилактике правонарушений и безнадзорности подростков. Сотрудники таких отделов ведут профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы; осужденных к лишению свободы условно либо с отсрочкой исполнения приговора; несовершеннолетних, совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия либо административного взыскания или в связи с законом об амнистии; несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; несовершеннолетних, обвиняемых в совершении преступлений и не заключенных под стражу в период предварительного следствия; несовершеннолетних, вернувшихся из специальных учебно- (лечебно-) воспитательных учреждений; несовершеннолетних, систематически совершающих правонарушения, влекущие за собой наложение административного взыскания.

Правовые основы предупреждения преступности

С 1990-х гг. в России началась разработка закона о предупреждении преступности, несколько его проектов вносились на рассмотрение Государственной думы. Однако до 2012 г. ни один из них не получил поддержки. Шестнадцатого августа 2011 г. очередной проект Федерального закона, который называется «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», внесен Правительством России в Государственную думу и опубликован для обсуждения.1 Он состоит из четырех глав и двадцати восьми статей. В нем можно отметить следующие положительные моменты. В Проекте четко сформулированы цели и задачи профилактики правонарушений (ст. 4), принципы ее осуществления (ст. 5), объекты и субъекты профилактической деятельности (ст. 7, 8), виды профилактики (ст. 10), перечень мер общей, индивидуальной и виктимологической профилактики (ст. 1, 12, 13). Удачно решен вопрос о разграничении компетенции в области профилактики правонарушений между федеральными органами, органами субъектов РФ и органами местного самоуправления (ст. 17). Принципиально важной в Проекте является конкретизация механизма функционирования системы профилактики, основой которого должны стать долгосрочные целевые и ведомственные целевые программы профилактики правонарушений (ст. 18).

Однако сегодня самостоятельного закона о предупреждении преступности нет, и поэтому к правовой основе этой деятельности относятся нормы, предусмотренные в разных законах и подзаконных актах.

Во-первых, важные положения, определяющие основные принципы и направления предупреждения преступности, содержатся в ряде международно-правовых актов, ратифицированных Россией. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, Декларация основных принципов правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотреблений властью.

Во-вторых, правовым фундаментом действующих норм о предупреждении преступлений являются статьи Конституции РФ, закрепляющие основные права и свободы человека и гражданина. Например, о недопустимости умаления достоинства личности (ст. 21), о неприкосновенности жилища (ст. 25), имущества (ст. 35) и др. Важно понимать их связь с принципами и практикой профилактики преступлений.

В-третьих, к правовым основам относится Закон РФ от 26 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В нем нашли отражение система органов и организаций, их задачи, формы деятельности специальных субъектов предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних.

В-четвертых, правовая основа включает специальные законы и указы Президента РФ, направленные на борьбу с коррупцией, наркопреступностью, с терроризмом и организованной преступностью, с легализацией имущества, приобретенного преступным путем. Например, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»; Указ от 7 марта 1996 г. «О мерах по усилению борьбы с терроризмом»; Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г., в соответствии с которым образован Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ; Постановление Правительства РФ от 3 сентября 1999 г. о федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту».

В-пятых, к правовой основе относятся нормы уголовного, уголовнопроцессуального, административного права, предусматривающие соответствующие меры по предупреждению преступлений. Например, нормы УК РФ о необходимой обороне и задержании лица, совершившего преступление; об освобождении от уголовной ответственности на основании ст. 75, 76 УК; об условном осуждении; о принудительных мерах воспитательного воздействия к несовершеннолетним. Нормы УПК РФ, предписывающие устанавливать причины и условия совершения преступления (ч. 2 ст. 73); выносить частное определение и представление об устранении причин и условий совершения преступления (ч. 4 ст. 20 и ч. 2 ст. 158). Нормы КоАП РФ, предусматривающие назначение административного наказания за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 19.6).

В-шестых, правовая основа включает ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность соответствующих правоохранительных органов по предупреждению преступлений. Например, акты МВД РФ, в том числе Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений, Инструкция «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (утв. Приказом министра МВД РФ № 19 от 17 января 2006 г.).

Международное сотрудничество в сфере борьбы и предупреждения преступности

Можно назвать несколько направлений такого сотрудничества. Вопервых, совместное с другими странами противодействие наиболее опасным видам преступности путем реализации мероприятий, предусмотренных в конвенциях, ратифицированных Россией (принятие необходимых поправок к законам, разработка специальных законов, образование специализированных подразделений и др.). Например, исполнение конвенций по предупреждению геноцида (1973); о борьбе с терроризмом и финансированием терроризма (2002); о борьбе против незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (1988); о противодействии отмыванию доходов от преступной деятельности (2001); о борьбе с транснациональной организованной преступностью (2000); о борьбе с коррупцией (2003); по борьбе с организованной преступностью (2000).

Во-вторых, путем участия делегации России в работе конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и выработке международных рекомендаций. Первый Конгресс проходил в Женеве в 1955 г. и был посвящен в основном обращению с несовершеннолетними правонарушителями и заключенными. Среди обсуждаемых вопросов были и такие, как возможность создания пенитенциарных учреждений «открытого типа», надлежащее использование труда заключенных. На этом Конгрессе был утвержден свод Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. На Восьмом Конгрессе ООН, который проходил в Гаване в 1990 г., было принято или рекомендовано к рассмотрению Генеральной Ассамблеей ООН большое количество документов, в том числе: Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские Правила), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы). Десятый Конгресс ООН, который проходил в Вене в 2000 г., способствовал принятию Венской декларации о преступности и правосудии в XXI веке, определившей международную повестку дня в отношении предупреждения преступности в начале нового тысячелетия.

В частности, предусматривались обязательства для стран-участниц принятия незамедлительных мер для борьбы с терроризмом, торговлей людьми, незаконным вывозом мигрантов и отмыванием денег.

В-третьих, международное сотрудничество выражается во взаимодействии правоохранительных органов России с национальными правоохранительными органами стран — участниц ООН, в рамках международной организации уголовной полиции — Интерпол, полноправным членом которой наша страна является с 1990 г.

В-четвертых, международное сотрудничество проявляется в разработке модельного законодательства для России и стран — участниц СНГ. Например, Рекомендательный законодательный акт «О борьбе с организованной преступностью», принятый Постановлением Межпарламентской ассамблеи СНГ от 2 ноября 1996 г.; Межгосударственная программа совместных действий борьбы с преступностью с 2000 до 2003 г., утвержденная Советом глав государств СНГ от 25 января 2000 г.; Модельный закон «О борьбе с коррупцией», принятый на XIII пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи СНГ 3 апреля 1999 г.; Модельный закон «Об основах законодательства об антикоррупционной политике», принятый на XXII пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи СНГ 15 ноября 2003 г.