Государство и право России во второй половине XIX в. «Великие реформы» Александра II

Крестьянская реформа

К середине XIX в. экономическое отставание России от развитых стран Европы стало более выраженным. Развитие капиталистических отношений в целом и промышленности в частности тормозило крепостное право. Промышленность нуждалась в значительном количестве рабочих рук. Отставание в экономическом развитии привело к отставанию в военно-технической сфере. Поражение в Крымской войне показало необходимость проведения буржуазных реформ.

Первой среди них стала крестьянская реформа. В 1861 г. вышел

Манифест императора, согласно которому крепостное право отменялось. Крестьяне получали личную свободу.

Вышедшие из крепостной зависимости могли вступать в брак без согласия помещика, заключать договоры, вести торговлю, приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество, распоряжаться им, владеть промышленными предприятиями, выступать истцами и ответчиками в суде, поступать на военную службу, отдавать детей в учебные заведения и т. д.

Наделение крестьян землей осуществлялось за выкуп и проходило по следующей схеме. Помещик не мог дать крестьянину надел меньше низшей нормы, установленной местным положением. Но и крестьянин не мог требовать больше земли, чем было оговорено в том же положении.

Спорные вопросы решались при участии мирового посредника.

Он же утверждал выкупной договор между помещиком и крестьянской общиной. Собственность помещика на землю сохранялась вплоть до проведения выкупной операции. До этого крестьяне оставались временнообязанными. Для выкупа земли крестьяне получили кредит («выкупную ссуду») от государства под 6 % годовых сроком на 49 лет.

20 % суммы выкупа крестьяне должны были внести сами, а 80 % предоставляло государство.

После выкупа земли крестьяне становились собственниками.

Но этот процесс растянулся на длительное время, и спустя 20 лет после начала реформы к 1881 г. 15 % крестьян оставались временнообязанными. В 1881 г. правительством было принято решение, согласно которому в течение двух лет остававшиеся временнообязанными крестьяне обязаны были внести установленную часть выкупа. В случае невыполнения указанного условия временнообязанное состояние прекращалось, но крестьяне теряли землю.

Главным итогом реформы стало то, что крестьяне получили личную свободу, но земля осталась в руках помещиков. Более того, наделы крестьян уменьшились, а платежи по сравнению с дореформенным оброком возросли.

Наибольшее сокращение крестьянских наделов произошло в черноземных районах, где земля наиболее плодородная. В нечерноземье, где земля отличалась невысоким плодородием, крестьянам пришлось выкупать ее по ценам, выше рыночных.

На селе возросло число малоземельных и безземельных крестьян, которые в поисках заработка вынуждены были уходить в город, пополняя ряды рабочего класса, что способствовало росту промышленного производства и развитию капиталистических отношений.

Следующим важным изменением, произошедшим в результате крестьянской реформы, стало введение крестьянского самоуправления.

Из числа крестьян, проживавших на земле одного помещика, образовывалось сельское общество. Оно могло состоять либо из целого селения (села или деревни), либо из части селения, либо из нескольких мелких селений. Несколько сельских обществ образовывали волость.

Управление сельским обществом осуществлялось сельским сходом и сельским старостой. Сельский сход состоял из крестьян-домохозяев и выборных сельских должностных лиц.

К ведению сельского схода были отнесены:

• выборы сельских должностных лиц;
• увольнение из общества и прием новых членов;
• назначение опекунов и попечителей;
• передел и окончательный раздел общинных земель;
• назначение мирских сборов (на нужды сельского общества);
• раскладка лежащих на крестьянах государственных налогов, земских и мирских сборов и некоторые иные вопросы.

На уровне волости действовали волостной суд, волостной старшина, волостное правление и волостной крестьянский суд. Волостной сход состоял из сельских и волостных должностных лиц, а также крестьян волости – по одному представителю от каждых десяти дворов.

К ведению волостного схода были отнесены:

• выборы волостных должностных лиц и судей волостного суда;
• решение хозяйственных вопросов в рамках волости;
• назначение и раскладка мирских сборов и повинностей, относящихся к волости в целом, и др.

Волостное правление состояло из волостного старшины, сельских старост, сборщиков податей. Оно принимало и увольняло служащих по найму волостных должностных лиц, осуществляло расходы из волостных средств.

Волостной старшина выполнял преимущественно полицейские функции. К его обязанностям относились:

• оглашение законов и распоряжений правительства;
• охрана общественного порядка;
• задержание бродяг, беглых лиц и дезертиров;
• предупреждение и пресечение преступлений и проступков и др.

Волостной суд включал от четырех до 12 судей, ежегодно избираемых на волостном сходе. Волостной суд разрешал споры между крестьянами на сумму до 100 рублей, а также рассматривал дела о мелких проступках.

Судебная реформа

Судебная реформа 1864 г. вводила состязательный судебный процесс.

Отменялось различие подсудности по сословиям (т.е. за одинаковые деяния один и тот же суд занимался делами и помещиков, и крестьян, и других сословий). Органы, осуществлявшие обвинение, отделялись от судебной власти, а сами суды – от администрации, т.е. от исполнительной власти. Обвинение в суде поддерживал прокурор, а защиту осуществляли присяжные поверенные – адвокаты. Приговор мог быть вынесен только на основании рассмотренных в суде доказательств, представленных органами предварительного следствия. Судебные заседания проходили открыто, за исключением случаев, специально установленных законом. Система формальных доказательств отменялась, вводилась свободная оценка доказательств. Приговор мог быть либо обвинительным, либо оправдательным. Существовавшее ранее оставление в подозрении не допускалось.

В компетенцию полиции входило только осуществление дознания.

Следствие проводил судебный следователь, а надзором за производством следствия занимался прокурор. После завершения предварительного следствия материалы дела передавались окружному прокурору. Если на основании представленных документов прокурор устанавливал, что имеются основания для предания подозреваемого суду, то составлялся обвинительный акт. Далее проводилось судебное следствие.

Вводилось два уровня судов – общие и местные (рис. 9.1). На местном уровне действовали мировые суды. Мировые судьи единолично решали мелкие уголовные и гражданские дела.

К числу общих судов относились окружные суды. К их ведению относились все дела, не подсудные мировым судам. Один окружной суд создавался на несколько уездов. Следующей инстанцией являлись судебные палаты – одна палата на несколько губерний. В судебную палату поступали дела по отзывам и протестам против приговоров окружного суда, дела о государственных и должностных преступлениях. Высшей судебной инстанцией были кассационные департаменты Сената по гражданским и уголовным делам.

Принципиальным новшеством стало введение суда присяжных.

Он рассматривал дела о преступлениях и проступках, влекущих наказания, соединенные с лишением всех прав состояния или с потерей всех или некоторых особенных прав и преимуществ, например дворянства. Правда, затем из юрисдикции суда присяжных были изъяты дела о государственных преступлениях.

Суд присяжных действовал на уровне окружных судов, состоял из 12 присяжных заседателей. Заседание вел профессиональный судья, но решение о причастности лица к преступлению и его виновности или невиновности, именуемое вердиктом, принимали сами присяжные.

Вердикт – решение о виновности или невиновности подсудимого, вынесенное коллегией присяжных заседателей.

Вердикт считался окончательным и мог быть пересмотрен только в том случае, если судья считал, что осужден заведомо невиновный человек. Политические дела рассматривало Особое присутствие Сената.

Земская реформа

В ходе проведения земской реформы с 1864 г. создавалась система избираемых населением земских учреждений. В компетенцию земств входили:

• управление имуществом, капиталами и денежными сборами земства;
• устройство и содержание принадлежащих земству зданий и сооружений, местных транспорта и дорог;
• продовольственное обеспечение;
• развитие местных промышленности и торговли;
• постройка и содержание больниц и учебных заведений;
• управление местными благотворительными учреждениями.

Система органов земского самоуправления выглядела следующим образом (рис. 9.2). Земские учреждения создавались на уровне уездов и губерний. В уезде действовали Уездное земское собрание и Уездная земская управа. Собрание состояло из земских гласных, избираемых от уезда. Но выборы не были равными. Избиратели были разделены на курии – особые группы.

Для выборов создавались три избирательные курии:

• уездных землевладельцев – здесь требовался высокий имущественный ценз;
• городская курия – для купцов и владельцев предприятий;
• сельская курия – имущественный ценз отсутствовал.

В выборах не могли участвовать следующие лица:

• моложе 25 лет;
• находящиеся под следствием или судом;
• иностранцы.

Для того чтобы голосовать по курии уездных землевладельцев, нужно было иметь полный ценз, для чего требовалось соответствовать хотя бы одному из условий:

• иметь в уезде на праве собственности определенное количество земли – от нескольких десятков до нескольких сотен десятин, в зависимости от уезда;
• владеть в уезде другим недвижимым имуществом на сумму не менее 15 тыс. руб.;
• владеть заведением, дающим оборот не ниже 6 тыс. руб. в год.

По данной курии могли также участвовать в выборах юридические лица, располагавшие перечисленным выше имуществом или имевшие указанный годовой оборот. Голосовали данные организации через своих представителей. Землевладельцы, располагавшие не менее одной двадцатой частью ценза, установленного для земельных владений, равно как юридические лица, а также духовенство, располагавшие таким же размером имущества, участвовали в выборах через своих уполномоченных.

Например, в уезде устанавливался ценз в размере 100 десятин земли. Землевладелец Иванов располагал 60 десятинами, Петров – 35, а Сидоров – 5 десятинами (т.е. 1/20 частью ценза).

Вместе они составляли полный ценз (60+35+5). Поэтому они втроем выставляли на выборах одного уполномоченного.

Для участия в выборах от городской курии (в городском избирательном съезде) требовалось соответствие одному из условий:

• наличие купеческого свидетельства;
• владение промышленным или торговым заведением с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб.;
• владение в городе недвижимостью, с которой должен был взиматься налог не ниже 3 тыс. руб. в год (для поселений, где проживало не менее 10 тыс. жителей) либо не ниже 500 руб. (для всех прочих поселений).

Частные землевладельцы и организации, владевшие указанным имуществом, голосовали на выборах через своих представителей.

В выборах от сельской курии (от сельских обществ) участвовали выборщики, выбранные на сельских сходах из своей среды, т. е. выборы по сельской курии не были прямыми.

Участники съездов избирали гласных в Уездное земское собрание, председателем которого становился уездный предводитель дворянства. Председатель, а также два члена, избранные Собранием на три года, составляли Уездную земскую управу.

На уровне губернии действовали Губернское земское собрание и Губернская земская управа. Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями на три года.

В Губернском земском собрании председательствовал губернский предводитель дворянства либо лицо, назначенное императором. Губернская земская управа состояла из председателя и 6 членов, избранных Губернским земским собранием из своего состава сроком на три года. Председатель Губернской управы после избрания утверждался министром внутренних дел.

Городская реформа

Городская реформа 1870 г. вводила систему органов городского самоуправления. Городская дума являлась представительным органом, а городская управа – исполнительным. К ведению органов городского самоуправления были отнесены управление городским хозяйством и благоустройство.

Гласные городской думы избирались жителями города. В выборах участвовали лица, достигшие 25 лет, владевшие в данном городе недвижимым имуществом либо имевшие торговое или промышленное заведение, а также купцы, мелкие торговцы, часть приказчиков.

Организации, а также церкви и монастыри, владевшие в городе недвижимым имуществом либо уплачивавшие установленный законом сбор, участвовали в выборах через своих представителей.

Сословное начало, имевшее место при формировании городской думы согласно Жалованной грамоте городам 1785 г., было упразднено и заменено имущественным цензом. В соответствии с имущественным цензом избиратели делились на три группы.

1. Избиратели, вносившие наибольшие размеры сборов, – одну треть от общей суммы.
2. Следующие по списку избиратели, вносившие вторую треть сборов.
3. Все остальные.

Так как размер сборов зависел от размера получаемого дохода, то в первую группу попадали наиболее богатые горожане, составлявшие меньшинство от общего числа городских жителей.

Каждая группа образовывала свое избирательное собрание. Каждое избирательное собрание избирало треть гласных. Городская дума избиралась на 4 года.

В зависимости от числа жителей города Дума состояла из 30–72 гласных. Правда, в Москве Дума состояла из 180 гласных, в Санкт-Петербурге – из 250.

Думу и управу возглавлял городской голова. Он и члены городской управы избирались городской думой. После избрания городской голова утверждался министром внутренних дел – в губернских городах или губернатором – в иных городах.

Военная реформа

При проведении военной реформы одной из главных задач стало сокращение численности армии в мирное время и создание возможности для значительного ее увеличения в военное время.

На первом этапе реформы был сокращен срок службы рекрутов с 25 до 15 лет. С 1874 г. на смену рекрутской системе пришла всеобщая воинская повинность. Она вводилась для всего мужского населения вне зависимости от сословной принадлежности. Денежный выкуп от воинской повинности и замена призывника другим лицом не допускались.

Вооруженные силы состояли из постоянных войск и ополчения.

Последнее созывалось только в военное время. Ополчение состояло из лиц мужского пола до 40 лет включительно, способных носить оружие и не числящихся в постоянных войсках.

Призыву подлежали лица, достигшие 21 года. Так как число призывников в мирное время было в несколько раз больше, чем требовалось вооруженным силам, призыв на военную службу осуществлялся по жребию. Те, кто не вытянул жребий с соответствующим номером и не попадал в постоянные войска, зачислялись в ополчение.

Срок службы в сухопутных войсках составлял 6 лет действительной службы и 9 лет в запасе, на флоте – соответственно 7 лет и 3 года. Лица с высшим образованием служили полгода, а затем 14 лет 6 месяцев числились в запасе. Для лиц со средним образованием данные сроки составляли 1,5 года и 13 лет 6 месяцев, с начальным образованием – 4 года и 11 лет.

От воинской повинности освобождались священники всех христианских вероисповеданий, а также некоторые иные категории лиц, окончивших православные духовные училища. В мирное время освобождению от действительной военной службы и зачислению в запас подлежали лица, имеющие высшее медицинское, фармацевтическое либо ветеринарное образование, преподаватели учебных заведений и их штатные помощники.

Чтобы получить офицерское звание, требовалось специальное военное образование. Были созданы юнкерские училища, что открыло доступ в офицерский корпус лицам недворянского происхождения.

Произошло и перевооружение армии.

Кроме того, военная реформа улучшила условия службы. Полностью были отменены наказания шпицрутенами и плетьми. Применение розог допускалось только в исключительных случаях.

Основные выводы

1. К середине XIX в. все более отчетливо стал проявляться кризис феодализма. Крепостное право тормозило развитие капиталистических отношений, что неблагоприятно сказывалось на темпах роста промышленности и приводило к военно-техническому отставанию России от развитых стран Европы. Поражение в Крымской войне показало необходимость проведения коренных реформ.

2. В 1861 г. в результате крестьянской реформы произошла отмена крепостного права. Крестьяне получили личную свободу, было создано крестьянское самоуправление. Однако данная реформа не решила вопроса о земле. Большая часть земельных угодий осталась в руках помещиков. Многие крестьяне разорялись, уходили в город, пополняя ряды пролетариата и способствуя тем самым развитию промышленности.

3. Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г. привели к созданию относительно самостоятельных от верховной власти органов местного самоуправления. При этом доступ в земства и городские думы получили далеко не все слои населения.

Выборы также были неравными. Преимущество на выборах было предоставлено лицам, владевшим крупными земельными угодьями и имевшим капитал, т. е. помещикам и буржуазии.

Кроме того, полномочия органов местного самоуправления были весьма ограничены.

4. Судебная реформа 1864 г. отделила суд от администрации, ввела гласность и состязательность в судебном процессе. В результате реформы наряду с существовавшими ранее появились новые суды – мировые, решавшие мелкие уголовные и гражданские дела, и суд присяжных.

5. Военная реформа 1874 г. ввела всеобщую воинскую повинность.

В отличие от проводившихся ранее рекрутских наборов служить теперь были обязаны представители всех сословий. Правда, для лиц с более высоким уровнем образования, т.е. подавляющему большинству выходцев из имущих слоев, устанавливались сокращенные сроки службы.

6. Несмотря на то что большинство упомянутых выше реформ носили незавершенный характер, они способствовали созданию правовой основы для перехода к капиталистическим отношениям, ускорению экономического и военно-технического развития страны и стали первым шагом на пути к ограничению самодержавия.