Государство и право России в первой половине XIX в.

Изменения в системе органов власти в начале XIX в.

В первой половине XIX в. абсолютизм достиг своего апогея. Вся власть была сосредоточена в руках императора. Намечается тенденция к дальнейшей централизации и бюрократизации государственного аппарата.

В 1802 г. Александр I ввел новые органы отраслевого управления – министерства.

Министерства – центральные государственные учреждения, основанные на принципе единоначалия и занимавшиеся определенными отраслями государственного управления.

Сначала было образовано восемь министерств:

1. военных сухопутных сил;
2. морских сил;
3. иностранных дел;
4. юстиции;
5. внутренних дел;
6. финансов;
7. коммерции;
8. народного просвещения.

Главным отличием министерств от коллегий было утверждение принципа единоначалия. Министр полностью отвечал за руководство вверенной ему отраслью управления. В случае отсутствия министра его полномочия выполнял товарищ министра, т.е. заместитель. Министры и товарищи министров назначались императором.

Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии. В департаментах принимались решения, а канцелярии осуществляли делопроизводство. Департаменты и канцелярии возглавлялись директорами. В составе министерства действовал Совет при министерстве, в который входили товарищи министра и директора департаментов – министерская совещательная коллегия.

Одновременно с министерствами был создан Комитет министров – совещательный орган при царе, имевший прежде всего межведомственные и надведомственные функции. Он решал вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или превышающие компетенцию министра.

После прихода к власти Александра I в 1801 г. был создан законосовещательный орган – Непременный государственный совет.

Он состоял из 12 членов, назначенных императором из числа своих приближенных.

В 1810 г. Непременный государственный совет был упразднен. Его сменил Государственный совет, состоявший из лиц, также назначенных императором. Министры являлись членами Государственного совета по должности. Через этот орган должны были проходить все законопроекты. Кроме того, ряд законопроектов Государственный совет разрабатывал сам. На Государственный совет возлагались также обязанности по финансовому управлению. В то же время Государственный совет являлся исключительно законосовещательным органом, любой закон вступал в силу только после утверждения его императором.

Совет состоял из общего собрания и четырех департаментов: департамента законов, департаментов дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии. Председателем Государственного совета считался император.

После прихода к власти императора Николая I законотворческая деятельность сосредоточивается в Собственной Его Императорского

Величества Канцелярии, в специальных комитетах и министерствах, а Государственный совет во многом утрачивает прежнюю роль.

Собственная Его Императорского Величества Канцелярия имела следующую структуру:

• первое отделение осуществляло контроль деятельности министерств, разрабатывало законопроекты, решало кадровые вопросы, назначая и увольняя высших чиновников;
• второе отделение занималось кодификацией законодательства и обобщением юридической практики;
• третье отделение вело борьбу с политическими преступлениями;
• четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями;
• пятое отделение было специально создано для подготовки проекта реформы по управлению государственными крестьянами;
• шестое отделение занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению территорией Кавказа.

Органы полиции и государственной безопасности

В 1802 г. было создано Министерство внутренних дел, возглавившее систему полицейских органов. В 1810 г. образуется Министерство полиции, но уже в 1819 г. оно вновь было включено в состав Министерства внутренних дел. Делами, связанными с государственной безопасностью, занималась Особенная канцелярия

Министерства внутренних дел. В армии создавались жандармские части, выполнявшие функции военной и политической полиции.

В 1817 г. были созданы дивизионы жандармерии в составе Корпуса внутренней стражи в Санкт-Петербурге, Москве и еще 56 городах.

В 1826 г. Особенная канцелярия Министерства внутренних дел включается в состав Третьего отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии.

В задачи третьего отделения входили:

• сбор данных полиции по вопросам, подведомственным отделению;
• борьба с революционерами, сектантами и раскольниками;
• высылка и размещение «людей подозрительных и вредных»;
• управление тюрьмами;
• наблюдение за иностранцами.

Третье отделение подчинялось непосредственно императору.

В 1827 г. все части жандармерии были сведены в корпус жандармов, подчиненный Третьему отделению. Затем были созданы жандармские округа, подчинявшиеся Главному жандармскому управлению. В губерниях создавались губернские жандармские управления. На данные управления возлагалось руководство политическим сыском в губерниях, производство дознаний о делах по государственным преступлениям.

В губернских, портовых городах и крепостях создавались городские команды жандармов.

Изменения затронули и местную полицию. В 1837 г. после введения деления уездов на станы была образована должность станового пристава. Он опирался на сотских и десятских – сельскую выборную полицию, а также на вотчинную полицию помещиков.

Систематизация права

В первой половине XIX в. была проведена масштабная работа по систематизации российского законодательства. Необходимость систематизации законодательства была вызвана рядом обстоятельств.

Отсутствие систематизированного собрания законодательства стало причиной многочисленных злоупотреблений при отправлении правосудия. Сложность создавало и то, что действовало множество противоречащих друг другу указов.

Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли русского права, было Соборное уложение 1649 г. В XVIII в. неоднократно предпринимались попытки создать новое Уложение, однако они не привели к успеху.

В 1801 г. была создана новая кодификационная комиссия, в которой с 1808 г. ключевую роль стал играть М.М. Сперанский.

С 1826 г. работа по систематизации была перенесена во Второе отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Сперанский, формально не являясь начальником Второго отделения, руководил всеми работами по составлению Свода законов.

Николай I, пришедший к власти в декабре 1825 г., поставил перед М.М. Сперанским задачу разработать предложения по совершенствованию законодательства. В январе 1826 г. Сперанский представил императору два возможных варианта:

1. сведение всех законов воедино без изменения их содержания;
2. создание нового уложения.

Николай I остановился на первом варианте. Было решено создать свод существующих законов, за исключением тех, которые утратили силу.

При составлении Свода законов было принято решение разделить все законы на 8 главных книг, или разрядов, состоявших из 15 томов:

1. учреждения государственные, губернские, городские, уездные, волостные и уставы о порядке государственной службы (т. I–III);
2. уставы о повинностях (т. IV);
3. уставы казенного управления (о податях, пошлинах, питейном сборе и др.) (т. V–VIII);
4. законы о сословиях (т. IX);
5. законы гражданские и межевые, а также законы о гражданском и межевом судопроизводстве (т. X);
6. уставы государственного благоустройства (уставы кредитных установлений, уставы торговые и о промышленности и др.) (т. XI–XII);
7. уставы благочиния (уставы о народном продовольствии, общественном призрении и врачебный и др.) (т. XIII–XIV);
8. законы уголовные (т. XV).

Подобное разделение было основано на делении права на публичное и частное. Законы подразделялись на государственные (публичное право) и гражданские (частное право). Государственные законы, в свою очередь, были разделены на два разряда.

К первому относились законы, определявшие сущность государства и «прав, от него исходящих». Законы данного разряда делились на четыре вида:

1. основные законы;
2. учреждения;
3. законы сил государственных;
4. законы о состояниях (т. е. о сословиях).

Второй разряд государственных законов составляли законы, «которыми союз государственный и гражданский, и права, от них возникающие, охраняются в их действии мерами общего государственного порядка». Сюда были отнесены:

• законы предохранительные (т. е. уставы благочиния);
• законы уголовные.

Законы гражданские, так же как и государственные, были разделены на два разряда:

1. законы, определяющие гражданские права (вещное право, семейное право, обязательства);
2. законы, связанные с защитой гражданских прав (гражданское судопроизводство, меры и порядок осуществления гражданских взысканий).

Перед созданием Свода действующих законов была проделана подготовительная работа, итогом которой стало издание Полного собрания законов Российской Империи (ПСЗ). В ПСЗ вошли все законы, в том числе и утратившие силу. ПСЗ было разделено на две части. Первая часть включала законы от Соборного уложения 1649 г. до декабря 1825 г. Вторая часть – с Манифеста Николая I (декабрь 1825 г.) до текущего момента.

Полное собрание законов строилось по хронологическому принципу, а Свод законов – преимущественно по отраслевому.

После издания Свода законов Сперанский планировал приступить к третьему этапу систематизации – созданию Уложения. Если Полное собрание законов и Свод законов являлись лишь инкорпорацией, то при создании Уложения предполагалось применение кодификационного метода работы. Однако третий этап систематизации не удалось осуществить. Были кодифицированы только нормы уголовного права – в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных содержало более двух тысяч статей, собранных в 12 разделов. При создании

Уложения не удалось преодолеть казуальность. Законодатель стремился предусмотреть всевозможные виды преступлений.

В отличие от предыдущих уголовных законов Уложение содержало Общую часть, функции которой выполнял раздел 1 закона. Предусмотренные Уложением правонарушения делились на преступления и проступки.

Преступление – «всякое нарушение закона, через которое посягается на неприкосновенность прав власти верховной и установленных ею властей, или же на права или безопасность общества или частных лиц».

Проступок – «нарушение правил, предписанных для охранения определенными законами прав и общественной или же личной безопасности или пользы».

Преступления и проступки делились на умышленные и неумышленные. Умышленные правонарушения делились на две степени:

1. учиненные вследствие заранее обдуманного умысла или намерения;
2. учиненные по внезапному побуждению.

Случайные деяния, в которых отсутствовал не только умысел, но и неосторожность, признавались невиновными.

Стадиями умышленного преступления были умысел, приготовление к преступлению, покушение и совершение преступления. Преступления, совершенные несколькими лицами, делились на те, которые были совершены по предварительному согласию участников и без такового.

Военнослужащие не подпадали под действие Уложения о наказаниях. Для них существовал изданный в 1839 г. Военно-уголовный устав, заменивший собой Артикул воинский.

Как и прежде, на первом месте стояли преступления и проступки против религии. Затем шли преступления против государства, порядка управления, должностные преступления.

Наказания подразделялись по разрядам, родам и степеням. Все наказания за преступления и проступки делились на уголовные и исправительные.

К уголовным относились лишение всех прав состояния, соединенное со смертной казнью, каторгой или ссылкой.

К исправительным были отнесены потеря всех особенных личных и сословных прав и преимуществ, соединенная со ссылкой в Сибирь или другие места, заключение в крепости, в смирительном доме, тюрьме, кратковременный арест и некоторые другие.

Сохранялся сословный принцип применения наказаний. Преступники делились на тех, к кому могли применяться телесные наказания, и на тех, к кому они не применялись. В отличие от Соборного уложения и Артикула воинского Уложение не предусматривало членовредительские наказания.

Гражданское и семейное право

Гражданское право. Развитие капиталистических отношений в России способствовало эволюции гражданского законодательства.

В Своде законов гражданское законодательство было объединено в томе X. Система вещного права включала право владения, право собственности, право на чужую вещь (сервитут) и залоговое право. Право собственности определялось как право «исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно». К сервитутным правам относились ограничение в праве собственности, установленное законом в пользу всех (право проезда через земельный участок), и ограничение права собственности в пользу определенного лица (право требовать, чтобы сосед ничего не пристраивал к стене его дома и т. п.).

Обязательственное право различало обязательства из договора и обязательства из причинения вреда. Предметом договора могли быть имущество или действия лиц. При заключении договора требовалось взаимное согласие сторон. Договоры заключались как в письменной, так и в устной форме. Для договоров мены и продажи недвижимости требовалось нотариальное оформление.

Вводились новые виды договоров – запродажа (предварительный договор о купле-продаже), договор в пользу третьих лиц и др.

Семейное право. Закон допускал только церковный брак. Условия вступления в брак и расторжения брака определялись религиозными нормами того вероучения, к которому принадлежал подданный.

Для православного брака брачный возраст составлял 18 лет для мужчины и 16 – для женщины. Статус жены определялся статусом мужа. Если женщина выходила замуж за дворянина, то она становилась дворянкой.

В то же время брак недворянина с дворянкой не давал ему дворянского статуса. Имущество супругов было раздельным. Права жены были ограничены. Она обязана была всюду следовать за мужем, повиноваться ему.

За супружескую неверность жена могла быть подвергнута тюремному заключению. Жена не могла без согласия мужа вступать в некоторые обязательства, например, заключать договор личного найма.

Основные выводы

1. В первой половине XIX в. наметилась тенденция к дальнейшей бюрократизации государственного аппарата. В 1802 г. создаются новые органы отраслевого управления – министерства. Главным отличием министерства от коллегии был принцип единоначалия. Одновременно с министерствами создается Комитет министров – законосовещательный орган при императоре.

2. В 1801 г. создается Непременный государственный совет – законосовещательный орган, а после его упразднения – Государственный совет. Последний состоял из лиц, назначенных императором. Через Государственный совет проходили все законопроекты. Часть законопроектов Государственный совет разрабатывал сам. После прихода к власти Николая I

Государственный совет утрачивает прежнюю роль, законотворческая деятельность сосредоточивается в Собственной Его Императорского Величества Канцелярии.

3. В 1826 г. функции борьбы с политическими преступлениями передаются Третьему отделению Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, которое подчиняется непосредственно императору.

4. В первой половине XIX в. проводится работа по систематизации законодательства. Комиссией руководит М.М. Сперанский. Создается Полное собрание законов Российской империи, построенное по хронологическому принципу, и Свод законов Российской империи – по отраслевому принципу. В Свод законов были включены все действующие законы. В то же время кодификацию законодательства осуществить не удалось. Были кодифицированы только нормы уголовного права – в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

5. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. отличалось от предыдущих уголовных законов наличием общей части, функции которой выполнял раздел 1 закона. Предусмотренные Уложением правонарушения делились на преступления и проступки. Как и прежде, на первом месте стояли преступления и проступки против религии. Наказания подразделялись по разрядам, родам и степеням. Все наказания за преступления и проступки делились на уголовные и исправительные.

6. Система вещного права включала право владения, право собственности, право на чужую вещь (сервитут) и залоговое право.

Обязательственное право различало обязательства из договора и обязательства из причинения вреда. Широкое распространение получил договор товарищества.

7. Закон допускал только церковный брак. Условия вступления в брак и расторжения брака определялись религиозными нормами того вероучения, к которому принадлежал подданный. Статус жены определялся статусом мужа.