Государство и право периода перестройки и современной России
Государство и право в годы перестройки
В марте 1985 г. после смерти К.У. Черненко Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев. Заняв пост генерального секретаря ЦК, Горбачев заявил о верности курсу своего предшественника. Однако уже через месяц на апрельском Пленуме ЦК М.С. Горбачев поставил задачу проведения реформ, направленных на всестороннее обновление общества, ускорение социально-экономического развития страны.
Для того чтобы укрепить свою власть, М. С. Горбачев сменил к началу 1987 г. 70 % состава Политбюро, 60 % секретарей обкомов, 40 % состава ЦК. В феврале 1986 г. состоялся XXVII съезд КПСС, на котором были внесены изменения в Программу партии. Вместо построения коммунизма был взят курс на совершенствование социализма.
Спустя год было заявлено о политике гласности.
Гласность – открытость, доступность информации для всеобщего ознакомления, обсуждения и контроля за деятельностью учреждений и должностных лиц.
Допускалась критика существующего общества и его истории под лозунгом возвращения к ленинским принципам.
В январе 1987 г. прошел Пленум ЦК, на котором М.С. Горбачев потребовал вместо стратегии ускорения осуществить коренную перестройку. Отсутствие результатов первых лет преобразований было вызвано, по мнению М.С. Горбачева, командно-административной системой. Для преодоления отрицательного влияния этой системы была необходима демократизация. Она подразумевала непосредственное управление трудящихся на производстве, введение состязательности, альтернативности выборов.
В июне 1987 г. на очередном Пленуме ЦК принимается решение о переходе к хозрасчету, о снижении госзаказа. Сверх него реализацию продукции допускалось осуществлять по рыночным ценам.
Следующим этапом стала XIX Всесоюзная партконференция, прошедшая в июне – июле 1988 г. Был взят курс на радикальную демократизацию – к правовому государству, исключению партийных органов из хозяйственного управления, лишению их государственных функций.
Принимается решение о созыве Съезда народных депутатов.
На нем должен был избираться Верховный Совет. Вводится принцип альтернативности при выборах народных депутатов. Выборы были назначены на март 1989 г.
Постепенно наметилось два направления сторонников перестройки – умеренное (М.С. Горбачев) и радикальное (Ю.А. Афанасьев, Г.Х. Попов, Б.Н. Ельцин, А.Д. Сахаров). Последнее оформилось на съезде в рамках Межрегиональной депутатской группы. Данное объединение выступило за полный демонтаж прежней системы. После смерти А.Д. Сахарова лидером Межрегиональной депутатской группы стал Б.Н. Ельцин.
В октябре 1987 г. Ельцин выступил на Пленуме с критикой темпов реформ. После этого Ельцин был снят с поста секретаря Московского городского комитета партии и переведен на пост председателя Госстроя, а в марте 1989 г. стал депутатом Верховного Совета. В июне 1991 г. Ельцин был избран Президентом РСФСР.
Была отменена монополия внешней торговли. С 1 января 1987 г. право проводить экспортно-импортные операции было дано 20 министерствам и 70 крупным предприятиям. Вследствие принятия закона о кооперативах (1988 г.) при государственных предприятиях и местных Советах быстро возникла сеть кооперативов и совместных предприятий, занятых вывозом товаров за рубеж, что резко сократило поступление последних на внутренний рынок.
В 1987 г. принимается постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о сокращении номенклатуры планируемых видов продукции, которые Госплан доводил до предприятий в форме госзаказа. Взамен планируемых поставок стала создаваться сеть товарных и товарно-сырьевых бирж.
В 1987 г. был принят Закон «О государственном предприятии (объединении)», предполагавший «полный хозрасчет». Предприятия получали право самостоятельно планировать свою деятельность, устанавливать прямые связи с другими предприятиями, действовать на основе контрактов, заказов, экономических нормативов.
В ноябре 1986 г. легализуется частная предпринимательская деятельность. Развивается кооперативный сектор экономики.
Формирующаяся рыночная экономика в значительной мере стала носить спекулятивный характер.
В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определялось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории».
Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или аренду. Подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные Советы.
В марте 1990 г. был принят Закон СССР «О собственности в СССР», в котором обозначались ее три основные формы: собственность граждан, коллективная и государственная. Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан.
В июне 1990 г. был принят Закон СССР «О предприятиях в СССР», направленный на развитие хозяйственной самостоятельности предприятия и хозяйственного расчета. Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям.
Государственные предприятия делились на союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий. Чистая прибыль предприятий – средства, оставшиеся после уплаты налогов и других платежей в бюджет, – поступала в их полное распоряжение.
В Законе «О банках и банковской деятельности» (декабрь 1990 г.) давался перечень операций, совершаемых банками. Наряду с государственными банками Закон определял статус и функции коммерческих банков. Последние могли выступать в форме акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, с участием иностранного капитала.
В Законе «О собственности в РСФСР» (декабрь 1990 г.) частным лицам предоставлялось право владеть и распоряжаться не только земельными участками и ценными бумагами, но и средствами массовой информации, предприятиями, транспортными средствами и «иными средствами производства».
Был провозглашен курс на новое мышление – отказ от классовой борьбы в международной политике. Результатом стали переговоры с США по ограничению вооружений, отказ от силового давления на страны социалистической системы, большинство которых отказалось от социализма в 1989–1990 гг.
Изменения в структуре высших органов власти. В 1988 г. учрежден новый высший законодательный орган – Съезд народных депутатов СССР, который собирался один раз в год. Он избирал из своего состава Верховный Совет СССР, Председателя и первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР.
Верховный Совет СССР – постоянно действующий законодательный и распорядительный орган, избирался тайным голосованием народными депутатами Съезда СССР из их числа сроком на 5 лет с ежегодным обновлением 1 / 5 состава. ВС СССР состоял из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей – по 271 депутату.
В работе съезда участвовало 2250 депутатов, из них 750 от территориальных и 750 от национально-территориальных округов, а также 750 от общесоюзных общественных организаций (100 мандатов от КПСС, 100 – от профсоюзов, 75 – от комсомола и т. д.).
Резерв в виде трети мандатов давал руководителям КПСС гарантированное большинство, так как и распределение мандатов по общественным организациям, и подбор в них персонального состава кандидатов находились еще под контролем партийных органов.
В марте 1990 г. был принят Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». Отменяется ст. 6 Конституции о руководящей и направляющей роли партии. В марте 1990 г. на III Съезде народных депутатов СССР происходит избрание М. С. Горбачева Президентом СССР.
Президент наделялся широкими полномочиями:
- являлся Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами СССР, назначал и смещал военное командование;
- представлял Верховному Совету СССР, а затем Съезду народных депутатов СССР на утверждение и освобождение от должности Председателя Правительства СССР, Верховного Суда, Генерального прокурора, Председателя Высшего арбитражного суда СССР и персональный состав Комитета конституционного надзора СССР;
- имел право объявить мобилизацию, состояние войны, военное или чрезвычайное положение в отдельных районах страны, ввести временное президентское правление;
- возглавлял Совет безопасности СССР, члены которого назначались по согласованию с Верховным Советом СССР.
Президент СССР должен был избираться прямыми выборами, но в первый раз, «в порядке исключения», он был избран народными депутатами СССР.
20 марта 1991 г. был упразднен Совет министров СССР и создан Кабинет министров СССР при Президенте, с более низким статусом и более узкими функциями, нежели традиционный Совмин.
Формирование правовой основы многопартийности. Вторая половина 1980 – начало 1990-х годов характеризовались кардинальными преобразованиями в политической системе. Перестройка, начавшись с изменений в социально-экономической сфере, к концу 1980-х годов стала все более затрагивать основы государственного устройства.
Демократические преобразования вызвали появление множества общественных организаций, значительная часть которых преследовала и политические цели. Это были организации самого разного толка, объединявшие сторонников и противников перестройки. Наиболее значительными были демократические организации, выступавшие за ускорение курса перестройки и проведение наиболее кардинальных преобразований – вплоть до слома существующей политической системы. В противовес им оформились общественные объединения, критиковавшие политику перестройки, считавшие выбранный ею путь гибельным для страны.
Важным рубежом в формировании законодательной базы, регулирующей деятельность политических партий, стали изменения, внесенные в Конституцию СССР 14 марта 1990 г. Из преамбулы и ст. 6 Конституции СССР были исключены положения о руководящей и направляющей роли КПСС. Согласно изменениям, внесенным в ст. 51 Конституции, граждане СССР получили право объединяться в политические партии, общественные организации, участвовать в массовых движениях, которые способствуют развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов.
Закон СССР «Об общественных объединениях» 1990 г. заложил основы правового регулирования деятельности политических партий. Согласно данному закону политические партии рассматривались как один из видов общественных объединений. При этом закон не давал определения политической партии, указывая лишь на их функции – выражение политической воли своих членов, участие в формировании органов государственной власти и управления, в осуществлении власти через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов.
Партии получили возможность свободно распространять информацию о своих целях и деятельности, участвовать в формировании органов государственной власти и управления, в выработке решений этих органов, выдвигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию и т. п.
Не допускались создание и деятельность общественных объединений, которые имели целью или методом действий свержение, насильственное изменение конституционного строя или насильственное нарушение единства территории СССР, союзных и автономных республик, автономных образований, пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание социальной, в том числе классовой, а также расовой, национальной и религиозной розни, совершение иных уголовно наказуемых деяний. Также запрещалось создание общественных военизированных объединений и вооруженных формирований.
Вводился запрет на финансирование государством деятельности политических партий, кроме случаев финансирования избирательных кампаний. Также политические партии были не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан.
Допускалось создание общесоюзных, республиканских, межреспубликанских и местных общественных объединений. Для общесоюзной политической партии минимальная численность должна была составлять 5 тыс. членов. Предусматривалось только индивидуальное членство. При этом политические партии были единственным видом общественных объединений, где не допускалось членство иностранных граждан и лиц без гражданства.
Формирование законодательной базы отставало от практики партийного строительства. За два года до внесения изменений в Конституцию, провозгласивших многопартийность, 7–8 мая 1988 г. состоялся первый съезд «Демократического Союза». Вслед за ним возникли Либерально-демократическая партия Советского Союза (В. Жириновский), Демократическая партия России (Н. Травкин), «Союз конституционных демократов», «Христианско-демократический союз России», Республиканская партия Российской Федерации, Крестьянская партия России и др. Процесс партийного размежевания затронул даже КПСС, в результате чего возникли самостоятельные, но формально входящие в состав КПСС партии – Марксистская рабочая партия и Российская коммунистическая партия.
Распад СССР
К середине 1980-х годов на фоне ослабления власти центра резко усилился кризис национально-государственного устройства СССР, что привело к межнациональным конфликтам.
Имели место и принятие деклараций о государственном суверенитете, попытки ввести таможенные границы и дезинтеграционные процессы – происходила экономическая борьба центра и регионов.
Декларация от 12 июня 1990 г. «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» предусматривала верховенство российских законов над общесоюзными. Вскоре декларации о суверенитете приняли Узбекистан, Молдова, Украина и др. В РСФСР по итогам референдума был введен пост Президента.
В октябре 1990 г. принимается Закон РСФСР «О действии актов Союза ССР на территории РСФСР, устанавливающий наказание для граждан и должностных лиц, исполняющих союзные законы, не ратифицированные российским Верховным Советом РСФСР» (беспрецедентный в юридической практике акт). Затем был принят Закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», который перевел предприятия союзного подчинения под юрисдикцию РСФСР. Закон о бюджете на 1991 г. вводил одноканальную систему налогообложения, лишая союзный центр собственных финансовых источников.
В декабре 1990 г. были внесены поправки в Конституцию СССР – расширение полномочий президента, введение поста вице-президента. На эту должность был назначен Г. И. Янаев.
17 марта 1991 г. состоялся референдум о сохранении СССР. 76 % участников референдума высказались за сохранение обновленного Союза.
23 апреля 1991 г. в загородной резиденции М.С. Горбачева прошла встреча с руководителями девяти республик. На ней было принято совместное заявление о необходимости с учетом итогов референдума заключения нового союзного договора. Предполагалось, что после его подписания будет принята новаяКонституция, куда войдет этот договор.
Согласно договору государства, образующие союз, являлись полноправными членами международного сообщества. Отношения между членами должны были регулироваться договорами и союзной конституцией. Провозглашались свободный выход из союза и право членов в пределах своих полномочий приостанавливать союзные законы.
В августе 1991 г. произошел государственный переворот. В Москве был образован Государственный комитет чрезвычайного положения (ГКЧП) во главе с вице-президентом Г.И. Янаевым. Было объявлено, что в связи с невозможностью исполнения обязанностей президента Горбачевым по состоянию здоровья, полномочия переходят к Янаеву (Горбачев в это время находился в Крыму). В Москву были введены войска. Однако попытка переворота не удалась. В ночь на 22 августа лидеры ГКЧП были арестованы.
23 августа Горбачев, сохранив за собой пост Президента СССР, ушел с поста Генерального секретаря ЦК КПСС. Деятельность КПСС была приостановлена.
Августовские события ускорили распад СССР. 20 августа парламент Эстонии объявил о независимости. 24 августа подобное решение приняла Украина, 25 августа – Белоруссия. Затем последовали Молдова, Азербайджан, Киргизия и Узбекистан.
В этих условиях возможность заключения нового союзного договора еще обсуждалась. Правда, теперь речь шла только о конфедерации.
Украина выступила против, отстаивая полную независимость.
8 декабря 1991 г. было подписано Беловежское соглашение.
Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук и С.С. Шушкевич, возглавлявшие соответственно РСФСР, Украину и Белоруссию, заявили о прекращении существования СССР и о создании Содружества независимых государств (СНГ). 21 декабря в Алма-Ате состоялось подписание декларации 11 государств об образовании Содружества. 25 декабря М. С. Горбачев сложил с себя полномочия Президента СССР.
Изменения в системе власти в 1991–1993 гг.
В последние месяцы существования СССР и после распада Союза происходит ликвидация прежних структур управления. 22 августа 1991 г. Б.Н. Ельцин издал Указ «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». Указ предусматривал передачу всех предприятий и организаций союзного значения, находящихся на территории РСФСР, в собственность РСФСР. Спустя несколько дней был установлен контроль над Государственным банком СССР и Внешэкономбанком СССР.
В апреле 1992 г. вносится изменение в Конституцию РСФСР, согласно которому вместо прежнего названия РСФСР страна переименовывается в Российскую Федерацию. Ликвидация системы Советов происходит осенью 1993 г. После длительного противостояния Президента РФ Б. Н. Ельцина, с одной стороны, и Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ – с другой, закончившегося разгоном парламента в октябре 1993 г. (это событие называют «Расстрел Дома Советов»), помимо прекращения деятельности указанных органов происходит отмена избрания глав администраций Советами. Теперь они назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Совета Министров. Согласно указу Президента от 9 октября 1993 г. вместо Советов в субъектах Российской Федерации население избирает собрания в составе 15–50 человек, действующие на постоянной основе. Городские и сельские Советы также упразднялись, а их функции переходили к местной администрации.
После распада СССР возникла угроза территориальному единству самой Российской Федерации. Многие руководители автономных республик в составе России заявили о суверенитете своих республик.
Отдельные республики предприняли попытку добиться полной независимости.
В условиях ослабления центральной власти 31 марта 1992 г. был подписан федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации». Республики признавались собственниками своих земель, недр, лесов, вод и других природных ресурсов. Но, несмотря на подобные уступки со стороны центра, не все республики сразу подписали Договор.
Впоследствии аналогичные договоры были подписаны и с иными субъектами России.
В результате республики получили больший объем прав, чем иные субъекты. Но руководители республик на этом не остановились. Верховные Советы семи республик приняли решения о верховенстве республиканских конституций над Конституцией Российской Федерации. Несколько республик перестали отчислять налоги в федеральный бюджет. Положения ряда республиканских конституций и многие законы явно противоречили Конституции и законам России. Попытки расширить объем прав предпринимали и другие субъекты. Так, руководители Свердловской области объявили о создании Уральской республики.
В то же время республики, большинство из которых существовали на дотации из федерального бюджета, вскоре осознали для себя необходимость нахождения в большом государстве. При этом силы, находившиеся у власти в республиках, пытались сохранить в своих руках как можно более широкие полномочия.
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Конституция была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием. Одновременно состоялись выборы депутатов Государственной Думы. Конституция 1993 г. провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (рис. 15.1).
В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов Федерации. Основы конституционного строя нашли отражение в первой главе Конституции.
Вторая глава Конституции посвящена правам и свободам человека и гражданина. В ней закреплены такие положения, как равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Каждому гарантируется право на жизнь, на защиту чести и достоинства, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и ряд других прав. Конституция закрепила охрану права частной собственности.
Третья глава устанавливает федеративное устройство Российской Федерации. В состав России входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. Границы между субъектами России также могут быть изменены только с их взаимного согласия.
Четвертая, пятая и шестая главы посвящены соответственно Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации – высшему законодательному и представительному органу, Правительству Российской Федерации. Седьмая глава закрепляет основы судебной системы. В нее вошли такие положения, как неприкосновенность и несменяемость судей, их независимость и подчинение только закону. Ст. 129 этой главы посвящена Прокуратуре Российской Федерации.
В отдельную, восьмую, главу вынесены положения о местном самоуправлении. В советских конституциях, начиная с Конституции РСФСР 1918 г. понятия местного самоуправления не существовало, так как местные советы включались в систему органов государственной власти и были подотчетны вышестоящим советам. Согласно действующей Конституции местное самоуправление отделено от органов государственной власти.
Последняя, девятая, глава Конституции посвящена порядку внесения поправок и пересмотра Конституции. Главы 3–8 могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Но поправки вступят в силу лишь после того, как будут одобрены органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Что касается первой, второй и девятой глав, то они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если возникнет необходимость пересмотра положений этих глав, то по инициативе Государственной Думы и Совета Федерации должно быть созвано Конституционное Собрание. Оно либо подтвердит неизменность действующей Конституции, либо разработает проект новой Конституции, который может быть принят Конституционным Собранием либо вынесен на всенародное голосование.
Изменения в Конституции Российской Федерации
В Конституцию Российской Федерации несколько раз вносились изменения. Так, в 2008 г. был увеличен срок полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ, была установлена обязанность Правительства РФ представлять Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в 2014 г. произошло упразднение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Но наиболее значимыми стали изменения, внесенные в Конституцию Российской Федерации в 2020 г. В соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» были расширены полномочия Государственной Думы. Если ранее она лишь давала согласие на назначение Председателя Правительства РФ, то теперь в ее полномочия были включены не только утверждение данного должностного лица, но также утверждение по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров. Данные лица будут назначаться Президентом РФ, но возможность отказа Президента от назначения утвержденных Государственной Думой кандидатур Конституцией не предусмотрена.
Исключение составят руководителифедеральных органов исполнительной власти, включаяфедеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. Их будет назначать
Президент РФ после консультаций с Советом Федерации. При этом освобождение от должности Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров осталось прерогативой Президента РФ.
Для Президента РФ, Председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров, высших должностных лиц субъектов РФ, руководителей федеральных государственных органов, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, а также судей был установлен запрет на наличие у претендентов на эти должности гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Причем для кандидата в Президенты РФ был установлен запрет на наличие гражданства иностранного государства либо вида на жительство даже в прошлом. Если ранее не устанавливалось ограничение избираться на должность Президента РФ более двух сроков подряд, то в дальнейшем будет установлено ограничение на занятие должности Президента РФ более двух сроков в принципе. Данное требование не распространяется на лицо, занимающее должность Президента РФ на момент вступления поправки в силу. В связи с чем для действующего Президента РФ В.В. Путина не исключается возможность занимать должность Президента РФ в течение еще двух сроков.
В Конституции получил закрепление Государственный Совет Российской Федерации. Полномочия по его формированию отнесены к компетенции Президента Российской Федерации. Данный орган формируется в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.
Президент Российской Федерации получил возможность отсрочить подписание федерального закона, на который ранее было наложено президентское вето, которое было преодолено Государственной Думой и Советом Федерации. Такая возможность допускается в случае обращения Президента РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного федерального закона. Также Президент РФ получит возможность отсрочить подписание федерального конституционного закона – в случае обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке его конституционности.
Также в Конституции Российской Федерации установлена возможность прекращения в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации, судей Верховного Суда Российской Федерации, судей апелляционных и кассационных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий.
Количество судей Конституционного Суда РФ сокращено с 19 до 11.
В Конституции получили закрепление нормы, гарантирующие минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, индексацию социальных пособий и социальных выплат, регулярную индексацию размера пенсий.
Важные изменения коснулись и международных договоров.
Решения международных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению.
Закон о поправке к Конституции Российской Федерации был одобрен Государственной Думой и Советом Федерации, органами законодательной власти субъектов РФ, подписан Президентом РФ.
Конституционный Суд РФ дал заключение о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в силу положений Закона. На общероссийском голосовании 1 июля 2020 г. данный Закон был одобрен 77,92% граждан РФ, принявших участие в голосовании.
Органы государственной власти Российской Федерации
Так как Российская Федерация является федеративным государством, в нем существует два уровня органов государственной власти – федеральный и субъектов Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Во главе Российской Федерации стоит Президент Российской Федерации. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (п. 2 ст. 81). Президент избирается сроком на 6 лет. Президент Российской Федерации: назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности; осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации; а также обладает рядом иных полномочий (рис. 15.2).
Президент Российской Федерации:
- назначает и освобождает от должности высших государственных чиновников
- назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ, и освобождает Председателя Правительства РФ от должности
- в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ
- осуществляет общее руководство Правительством РФ
- имеет право вето на решение Федерального Собрания
- ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации
- издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации
- утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения
- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации
- имеет право приостановки действия актов, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Рис. 15.2. Полномочия Президента Российской Федерации
Досрочное прекращение полномочий президента наступает в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои обязанности или принятия Федеральным Собранием решения об отрешении его от должности.
Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации) – постоянно действующий представительный и законодательный орган Российской Федерации. Состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Изменения, внесенные в Конституцию Российской Федерации в 2014 г., предусматривают возможность назначения Президентом Российской Федерации представителей Российской Федерации. Число последних может составлять не более 10 % от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов России.
Роспуск Совета Федерации по Конституции Российской Федерации не предусмотрен. К ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами России, утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей и др. (рис. 15.3).
Совет Федерации:
- утверждает указ Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения
- назначает на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда
- утверждает изменение границ между субъектами Российской Федерации
- назначает Генерального прокурора Российской Федерации и других руководителей ряда федеральных органов государства
Рис. 15.3. Полномочия Совета Федерации
Государственная Дума может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации:
- согласно ст. 111 – в случае трехкратного отклонения кандидатур Председателя Правительства, представленных Президентом России;
- на основании ст. 117 – при повторном в течение трех месяцев выражении недоверия правительству либо после отказа в доверии правительству.
Депутаты Государственной Думы избираются по смешанной избирательной системе: половина депутатов – по одномандатным избирательным округам, половина – по партийным спискам. Чтобы пройти в Государственную Думу, политической партии необходимо получить не менее 5 % голосов избирателей, пришедших на выборы.
В Государственной Думе седьмого (действующего) созыва, избранной на выборах в сентябре 2016 г., большинством мест располагает партия «Единая Россия». Кроме нее имеются фракции (группы депутатов, представляющие определенные политические партии) КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России». Распределение депутатских мест представлено в табл. 15.1.
Таблица. 15.1.
Название | Количество мест |
---|---|
Фракция Всероссийской политической партии «Единая Россия» | 343 |
Фракция Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» | 42 |
Фракция Политической партии «Либерально-демократическая партия России» | 39 |
Фракция Политической партии «Справедливая Россия» | 23 |
Депутаты, не входящие во фракции | 2 |
Главная задача Государственной Думы – законодательная деятельность. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства России, заместителей Председателя Правительства России и федеральных министров.
В структуру федеральных органов исполнительной власти входят также министерства, федеральные комиссии и службы, государственные комитеты и др.
Правительство России управляет экономикой, контролирует соблюдение федеральных законов и деятельность всех органов исполнительной власти (рис. 15.4).
Правительство Российской Федерации:
- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение
- представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета
- представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности
- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии
- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики
- осуществляет управление федеральной собственностью
- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью
Рис. 15.4. Полномочия Правительства Российской Федерации
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118). Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система России устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
Создание чрезвычайных судов не допускается.
В 2014 г. был упразднен Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Его полномочия были переданы Верховному Суду Российской Федерации. Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации стал единственным высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также и по экономическим спорам. Функции по разрешению экономических споров, которые ранее были подсудны Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, стала осуществлять Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда, состоящая из 30 судей. Был изменен и порядок формирования самого Верховного Суда. Теперь в его состав входят 170 судей. Вместо Военной коллегии в Верховном Суде была создана Судебная коллегия по делам военнослужащих.
Система органов государственной власти субъектов России устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленных федеральным законом.
Правовое развитие современной России
Изменения в законодательстве в начале 1990-х гг. В Конституции Российской Федерации 1993 г. закреплены основополагающие принципы правового развития современной России. К примеру, закреплен институт частной собственности и свободного предпринимательства, обязанность государства защищать права и свободы граждан.
Однако еще до принятия действующей Конституции Российской Федерации, в начале 1990-х гг., был принят ряд законов, направленных на развитие новых экономических начал.
В законе «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (июль 1991 г.) была намечена программа приватизации на три ближайших года. Приватизация определялась законом как приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов в частную собственность предприятий, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, пакетов, а также долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.
В декабре 1992 г. принимается закон, предоставивший гражданам право получать в частную собственность земельные участки. Земля перестала быть монопольной собственностью государства.
Гражданское право. Гражданское право современной России базируется на частной собственности и свободе предпринимательства.
Основным документом в этой отрасли права является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ).
Принципами гражданского права являются: автономия и имущественная самостоятельность субъектов, неприкосновенность собственности, свобода предпринимательства, свобода договоров.
Гражданский кодекс Российской Федерации включает в себя четыре части. Часть первая, состоящая из трех разделов – Общие положения; Право собственности и другие вещные права; Общая часть обязательственного права, была принята в октябре 1994 г. Часть вторая, регулирующая отдельные виды обязательств, – в декабре 1995 г. Часть третья, содержащая разделы Наследственное право и Международное частное право, – в ноябре 2001 г. Часть четвертая, регулирующая права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, – в декабре 2006 г.
Гражданский кодекс включает нормы о разных видах собственности и их равной защите. Он определяет правовое положение юридических лиц. ГК РФ содержит положения об обязательствах, устанавливает их отдельные виды, а также существенно расширяет круг наследников по закону. Гарантируется судебная защита прав.
Согласно ГК РФ участниками гражданских правоотношений являются физические и юридические лица, а также Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования.
Гражданский кодекс подразделяет юридические лица на коммерческие и некоммерческие. К первым относятся хозяйственные общества и товарищества (например, акционерное общество), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. К числу некоммерческих организаций отнесены общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, потребительские кооперативы, объединения юридических лиц и некоторые другие организации.
В 2014 г. было введено деление юридических лиц на корпоративные и унитарные. К корпоративным отнесены юридические лица, учредители либо участники которых обладают правом членства (участия) в них и формируют их высший орган. Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, отнесены к унитарным юридическим лицам.
Под физическими лицами понимаются граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства.
К объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги),иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги), результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. В 2019 г. к числу объектов также были отнесены цифровые права.
Трудовое право. В настоящее время в России действует Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), принятый в 2001 г. Этот документ регулирует отношения в сфере трудового права. Целями трудового законодательства ТК РФ провозглашает установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей.
Трудовой кодекс строится на принципах (ст. 2):
- свободы труда;
- запрещения принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
- защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве;
- обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда;
- равенства прав и возможностей работников и др.
Важное место в Трудовом кодексе уделяется трудовому договору.
ТК РФ определяет, какие условия обязательно должны быть включены в трудовой договор. Допускается заключение трудовых договоров на неопределенный срок или срочных – на срок не более 5 лет. По общему правилу трудовой договор может заключаться с лицом, достигшим 16 лет, но предусмотрены и исключения. ТК РФ предусматривает основания расторжения трудового договора как по инициативе работника, так и по инициативе работодателя. Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже является трудовая книжка. С 2020 г. в России начнется переход на электронные трудовые книжки.
ТК РФ устанавливает, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов. Для отдельных категорий работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Действует ряд ограничений на работу в ночное время.
С декабря 2012 г. в Трудовой кодекс была внесена серия изменений, связанных с введением профессиональных стандартов. Сначала они носили рекомендательный характер, а с июля 2016 г. в отношении ряда профессий стали обязательными.
Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.
В 2016 г. значительно увеличились штрафы за задержку заработной платы, введены штрафы для работодателей в случае установления работникам зарплаты ниже минимального размера оплаты труда.
С января 2017 г. заработная плата директоров и главных бухгалтеров государственных и муниципальных организаций стала зависеть от заработной платы рядовых сотрудников.
С января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон «О независимой оценке квалификации», который установил порядок проведения независимой оценки квалификации работников и лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям. Независимая оценка квалификации проводится в форме профессионального экзамена по соответствующей квалификации центрами оценки квалификации, уполномоченными в установленном законом порядке.
ТК РФ устанавливает продолжительность времени отдыха. Работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, а некоторым категориям – более продолжительный отпуск.
Заработная плата не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Право социального обеспечения. В декабре 2013 г. были приняты федеральные законы «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии». С 1 января 2015 г. введен новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. Трудовая пенсия трансформировалась в два вида пенсий: страховую и накопительную.
Для расчета страховой пенсии по новым правилам введено понятие «индивидуальный пенсионный коэффициент» (пенсионный балл), которым оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина. Минимальное количество баллов, необходимых для назначения пенсии, в 2015 г. составило 6,6. Ежегодно эта величина будет повышаться на 2,4 до достижения 30 в 2025 г. Минимальный стаж для получения права на пенсию по старости в 2015 г. составил 6 лет, а к 2024 г. он вырастет до 15 лет. Помимо периодов трудовой деятельности баллы также будут начисляться за социально значимые периоды жизни человека – военная служба по призыву, отпуск по уходу за ребенком, период ухода за ребенком-инвалидом и др.
В 2018 г. в законодательство были внесены изменения, увеливчившие пенсионный возраст для мужчин с 60 до 65 лет, для женщин – с 55 до 60 лет. Увеличение пенсионного возраста будет осуществляться постепенно, окончательно будет завершено в 2023 г.
Семейное право. 8 декабря 1995 г. Государственной Думой был утвержден Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ), он ориентирован на защиту интересов экономически слабых членов семьи. В Семейном кодексе установлены условия и порядок вступления в брак и признания его недействительным, регулируются личные, имущественные и неимущественные отношения между членами семьи, а также определены формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Раздел IV СК РФ посвящен правам и обязанностям родителей. Особое место занимает глава 11 о правах несовершеннолетних детей в семье.
Ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста. Кодексом признается самостоятельность прав ребенка, расширены средства и способы защиты интересов несовершеннолетних.
В апреле 2017 г. в Семейный кодекс были внесены изменения, согласно которым при выборе родителями имени ребенка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, кроме дефиса, либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы. Ранее имели место попытки использования в имени ребенка цифр и буквенных обозначений. Так, один из московских загсов отказался регистрировать ребенка под именем «БОЧ рВФ 260602».
Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.
Подросток, достигший возраста 14 лет, наделен правом обращения в суд с иском о своей защите. Введен судебный порядок усыновления детей, закон стал охранять тайну усыновления.
В СК РФ учтены международно-правовые акты в области прав человека, записанные в Конвенции «О правах ребенка».
Уголовное право. Основополагающие принципы уголовно-правовой политики Российского государства закреплены в Конституции Российской Федерации и Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) от 13 июня 1996 г.
Принципиальными нововведениями в Уголовном кодексе можно назвать включение ряда новых составов преступлений: налоговые, таможенные, геноцид, экоцид, наемничество и др.
Геноцид – действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы.
Экоцид – массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.
Задачами УК РФ являются охрана прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя России от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.
Преступления подразделяются на четыре категории, в зависимости от характера и степени общественной опасности:
- преступления небольшой тяжести;
- средней тяжести;
- тяжкие преступления;
- особо тяжкие преступления.
За особо тяжкие преступления предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет, также возможно пожизненное лишение свободы. Максимальное наказание за умышленное преступление средней тяжести – не более 5 лет, за тяжкие преступления – 10 лет. Уголовная ответственность наступает с 16 лет, но за отдельные преступления (убийство, разбой, терроризм и др.) – с 14 лет.
В 2013–2016 гг. на фоне роста угрозы со стороны международного терроризма УК РФ был дополнен новыми составами преступлений (такими, как прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности; организация террористического сообщества и участие в нем; организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации; акт международного терроризма).
Уголовно-процессуальное право. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) принят в декабре 2001 г. В нем определен порядок уголовного судопроизводства на территории России, закреплены такие основополагающие идеи, как законность, гуманизм, равенство граждан перед законом. Новый УПК РФ базируется на общепринятых принципах и нормах международного права.
Уголовное судопроизводство осуществляет защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений.
Правосудие по уголовному делу осуществляется только судом. Судопроизводство носит состязательный характер и ведется на русском языке или на государственном языке республик в составе России.
Обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана судом. Подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту. Обвинение в суде поддерживает прокурор.
Изменения в избирательном законодательстве. В 1990–2000-х годах система выборов претерпела существенные изменения. После ликвидации Советов осенью 1993 г. и принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. высшим законодательным и представительным органом государственной власти России стало Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Первые выборы, прошедшие в обе палаты 12 декабря 1993 г., были прямыми, т.е. депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации были избраны непосредственно населением. Выборы в Совет Федерации проходили по мажоритарной системе.
На территории каждого субъекта России был образован двухмандатный округ, от которого избиралось два депутата. Каждый избиратель имел один голос, который он подавал сразу за двух кандидатов.
Выборы в Государственную Думу проводились по смешанной системе, сочетавшей в себе элементы мажоритарной и пропорциональной систем.
Мажоритарная избирательная система – избирательная система, при которой победителем становится кандидат, получивший большинство голосов.
Пропорциональная избирательная система – избирательная система, при которой депутатские мандаты распределяются пропорционально голосам избирателей, поданным за списки кандидатов.
Из 450 депутатов 225 избирались по одномандатным округам, а остальные 225 – по партийным спискам. При этом при выборах по партийным спискам устанавливался 5-процентный барьер. То есть для прохождения в Государственную Думу партийный список должен был получить не менее 5 % голосов избирателей, принявших участие в выборах.
В декабре 2006 г. смешанная система была заменена пропорциональной. По ней были избраны Государственные Думы пятого и шестого созывов – на выборах, проходивших в 2007 и 2011 гг. соответственно. Кроме того, в новом законе избирательный барьер был повышен до 7 %. Правда, затем он был вновь понижен до 5 %.
Изменился и срок полномочий Государственной Думы. Изначально он составлял четыре года. При этом согласно Заключительным и переходным положениям Конституции Российской Федерации Государственная Дума первого созыва на выборах, проходивших в 1993 г., была избрана сроком на два года. После внесения изменений в Конституцию Российской Федерации в декабре 2008 г., срок полномочий Государственной Думы был увеличен до 5 лет. Первой Государственной Думой, избранной на пятилетний срок, стала Дума шестого созыва, выборы в которую прошли в декабре 2011 г.
Что касается Совета Федерации, то, согласно Конституции Российской Федерации, в него должны входить по два представителя от каждого субъекта Федерации – по одному от исполнительного и представительного органа власти. В соответствии с поправками, внесенными в Конституцию Российской Федерации в 2014 г., предусмотрена возможность включения Президентом Российской Федерации в Совет Федерации представителей Российской Федерации.
Первый состав Совета Федерации был избран 12 декабря 1993 г. по мажоритарной избирательной системе.
В декабре 1995 г. был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) органа и глава исполнительного органа государственной власти по должности. На основании данного закона был сформирован Совет Федерации второго созыва.
Члены Совета Федерации первого и второго созывов осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.
Коренные изменения произошли в августе 2000 г., когда был принят новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Одной из главных причин изменений явилась необходимость обеспечения такого порядка формирования Совета Федерации, при котором полномочия его членов стали бы осуществляться на постоянной основе.
В соответствии с данным законом представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначался высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок его полномочий из числа трех кандидатов.
Член Совета Федерации (представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации) наделялся полномочиями законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа. В случае формирования законодательного органа субъекта Российской Федерации путем ротации представитель избирается на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
В 2012 г. на смену действующему пришел одноименный закон, закрепивший, в частности, что Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу, а его члены не создают фракции и партийные объединения.
В случае если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) избирается гражданами Российской Федерации, каждый кандидат на данную должность представляет три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации (представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
С 1991 г. в отдельных регионах стали проводиться прямые выборы высших должностных лиц субъектов России. Впервые они состоялись 12 июня 1991 г. в Москве и Санкт-Петербурге. Что же касается большинства субъектов России, то главы их администраций до 1996 г. не избирались, а назначались Президентом Российской Федерации.
Начиная с 1996 г. выборы высших должностных лиц стали проводиться во всех субъектах России.
В декабре 2004 г. в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым вместо прямых выборов высшие должностные лица субъектов России стали наделяться полномочиями по представлению Президента Российской Федерации законодательным органом субъекта России.
В мае 2012 г. в данный закон вновь были внесены изменения, согласно которым высшие должностные лица субъекта Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов) снова стали избираться гражданами.
Кандидаты на соответствующую должность выдвигаются политическими партиями либо (если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) в порядке самовыдвижения.
Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 % депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
В то же время Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации либо руководитель высшего исполнительного органа избирается депутатами законодательного органа государственной власти субъекта России.
Произошло также увеличение срока полномочий Президента Российской Федерации. Первоначально он составлял 4 года. В декабре 2008 г. в Конституцию Российской Федерации было внесено изменение, в соответствии с которым срок полномочий Президента Российской Федерации увеличен до 6 лет.
Политические партии. Правовая основа существования политических партий современной России была заложена в Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Принципиальное значение имеют ч. 3 и 4 ст. 13 Конституции Российской Федерации, в которых признаются политическое многообразие и многопартийность, равенство общественных объединений перед законом, а также ст. 30, гарантирующая свободу деятельности общественных объединений.
Кроме того, Конституция устанавливает запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
Закон «Об общественных объединениях» 1995 г. в момент принятия не выделил политическую партию в качестве отдельной организационно-правовой формы. Она подпадала под понятие общественной организации. Следует отметить, что данный закон предоставил право участвовать в выборах не только политическим партиям, но и любым другим общественным объединениям, если они в своих уставах предусматривали такую возможность.
В 1997 г. в данный закон были внесены изменения, ограничившие право общественных объединений на участие в выборах. Оно сохранилось только за политическими объединениями. Под это понятие попадала и политическая партия.
Итогом всей работы по формированию правовой базы деятельности политических партий стало принятие в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях».
Политическая партия (согласно положениям данного закона) – общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Право участвовать в выборах из всех общественных объединений в настоящее время предоставлено только политическим партиям.
Принципиальное отличие нового закона от Закона СССР «Об общественных объединениях» заключается в том, что политические партии могут быть только общегосударственными.
Возможность создания подобных организаций на региональном и местном уровнях законом не предусмотрена.
Новшеством также стало требование о наличии региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Если Закон СССР «Об общественных объединениях» устанавливал минимальный порог численности партии в 5 тысяч членов для признания ее общесоюзной, то Федеральный закон «О политических партиях» сначала предусматривал, что минимальная численность партии должна составлять 10 тысяч членов. Спустя несколько лет данная цифра была увеличена до 50 тысяч.
Затем требования к численности политических партий вновь были пересмотрены. С 1 января 2012 г. в политической партии должно было состоять не менее 40 тысяч членов, при этом она должна была иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов более чем в половине субъектов России.
В апреле 2012 г. в закон были внесены существенные изменения, снизившие минимальную численность членов политической партии до 500 человек. Ранее установленные требования к минимальной численности членов региональных отделений были сняты, но осталось требование иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов России. Подобные изменения привели к резкому росту количества зарегистрированных политических партий – с семи в начале 2012 г. до 76 в мае 2017 г.
Запрещены создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Не допускается создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Структурные подразделения партий могут создаваться только по территориальному признаку. Не допускается также создание подобных подразделений в органах государственной власти и местного самоуправления, в Вооруженных силах, правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.
Федеральные округа. В мае 2000 г. произошло создание семи федеральных округов (административных образований, охватывающих территорию нескольких субъектов России). Были созданы Центральный, Северо-Западный, Дальневосточный, Сибирский, Уральский, Приволжский и Южный федеральные округа. В 2010 г. на основании указа президента Д.А. Медведева из Южного федерального округа выделился Северо-Кавказский федеральный округ.
В марте 2014 г. в связи с вхождением в состав Российской Федерации Крыма и образованием двух новых субъектов Российской Федерации (Республика Крым и город Федерального значения Севастополь) – девятый по счету Крымский федеральный округ. Затем в 2016 г. Крымский федеральный округ был включен в состав Южного федерального округа.
В каждый федеральный округ был назначен полномочный представитель Президента Российской Федерации. Его основными задачами стали:
- организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;
- организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти;
- обеспечение реализации кадровой политики Президента Российской Федерации;
- представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.
Реформа в системе МВД. С 1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «О полиции». Произошло не только переименование милиции в полицию, но и существенные изменения в правовом регулировании ее деятельности. Отменено разделение органов внутренних дел на криминальную милицию (полицию) и на милицию (полицию) общественной безопасности. Изменения затронули и порядок финансирования правоохранительных органов. Если ранее они могли получать средства как из федерального, так и регионального и местных бюджетов, то теперь финансирование полиции может осуществляться только из федерального бюджета. Закон также более детально урегулировал права и обязанности сотрудников полиции.
Кроме того, из обязанностей сотрудников полиции был исключен ряд функций, таких как конвоирование задержанных, техосмотр автотранспортных средств, розыск должников и др.
В 2016 г. в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина был создан новый орган федеральной исполнительной власти – Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). Основой новой структуры стали внутренние войска МВД России, которые были преобразованы в войска национальной гвардии. В состав Росгвардии вошли также органы управления и подразделения МВД России по госконтролю в сфере оборота оружия, частной охранной деятельности, отряды СОБР и ОМОН территориальных органов внутренних дел, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России и авиаподразделения министерства.
Законодательство об образовании. Переход к идеологическому и политическому многообразию, появление негосударственных образовательных учреждений и внедрение рыночных отношений в систему образования обусловили необходимость принятия в 1992 г. закона «Об образовании». Через два года последовало принятие государственных образовательных стандартов, в которых были заложены минимальные требования, обязательные при реализации образовательных программ образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Включение России в Болонский процесс, связанный с формированием общеевропейского образовательного пространства, привело в системе высшего образования к отказу от подготовки специалистов с пятилетним сроком обучения по большинству специальностей и к переходу на двухуровневую систему образования – бакалавриат и магистратуру.
Окончательный переход на двухуровневую систему произошел в 2010 г. Лица, которым присвоена квалификация (степень) бакалавра, вправе продолжить на конкурсной основе обучение по образовательной программе магистратуры. Срок обучения на бакалавриате по очной форме составляет 4 года, в магистратуре – 2 года.
Специалитет сохранился главным образом по специальностям, связанным с правоохранительной деятельностью, безопасностью государства, медициной, а также еще по ряду специальностей.
Вступивший в силу с 1 сентября 2013 г. закон «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует бесплатность и общедоступность в рамках федеральных государственных образовательных стандартов общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатность на конкурсной основе высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Дошкольное образование стало самостоятельным уровнем образования. Закон установил четыре уровня общего образования:
- дошкольное образование;
- начальное общее образование;
- основное общее образование;
- среднее общее образование.
Профессиональное образование также разделено на четыре уровня:
- среднее профессиональное;
- высшее образование – бакалавриат;
- высшее образование – специалитет, магистратура;
- высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.
Законодательство в сфере охраны здоровья. В январе 2012 г. вступил в силу Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В законе прописаны конституционные права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Основными принципами охраны здоровья провозглашены приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья и некоторые другие.
Впервые в законе указан порядок оказания медицинской помощи, определены ее стандарты, которым должны следовать все учреждения, работающие в сфере здравоохранения.
Полномочия по оказанию первой медицинской помощи перешли от муниципальных образований субъектам Российской Федерации.
Введен запрет требовать плату за оказание медицинской помощи, предоставленной в экстренном порядке, а также запрет на отказ в такой помощи. Ужесточились требования и к медицинским работникам.
Врачи, оказывающие медицинские услуги в частном порядке, обязаны застраховать гражданскую ответственность перед пациентами. Также закон ввел ограничения на подарки от пациентов.
Внесенные в 2014 г. поправки в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривают возможность осуществления независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, которая рассматривается как одна из форм общественного контроля. Независимая оценка качества оказания услуг медицинскими организациями предусматривает оценку условий оказания услуг по таким критериям, как открытость и доступность информации о медицинской организации, комфортность условий предоставления медицинских услуг и доступность их получения, время ожидания предоставления медицинской услуги, доброжелательность, вежливость, компетентность работников медицинской организации, а также удовлетворенность оказанными услугами.
Основные выводы
1. В марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев. Новый Генеральный секретарь поставил задачу проведения реформ, направленных на всестороннее обновление общества, ускорение социально-экономического развития страны.
2. В июне – июле 1988 г. прошла XIX Всесоюзная партконференция. Был взят курс на радикальную демократизацию. Она была направлена на построение правового государства, исключение партийных органов из хозяйственного управления, лишение их государственных функций. Был учрежден новый высший законодательный орган – Съезд народных депутатов СССР. Он избирал из своего состава Верховный Совет СССР. В 1990 г. был введен пост Президента СССР.
3. Отменялась государственная монополия на внешнюю торговлю. Была разрешена предпринимательская деятельность. Предприятия перешли на полный хозрасчет.
4. К середине 1980-х годов на фоне ослабления власти центра резко усилился кризис национально-государственного устройства СССР. Республики стали принимать декларации о государственном суверенитете и расширять свои права. В декабре 1991 г. произошел распад СССР.
5. Демократические преобразования вызвали появление множества разнообразных общественных организаций, значительная часть которых преследовала и политические цели. 14 марта 1990 г. из Конституции СССР были исключены положения о руководящей и направляющей роли КПСС. Граждане СССР получили право объединяться в политические партии, общественные организации, участвовать в массовых движениях.
6. Закон СССР «Об общественных объединениях» 1990 г. заложил основы правового регулирования деятельности политических партий. Партии получили возможность свободно распространять информацию о своих целях и деятельности, участвовать в формировании органов государственной власти и управления, в выработке решений этих органов, выдвигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию и т. п.
7. 12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации. Она провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.
8. Глава государства (президент) является гарантом Конституции, определяет основные направления внутренней и внешней политики.
9. Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом власти в Российской Федерации. Это постоянно действующий орган, который состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации.
10. Государственная Дума принимает законы. После этого их рассматривает Совет Федерации. Если Совет Федерации не рассмотрит закон в течение 14 дней, то данный закон считается одобренным Советом Федерации. Президент Российской Федерации подписывает и обнародует закон.
11. Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации.
12. Правосудие осуществляется только судом. Судьи неприкосновенны и несменяемы.
13. Гражданское законодательство регулирует имущественные и личные неимущественные отношения. Оно гарантирует равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Нормы Семейного кодекса направлены на усиление защиты прав детей.
14. Уголовный кодекс определяет, какие общественно опасные деяния являются преступлениями, устанавливает виды и размеры наказаний. Уголовный кодекс пополнился рядом новых составов – налоговые, таможенные преступления, наемничество и др.
15. Трудовой кодекс Российской Федерации регулирует отношения между работником и работодателем. Целями трудового законодательства Кодекс провозглашает установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей.
16. С принятием Федерального закона «О полиции» произошло не только переименование милиции в полицию, но и существенные изменения в правовом регулировании ее деятельности. Отменено разделение органов внутренних дел на криминальную милицию (полицию) и на милицию (полицию) общественной безопасности. Финансирование полиции может осуществляться только из федерального бюджета.
17. В 2000 г. произошло создание федеральных округов. В каждый федеральный округ был назначен полномочный представитель Президента Российской Федерации.
18. В 2001 г. был принят Федеральный закон «О политических партиях». Данный нормативно-правовой акт предусматривает возможность создания политической партии только в общегосударственном масштабе. Политическая партия обязана иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.
19. В сфере образования произошел переход на двухуровневую систему высшего образования – бакалавриат и магистратуру.
Специалитет сохранился главным образом по специальностям, связанным с правоохранительной деятельностью, безопасностью государства, медициной.
20. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определил порядок оказания медицинской помощи, ее стандарты. Полномочия по оказанию первой медицинской помощи перешли от муниципальных образований субъектам Российской Федерации. Введен запрет требовать плату за оказание медицинской помощи, предоставленной в экстренном порядке, а также запрет на отказ в такой помощи. Врачи, предоставляющие медицинские услуги в частном порядке, обязаны застраховать гражданскую ответственность перед пациентами.
Предусмотрена возможность осуществления независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, которая рассматривается как одна из форм общественного контроля.