Советское государство и право в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период (1945-1985 гг.)

Советское государство в период Великой Отечественной войны

22 июня 1941 г. Германия, нарушив договор о ненападении, вторглась на территорию СССР. Началась Великая Отечественная война. На срок войны были продлены полномочия Верховного Совета СССР, которые истекали осенью 1941 г. Выборы были проведены лишь в марте 1946 г.

Был учрежден Государственный Комитет Обороны (ГКО), сосредоточивший всю полноту власти в вопросах войны. ГКО возглавил И.В. Сталин. Этому органу передавалась вся полнота власти. Вначале в ГКО входило пять человек, затем – девять. ГКО не имел своего аппарата и использовал аппарат СНК СССР и ЦК ВКП (б). В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны – всего более 60.

В июле 1941 г. органы госбезопасности и охраны общественного порядка вновь объединились в один – НКВД СССР. Когда в 1943 г. военная обстановка улучшилась, они были опять разделены. При этом на базе существовавших органов военной контрразведки было создано Главное управление контрразведки «СМЕРШ» (сокращение от «Смерть шпионам!»), которое было выведено из состава НКВД и передано в наркоматы обороны и военно-морского флота.

В местностях, объявленных на военном положении, все полномочия власти в области обороны, обеспечения порядка и госбезопасности передавались Военным советам фронтов, армий, военных округов.

Они могли издавать постановления, неисполнение которых влекло ответственность вплоть до уголовной.

Создавались чрезвычайные органы. При СНК СССР был создан Совет по эвакуации и другие специальные органы: Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и др. В сентябре 1941 г. был создан наркомат танковой промышленности, а в ноябре – наркомат минометного вооружения.

В конце 1941 г. начинается эвакуация промышленных предприятий на восток. Для осуществления этой работы был создан Совет по делам эвакуации, с декабря 1941 г. – Управление по делам эвакуации при СНК СССР.

Создавались чрезвычайные хозяйственные организации. 8 июля 1941 г. были созданы особые строительно-монтажные части (ОСМЧ), которые быстро перебрасывались с места на место для строительства и монтажа оборонных предприятий. Было создано 100 крупных ОСМЧ, в которых работали 400 тыс. человек (они находились на казарменном положении), а всего в ОСМЧ было преобразовано 90 % организаций наркомата строительства. За годы войны наркомат заново построил в восточных районах 3500 крупных предприятий и восстановил в европейской части 7500 предприятий.

В 1943 г. было объявлено военное положение на железнодорожном, речном и морском транспорте. Работники транспорта объявлялись мобилизованными до конца войны.

2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба.

Были расширены права союзных республик. В 1944 г. учреждены наркоматы обороны республик. Тогда же союзным республикам были предоставлены полномочия в области внешних сношений и созданы наркоматы иностранных дел. Белорусская и Украинская ССР участвовали в учреждении Организации Объединенных Наций и подписании ее Устава.

Вооруженные силы

22 июня 1941 г. было введено военное положение в европейской части СССР и объявлена мобилизация военнообязанных ряда возрастов.

23 июня 1941 г. по решению СНК СССР и ЦК ВКП (б) для стратегического руководства вооруженными силами была создана Ставка Верховного

Главнокомандования, в которую вошли члены Политбюро и руководители наркомата обороны. Ее возглавил И.В. Сталин. Он был назначен наркомом обороны и Главнокомандующим вооруженными силами.

Генштаб был переподчинен Верховному Главнокомандующему и стал оперативным органом Ставки. При Ставке были созданы Центральный штаб партизанского движения и Главное командование партизанского движения.

Приказом Ставки Верховного Главного Командования от 16 августа 1941 г. командиры и политработники, срывающие с себя во время боя знаки различия и дезертирующие в тыл либо сдающиеся в плен врагу, объявлялись злостными дезертирами и подлежали расстрелу, а их семьи – аресту. Попав в окружение, военнослужащие были обязаны требовать от вышестоящего начальника драться до последней возможности, а при попытке начальника или части сослуживцев сдаться в плен – уничтожать их любыми средствами. При этом семьи сдавшихся в плен военнослужащих лишались государственного пособия и помощи.

По Приказу наркома обороны СССР от 28 июля 1942 г. в армиях были сформированы по 3–5 заградительных отрядов (до 200 человек в каждом). Они ставились в тылу «неустойчивых» дивизий и обязаны были в случае паники и беспорядочного отхода расстреливать на месте паникеров и трусов.

В пределах армии формировалось от 5 до 10 штрафных рот (150–200 человек в каждой). Туда направляли рядовых и младших командиров за нарушение дисциплины (в первую очередь за трусость). Эти роты бросали на наиболее трудные участки, чтобы «дать им возможность искупить кровью свои преступления перед Родиной». Средние и старшие командиры и соответствующие их рангу политработники направлялись в штрафные батальоны.

Во время войны широко использовались такие правовые институты, как военное и осадное положения. Особо строгий правовой режим, осадное положение, вводился при угрозе захвата территории противником. Например, осадное положение было введено в Москве 20 октября 1941 г.

Военные трибуналы создавались при военных округах, фронтах и флотах, а также при армиях, корпусах, иных военных соединениях и военизированных учреждениях.

Военные трибуналы также были учреждены в районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении. Военные трибуналы рассматривали следующие виды преступлений:

• все преступления, совершенные военнослужащими;
• против обороны, общественного порядка и госбезопасности;
• хищения социалистической собственности, разбои, убийства;
• уклонение от исполнения всеобщей воинской повинности.

Военным трибуналам было предоставлено право рассматривать дела по истечении 24 часов после вручения обвинительного заключения.

Приговоры не подлежали кассационному обжалованию, могли пересматриваться только в порядке надзора. О приговорах к высшей мере сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР, и если до истечения 72 часов он не истребовал дело, приговор приводился в исполнение.

Советское право в период Великой Отечественной войны

Указ «О военном положении». В первый день войны 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О военном положении», предоставивший военным властям особые полномочия.

В местностях, объявленных на военном положении, военные власти получили право:

• привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, средств связи и иных важнейших объектов, для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями;
• устанавливать военно-квартирную обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений;
• объявлять трудовую и автогужевую повинность для военных надобностей;
• производить изъятие транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества у государственных, общественных и кооперативных предприятий и организаций, а также у отдельных граждан;
• запрещать появление на улице после определенного времени;
• производить в необходимых случаях обыски и задержание подозрительных лиц;
• регулировать торговлю, устанавливать нормы отпуска населению продовольственных и промышленных товаров;
• запрещать въезд и выезд в местности, объявленные на военном положении;
• выселять в административном порядке из пределов местности, объявленной на военном положении, лиц, признанных социально опасными как по своей преступной деятельности, так и по связям с преступной средой.

За неисполнение перечисленных выше распоряжений военные власти могли налагать наказания в виде лишения свободы до 6 месяцев или штрафа до 3 тыс. руб. В случае неподчинения приказам и распоряжениям военных властей, а также за преступления, совершенные в местностях, объявленных на военном положении, виновные подлежали уголовной ответственности по законам военного времени.

Гражданское право. Советские законы считались действующими и на временно оккупированной врагом территории. Поэтому гражданско-правовые сделки, совершенные на такой территории, если они противоречили закону, признавались недействительными.

Расширялись права государства в отношении некоторых объектов права личной собственности (например, граждане были обязаны временно сдать радио приемники).

Граждане освобожденных территорий обязаны были сдать органам государства трофейное имущество, а также брошенное имущество, собственники которого неизвестны.

Имело место усиление методов хозяйственного и административного права в гражданско-правовом регулировании, сужение сферы договорных отношений.

В целом сужалась сфера применения гражданско-правовых договоров и возрастала роль административных актов и плановых заданий. Это касалось прежде всего военной продукции, поставок нефти, угля, металла и т.д.

В связи с массовой эвакуацией и последующим возвращением жителей городов были уточнены условия договора жилищного найма, введены льготы для семей военнослужащих. В связи с гибелью большого числа граждан был расширен круг наследников: в него были включены трудоспособные родители, братья и сестры.

Семейное право. Нормы семейного права были уточнены в целях укрепления института брака, поощрения многодетных семей, повышения рождаемости, усиления заботы о сиротах. С 1 октября 1941 г. был введен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Беременным выдавались дополнительные пайки.

В 1943 г. были уточнены нормы об опеке и усыновлении.

Усыновляемых разрешалось записывать как собственных детей, с фамилией и отчеством усыновителей. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Отменялось существовавшее ранее право обращения матери в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алиментов с лица, с которым она не состояла в зарегистрированном браке.

Усложнялся процесс расторжения брака: он производился только в судебном порядке, причем в народном суде принимались меры по примирению супругов. Вопрос о разводе решал вышестоящий суд, если супруги не примирились. Указ увеличил отпуск по беременности и родам с 63 до 77 дней. Росла государственная помощь многодетным семьям и одиноким матерям.

Трудовое право. Для обеспечения работы предприятий и замены ушедших на фронт работников вводились чрезвычайные меры. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» предоставил право военным властям привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения ряда работ.

Указом от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» директорам предприятий было дано право устанавливать с разрешения СНК СССР сверхурочные работы до 3 часов в день, а для лиц до 16 лет – 2 часа в день. К сверхурочным работам не привлекались беременные женщины, начиная с шестого месяца беременности, и кормящие матери. Оплата сверхурочных работ производилась в полуторном размере.

Отменялись отпуска. Исключение составляли отпуска по болезни, беременности и родам, а также для работников в возрасте до 16 лет.

Отпуска заменялись денежной компенсацией, которая переводилась в сберкассы как замороженные на время войны вклады.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. вводилась мобилизация трудоспособного городского населения – мужчин от 16 до 55 лет, женщин от 16 до 45 лет на период военного времени для работы на производстве и строительстве. От мобилизации освобождались:

• учащиеся, поступавшие в школы фабрично-заводского обучения и ремесленные училища;
• учащиеся высших и средних учебных заведений;
• матери грудных детей (или детей до 8 лет, если некому было за ними ухаживать).

Для выполнения срочных неотложных работ допускалась трудовая повинность граждан сроком до 2 месяцев. За уклонение от мобилизации предусматривалась уголовная ответственность (наказание – принудительные работы по месту жительства на срок до 1 года).

Колхозное право расширило системы дополнительной оплаты труда, и в то же время на период войны был повышен обязательный минимум трудодней в год: до 100 в Московской и других специально указанных областях и до 120 – в остальных районах СССР. Подростки в возрасте от 12 до 16 лет обязаны были выработать не менее 50 трудодней в год. Колхозники, не выработавшие без уважительных причин минимума трудодней в сезон работ, карались по суду исправительными работами в колхозах на срок до 6 месяцев с удержанием до 25 % оплаты в пользу колхоза. Председатели колхозов за уклонение от предания суду колхозников, не выработавших минимума трудодней, также подлежали привлечению к уголовной ответственности.

Трактористам и ряду других механизаторов вводилась дополнительная оплата натурой или деньгами. В страду в порядке мобилизации на работу в МТС, колхозы и совхозы привлекались горожане, не работающие на предприятиях промышленности и транспорта, а также часть служащих, учащиеся и студенты с оплатой в трудоднях и сохранением по месту работы 50 % оклада, а студентам – стипендии.

Уголовное право. Довоенные нормы уголовного права были дополнены. Так, распространение ложных слухов, возбуждавших тревогу среди населения, наказывалось лишением свободы на срок от 2 до 5 лет. За разглашение государственной тайны или утрату содержавших ее документов должностные лица наказывались лишением свободы до 10 лет, а частные лица – до 3 лет.

Была усилена уголовная ответственность и за нарушение трудовой дисциплины. Уход с военных предприятий приравнивался к дезертирству и карался сроком до 8 лет лишения свободы. Широко применялась отсрочка исполнения приговоров с отправкой осужденных на фронт. Отличившиеся в боях освобождались от наказания, с них снималась судимость.

Была введена уголовная ответственность воинских начальников за незаконное награждение. Появились новые виды наказаний – смертная казнь через повешение и ссылка на каторжные работы на срок до 20 лет за преступления, совершенные немецко-фашистскими захватчиками и их пособниками.

Расширяется состав такого преступления, как спекуляция. В данный состав включается продажа махорки и самогона в больших количествах.

Кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного налета, нападения врага) была приравнена к бандитизму.

В уголовном праве шире стал использоваться принцип аналогии.

В то же время многие, содержавшиеся в местах лишения свободы, были досрочно освобождены. Так, к началу войны в исправительно-трудовых лагерях и колониях содержалось 2,3 млн человек. На 1 июля 1944 г. число заключенных снизилось до 1,2 млн человек. По решению ГКО были досрочно освобождены с передачей в ряды Красной Армии 157 тыс. осужденных за незначительные преступления.

Заключенные, отбывшие сроки наказания и годные к строевой службе, направлялись в армию.

Структура органов власти и управления (1945–1985 гг.)

В 1948 г. страна достигла и превзошла довоенный уровень промышленного производства. Сразу после войны началась реорганизация системы управления. Наряду с отраслевым стал вводиться территориальный принцип. Что касается высшего органа власти, то, согласно действовавшей Конституции СССР 1936 г., им оставался Верховный Совет СССР, а в перерывах между сессиями – Президиум Верховного Совета СССР.

В структуре органов власти и управления упразднялись созданные на период войны звенья. Сразу после окончания войны были упразднены Госкомитет обороны и Ставка Верховного Главнокомандования.

В 1946 г. Красная Армия была переименована в Советскую Армию.

С 1946 г. наркоматы стали именоваться министерствами, а СНК СССР – Советом Министров СССР.

После смерти И. В. Сталина в 1953 г. и прихода к власти Н. С. Хрущева было упразднено Особое совещание при министре внутренних дел СССР, которое использовалось для незаконных репрессий.

В 1954 г. из МВД был выделен Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ).

В области государственного устройства наметилась резкая децентрализация и разделение всей системы управления. Из союзного в республиканское ведение в 1954–1955 гг. было передано значительное число предприятий. В 1957 г. отраслевая система управления заменена на территориальную. Были созданы 107 экономических районов, в которых учреждались коллегиальные органы управления – совнархозы с отраслевыми и функциональными отделами. Над ними пришлось надстроить республиканские совнархозы – параллельно сохранившимся республиканским советам министров.

В 1962 г. в большинстве краев и областей было создано по два Совета депутатов трудящихся – промышленный и сельский. Одновременно была разделена и партия (созданы промышленные и сельские обкомы).

В 1962 г. совнархозы были укрупнены, был учрежден общесоюзный Совнархоз СССР, а в 1963 г. – Высший совет народного хозяйства СССР. Ему были подчинены Госплан, Госстрой, другие хозяйственные госкомитеты.

После отставки в октябре 1964 г. Н.С. Хрущева с поста Первого секретаря ЦК КПСС было проведено объединение промышленных и сельскохозяйственных областных парторганизаций, советов.

В 1965 г. началась реформа, направленная на усиление роли товарно-денежных отношений в экономике. Критерием эффективности работы предприятия становилась прибыль. Часть дохода должна была оставаться в распоряжении предприятия.

Восстанавливается отраслевой принцип управления промышленностью. Создается ряд министерств союзного и союзно-республиканского подчинения.

Советское право в 1945–1985 гг.

Гражданское право. После войны широкое распространение получает договор как средство правового оформления хозяйственных связей. В 1949 г. вводится двойная система договоров: генеральные заключались между отраслями, локальные – между предприятиями.

В 1961 г. утверждены Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. В них впервые в истории советского законодательства определялись основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты этих прав.

Основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей служили:

• сделки (предусмотренные законом или не противоречащие ему);
• административные акты;
• открытия, изобретения, рационализаторские предложения, создание произведений науки, литературы и искусства;
• причинение вреда;
• приобретение или сбережение имущества за счет средств другого лица;
• события, с которыми закон связывает наступление гражданскоправовых последствий;
• иные действия граждан и организаций.

Задачей гражданского законодательства объявлялось регулирование имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений в целях создания материально-технической базы коммунизма и все более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан.

В разделе, посвященном обязательственному праву, ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и иные виды обязательств между государственными и общественными организациями.

Собственность разделялась на социалистическую и личную. К социалистической собственности относились государственная (общенародная), собственность колхозов, иных кооперативных организаций, а также собственность общественных организаций (профсоюзы и др.). Государство являлось единым собственником всего государственного имущества.

В личной собственности граждан могло находиться имущество, предназначенное для удовлетворения их материальных и культурных потребностей. Гражданин мог иметь жилой дом или его часть, подсобное домашнее хозяйство, трудовые доходы и сбережения, предметы домашнего хозяйства и личного потребления. При этом имущество, находящееся в личной собственности граждан, запрещалось использовать для извлечения нетрудовых доходов.

Отдельные разделы были посвящены авторскому, изобретательскому, наследственному праву, правоспособности иностранцев и лиц без гражданства.

Трудовое право. С 1 июля 1945 г. были восстановлены очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отмененные на период военного времени. Установлен восьмичасовой рабочий день, прекращены трудовые мобилизации. Рабочим и служащим было предоставлено право одностороннего расторжения трудового договора с предупреждением администрации за две недели. С 1956 г. для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет был установлен шестичасовой рабочий день и отпуск в один календарный месяц. В том же году была отменена уголовная ответственность за самовольный уход с предприятий, а также за прогул. Был запрещен прием на работу лиц моложе 16 лет.

В 1960 г. завершен перевод всех рабочих и служащих на семии шестичасовой рабочий день без уменьшения заработной платы.

В 1966–1967 гг. введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными.

В 1956 г. принят закон «О государственных пенсиях». Устанавливались единые критерии для назначения пенсий: 60 лет – для мужчин и 55 лет – для женщин, трудовой стаж – 25 и 20 лет. При назначении размера пенсии учитывался среднемесячный размер зарплаты.

При назначении пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или при профессиональном заболевании возраст и стаж работы не учитывались. Были установлены минимум и максимум пенсионных выплат.

Уголовное право. В мае 1947 г. отменена смертная казнь. Она заменялась заключением на срок 25 лет. Однако в 1950 г. смертную казнь восстановили.

В 1947 г. ужесточается уголовная ответственность за хищения государственного и общественного имущества. За хищение подобного имущества, совершенное повторно, организованной группой или в крупных размерах, могло быть назначено наказание до 20 лет (при хищении колхозного или кооперативного имущества) или до 25 лет (при хищении государственного) с конфискацией имущества. Недонесение о подобном хищении наказывалось лишением свободы на срок до 3 лет или ссылкой до 7 лет. Также была усилена уголовная ответственность за ряд других преступлений.

После смерти И.В. Сталина происходят изменения, направленные на смягчение уголовной ответственности. В 1954 г. отменена уголовная ответственность за производство абортов, снижены размеры наказания за мелкие хищения.

В декабре 1958 г. приняты новые Основы уголовного законодательства СССР. Они определяли принципы и устанавливали общие положения уголовного законодательства СССР и союзных республик.

Конкретные составы преступлений в Основах не прописывались, они устанавливались иными общесоюзными законами или УК союзных республик.

Преступлением признавалось предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на советский общественный или государственный строй, социалистическую систему хозяйства, социалистическую собственность, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права граждан, а равно иное, посягающее на социалистический правопорядок общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом.

Отменялся действовавший ранее принцип аналогии. Уголовное наказание могло быть применено только по приговору суда.

Закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание за него, не имел обратной силы. Был повышен с 14 до 16 лет возраст, с которого привлекали к уголовной ответственности. С 14 лет уголовная ответственность наступала только за наиболее тяжкие преступления: разбой, изнасилование и др.

Максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до 15 лет.

Смертная казнь рассматривалась как исключительная мера наказания.

Она назначалась за измену Родине, шпионаж, диверсию, теракт, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах.

В военное время она могла назначаться и за другие особо тяжкие преступления. Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения заключенных – после отбытия половины или двух третей срока.

Уголовный процесс. В 1958 г. приняты Основы уголовного судопроизводства СССР. Они закрепляли следующие принципы:

• осуществление правосудия только судом;
• равенство граждан перед законом и судом;
• коллегиальность рассмотрения дел в суде;
• независимость судей и их подчинение только закону;
• гласность судебного разбирательства;
• обеспечение обвиняемому права на защиту и др.

Защита получала право принимать участие в процессе с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия, а по делам несовершеннолетних – с момента предъявления обвинения. Вводился институт общественных обвинителей и общественных защитников.

В то же время в Основах уголовного судопроизводства проявлялись многие черты розыскного процесса. Так, следователь, прокурор и суд в равной мере несли обязанность раскрытия преступлений, изобличения и наказания каждого совершившего преступление. Если переданных суду материалов дела было недостаточно для вынесения обвинительного приговора, то суд мог возвратить дело для дополнительного расследования. После вступления приговора в законную силу по протесту прокурора была возможна отмена приговора и новое судебное разбирательство в целях усиления наказания, уже назначенного осужденному.

В 1960 г. принят Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.

Конституция СССР 1977 г. Принятая в 1977 г. Конституция СССР состояла из преамбулы (вводная часть) и девяти разделов (рис. 17.1).

В преамбуле было зафиксировано, что диктатура пролетариата выполнила свою задачу и Советское государство стало общенародным.

Таким образом, провозглашалась преемственность по отношению к предыдущим советским конституциям. Статья 1 объявляла СССР социалистическим общенародным государством, выражающим волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции.

Вся власть по Конституции принадлежала народу, который осуществлял ее через Советы народных депутатов. Все другие органы объявлялись подконтрольными Советам. Предусматривалось, что наиболее важные вопросы должны выноситься на всенародное обсуждение, а также ставиться на всенародное голосование (референдум).

Основу экономической системы СССР составляла социалистическая собственность на средства производства. Предусматривалось существование двух форм социалистической собственности – государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная. Здесь также прослеживается преемственность с Конституцией СССР 1936 г. Различие в том, что в Конституции 1936 г. использовалось определение «кооперативноколхозная собственность». Подчеркивалось, что государство содействует развитию колхозно-кооперативной собственности и сближению ее с государственной. В то же время, как и прежде, допускалось существование личной собственности граждан, основанной на трудовых доходах.

Социальной основой объявлялся «нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции». Провозглашалось стремление к социальной однородности общества.

Что касается внешней политики, то в Конституции СССР 1977 г. нашли отражение принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН, а также в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Это принципы суверенного равенства, взаимного отказа от применения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности государств и др.

СССР провозглашался единым союзным многонациональным государством. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР.

По сравнению с Конституцией 1936 г. в Конституции 1977 г. появились новые виды прав граждан: право на охрану здоровья и право на жилище.

Принципиальное значение имела статья 6 Конституции. В ней говорилось о Коммунистической партии Советского Союза как о руководящей и направляющей силе советского общества, ядре его политической системы.

После принятия Конституции СССР 1977 г. система органов власти и управления не претерпела существенных изменений. Высшим органом власти оставался Верховный Совет СССР. Он состоял из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по избирательным округам с равной численностью населения в каждом. Совет Национальностей избирался по норме – 32 депутата от союзной республики, 11 депутатов – от автономной республики, 5 – от автономной области и 1 – от автономного округа.

На совместном заседании палат Совет Союза и Совет Национальностей избирали Президиум, который являлся постоянно действующим органом и в период между сессиями Верховного Совета осуществлял функции высшего органа власти СССР. Полномочия Верховного Совета были увеличены с 4 до 5 лет.

Исполнительным органом власти являлся Совет Министров – Правительство СССР. Совет Министров образовывался на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей.

Основные выводы

1. Великая Отечественная война 1941–1945 гг. потребовала оперативной перестройки деятельности органов государственной власти. Был учрежден Государственный Комитет Обороны.

Создавались чрезвычайные органы власти. Происходила перестройка экономики на военный лад.

2. Создавались чрезвычайные хозяйственные организации. Происходило усиление методов хозяйственного и административного права в гражданско-правовом регулировании. Имело место ограничение сферы договорных отношений, возросла роль административных актов. В европейской части СССР было введено военное положение, а в стране объявлена мобилизация.Для стратегического руководства вооруженными силами была создана

Ставка Верховного Главнокомандования. Формировались заградительные отряды, призванные расстреливать военнослужащих, бегущих с поля боя. Также создавались военные трибуналы.

3. В период Великой Отечественной войны вводилось привлечение к трудовой повинности. Отменялись отпуска и устанавливались сверхурочные работы. Усложнялся порядок разводов.

В колхозах на период войны был повышен обязательный минимум трудодней. Уголовное законодательство пополнилось новыми составами преступлений и ужесточилось.

4. После окончания Великой Отечественной войны началась реорганизация органов власти и управления, правоохранительной системы. Наряду с отраслевым стал вводиться территориальный принцип управления, а в 1957 г. отраслевая структура была заменена на территориальную.

5. В 1965 г. была начата хозяйственная реформа, направленная на усиление роли товарно-денежных отношений в экономике.

Восстанавливается отраслевой принцип управления промышленностью.

6. 1960-е годы завершается перевод рабочих и служащих на семии шестичасовой рабочий день, вводится пятидневная рабочая неделя с двумя выходными. Устанавливаются единые критерии для назначения пенсий.

7. После смерти И.В. Сталина происходит гуманизация уголовного законодательства. Отменяется принцип аналогии, повышается возраст привлечения к уголовной ответственности.

8. В 1977 г. принимается новая Конституция СССР, в которой прослеживается преемственность по отношению к предыдущим конституциям.