Советское государство и право в 1930-е гг.

Изменения в политике и экономике к началу 1930-х гг.

К началу 1930-х гг. в СССР сложился тоталитарный режим. Единственной правящей партией была Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) (ВКП (б)). Происходило сращивание партии и государственного аппарата. Сложилась командно-административная система управления, при которой государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем ВКП (б). С конца 1922 г. В.И. Ленин в связи с болезнью отошел от активной политической деятельности. Внутри высшего партийного руководства началась борьба за власть. К концу 1920-х гг. после победы над внутрипартийными оппонентами власть Генерального секретаря ВКП (б) И.В. Сталина фактически стала единоличной. Идеология ВКП (б) проникла во все сферы жизни общества и личности, стала всеохватывающей.

К началу 1930-х гг. новая экономическая политика была свернута.

В управлении промышленностью усилились централизаторские тенденции. В 1929 г. с принятием первого пятилетнего плана развития экономики началась ускоренная индустриализация.

Индустриализация – процесс создания крупного машинного производства во всех отраслях народного хозяйства и переход от аграрного общества к индустриальному.

В сельском хозяйстве начала проводиться политика массовой коллективизации. Ее суть заключалась в объединении единоличных крестьянских хозяйств и создании коллективных хозяйств – колхозов, участники которых вели совместную деятельность в сельском хозяйстве.

Коллективизация – процесс объединения единоличных крестьянских хозяйств в крупные коллективные хозяйства.

Основной формой объединения выступала артель, при которой происходило обобществление земли, скота и техники. Стремление провести сплошную коллективизацию в короткие сроки привело к тому, что зачастую она становилась принудительной.

Одновременно с процессом коллективизации началась борьба с кулачеством. К числу кулаков были отнесены зажиточные крестьяне.

Политика применения репрессивных мер к данной категории крестьян получила название раскулачивания.

Раскулачивание – комплекс репрессивных мер, связанных принудительным переселением зажиточных крестьянских семей, объявленных кулаками, в отдаленные районы СССР с передачей их имущества и хозяйств колхозам.

Раскулачивание заключалось в конфискации земли и иного имущества и высылке кулаков вместе с семьями в Сибирь или Казахстан либо переселении на необработанные земли в пределах областей, в которых они проживали. Нередки были случаи, когда в число раскулаченных попадали не только зажиточные крестьяне, но и середняки.

Конституция СССР 1936 г.

5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР утвердил новую Конституцию СССР (рис. 13.1). В ней законодательно закреплена победа в СССР социалистических общественных отношений и создание таких основ социализма, как ликвидация «эксплуататорских классов», господство социалистической системы хозяйства, социалистической собственности на средства производства в двух основных ее формах – государственной и колхозно-кооперативной.

Рис. 13.1. Структура Конституции СССР 1936 г.

Конституция преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся.

Впервые было зафиксировано место Коммунистической партии в политической системе советского общества. Она рассматривалась как «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (ст. 126).

Политической основой СССР являлись Советы депутатов трудящихся, экономической основой – социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

В соответствии с Конституцией 1936 г. были разработаны и приняты конституции союзных республик и конституции автономных республик, учитывающие особенности этих республик.

По своему содержанию Конституция СССР 1936 г. регламентировала более широкий круг вопросов по сравнению с Конституцией СССР 1924 г. В Конституцию СССР 1936 г. были включены главы об общественном устройстве, о местных органах власти, о суде и прокуратуре, об избирательной системе, об основных правах и обязанностях граждан. Вводилось всеобщее равное прямое избирательное право, т. е. прямые выборы во все звенья Советов – от сельсовета до Верховного Совета СССР, новый порядок голосования (тайное).

После принятия Конституции СССР 1936 г. система органов власти и управления в СССР претерпела изменения. Наличие Съезда Советов СССР и Съезда Советов союзной республики теперь не предусматривалось.

Высшим органом власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, исключительно он осуществлял законодательную власть. Депутаты Верховного Совета СССР избирались гражданами СССР путем всеобщих прямых равных выборов при тайном голосовании. Верховный Совет СССР состоял из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по норме – 1 депутат на 300 тыс. населения. В Совет Национальностей избиралось от каждой союзной республики по 25 депутатов, от автономной республики – по 11, от автономной области – по 5, от национального округа – по 1 депутату.

Сессии Верховного Совета СССР проходили 2 раза в год. Также он мог собираться и на внеочередные сессии.

Законы считались принятыми, если получали в обеих палатах простое большинство голосов.

Высшим органом власти в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся подотчетный ему Президиум, избиравшийся на совместном заседании обеих палат.

Правительство – Совет Народных Комиссаров СССР (Совнарком), образуемое Верховным Советом СССР, было высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Оно объединяло и направляло работу 8 общесоюзных наркоматов и 10 союзнореспубликанских (рис. 13.2, 13.3).

Рис. 13.2. Общесоюзные наркоматы

Рис. 13.3. Союзно-республиканские наркоматы

Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система высших органов власти и управления союзных и автономных республик. Местными органами государственной власти являлись

Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся сроком на 2 года. Исполнительными и распорядительными органами Советов были избираемые ими исполкомы. Исполкомы были подотчетны как избравшему их Совету, так и исполнительному органу вышестоящего Совета.

Правосудие в СССР по Конституции 1936 г. осуществлялось Верховным Судом СССР, верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами.

Народные суды избирались гражданами района сроком на 3 года.

Все остальные звенья судебной системы избирались соответствующими Советами сроком на 5 лет.

Высший надзор за точным исполнением законов народными комиссариатами и учреждениями, должностными лицами и гражданами Конституция возлагала на Прокурора СССР. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на 5 лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждения Прокурора СССР также сроком на 5 лет. Органы прокуратуры были независимы от любых местных органов и подчинялись только Прокурору СССР.

В главе X закреплялись основные права и свободы граждан СССР (рис. 13.4). В Конституции был прописан широкий круг политических, социально-экономических и личных прав и свобод граждан, их основные обязанности. К прежним правам и свободам (свободы совести, слова, собраний, союзов) прибавлялись новые – право на труд (ст. 118) и право на отдых (ст. 119). Впервые в Основном Законе зафиксирован принцип неприкосновенности личности – «никто не может быть подвергнут аресту иначе, как по постановлению суда или с санкции прокурора».

В отличие от прежних советских конституций права и свободы предоставлялись всем гражданам СССР. Ограничения, связанные с принадлежностью к бывшим эксплуататорским классам, были отменены.

Однако на практике нормы Конституции СССР 1936 г. не соблюдались. Органы НКВД были фактически выведены из-под контроля прокуратуры. Практиковался внесудебный порядок рассмотрения уголовных дел.

Система советского права в 1930-е гг.

Общие тенденции развития права. С 1930-х гг. все большее число постановлений правительства стало приниматься совместно с руководящим партийным органом – Центральным комитетом ВКП (б).

Партийные решения приобретали характер нормативных актов.

Концентрация политической власти внутри узкого круга партийных и государственных чиновников сопровождалась сужением гражданских прав для основной массы населения, что было особенно очевидно в сфере трудового, колхозного и уголовного права.

Рис. 13.4. Права и свободы граждан СССР

Права граждан СССР на объединение в общественные организации: профсоюзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества

Многоукладная экономическая структура была реконструирована в целях усиления государственного планового сектора. Возрастание роли планирования в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства привело к преобразованию кредитной системы.

В январе 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе», в котором устанавливалась замена коммерческого кредитования государственным, запрещалось осуществление расчетов между государственными предприятиями наличными средствами, усиливалась роль договоров. Возросла роль Госбанка в кредитовании госпредприятий, кооперативов, смешанных акционерных обществ. Были установлены новые налоги с государственных и кооперативных предприятий.

Госбанк превратился в единственного распределителя краткосрочных кредитов. Кредиты стали выдаваться по целевому назначению (для определенных хозяйственных целей). Перераспределение кредитов между предприятиями также должно было осуществляться по согласованию с Госбанком.

Гражданское право. Социалистическая собственность выступала в двух формах: государственной и колхозно-кооперативной. Также допускалось мелкое частное хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народно-хозяйственным планом.

В 1925 г. были составлены контрольные цифры для всего народного хозяйства. Весной 1929 г. был утвержден первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР. Имело место дальнейшее укрепление хозрасчета. Этот метод планового ведения хозяйства заключался в соизмерении затрат на производство продукции с результатами хозяйственной деятельности на основе самоокупаемости, когда расходы возмещаются доходами.

Происходит дальнейшее развитие обязательственного права.

Возрастает роль договора в правовом регулировании деятельности государственных и кооперативных предприятий. Во второй половине 1930-х гг. были введены новые виды письменных договоров. Среди них особо следует выделить договоры поставки. Помимо генеральных договоров поставки (между центральными органами) существовали локальные договоры. Также были введены прямые договоры и договор подряда.

Трудовое право. В Конституции СССР 1936 г. содержались положения о праве на труд, которое гарантировалось государством.

Кроме того, труд стал обязанностью. В этой сфере проявились новые тенденции развития трудового права, и в то же время было заметно декларативное расширение экономических прав, ужесточение условий расторжения трудовых договоров.

В декабре 1939 г. ЦК ВКП (б), СНК и ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов) приняли постановление «О мерах по упрочению трудовой дисциплины...», в котором устанавливались дифференцированные нормы страхового обеспечения, зависящие от стажа работы на данном предприятии (учреждении).

После ликвидации безработицы в 1930 г. была прекращена выплата пособий по безработице.

Постановлением СНК СССР от 20 декабря 1938 г. были введены трудовые книжки, в которых фиксировались занимаемая должность, поощрения и взыскания, налагаемые на работника. В трудовой книжке колхозника записывалось общее количество выработанных трудо дней.

Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР 1929 г. нормальная продолжительность рабочего дня начиная с 1 октября 1933 г. была сокращена до 7 часов. Но в июле 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР была повышена обязательная мера труда: вместо существовавших семи- и шестичасового рабочих дней устанавливался восьмичасовой, вместо пятидневной рабочей недели – шестидневная.

Через месяц новым указом запрещался самовольный уход работников с предприятий и из учреждений, а также переход из одной организации в другую. К нарушителям применялись уголовные наказания.

Государство стремилось закрепить рабочую силу на предприятиях.

В октябре 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было предоставлено право принудительного перевода рабочих и служащих с одного предприятия на другое.

Колхозное право. В разгар коллективизации в 1930 г. был принят Примерный устав сельскохозяйственной артели. В нем отмечалось, что полевые наделы колхозников обобществляются и создается единый земельный массив. В личном пользовании остаются приусадебные участки, в личной собственности – постройки, молочный скот, мелкий инвентарь. Прием в члены артели производился правлением, решения которого утверждались общим собранием. Кулаки и лица, лишенные избирательных прав, в артель не принимались. В феврале 1930 г. был издан приказ ОГПУ «О мерах по ликвидации кулачества и о массовых выселениях кулаков и их семей».

В сентябре 1932 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О создании устойчивого землепользования колхозов». В нем были закреплены за колхозами имевшиеся у них земли, переделы земель были запрещены.

В 1933 г. были установлены примерные нормы выработки и расценки работы в трудоднях для колхозников.

В 1935 г. был принят новый Примерный устав сельхозартели, в котором приводился перечень средств производства и имущества, которые обобществлялись или оставались в личной собственности колхозного двора. Эти нормы были различны в зависимости от районов страны, где формировался колхоз.

Устав сельхозартели определял следующий порядок распределения колхозного урожая: выполнение всех обязательств перед государством, натуроплата за работы машинно-тракторных станций (МТС) и, наконец, выдача колхозникам оставшейся продукции в форме натуральной оплаты по трудодням.

Семейное право. В 1930-е гг. произошло заметное усиление государственного регулирования вопросов брака и семьи. 27 июня 1936 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О воспрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

В апреле 1936 г. был введен институт патроната: теперь дети-сироты, а также дети, отобранные у родителей по судебному решению, могли передаваться на воспитание в другую семью. Была усилена ответственность отцов за уклонение от уплаты алиментов. Продолжалась борьба с детской беспризорностью.

Уголовное право и уголовный процесс. Внесены изменения в ряд статей Общей части Уголовного кодекса. Это касалось проблемы аналогии, вины, соучастия, ответственности несовершеннолетних. Происходит дальнейшее развитие Особенной части уголовного права: усилено внимание к контрреволюционным преступлениям, общеуголовным преступлениям, хищениям социалистической собственности.

Нормы уголовного права были направлены на ужесточение уголовного наказания за экономические и государственные преступления.

Постановление ЦИК СССР «Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо опасных преступлениях против порядка управления)» было дополнено 8 июня 1934 г. статьями об измене Родине. За совершение данных преступлений применялись самые суровые виды наказания, чаще всего это был расстрел.

За совершение государственных преступлений срок лишения свободы увеличивался до 25 лет.

2 октября 1937 г. принято постановление ЦИК СССР «Об установлении предельного срока наказания в виде лишения свободы до 25 лет».

В 1935 г. установлена уголовная ответственность за тяжкие преступления для несовершеннолетних двенадцатилетнего возраста. В мае 1941 г. был установлен возраст привлечения к уголовной ответственности с 14 лет.

Повышается санкция за спекуляцию продуктами сельского хозяйства и предметами массового потребления до 5 лет лишения свободы.

Увеличивается уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной или неукомплектованной продукции.

В уголовном процессе широко применялись репрессии и массовый террор. Предварительное расследование и судебное разбирательство характеризовались признаками розыскного типа процесса.

В конце 1930-х гг. были образованы не предусмотренные Конституцией внесудебные органы – Особые совещания при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД).

Основные выводы

1. К началу 1930-х гг. в СССР сложился тоталитарный режим.

Единственной правящей партией была Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) (ВКП (б)). Происходило сращивание партии и государственного аппарата. Сложилась командно-административная система управления, при которой государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем ВКП (б).

2. К началу 1930-х гг. новая экономическая политика была свернута. В 1929 г. с принятием первого пятилетнего плана развития экономики началась ускоренная индустриализация. В сельском хозяйстве стала проводиться политика массовой коллективизации. Одновременно с процессом коллективизации началась борьба с кулачеством.

3. Принятая 5 декабря 1936 г. Конституция СССР законодательно закрепила победу социалистических общественных отношений, преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся, ставшие политической основой СССР. Экономической основой государства стали социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, а высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти – Совет народных комиссаров СССР.

4. В системе советского права в 1930-е гг. наблюдается тенденция государственного регулирования и ужесточения норм в разных отраслях права.