Советское государство и право в 1920-е гг.

Советское государство в 1920-е гг.

В 1920-х годах была осуществлена реорганизация советской системы. Новая экономическая политика (1921–1929 гг.) потребовала перестроить экономическую и государственную систему управления.

Проведение реформ во всех областях жизни было обусловлено демократизацией, переходом к мирному экономическому строительству, изменениями в социальной политике государства.

Реорганизация юстиции и правоохранительных органов. В декабре 1921 г. XI Всероссийская конференция РКП (б) приняла решение о реорганизации ВЧК. IX Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК. В феврале 1922 г. ВЧК была преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД) РСФСР. Тем самым были полностью объединены органы государственной безопасности и органы внутренних дел. В ноябре 1923 г. было образовано Объединенное государственное политическое управление на правах самостоятельного народного комиссариата (ОГПУ), которое возглавил Ф.Э. Дзержинский. В последующие годы слияние и разделение наркоматов внутренних дел и государственной безопасности происходило неоднократно.

На ОГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению «враждебной деятельности антисоветских элементов», охрана государственной тайны, борьба со шпионажем, с враждебной деятельностью разведок и контрреволюционных центров за рубежом, а также с контрабандой.

Образование СССР. Большевики, пришедшие к власти в октябре 1917 г., провозгласили право народов на самоопределение. На территории бывшей Российской империи помимо РСФСР образовался ряд советских социалистических республик.

Необходимость восстановления экономики и проведения единого курса внешней политики потребовала объединения республик.

С 1920 г. начинается подписание ряда межреспубликанских договоров о совместной обороне, внешней торговле, транспорте, финансах и т.п. Затем были ликвидированы таможенные границы между республиками.

30 декабря 1922 г. съезд Советов, состоящий из представителей РСФСР, Украинской Социалистической Советской Республики, Белорусской Социалистической Советской Республики и Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР). В 1924 г. была принята Конституция СССР, которая отнесла к исключительному ведению Союза вопросы войны и мира, организацию и руководство вооруженными силами, внешние сношения и внешнюю торговлю, общее руководство и планирование союзной экономики, а также разработку общесоюзного законодательства.

По Конституции СССР 1924 г. высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР. В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состоял из двух палат – Союзного Совета и Совета Национальностей.

В перерывах между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом являлся Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган – Совет Народных Комиссаров СССР. В его состав входили Председатель СНК, его заместители и 10 народных комиссаров.

Изменения в законодательстве в период нэпа

В марте 1921 г. X съезд РКП (б) принял резолюцию «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом». Разверстка как способ государственных заготовок заменялась натуральным налогом. Продналог взимался в виде фиксированной части от собранного урожая (с 1924 г. – деньгами).

Налог имел прогрессивный характер – хозяйства бедняков и середняков, а также крестьян, расширявших посевные площади, имели льготы. Тем самым крестьянин получал право свободно распоряжаться той частью продукции, которая оставалась у него после сдачи налога. Производители получали право обменивать оставшиеся у них «излишки» на нужные им товары. 24 мая 1921 г. декретом СНК была разрешена частная торговля. Система централизованного снабжения была заменена на систему свободного товарооборота.

В июле 1921 г. Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) принял постановление, разрешающее промышленным предприятиям переносить свои товарообменные операции за пределы «местного оборота» и переходить к купле-продаже.

В августе 1921 г. эти принципы были подтверждены наказом СНК «О новой экономической политике». Этот наказ стал основанием для перевода госпредприятий на начала хозяйственного расчета.

Предприятиям предоставлялось право приобретать и сбывать товары на рынке.

Усиление государственного регулирования торгового оборота активизировало деятельность товарных бирж – организаций, в деятельности которых сочетались хозяйственно-кооперативные и контрольно- регулирующие функции.

В апреле 1923 г. был принят Декрет о трестах. По положению о трестах, утвержденному ВЦИК и СНК, имущество треста разделялось на основной и оборотный капитал. Формально весь основной капитал был изъят из гражданского оборота, и имущественная ответственность по долгам на него не распространялась.

В годы нэпа законодатель добивался упорядочения налоговой системы. Налоги составляли пятую часть бюджетных поступлений. Были отменены чрезвычайные сборы, установлен единый порядок взимания налогов. К 1923 г. налоговая система включала три основных налога: сельскохозяйственный, промысловый и подоходный.

1920-е годы явились периодом интенсивной кодификации советского права. Были приняты и вступили в действие Гражданский кодекс РСФСР, Земельный кодекс РСФСР, Кодекс законов о труде РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР, Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Также были разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.

Кодексы РСФСР использовались в качестве основы для кодификационной работы в других национальных республиках. Одним из результатов кодификационной работы стало создание Основ союзного законодательства.

В октябре 1924 г. были приняты Основы судоустройства и судопроизводства СССР и союзных республик и Основные начала уголовного законодательства СССР. В декабре 1928 г. были приняты Общие начала землепользования и землеустройства СССР.

Гражданский кодекс. Принятый в 1922 г. и введенный в действие с 1 января 1923 г. Гражданский кодекс РСФСР состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право.

Провозглашалась охрана гражданских прав законом, судебный порядок рассмотрения споров. Гражданская правоспособность, т. е. способность иметь гражданские права и обязанности, предоставлялась всем гражданам, не ограниченным по суду в правах. Социальное происхождение на объем гражданской правоспособности не влияло.

Каждый гражданин РСФСР и союзных республик имел право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР; избирать не запрещенные законом занятия и профессии; приобретать и отчуждать имущество с ограничениями, указанными в законе; совершать сделки и вступать в обязательства; организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений, регулировавших промышленную и торговую деятельность и охранявших применение труда. Дееспособность в полном объеме наступала по достижении 18-летнего возраста.

Гражданский кодекс закреплял государственную монополию в области внешней торговли.

Кодексом предусматривалась государственная, кооперативная и частная собственность (рис. 12.1).

Рис. 12.1. Виды собственности

Земля, недра, леса, горы, железные дороги, их подвижной состав и летательные аппараты являлись изъятыми из частного оборота и могли быть исключительно собственностью государства.

В частной собственности могли находиться строения, торговые предприятия, промышленные предприятия с числом рабочих, ограниченным законом; орудия производства, деньги, ценные бумаги, прочие ценности; не запрещенные законом к продаже товары; предметы хозяйства и домашнего обихода, а также иное имущество, не изъятое из частного оборота. Предприятия с неограниченным числом работающих могли быть собственностью кооперативных организаций.

Кодекс определял порядок, условия и формы заключения договоров и последствия их нарушения. Разрешались договоры кредита с ограничением взимаемых процентов (не более 6 % годовых). Жилые строения могли быть предметом купли-продажи при условии, что в руках покупателя (его супруга и несовершеннолетних детей) не оказалось более одного владения, а продавец и его семья могли отчуждать не более одного строения в 3 года. Сделки, явно наносящие ущерб государству, признавались недействительными.

Кодекс вводил наследование как по закону, так и по завещанию.

Однако было оговорено, что передаваемая наследственная масса не должна превышать 10 тыс. золотых рублей. В 1926 г. данное ограничение было отменено, но имущество, передаваемое по наследству, облагалось высоким налогом.

Кодекс предусматривал возможность создания хозяйственных товариществ.

Уголовное право. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. состоял из Общей части и Особенной части. Задачей Уголовного кодекса была объявлена правовая защита государства трудящихся от преступлений и общественно опасных элементов путем применения к нарушителям революционного правопорядка наказания или других мер социальной защиты.

Преступление – всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожавшее основам советского строя и правопорядку.

Наказание и другие меры социальной защиты применялись в целях:

• общего предупреждения новых нарушений как со стороны нарушителя, так и других неустойчивых элементов общества;
• приспособления нарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия;
• лишения преступника возможности совершать новые преступления.

К уголовной ответственности привлекались лица с 14 лет. К несовершеннолетним (от 14 до 16 лет) вместо наказания могли быть применены меры медико-педагогического воздействия.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. допускал применение аналогии.

Вводился также принцип обратной силы закона.

Так, уголовная ответственность предусматривалась за активные действия против рабочего класса и революционного движения, проявленные на ответственных постах при царском строе.

Система наказаний включала:

• изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно;
• лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой;
• принудительные работы без содержания под стражей;
• условное осуждение;
• конфискацию имущества, полную или частичную;
• штраф;
• поражение прав;
• увольнение от должности;
• общественное порицание;
• возложение обязанности загладить вред.

В отдельных случаях допускалось применение высшей меры наказания – смертной казни.

Помимо наказаний либо вместе с ними Уголовный кодекс предусматривал возможность применения мер социальной защиты:

• помещение в учреждение «для умственно и морально дефективных»;
• принудительное лечение;
• воспрещение занимать ту или иную должность или заниматься той или иной деятельностью;
• удаление из определенной местности.

Особенная часть Уголовного кодекса РСФСР 1922 г. начиналась с главы о государственных преступлениях. В качестве наиболее опасных государственных преступлений рассматривались преступления контрреволюционные.

Контрреволюционным признавалось всякое действие, направленное:

• на свержение завоеваний пролетарской революции, власти рабоче-крестьянских Советов и правительства;
• помощь той части международной буржуазии, которая стремилась к свержению советского строя путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и т.п. средствами.

Помимо государственных преступлений ответственность предусматривалась:

• за должностные преступления (злоупотребление властью, халатное отношение к службе, незаконное задержание, получение взятки и т. п.);
• нарушение правил об отделении церкви от государства (преподавание малолетним и несовершеннолетним религиозных вероучений в государственных или частных школах, совершение в государственных учреждениях религиозных обрядов);
• хозяйственные преступления (трудовое дезертирство, т.е. уклонение от трудовой мобилизации, нарушение работодателем трудового законодательства, спекуляция с иностранной валютой, искусственное повышение цен на товары, незаконное изготовление с целью сбыта алкогольной продукции и др.);
• преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности (убийство, телесные повреждения, оставление в опасности, изнасилование, оскорбление, клевета, хулиганство и т. п.);
• имущественные преступления (кража, грабеж, разбой, присвоение и растрата, мошенничество, вымогательство, самовольное использование чужого товарного знака или наименования);
• воинские преступления (неисполнение законного приказа, самовольное оставление военнослужащим своей части, военный шпионаж и др.).

Конституция СССР 1924 г.

Конституция СССР 1924 г. – первая союзная Конституция. Она была принята ВЦИК СССР 6 июля 1923 г. и единогласно утверждена II съездом Советов СССР 31 января 1924 г.

Конституция состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Договор подразделялся на 11 глав, а главы – на 72 статьи (рис. 12.2).

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. весьма своеобразна. В ней нет характеристики общественного устройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Основное внимание Конституция уделяла факту окончательного юридического оформления образования СССР.

Конституция содержала специальную главу о суверенных правах союзных республик (включая право на постоянство их территорий, собственное гражданство союзных республик).

Конституция закрепила принципы добровольности объединения союзных республик в единый Союз ССР и равноправие субъектов союзного государства. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из состава СССР.

Главный смысл Конституции СССР 1924 г. – конституционное закрепление образования СССР и разграничение прав и полномочий Союза ССР и союзных республик.

Конституция не только установила соотношение суверенитета Союза и его членов, но и определила систему государственных органов нового государства.

Рис. 12.2. Структура Конституции СССР 1924 г.

Основные выводы

1. После окончания Гражданской войны была введена новая экономическая политика. Были отменены чрезвычайные меры (продразверстка, натуральное распределение).

2. Вместо продовольственной разверстки был введен фиксированный продовольственный налог. Товарообмен вскоре сменился торговыми операциями. В промышленности возник хозрасчет.

Для работы на рынке потребовалось создание новых организационно-хозяйственных форм: трестов, синдикатов, бирж.

3. Новые методы хозяйствования потребовали укрепления законности, высший надзор за соблюдением которой осуществляла прокуратура. Борьбу с политической преступностью вместо ВЧК стало осуществлять ОГПУ.

4. 1920-е годы явились периодом интенсивной кодификации советского права. Были приняты и вступили в действие Гражданский кодекс РСФСР, Земельный кодекс РСФСР, Кодекс законов о труде РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР, Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Кодексы РСФСР использовались в качестве основы для кодификационной работы в других национальных республиках.

5. Гражданский кодекс провозглашал охрану гражданских прав законом, судебный порядок рассмотрения споров. Социальное происхождение на объем гражданской правоспособности не влияло. Кодексом предусматривалась государственная, кооперативная и частная собственность.

6. Задачей Уголовного кодекса была объявлена правовая защита государства трудящихся от преступлений и общественно опасных элементов путем применения к нарушителям революционного правопорядка наказания или других мер социальной защиты. Преступлением признавалось всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожавшее основам советского строя и правопорядку. Допускалось применение аналогии. Также вводился принцип обратной силы закона.

7. Конституция СССР 1924 г. была первой союзной Конституцией. Она закрепила принципы добровольности объединения союзных республик в единый Союз ССР и равноправие субъектов союзного государства.