Основные стадии исполнительного производства

Стадии исполнительного производства: общая характеристика

Исполнительное правоотношение динамично, и, следовательно, оно может быть охарактеризовано не только в плане структуры через систему его элементов, но и через понятие стадий исполнительного производства, раскрывающих последовательное движение правоотношения во времени.

Вопрос о стадийности процесса как такового, начиная с дореволюционной процессуальной доктрины и до сегодняшнего дня, традиционно является дискуссионным. Не обошла эта дискуссия и вопрос о стадиях исполнительного производства.

В основном процессуалисты сходятся во мнении, что признаком, обособляющим стадии процесса (или процедуры, если говорить об исполнительном производстве) друг от друга, выступает специфическая для каждой стадии ближайшая процессуальная цель или задача.

Конкретные формулировки определения понятия стадии могут быть различны, однако наиболее часто под стадией понимается качественно обособленная часть единого процесса (процедуры) или совокупность процессуальных действий и отношений, объединенных ближайшей процессуальной целью.

На основе такого понимания различными исследователями в зависимости от избранного набора стадиеобразующих целей конструируются различные последовательности стадий исполнительного производства, в связи с чем вопрос о количестве, последовательности и содержании стадий раскрывается в процессуальной литературе по-разному.

Согласно одной из точек зрения исполнительное производство проходит в своем развитии три стадии: стадию возбуждения, стадию совершения подготовительных действий и стадию осуществления мер по практической реализации судебного и несудебного акта, являющегося основанием исполнения. Сторонники другой точки зрения выделяют четыре стадии: возбуждение исполнительного производства, подготовка к принудительному исполнению, осуществление принудительного исполнительного производства и завершение исполнительного производства. Некоторые авторы наряду со стадиями возбуждения исполнительного производства, подготовки к принудительному исполнению и применения мер государственного принуждения выделяют самостоятельную стадию обжалования действий судебного пристава-исполнителя. Наконец, встречаются утверждения и о шести стадиях: возбуждение исполнительного производства, подготовка к принудительному исполнению, принудительное исполнение, стадия распределения взысканных сумм, стадия завершения исполнительного производства и стадия обжалования действий судебного пристава-исполнителя, при этом в качестве обязательных указываются первая, вторая и пятая из перечисленных стадий, остальные же стадии определяются как факультативные. Это далеко не исчерпывающий обзор многообразия мнений о стадиях исполнительного производства, в юридической литературе и учебных пособиях можно обнаружить и другие суждения по данному вопросу.

На наш взгляд, поскольку принудительное исполнение являет собой частный случай правоприменительной деятельности, динамика данной процедуры может быть охарактеризована через концепцию правоприменительных циклов Ю.К. Осипова, предложившего различать в доктрине цивилистического процесса понятия стадии правоприменения и правоприменительного цикла. В рамках этой концепции принудительное исполнение можно рассматривать как самостоятельный правоприменительный цикл, целью которого является фактическая реализация юридических предписаний правоприменительных актов юрисдикционных органов и их должностных лиц. В свою очередь, в структуре правоприменительного цикла принудительного исполнения можно выделить обособленные друг от друга во времени и последовательно сменяющие друг друга этапы развития правоотношения, на каждом из которых решаются отдельные процессуальные задачи. Это и есть стадии исполнительного производства, совокупность которых и образует правоприменительный цикл принудительного исполнения.

При анализе динамики развития исполнительного правоотношения дискуссия об отнесении данного правоприменительного цикла к процессу отходит на второй план, поскольку вне зависимости от процессуального или непроцессуального характера исполнительного производства ему присущи общие для любого правоприменительного цикла стадии правоприменения.

С учетом действующего законодательства, регулирующего порядок принудительного исполнения, можно говорить о трех основных стадиях исполнительного производства, обособленных друг от друга следующими присущими им локальными процессуальными задачами:

1. стадия возбуждения исполнительного производства, непосредственной задачей которой является установление судебным приставом-исполнителем наличия предпосылок и условий начала правоприменительной деятельности по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
2. стадия подготовки к принудительному исполнению, задачей которой является создание условий для применения к должнику мер принудительного исполнения, а также понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе;
3. стадия принудительного исполнения, на которой решается задача применения к должнику государственного принуждения в виде мер принудительного исполнения.

Завершение исполнительного производства не выделено нами в отдельную стадию принудительного исполнения, потому что, во-первых, это действие не обособлено от других во времени как самостоятельный этап развития правоотношения, а во-вторых, потому что этому действию не присуща самостоятельная, обособляющая от других стадий, специфическая стадиеобразующая задача. Завершая исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель решает задачу процессуального оформления итогов правоприменительной деятельности по состоянию на момент возникновения или обнаружения фактических обстоятельств, препятствующих дальнейшему принудительному исполнению. Такие обстоятельства могут возникнуть или быть выявлены в любой момент процедуры исполнения.

Поэтому при наличии к тому законных оснований исполнительное производство может быть завершено на любой его стадии, кроме возбуждения (на стадии возбуждения исполнительное производство не может быть завершено, может быть только отказано в его возбуждении).

Процессуальное же оформление завершения исполнительного производства, на какой бы из стадий оно ни совершалось, само по себе вряд ли может рассматриваться в качестве самостоятельной стадиеобразующей задачи. Поэтому правильнее рассматривать действия по процессуальному оформлению завершения исполнительного производства как составную часть той стадии, на которой исполнительное производство завершается. Кроме того, выделение завершения исполнительного производства в качестве самостоятельной стадии не вполне согласовалось бы с тезисом о последовательном движении правоприменительной деятельности по стадиям, поскольку, как будет показано в следующих параграфах, оконченное, а в отдельных случаях и прекращенное исполнительное производство может быть вновь возобновлено.

В контексте общей характеристики стадий исполнительного производства следует упомянуть также о добровольном исполнении должником требований исполнительного документа. Строго говоря, при добровольном исполнении не происходит непосредственного применения к должнику государственного принуждения, поскольку требования исполнительного документа исполняются должником самостоятельно до применения к нему мер принудительного исполнения. В то же время исключать добровольное исполнение из содержания процедуры принудительного исполнения нельзя, поскольку, во-первых, непременным условием установления срока на добровольное исполнение является возбуждение исполнительного производства, во-вторых, срок на добровольное исполнение устанавливается правоприменительным актом судебного пристава-исполнителя, а в-третьих, установление должнику срока на добровольное исполнение с разъяснением в постановлении о возбуждении исполнительного производства предусмотренных законом неблагоприятных последствий неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок (юридическая ответственность, последующее применение к должнику мер государственного принуждения и др.) представляет собой не что иное, как меру косвенного государственного принуждения. Таким образом, добровольное исполнение должником требований исполнительного документа охватывается процедурой принудительного исполнения, однако оснований для выделения добровольного исполнения в самостоятельную стадию не имеется по тем же причинам, что и для завершения исполнительного производства. Поэтому следует согласиться с авторами, включающими добровольное исполнение в состав стадии подготовки к принудительному исполнению.

В завершение нужно сказать, что стадийность исполнительного производства не следует понимать чересчур буквально. Это идеальная модель, обобщенно характеризующая исполнительное правоотношение с динамической стороны, а идеальной модели, как известно, присуща определенная степень абстрагированности от частностей реальной правоприменительной практики. Например, в реальности некоторые исполнительные действия подготовительного характера могут совершаться не только на стадии подготовки, но и на стадии принудительного исполнения при возникновении к тому необходимости (так, оценка имущества для целей его принудительной реализации может быть осуществлена на стадии принудительного исполнения в ходе обращения взыскания на имущество должника после его изъятия, в ходе принудительного исполнения имущество должника для обеспечения его сохранности может быть передано на хранение другому лицу и т.д.). Поэтому порой достаточно сложно однозначно разграничить по стадиям совершаемые на практике судебным приставом-исполнителем исполнительные действия.

Возбуждение исполнительного производства

Возбуждение исполнительного производства является первой и обязательной стадией правоприменительного цикла исполнения юрисдикционных актов. До возбуждения исполнительного производства совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения не допускается.

1. Основания для возбуждения исполнительного производства.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа (ч. 1 ст. 30 ФЗИП). Однако это не означает, что одного факта предъявления исполнительного документа к исполнению достаточно для возбуждения исполнительного производства. Основанием для возбуждения исполнительного производства является сложный фактический состав, который должен быть установлен судебным приставом-исполнителем при решении данного процессуального вопроса. Юридические факты, входящие в этот состав, можно подразделить на две категории:

1. факты, необходимые для возбуждения исполнительного производства;
2. факты, препятствующие возбуждению исполнительного производства.

Факты, необходимые для возбуждения исполнительного производства, в свою очередь, можно подразделить на:

1. основные факты (необходимые для возбуждения исполнительного производства в любом случае);
2. дополнительные факты (необходимые в отдельных, предусмотренных законом случаях в дополнение к основному фактическому составу).

К основным фактам, обусловливающим возбуждение исполнительного производства, относятся:

1. наличие у органа принудительного исполнения предметной и территориальной компетенции на исполнение требований исполнительного документа;
2. предъявление исполнительного документа к исполнению;
3. соблюдение сроков предъявления исполнительного документа к исполнению (сроков исполнительной давности);
4. соответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым законодательством об исполнительном производстве.

Дополнительным юридическим фактом состава является заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства.

Фактами, препятствующими возбуждению исполнительного производства, являются факты исчерпания права на принудительное исполнение.

Рассмотрим подробнее юридические факты, входящие в данный фактический состав.

1.1. Наличие у органа принудительного исполнения предметной и территориальной компетенции на исполнение требований исполнительного документа.

Соблюдение пределов предметной компетенции органа принудительного исполнения можно считать предпосылкой возбуждения исполнительного производства, поскольку ни один государственный орган не полномочен осуществлять правоприменение в отношении вопросов, не отнесенных законодателем к предмету его ведения.

Актуальность разграничения предметной компетенции между органами, исполняющими юрисдикционные акты, обусловлена разнообразием форм исполнения (принудительное исполнение, бюджетное, уведомительно-регистрационное и частно-денежное исполнение).

Можно сказать, что правила разграничения предметной компетенции в исполнительном производстве являются аналогом правил подведомственности в гражданском и арбитражном процессах.

В соответствии со ст. ст. 1 и 5 ФЗИП к компетенции ФССП и ее территориальных органов отнесено принудительное исполнение юрисдикционных актов, возлагающих на физических и юридических лиц, а также субъектов публичной власти обязанности по передаче другим лицам денежных средств, иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Предметом ведения службы судебных приставов не охватывается исполнение судебных актов по передаче гражданам и организациям денежных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 ФЗИП). Судебные акты по обращению взыскания бюджетных средств подлежат исполнению в порядке гл. 24.1 БК финансовыми органами соответствующего уровня (в зависимости от уровня бюджета, на средства которого обращается взыскание, - это Министерство финансов РФ, финансовые органы субъекта РФ или муниципального образования), а также в случае обращения взыскания на бюджетные денежные средства по денежным обязательствам казенных учреждений - органами федерального казначейства или органами, осуществляющими открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта РФ либо муниципального казенного учреждения (ст. ст. ст. 242.3 - 242.6 БК).

В случае предъявления взыскателем исполнительного документа данной категории непосредственно в структурное подразделение территориального органа службы судебных приставов исполнительный документ без возбуждения исполнительного производства возвращается взыскателю с разъяснением порядка исполнения, установленного БК. В возбуждении исполнительного производства при этом должно быть отказано на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗИП.

Единственным исключением из общего правила об отсутствии у ФССП компетенции на исполнение исполнительных листов о взыскании денежных средств за счет бюджетов бюджетной системы России является случай, когда требования исполнительного листа об обращении взыскания на бюджетные средства не исполнены полномочным финансовым органом в течение установленного бюджетным законодательством срока (на сегодняшний день это трехмесячный срок). В таком случае исполнительный лист может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения в службу судебных приставов, и судебный пристав-исполнитель обязан возбудить исполнительное производство в соответствии со ст. 30 ФЗИП.

Правила разграничения территориальной компетенции между различными территориальными органами службы судебных приставов и их структурными подразделениями являются аналогом правил разграничения территориальной подсудности в гражданском и арбитражном процессах.

По общему правилу исполнительный документ предъявляется к исполнению в структурное подразделение территориального органа ФССП по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, которые определяются в соответствии со ст. 33 ФЗИП на основании двух критериев: предмета принудительного исполнения и субъектного состава установленного исполняемым правоприменительным актом правоотношения.

Если же взыскателю неизвестно, в каком именно подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе предъявить исполнительный документ в территориальный орган ФССП главному судебному приставу субъекта РФ по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. В этом случае главный судебный пристав субъекта РФ направляет документы в соответствующее структурное подразделение судебных приставов в срок не позднее 5 дней со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день его получения.

В остальных случаях последствием предъявления исполнительного документа с нарушением правил о территориальной компетенции будет отказ в возбуждении исполнительного производства по п. 2 ч. 1 ст. 31 ФЗИП.

1.2. Факт предъявления исполнительного документа к исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗИП судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа.

Это означает, что предъявление какого-либо иного документа, не являющегося исполнительным (например, судебного решения), не может рассматриваться как необходимый для возбуждения исполнительного производства юридический факт.

Следует иметь в виду, что речь может идти как об исполнительных документах, выданных российскими органами гражданской юрисдикции, так и об иностранных исполнительных документах. Иностранные исполнительные документы подлежат исполнению на территории Российской Федерации, если в силу положений международного договора, заключенного между Российской Федерацией и иностранным государством, иностранный исполнительный документ признается и исполняется на территории России без предварительной процедуры экзекватуры в таком же порядке, что и исполнительные документы юрисдикционных органов Российской Федерации. В остальных случаях вопрос о признании и приведении в исполнение иностранного судебного акта разрешается российскими судами в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством (гл. 31 АПК, гл. 45 ГПК), а принудительное исполнение производится на основании исполнительного листа, выдаваемого судом, вынесшим определение о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда. Таким образом, если международным договором РФ не предусмотрено иное, предъявление к принудительному исполнению иностранного исполнительного документа не может рассматриваться как необходимый для возбуждения исполнительного производства юридический факт. В этом случае в возбуждении исполнительного производства должно быть отказано по основанию п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗИП.

Лицами, управомоченными предъявлять исполнительный документ к исполнению, являются взыскатель либо его представитель. Если речь идет о договорном представительстве, то полномочие на предъявление исполнительного документа к исполнению - специальное, оно должно быть оговорено в доверенности. В случаях, предусмотренных законом, исполнительный документ может предъявляться к исполнению не взыскателем, а органом, его выдавшим.

Например, при обращении к исполнению постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 31.3 КоАП) или при направлении судом исполнительного листа на исполнение по ходатайству взыскателя либо без такового в порядке ч. 1 ст. 428 ГПК, ч. 3 ст. 319 АПК (независимо от ходатайства взыскателя суд самостоятельно направляет исполнительный лист на исполнение судебного решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок).

Лишь в одном случае исполнительное производство возбуждается без предъявления исполнительного документа к исполнению как такового - когда основанием для возбуждения исполнительного производства является постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам после прекращения исполнительного производства в связи с прекращением алиментных обязательств по основаниям, предусмотренным СК, а также постановление о взыскании исполнительского сбора или расходов по совершению исполнительных действий. Поскольку постановление выносится самим судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, возбужденного ранее на основании предъявленного взыскателем исполнительного документа, постольку судебный пристав-исполнитель не предъявляет собственное постановление к исполнению самому себе.

1.3. Факт соблюдения сроков предъявления исполнительного документа к исполнению.

Исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению в пределах срока, установленного федеральным законом (ст. 21 ФЗИП). Срок исполнительной давности - это срок, в течение которого требования исполнительного документа могут быть исполнены принудительно (добровольно исполненное должником за пределами срока исполнительной давности не подлежит обратному взысканию).

Если исполнительный документ предъявлен к исполнению с пропуском срока исполнительной давностии данный срок не восстановлен судом или восстановление указанного срока не предусмотрено федеральным законом, то в возбуждении исполнительного производства должно быть отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 31 ФЗИП. Законодательством об исполнительном производстве предусмотрена возможность восстановления срока на предъявление к исполнению только в отношении двух видов исполнительных документов - судебного приказа и исполнительного листа. Пропущенные сроки предъявления к исполнению других исполнительных документов не подлежат восстановлению.

Здесь уместно упомянуть о коллизии правового регулирования: в ст. 94 Основ законодательства о нотариате предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока предъявления к исполнению исполнительной надписи нотариуса, а п. 4 ст. 389 ТК предусматривает возможность восстановления срока предъявления к принудительному исполнению удостоверения комиссии по трудовым спорам. Однако в силу ч. 2 ст. 3 ФЗИП данная коллизия разрешается в пользу положений ч. 2 ст. 23 ФЗИП, прямо исключающей возможность восстановления сроков исполнительной давности в отношении каких бы то ни было исполнительных документов, кроме исполнительных листов и судебных приказов.

Если исполнительный документ предъявляется к исполнению повторно после окончания возбужденного ранее исполнительного производства без фактического исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, то правообразующее значение приобретает срок, истекший со дня окончания исполнительного производства до момента повторного предъявления исполнительного документа к исполнению. Повторное предъявление к принудительному исполнению исполнительных листов, судебных приказов, постановлений по делам об административных правонарушениях, а также исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей, допускается не ранее чем по истечении шести месяцев со дня окончания исполнительного производства, а повторное предъявление иных исполнительных документов - не ранее чем по истечении двух месяцев. Исключение из этого правила составляют случаи наличия информации об изменении имущественного положения должника, тогда повторное предъявление исполнительного документа к исполнению допускается ранее указанных сроков.

1.4. Соответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым законодательством.

Исполнительный документ должен соответствовать требованиям законодательства к его форме и содержанию. Однако этим не исчерпываются имеющие значение для возбуждения исполнительного производства требования законодательства к исполнительным документам. На стадии возбуждения исполнительного производства судебному приставу следует также установить, имеет ли исполнительный документ исполнительную силу на территории Российской Федерации.

Во-первых, как указывалось выше, при предъявлении исполнительного документа иностранного государства следует проверить, имеется ли ратифицированный Российской Федерацией международный договор, предусматривающий возможность исполнения исполнительного документа иностранного юрисдикционного органа без предварительной процедуры экзекватуры.

Во-вторых, юрисдикционный акт, на основании которого выдан исполнительный документ, либо сам исполнительный документ, если он является одновременно правоприменительным актом органа гражданской юрисдикции (например, судебный приказ), должен приобрести качество исполнимости. Применительно к судебным актам исполнимость является одним из следствий вступления их в законную силу. Исполнительные листы, выданные до вступления судебного акта в законную силу, ничтожны и подлежат отзыву судом, вынесшим судебный акт (ч. 7 ст. 319 АПК РФ, ч. 4 ст. 428 ГПК РФ). Исключение составляют случаи немедленного исполнения судебных актов (например, определения суда об обеспечении иска или решения суда о взыскании алиментов, о восстановлении на работе и др.), когда исполнительный лист выдается до вступления судебного акта в законную силу. Приостановление исполнения судебного акта судом вышестоящей инстанции не является препятствием к возбуждению исполнительного производства.

ФЗИП предусматривает соответствующие основания для отказа в возбуждении исполнительного производства в связи с несоответствием исполнительного документа требованиям законодательства и в связи с тем, что исполнительный документ либо юрисдикционный акт, во исполнение которого выдан исполнительный документ, не приобрели свойство исполнимости (п. 4 ч. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 31 ФЗИП). Если же исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа, впоследствии отозванного судом, другим органом или должностным лицом, его выдавшим, то оно подлежит окончанию (п. 4 ч. 1 ст. 47 ФЗИП).

1.5. Заявление взыскателя или его представителя о возбуждении исполнительного производства.

Этот факт является дополнительным в фактическом составе, поскольку требуется далеко не во всех случаях. Очевидно, что заявление необходимо только тогда, когда исполнительный документ предъявляется к исполнению самим взыскателем либо его представителем. Логика законодателя, обусловливающего возбуждение исполнительного производства наличием заявления взыскателя, не совсем ясна, поскольку из самого факта предъявления исполнительного документа к исполнению с очевидностью следует волеизъявление на возбуждение исполнительного производства, выраженное конклюдентным действием.

В то же время можно согласиться с высказанным в литературе мнением, что возложение на взыскателя обязанности подавать заявление оправданно тем, что с учетом сроков предъявления исполнительных документов к исполнению на момент предъявления исполнительного документа содержащиеся в нем сведения могут потерять актуальность (например, должник может изменить фамилию в связи со вступлением в брак или сменить место жительства и др.).

Без заявления взыскателя исполнительное производство возбуждается в случаях направления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю судом, другим органом или должностным лицом в случаях, предусмотренных законом. Кроме того, о заявлении не может идти речи и в случаях, когда основанием для возбуждения исполнительного производства выступают постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенные при исполнении других исполнительных документов.

Форма заявления о возбуждении исполнительного производства может быть письменной или электронной (ч. 1.1 ст. 50 ФЗИП). Заявление должно быть подписано взыскателем или его представителем. Заявление, выполненное в электронной форме, подписывается простой электронной подписью и может быть подано посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг". В случае направления электронного заявления иным способом оно считается неподанным. Заявление, подписанное простой электронной подписью, как и другие обращения, признается равнозначным заявлению на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Законодательство не содержит императивных требований к содержанию заявления о возбуждении исполнительного производства, нормы, регламентирующие содержание заявления, являются диспозитивными. Тем не менее, несмотря на отсутствие императивного предписания закона, заявление все-таки, по всей видимости, должно содержать сведения о взыскателе (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства) и просьбу о возбуждении исполнительного производства на основании предъявленного исполнительного документа. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве. Кроме того, взыскатель может указать в заявлении известные ему сведения о должнике, в частности о его имущественном положении, и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

К заявлению могут быть приложены документы, содержащие или подтверждающие информацию о должнике, его имущественном положении, а также иные сведения, изложенные в заявлении. Если заявление подписывается представителем, то к заявлению должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Иным документом, например, может являться заявление соучастников о наделении полномочиями представителя одного из соучастников исполнительного производства. При подаче представителем взыскателя заявления в электронной форме к заявлению тоже прилагается документ, подтверждающий его полномочия, но в виде электронного образа этого документа.

1.6. Факты исчерпания права на принудительное исполнение.

Такие, препятствующие возбуждению исполнительного производства, факты могут быть установлены при повторном предъявлении исполнительного документа к исполнению.

Эти факты связаны либо с предшествующим окончанием ранее возбужденного исполнительного производства в связи с фактическим исполнением содержащихся в нем требований, либо с прекращением исполнительного производства независимо от фактического исполнения требований исполнительного документа. Данные обстоятельства препятствуют повторному возбуждению исполнительного производства (п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 31 ФЗИП).

Таков состав юридических фактов, необходимых к установлению судебным приставом-исполнителем при решении вопроса о возбуждении исполнительного производства.

2. Отказ в возбуждении исполнительного производства.

Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства (ст. 31 ФЗИП) исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию. Нетрудно заметить, что этими основаниями охватываются все факты вышеизложенного фактического состава, в связи с чем основания для отказа в возбуждении исполнительного производства могут быть объединены в следующие шесть групп:

1) основания, связанные с отсутствием у органа принудительного исполнения или его должностного лица компетенции:

• предметной (исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению ФССП);
• территориальной (исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 30 ФЗИП);

2) основания, связанные с отсутствием факта предъявления исполнительного документа к исполнению либо с пороками формы или содержания исполнительного документа:

• предъявленный к исполнению документ не является исполнительным;
• предъявленный к исполнению исполнительный документ не соответствует требованиям ст. 13 ФЗИП;

3) основания, связанные с отсутствием свойства исполнимости у юрисдикционного акта:

• не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
• исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ, и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка.

4) основания, связанные со сроками предъявления исполнительного документа к исполнению:

• истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
• исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений ч. 2.1 ст. 30 ФЗИП о сроках, истекших со дня окончания исполнительного производства до момента повторного предъявления исполнительного документа к исполнению;
• исполнительный документ (кроме исполнительного документа о взыскании уголовного штрафа) предъявлен к принудительному исполнению до истечения срока, установленного законом, судебным актом, актом другого органа или должностного лица для исполнения должником требований исполнительного документа, а равно до истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения (т.е. до начала течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению);

5) основания, связанные с нарушением порядка обращения в орган принудительного исполнения:

• исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

6) основания, связанные с исчерпанием права на принудительное исполнение:

• исполнительный документ ранее предъявлялся к исполнению, и исполнительное производство по нему было прекращено (независимо от фактического исполнения);
• исполнительный документ ранее предъявлялся к исполнению, и исполнительное производство по нему было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа по основаниям п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 47, п. 1 ч. 15 ст. 103 ФЗИП.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства могут быть классифицированы по различным критериям.

Например, в зависимости от воли и волеизъявления взыскателя можно выделить:

1) основания, обусловленные волей взыскателя (предъявление исполнительного документа к исполнению с нарушением сроков предъявления; предъявление исполнительного документа к исполнению без заявления взыскателя или его представителя; предъявление исполнительного документа с нарушением правил о территориальной компетенции судебного пристава-исполнителя и др.);

2) основания, не зависящие от воли взыскателя (достижение ребенком, в отношении которого в исполнительном документе содержится требование о его возвращении или об осуществлении в отношении него прав доступа, возраста, обусловливающего неприменение в отношении этого ребенка международного договора, на основании которого выдан исполнительный документ; отсутствие у службы судебных приставов предметной компетенции; отсутствие у исполнительного документа или юрисдикционного акта, на основании которого он выдан, свойства исполнимости и др.).

По критерию устранимости обстоятельств, препятствующих возбуждению исполнительного производства, можно выделить:

1. основания, связанные с неустранимыми обстоятельствами (исчерпание права на принудительное исполнение; отсутствие предметной компетенции службы судебных приставов; достижение ребенком, в отношении которого в исполнительном документе содержится требование о его возвращении или об осуществлении в отношении него прав доступа, возраста, обусловливающего неприменение в отношении этого ребенка международного договора, на основании которого выдан исполнительный документ);
2. основания, связанные с устранимыми обстоятельствами (все остальные).

Данная классификация имеет значение при определении последствий отказа в возбуждении исполнительного производства. Если основания для отказа носят устранимый характер, то отказ в возбуждении исполнительного производства не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению после устранения соответствующих обстоятельств.

Если же основанием к отказу послужили обстоятельства неустранимого характера, то повторное предъявление исполнительного документа к исполнению хотя прямо и не запрещено законом, но с практической точки зрения нецелесообразно, поскольку каждый раз будет влечь за собой отказ в возбуждении исполнительного производства.

В связи с этим вызывает некоторое недоумение формулировка ч. 3 ст. 31 ФЗИП, не упоминающая в качестве устранимых препятствий к возбуждению исполнительного производства обстоятельства, предусмотренные п. п. 9 и 11 ч. 1 ст. 31 Закона, - несоблюдение правил о сроках предъявления исполнительного документа при отсрочке или рассрочке исполнения, а также при повторном предъявлении исполнительного документа к исполнению поле окончания исполнительного производства. Данные обстоятельства носят очевидно устранимый характер, поэтому полагаем, что этот недостаток юридико-технического характера не исключает повторного предъявления исполнительного документа к исполнению после истечения указанных сроков.

3. Порядок возбуждения исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель должен разрешить вопрос о возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. В соответствии с ч. 7 ст. 30 ФЗИП заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Таким образом, общий срок с момента предъявления исполнительного документа в подразделение судебных приставов до разрешения судебным приставом-исполнителем вопроса о возбуждении исполнительного производства не может превышать шести дней.

Сокращенные сроки предусмотрены для случаев предъявления к исполнению исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, который передается судебному приставу-исполнителю немедленно после поступления в подразделение судебных приставов, а также для случаев предъявления исполнительного документа, содержащего требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, либо запроса центрального органа о розыске ребенка, которые передаются судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем их поступления в подразделение судебных приставов.

По исполнительным документам, подлежащим немедленному исполнению, решение о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства должно быть принято в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Возбуждение исполнительного производства или отказ в его возбуждении оформляются постановлением судебного пристава-исполнителя. Оба этих постановления могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в порядке подчиненности или оспорены в суде.

Судебный пристав-исполнитель обязан уведомить о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства взыскателя, должника, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ. Уведомление осуществляется посредством направления указанным лицам копии соответствующего постановления.

4. Требования к форме и содержанию постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства может быть вынесено в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов. Требования к формату постановления, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

Требования к содержанию постановления можно подразделить на общие и специальные.

Общие требования - это требования закона, предъявляемые к любым постановлениям судебного пристава-исполнителя и закрепленные в ст. 14 ФЗИП. Так, в постановлении должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.

Специальные требования - это требования, предъявляемые именно к данному виду постановлений судебного пристава и отражающие особенности его содержания. Среди специальных требований к содержанию постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства можно выделить: указание на установление срока на добровольное исполнение; указание сведений о наложении ареста на имущество должника, а также иных ограничений, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве; мотивы удовлетворения ходатайства взыскателя о наложении ограничений на должника либо мотивы отказа в удовлетворении такого ходатайства; предупреждение о последствиях неисполнения судебного акта.

4.1. Установление срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа.

Срок на добровольное исполнение - это срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, в течение которого должник обязан исполнить требования исполнительного документа в полном объеме до применения к нему мер принудительного исполнения.

Добровольное исполнение следует отличать от самостоятельного исполнения должником требований исполнительного документа. Основаниями для такого разграничения являются момент исполнения и правовые последствия исполнения.

Исполнение требований исполнительного документа является обязанностью должника. На любой стадии исполнительного производства и в любой момент должник может исполнить требования исполнительного документа самостоятельно. Однако такое исполнение может быть квалифицировано как добровольное только в том случае, если оно произведено в пределах установленного судебным приставом-исполнителем срока на добровольное исполнение.

Самостоятельное исполнение требований исполнительного документа за пределами установленного срока для добровольного исполнения не может быть квалифицировано в качестве добровольного.

Правовыми последствиями неисполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения являются:

1. административная ответственность в виде взыскания с должника исполнительского сбора;
2. возможность взыскания с должника расходов на совершение исполнительных действий;
3. возможность применения к должнику государственного принуждения в виде мер принудительного исполнения на последующих стадиях исполнительного производства (до истечения срока на добровольное исполнение применение мер принудительного исполнения не допускается, однако допускается совершение исполнительных действий).

Самостоятельное исполнение требований исполнительного документа за пределами срока на добровольное исполнение не освобождает должника от ответственности.

Общий срок на добровольное исполнение составляет пять рабочих дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Данный срок не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Специальный более длительный срок на добровольное исполнение предусмотрен ч. 5 ст. 103 ФЗИП для исполнения требования об уплате штрафа за преступление (60 или 35 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу или со дня возбуждения исполнительного производства - в зависимости от момента возбуждения исполнительного производства по отношению к моменту вступления приговора в законную силу).

Срок на добровольное исполнение устанавливается однократно и только при условии предъявления исполнительного документа к исполнению впервые.

Срок на добровольное исполнение не устанавливается:

1. при последующих предъявлениях исполнительного документа;
2. при исполнении исполнительного документа о взыскании судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера в соответствии со ст. 104.4 УК РФ;
3. по исполнительному документу о конфискации имущества;
4. по исполнительному документу об отбывании обязательных работ;
5. по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению (например, по исполнительному листу, выданному на основании определения об обеспечении иска);
6. по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
7. по запросу центрального органа о розыске ребенка;
8. по исполнительному документу, выданному судами общей юрисдикции и арбитражными судами в отношении иностранного государства;
9. при возбуждении после окончания основного исполнительного производства, исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

4.2. Установление в отношении должника временных ограничений.

Согласно ч. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 80 ФЗИП в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, судебным приставом-исполнителем может быть наложен арест на имущество должника. Такой арест может быть наложен одновременно с возбуждением исполнительного производства независимо от установления срока на добровольное исполнение.

При удовлетворении ходатайства взыскателя о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника иных предусмотренных законом ограничений либо при отказе в удовлетворении данного ходатайства судебный пристав-исполнитель указывает на это в постановлении о возбуждении исполнительного производства с приведением мотивов принятого решения.

Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации или временных ограничений для пользования должником специальным правом одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа, поэтому такие ограничения могут быть введены только при возбуждении исполнительного производства по повторно предъявленному к принудительному исполнению исполнительному документу либо на последующих стадиях исполнительного производства.

4.3. Предупреждение должника о правовых последствиях неисполнения судебного акта и возложение на должника обязанности по представлению документов.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должно содержаться предупреждение должника о правовых последствиях неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок в виде принудительного исполнения указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязывает должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога.

5. Последствия возбуждения исполнительного производства.

Во-первых, с момента возбуждения исполнительного производства между должником и судебным приставом-исполнителем возникает правоотношение публично-правового, властного характера, содержанием которого, с одной стороны, являются властные полномочия судебного пристава-исполнителя, а с другой - корреспондирующие юридические обязанности должника по исполнению законных требований и распоряжений судебного пристава-исполнителя (например, обязанность исполнить требование о предоставлении судебному приставу документов, подтверждающих наличие у должника имущества или доходов, на которые не может быть обращено взыскание, обязанность воздерживаться от действий по распоряжению имуществом во исполнение запрета на распоряжение должником своим имуществом и др.).

Нужно заметить, что сама по себе обязанность должника по исполнению требований юрисдикционного акта не обусловлена возбуждением исполнительного производства. Данная обязанность вытекает из норм об общеобязательности судебных актов (ст. 13 ГПК, ст. 16 АПК, ст. 16 КАС), а также актов других органов и должностных лиц (например, ст. 31.2 КоАП), и поэтому возникает не с момента возбуждения исполнительного производства, а с момента вступления соответствующего юрисдикционного акта в силу. Однако принудительное исполнение требований юрисдикционного акта возможно не иначе как после возбуждения исполнительного производства на основании предъявленного к исполнению исполнительного документа.

Следовательно, во-вторых, только с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем могут совершаться исполнительные действия, в том числе направленные на обеспечение сохранности имущества должника (арест имущества, передача имущества на хранение и др.), а после истечения срока на добровольное исполнение (в случаях, если такой срок устанавливался) к должнику может быть применено государственное принуждение в виде мер принудительного исполнения.

В-третьих, с момента возбуждения исполнительного производства начинают исчисляться установленные законодательством сроки исполнения требований исполнительного документа, которые, однако, не являются пресекательными.

Подготовка к принудительному исполнению

1. Общая характеристика

В отличие от гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства законодательство об исполнительном производстве не содержит отдельной главы, детально регламентирующей подготовку к принудительному исполнению как самостоятельную стадию исполнительного производства. Нормы, регулирующие подготовительные действия участников исполнительного производства, рассредоточены в законодательстве об исполнительном производстве.

Действия, совершаемые участниками исполнительного производства на стадии подготовки, носят организационно-подготовительный, а не непосредственно исполнительный характер.

Стадии подготовки к принудительному исполнению присущи две задачи:

1. создание условий для применения мер принудительного исполнения;
2. понуждение должника к самостоятельному исполнению требований исполнительного документа.

Указанные задачи реализуются судебным приставом-исполнителем путем совершения исполнительных действий. Сама легальная дефиниция понятия исполнительных действийобусловливает их подготовительный характер (ч. 1 ст. 64 ФЗИП).

Однако круг субъектов, участвующих в подготовке к принудительному исполнению, не исчерпывается фигурой судебного пристава-исполнителя. Наряду с судебным приставом-исполнителем в подготовке могут принимать участие стороны исполнительного производства, лица, содействующие принудительному исполнению, а также суды судебной системы Российской Федерации.

Таким образом, действия, совершаемые на стадии подготовки, можно классифицировать по субъектному критерию:

1. действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем;
2. действия, совершаемые сторонами исполнительного производства;
3. действия, совершаемые лицами, содействующими принудительному исполнению;
4. действия, совершаемые судом.

Судебный пристав-исполнитель является основным действующим лицом на стадии подготовки к принудительному исполнению. Именно на него законодательством возложена обязанность осуществления принудительного исполнения, в частности, принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 1, ст. 12 ФЗСП, ст. 2, ч. 2 ст. 5 ФЗИП). Именно судебный пристав-исполнитель с учетом предмета принудительного исполнения и тех мер принудительного исполнения, которые предстоит применить, определяет конкретный перечень исполнительных действий, которые необходимо совершить в рамках возбужденного исполнительного производства в целях подготовки к последующему применению мер принудительного исполнения или понуждения должника к самостоятельному, в том числе добровольному, исполнению. Судебный пристав-исполнитель должен провести подготовку таким образом, чтобы обеспечить принудительное исполнение требований исполнительного документа в установленные законом или самим исполнительным документом сроки и реализовать цель исполнительного производства - реальную защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов взыскателя.

На стадии подготовки судебный пристав-исполнитель полномочен совершать достаточно широкий круг исполнительных действий подготовительного характера, в частности, это могут быть:

1. действия по определению субъектного состава исполнительного правоотношения (например, в случае необходимости - разрешение вопроса о процессуальном правопреемстве или инициирование вопроса о процессуальном правопреемстве перед судом; привлечение органов опеки и попечительства при исполнении требований исполнительных документов, связанных с воспитанием детей и др.);
2. действия по установлению места применения мер принудительного исполнения;
3. действия по установлению местонахождения должника, по выявлению его имущества (например, судебный пристав-исполнитель полномочен вызывать стороны, их представителей, а в случаях, предусмотренных законом, и иных лиц; запрашивать необходимую информацию у сторон исполнительного производства; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; осуществлять розыск должника, его имущества, розыска ребенка; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами, с разрешения старшего судебного пристава входить в жилое помещение, занимаемое должником, и др.); находящимися в собственности и (или) во владении должника, презюмируется (п. 59 Постановления N 50).
4. действия по обеспечению сохранности имущества должника (например, наложение ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, передача имущества на хранение и др.);
5. определение очередности обращения взыскания на имущество должника;
6. действия по оценке имущества, подлежащего реализации при обращении взыскания на имущество должника (самостоятельное проведение оценки, привлечение специалистов для оценки имущества);
7. действия, направленные на устранение неопределенности содержания юрисдикционного акта, в том числе исполнительного документа, препятствующей принудительному исполнению (например, обращение в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшему исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения, обращение в суд с заявлением о разъяснении судебного решения);
8. действия, направленные на понуждение должника к самостоятельному, в том числе добровольному, исполнению требований исполнительных документов (контроль за фактом исполнения должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации, установление временных ограничений на пользование должником специальным правом и др.);
9. действия по извещению лиц, участвующих в исполнительном производстве, о времени и месте применения мер принудительного исполнения;
10. другие действия подготовительного характера.

Поскольку перечень исполнительных действий в ст. 64 ФЗИП открытый, постольку судебный пристав-исполнитель полномочен совершать исполнительные действия как предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, так и прямо им не предусмотренные, но необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Законодательство об исполнительном производстве не предусматривает вынесение судебным приставом-исполнителем отдельного постановления о подготовке к принудительному исполнению, поэтому совершаемые в порядке подготовки исполнительные действия оформляются самостоятельными постановлениями судебного пристава-исполнителя. Некоторые из совершаемых исполнительных действий не требуют процессуального закрепления (например, такие исполнительно-разыскные действия, как проверка документов, удостоверяющих личность гражданина, отождествление личности, опрос граждан, наведение справок, изучение документов).

Поскольку единственным полномочным на совершение исполнительных действий субъектом является судебный пристав-исполнитель, то другие участники исполнительного производства участвуют в реализации задач стадии подготовки не посредством совершения исполнительных действий, а путем реализации своих прав и исполнения обязанностей (стороны, лица, содействующие принудительному исполнению) или властных полномочий (суды).

Действия сторон исполнительного производства на стадии подготовки сводятся к предоставлению судебному приставу-исполнителю необходимой информации (как по требованию судебного пристава-исполнителя, так и по собственной инициативе), а также к заявлению различного рода ходатайств и подаче заявлений.

Так, взыскатель может предоставлять судебному приставу-исполнителю информацию, способствующую эффективному принудительному исполнению (например, информацию об имеющемся у должника имуществе). В свою очередь, должник на стадии подготовки обязан предоставить по требованию судебного пристава-исполнителя сведения о принадлежащих ему правах на имущество, на которое может и на которое не может быть обращено взыскание (ч. 7 ст. 69 ФЗИП). Должник вправе указать судебному приставу-исполнителю то имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь (однако окончательно очередность обращения взыскания на имущество определяется судебным приставом-исполнителем).

Взыскатель может обращаться к судебному приставу-исполнителю с заявлениями и ходатайствами, направленными на выявление и (или) обеспечение сохранности имущества должника (например, с ходатайством о наложении ареста на имущество должника, с заявлением об объявлении исполнительного розыска и др.), на понуждение должника к самостоятельному исполнению (например, с заявлением об установлении для должника временных ограничений на выезд из Российской Федерации) и др. Кроме того, ФЗИП (ч. 8 ст. 69) наделяет взыскателя, при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению, правом самостоятельно запрашивать у налоговых органов информацию о наличии у должника имущества, в том числе о банковских счетах должника (в целях обращения взыскания на находящиеся на счетах денежные средства). Для этого взыскателю необходимо обратиться в любой территориальный налоговый орган, в том числе по месту своего нахождения, с заявлением о предоставлении этих сведений в предусмотренном порядкеи предъявить подлинник или нотариально заверенную копию исполнительного листа.

Стороны исполнительного производства вправе обращаться в суд, иной орган или к должностному лицу за разъяснением судебного акта или исполнительного документа, способа и порядка исполнения, с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения, изменении способа или порядка исполнения и др.

Действия лиц, содействующих принудительному исполнению, сводятся к исполнению поручений и законных требований судебного пристава-исполнителя (например, доставка извещения лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручил доставить извещение; принятие имущества на хранение хранителем; явка специалиста по вызову судебного пристава-исполнителя, предоставление им консультации или заключения, оказание технической помощи и др.).

Действия суда на стадии подготовки к принудительному исполнению не обладают какой-либо спецификой применительно к функциям суда на других стадиях исполнительного производства. Эти действия сводятся к реализации полномочий по разрешению отдельных вопросов, связанных с принудительным исполнением судебных актов (например, разрешение вопроса предоставления отсрочки или рассрочки исполнения, разъяснение содержания исполнительного листа или судебного решения), а также полномочий по предварительному или последующему контролю в исполнительном производстве (предварительное санкционирование некоторых исполнительных действий (например, замены стороны в исполнительном производстве, возбужденном по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом, в порядке процессуального правопреемства), разрешение заявлений об оспаривании постановлений, действий или бездействия судебного пристава-исполнителя на стадии подготовки к принудительному исполнению).

В зависимости от характера требований, содержащихся в исполнительном документе, действия по подготовке к принудительному исполнению можно подразделить:

1. на совершаемые при подготовке к исполнению требований имущественного характера;
2. совершаемые при подготовке к исполнению требований неимущественного характера (например, в этом случае отсутствует необходимость совершения действий по выявлению имущества должника, некоторую специфику имеют определение места совершения исполнительных действий, которое, как правило, либо прямо определено в исполнительном документе, либо вытекает из существа обязательства, являющегося предметом исполнения, изменение способа и порядка исполнения и др.).

Далее будут охарактеризованы отдельные исполнительные действия, которые хоть и могут совершаться не только на стадии подготовки, но и непосредственно в ходе принудительного исполнения, однако в силу специфики своего содержания носят в большей степени организационно-подготовительный, нежели принудительно-исполнительный характер.

2. Отдельные исполнительные действия, совершаемые на стадии подготовки

2.1. Исполнительный розыск

После возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам имущественного характера судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, направленные на выявление имущества должника, а по исполнительным документам неимущественного характера - действия по установлению местонахождения должника или местонахождения ребенка, если на исполнение поступил исполнительный документ, содержащий требования об отобрании или передаче ребенка, о порядке общения с ребенком, об обеспечении прав доступа. В случае если в результате совершенных исполнительных действий местонахождение должника, его имущества или ребенка установить не удалось, то может быть объявлен исполнительный розыск.

Исполнительный розыск - это предусмотренные законодательством об исполнительном производстве исполнительно-разыскные действия, проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску, и направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка (ч. 1.1 ст. 65 ФЗИП).

Из этой легальной дефиниции следуют признаки исполнительного розыска:

1. это совокупность исполнительно-разыскных действий, прямо предусмотренных ст. 65 ФЗИП;
2. специфическая цель исполнительного розыска - установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка;
3. специфический субъект, полномочный осуществлять исполнительный розыск, - судебный пристав-исполнитель, на которого возложены функции по розыску;
4. специфическая процедурная форма осуществления исполнительного розыска.

Исполнительный розыск объявляется при условии, что совершенные судебным приставом-исполнителем иные исполнительные действия не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

По критерию обязательности исполнительный розыск подразделяется на обязательный и факультативный.

Обязательным является:

1) исполнительный розыск должника или его имущества:

- по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 тыс. руб.;

- по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления;

2) исполнительный розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании либо о передаче ребенка, порядке общения с ребенком или требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ.

Факультативный розыск может быть объявлен по исполнительным документам, содержащим другие требования, в частности, в факультативном порядке может быть объявлен:

1) розыск должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника;

2) розыск должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 тыс. руб.;

3) розыск имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 тыс. руб.

Обязательный исполнительный розыск объявляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя. Факультативный исполнительный розыск может быть объявлен только по заявлению взыскателя.

Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя. Объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории Российской Федерации, а также в порядке, установленном международными договорами РФ, на территориях иностранных государств.

Процедура объявления исполнительного розыска следующая.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления такого розыска выносит постановление о розыске должника, его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска, которые подлежат утверждению старшим судебным приставом или его заместителем и подлежат немедленному исполнению. Постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

Постановление об отказе в объявлении розыска выносится в случае:

1) поступления заявления о розыске от лица, не уполномоченного на подачу такого заявления;

2) отсутствия предусмотренных законодательством об исполнительном производстве оснований для объявления розыска;

3) повторного обращения взыскателя или его представителя с заявлением о розыске в рамках одного исполнительного производства без предоставления дополнительной информации о месте нахождения должника-организации и (или) имущества должника, если ранее розыскное дело было прекращено в связи с выполнением мероприятий по розыску, в результате которых должник-организация и (или) имущество должника не обнаружены;

4) если ранее по заявлению другого взыскателя в рамках сводного исполнительного производства розыскное дело было прекращено в связи с выполнением мероприятий по розыску должника-организации и (или) имущества должника, в результате которых должник-организация и (или) имущество должника не обнаружены, а взыскателем не предоставлена дополнительная информация о местонахождении должника-организации и (или) имущества должника.

Розыск осуществляется судебными приставами-исполнителями, в том числе ведущими исполнительное производство, в рамках которого объявлен розыск, на которых приказом территориального органа ФССП России возложены функции по розыску, а также судебным приставом-исполнителем при директоре ФССП России - главном судебном приставе РФ, на которого приказом ФССП России возложены функции по розыску.

Общая тактика проведения исполнительно-разыскных действий определяется главным судебным приставом РФ.

Конкретные исполнительные действия, которые могут быть совершены, и (или) меры принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника, его имущества или ребенка, обнаруженных в ходе розыска, указываются в постановлении судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или о розыске ребенка. Этим постановлением производство розыска поручается судебному приставу-исполнителю, осуществляющему розыск, или судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство и который в этом случае пользуется всеми полномочиями судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск.

Судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, разрабатывается план разыскных мероприятий, включающий в себя конкретные исполнительные действия, исполнительно-разыскные мероприятия и сроки их исполнения, а также заводится разыскное дело.

План разыскных мероприятий и постановление о заведении разыскного дела утверждаются старшим судебным приставом или его заместителем.

В ч. 10 ст. 65 ФЗИП закреплен перечень исполнительно-разыскных действий, которые полномочен совершать судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск:

1) запрос из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обработка необходимых для производства розыска персональных данных, в том числе сведений о лицах и об их имуществе, - это исполнительно-разыскное действие, направленное на получение информации о разыскиваемых должнике, его имуществе, ребенке в электронном виде из информационных ресурсов, функционирующих на базе органов внутренних дел, путем прямого доступа и (или) иными способами, предусмотренными законодательством РФ;

2) проверка документов, удостоверяющих личность гражданина, - это исполнительно-разыскное действие, применяемое в отношении гражданина, если имеются основания полагать, что он, его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, и включающее в себя проверку документов, содержащих фотографию, фамилию, имя, отчество, дату их рождения, сведения о гражданстве (паспорт гражданина Российской Федерации, заграничный паспорт, удостоверение личности военнослужащего, военный билет, временное удостоверение личности гражданина, выданное до оформления нового паспорта гражданину Российской Федерации, паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина);

3) отождествление личности - это исполнительно-разыскное действие, заключающееся в идентификации проверяемого лица с личностью разыскиваемых должника, ребенка по признакам внешности;

4) опрос граждан - это исполнительно-разыскное действие, заключающееся в устной беседе с гражданами, предположительно обладающими информацией о разыскиваемых должнике, его имуществе, ребенке с целью установления их местонахождения;

5) наведение справок - это исполнительно-разыскное действие, направленное на получение устной информации в государственных органах и иных организациях, предположительно обладающих сведениями о разыскиваемых должнике, его имуществе, ребенке, с целью установления их местонахождения;

6) изучение документов - это исполнительно-разыскное действие, предусматривающее сопоставление фактических данных с данными, указанными в документах, находящихся у судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск, а также получение дополнительной информации о разыскиваемых должнике, его имуществе, ребенке с целью установления их местонахождения;

7) осмотр имущества - это исполнительно-разыскное действие, предусматривающее визуальный внешний осмотр имущества с целью выявления имущества, находящегося в розыске, а также идентификации выявленного имущества с имуществом, находящимся в розыске;

8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, занимаемых разыскиваемыми лицами или принадлежащих им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам, - это осуществляемое с согласия собственника исполнительно-разыскное действие, предусматривающее визуальный внутренний осмотр помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств с целью проверки нахождения в них разыскиваемых должника, его имущества, ребенка.

При необходимости судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, распространяет биометрические данные разыскиваемых лиц в структурных подразделениях территориального органа ФССП России, в зданиях судов, иных местах массового скопления людей, в средствах массовой информации, а также размещает сведения о разыскиваемом лице на интернет-сайте территориального органа ФССП России.

Требования к законности исполнительного розыска:

1) при проведении розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, обязан обеспечить соблюдение прав человека и гражданина;

2) при проведении розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, обязан обеспечить неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; разглашение сведений, составляющих личную и семейную тайну, не допускается;

3) не допускается проведение исполнительно-разыскных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Статьей 62 ФЗИП предусмотрена обязанность сотрудников органов внутренних дел оказывать в пределах их полномочий содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного розыска.

При обнаружении разыскиваемого должника, его имущества или ребенка исполнительные действия совершаются, а меры принудительного исполнения применяются по месту его обнаружения. При необходимости должник-гражданин может быть препровожден в ближайшее к месту обнаружения структурное подразделение территориального органа ФССП России.

При обнаружении разыскиваемого ребенка судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, незамедлительно сообщает об этом органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка и принимает меры для передачи ребенка законному представителю, опекуну или попечителю, которому должен быть передан ребенок во исполнение требования исполнительного документа. В случае невозможности немедленной передачи ребенка указанным лицам ребенок передается должностным лицам органов опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка, о чем незамедлительно извещается законный представитель, опекун или попечитель.

Исполнительный розыск может быть отменен, а разыскное дело прекращено судебным приставом-исполнителем как по основаниям, связанным с достижением целей исполнительного розыска, так и без такового. Постановление об отмене розыска выносится судебным приставом-исполнителем в случаях:

1. установления местонахождения должника, его имущества или ребенка в рамках исполнительного производства (т.е. по факту достижения целей розыска);
2. окончания или прекращения исполнительного производства (независимо от достижения целей розыска).

Разыскное дело прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:

1. вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отмене розыска;
2. обнаружения разыскиваемого должника, ребенка или имущества;
3. выполнения мероприятий по розыску имущества должника, должника-организации, в результате которых имущество должника, должник-организация не обнаружены;
4. воспрепятствования осуществлению разыскных мероприятий со стороны взыскателя в случае проведения разыскных мероприятий на основании заявления взыскателя;
5. отмены постановления о розыске вышестоящим должностным лицом службы судебных приставов либо судом;
6. окончания или прекращения исполнительного производства.

Постановление об отмене розыска и постановление о прекращении разыскного дела подлежат утверждению старшим судебным приставом или его заместителем.

2.2. Разъяснение исполнительного документа, способа и порядка исполнения Федерального закона "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации").

Ввиду того что основания и процессуальный порядок разъяснения содержания судебных актов изучаются в рамках учебных дисциплин гражданского, арбитражного процесса и административного судопроизводства, в настоящем параграфе освещается только вопрос разъяснения исполнительных документов, включая те судебные акты, которые одновременно являются исполнительными документами.

На стадии подготовки может обнаружиться неясность содержания исполнительного документа, препятствующая или затрудняющая его исполнение. В таком случае возникает необходимость в устранении выявленной неопределенности содержания исполнительного документа посредством его разъяснения.

Разъяснение исполнительного документа - это способ устранения его недостатков путем объяснения, пояснения, уточнения, толкования отдельных положений исполнительного документа в целях уяснения правового смысла его содержания для дальнейшего исполнения. Под видом разъяснения исполнительного документа не должно изменяться его содержание по существу.

Фактическим основанием для разъяснения исполнительного документа является неясность положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

Таким образом, предметом разъяснения могут быть:

1. отдельные положения исполнительного документа, в том числе требования, содержащиеся в исполнительном документе;
2. способ исполнения требований исполнительного документа;
3. порядок исполнения требований исполнительного документа.

Способ исполнения - это указанный в исполнительном документе способ защиты или восстановления нарушенного субъективного права взыскателя, составляющий предмет принудительного исполнения (обязанность передать деньги или иное имущество, обязанность совершить определенное действие, обязанность воздержаться от совершения определенных действий).

Порядок исполнения - это указанная в исполнительном документе последовательность совершения действий, направленных на восстановление нарушенного субъективного права взыскателя.

В качестве примера, когда может потребоваться разъяснение исполнительного документа, способа или порядка исполнения, можно привести случаи отсутствия в исполнительном документе о возвращении ребенка или о правах доступа в отношении ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации, сведений о порядке возвращения ребенка, о способе распределения расходов, связанных с возвращением ребенка, о мерах по обеспечению прав доступа.

Несмотря на отсутствие в законодательстве прямого запрета, полагаем, что некоторые исполнительные документы или юрисдикционные акты, на основании и во исполнение которых выдаются исполнительные документы, не подлежат разъяснению. Так, не подлежит разъяснению нотариусом нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, поскольку условия такого соглашения определяются самими сторонами, а не нотариусом, и нотариус не может разъяснять сторонам содержание согласованных ими условий сделки. Функция нотариуса сводится к удостоверению соглашения и приданию ему силы исполнительного документа.

Согласованность условий соглашения об уплате алиментов предполагает, что стороны понимают их содержание.

По тем же причинам сомнительной видится и возможность разъяснения исполнительного листа, выданного на основании и во исполнение судебного определения об утверждении мирового соглашения, поскольку условия мирового соглашения, перенесенные из резолютивной части определения в исполнительный лист, формулируются и согласовываются самими сторонами, а функция суда состоит в проверке мирового соглашения на предмет его непротиворечия закону и ненарушения прав и законных интересов других лиц. Суд не может разъяснять чужое волеизъявление.

Субъектами, обладающими правом обращаться за разъяснением исполнительного документа, являются:

1. стороны исполнительного производства;
2. судебный пристав-исполнитель;
3. орган или должностное лицо, приводящее в исполнение постановление по делу об административном правонарушении, а также лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Субъектами, полномочными разъяснять содержание исполнительного документа, являются орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ (ч. 1 ст. 32 ФЗИП, ч. 3 ст. 31.4 КоАП, ч. 1 ст. 433 ГПК, ч. 1 ст. 355 КАС, ч. 1 ст. 179 АПК).

Заявление о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения должно быть рассмотрено судом, другим органом или должностным лицом, выдавшим исполнительный документ в 10-дневный срок со дня его поступления. Сокращенный срок рассмотрения - 5 дней - установлен для заявления о разъяснении положений исполнительного документа, содержащего требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении прав доступа в отношении такого ребенка.

Порядок рассмотрения заявления о разъяснении исполнительного документа ФЗИП не урегулирован. Суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ, при рассмотрении заявления о его разъяснении должны руководствоваться иными нормативными актами, регламентирующими правоприменительные процедуры соответствующего органа (например, для судов это ч. 2 ст. 433 и ч. ч. 2 и 3 ст. 202 ГПК, ст. 179 АПК, ч. 2 ст. 355 и ст. 185 КАС, ст. 31.8 КоАП). В тех случаях, когда порядок разъяснения актов несудебных органов или должностных лиц, полномочных выносить исполнительные документы, непосредственно не предусмотрен специальным законодательством, рассмотрение такого вопроса должно осуществляться согласно тем процедурам, которые установлены для деятельности соответствующих органов и должностных лиц.

2.3. Исполнительные действия, направленные на понуждение должника к самостоятельному исполнению требований исполнительного документа

К этой группе исполнительных действий относятся следующие действия:

1) направленные на понуждение должника к добровольному исполнению (установление срока на добровольное исполнение с предупреждением о юридических последствиях неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок);

2) направленные на понуждение должника к самостоятельному исполнению требований исполнительного документа за пределами срока на добровольное исполнение (временное ограничение на выезд из Российской Федерации и временные ограничения на пользование должником специальным правом).

Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации - это исполнительное действие, направленное на понуждение должника к самостоятельному исполнению требований исполнительного документа за пределами срока на добровольное исполнение и заключающееся во временном ограничении свободы передвижения должника за пределы государственной границы Российской Федерации.

Основанием установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации является следующая совокупность юридических фактов:

1. истечение срока на добровольное исполнение;
2. отсутствие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения;
3. достижение суммы задолженности по исполнительным документам имущественного характера установленного Законом порогового значения.

Порог задолженности по исполнительным документам имущественного характера следующий:

1) для требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, - свыше 10 тыс. руб.;

2) для иных требований имущественного характера - 30 тыс. руб. и более, а в случае неисполнения таких требований по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения - свыше 10 тыс. руб.

Если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает вышеуказанных пороговых значений, но общий объем неисполненных имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то установление ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

Ограничения на выезд должника из Российской Федерации могут быть установлены судебным приставом-исполнителем или судом.

Судебный пристав-исполнитель полномочен установить ограничение по заявлению взыскателя или по собственной инициативе при неисполнении должником требований исполнительного документа, выданного на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

Если же исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то вопрос об установлении временного ограничения на выезд решается судом общей юрисдикции, в том числе и при наличии у должника-гражданина статуса индивидуального предпринимателя. Судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением. На основании вступившего в законную силу судебного определения об установлении для должника ограничения на выезд из Российской Федерации судебный пристав-исполнитель выносит постановление о временном ограничении.

Постановление о временном ограничении на выезд утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и может быть обжаловано в порядке подчиненности или оспорено в суде.

Ограничение на выезд должника из Российской Федерации, включая установленное судом, отменяется судебным приставом-исполнителем при окончании исполнительного производства, в том числе в связи с исполнением требований исполнительного документа, и при его прекращении не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа либо дня, следующего за днем размещения в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате задолженности по исполнительному документу, или не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия ограничения. Снятие ограничения оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.

Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.

Временные ограничения на пользование должником специальным правом - это приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством РФ специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Основанием установления для должника временных ограничений на пользование специальным правом является следующая совокупность юридических фактов:

1. исполнительный документ содержит требования о взыскании алиментов либо о возмещении вреда, причиненного здоровью, о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, либо о возмещении имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, либо требования неимущественного характера, связанные с воспитанием детей, либо требование о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом;
2. истечение срока на добровольное исполнение вышеуказанных требований;
3. отсутствие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения;
4. по исполнительным документам имущественного характера - достижение суммы задолженности установленного Законом порогового значения (свыше 10 тыс. руб.).

Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае, если:

1. установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;
2. использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;
3. должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;
4. должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Процедура установления для должника временных ограничений на пользование специальным правом, включая правила разграничения компетенции между судебным приставом-исполнителем и судом, а также основания и процедура снятия ограничений аналогичны процедуре установления и снятия ограничения на выезд за пределы Российской Федерации.

Принудительное исполнение

На стадии принудительного исполнения к должнику применяется государственное принуждение в виде мер принудительного исполненияв целях фактической реализации юридических предписаний судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц, возлагающих на должника обязанность по передаче взыскателю имущества (в том числе денежных средств), по совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Основаниями применения к должнику мер принудительного исполнения являются в совокупности следующие факты:

1) наличие возбужденного и не приостановленного исполнительного производства;

2) неисполнение должником требований исполнительного документа в полном объеме в течение срока на добровольное исполнение в случае, если такой срок устанавливался;

3) истечение сроков отсрочки или рассрочки исполнения, если отсрочка или рассрочка предоставлялась должнику.

Многообразие мер принудительного исполнения обусловливает различия в содержании конкретных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в ходе их применения.

Например, действия судебного пристава-исполнителя, применяющего такую меру принудительного исполнения имущественного характера, как обращение взыскания на имущество должника, очевидно, будут отличаться от действий по принудительному вселению взыскателя в жилое помещение или принудительному выселению должника из жилого помещения при применении данных мер принудительного исполнения неимущественного характера. В то же время законодательство об исполнительном производстве закрепляет ряд общих условий для применения любых мер принудительного исполнения. Это условия о месте, времени и сроках их применения, а также совершения отдельных исполнительных действий.

1. Место принудительного исполнения

Применение к должнику мер принудительного исполнения является исключительным полномочием органа принудительного исполнения в лице судебного пристава-исполнителя.

Правилами определения места применения мер принудительного исполнения и совершения исполнительных действий задаются территориальные границы реализации властных полномочий судебного пристава-исполнителя, иными словами - территориальные пределы его компетенции.

По общему правилу судебный пристав-исполнитель не полномочен совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, которая не охватывается его компетенцией.

Из этого правила есть три исключения.

Первое - ведение исполнительного производства группой принудительного исполнения, когда полномочия входящих в состав группы судебных приставов-исполнителей не ограничиваются пределами территориальной компетенции структурного подразделения службы судебных приставов, в котором осуществляет свои полномочия каждый из судебных приставов-исполнителей, входящих в состав группы, равно как и пределами территориальной компетенции структурного подразделения службы судебных приставов, при котором создана группа. Входящие в состав группы принудительного исполнения судебные приставы-исполнители полномочны совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории других подразделений службы судебных приставов, а главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и старший судебный пристав подразделения на территории, на которую распространяются их полномочия, обязаны оказывать содействие в исполнении исполнительных документов судебным приставам-исполнителям, входящим в группу принудительного исполнения, если они применяют меры принудительного исполнения или совершают исполнительные действия на данной территории.

Второе исключение - случай, предусмотренный п. 10 ст. 33 ФЗИП, когда исполнительное производство передается из одного подразделения судебных приставов в другое по решению главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта РФ. В этом случае судебный пристав-исполнитель, принявший переданное исполнительное производство, вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения и на территории, на которую не распространяются его полномочия.

Третье исключение касается отдельных видов исполнительных действий, полномочия по совершению которых не ограничиваются пределами территориальной компетенции судебного пристава-исполнителя. Перечень таких исполнительных действий исчерпывающим образом определен в ч. 13 ст. 33 ФЗИП. Судебный пристав-исполнитель вправе на всей территории Российской Федерации:

1. запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки;
2. давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
3. в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
4. производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
5. запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.

Во всех остальных случаях, если в ходе исполнительного производства возникает необходимость совершения отдельных исполнительных действий или применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, не охватываемой территориальной компетенцией судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить совершение необходимых действий или применение мер принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю, компетенция которого распространяется на данную территорию, однако сам применять меры принудительного исполнения или совершать исполнительные действия не вправе.

Критериями определения места применения мер принудительного исполнения и совершения исполнительных действий являются:

1. характер требований исполнительного документа (предмет принудительного исполнения);
2. субъектный состав установленного исполняемым правоприменительным актом правоотношения.

Если предмет принудительного исполнения составляют действия, которые должник обязан совершить в пользу взыскателя либо от совершения которых он обязан воздержаться, то требования исполнительного документа принудительно исполняются по месту совершения этих действий. При этом место совершения исполнительных действий может быть прямо определено в исполнительном документе (например, выселение должника из конкретной квартиры) или логически следовать из его содержания (например, запрет строительства).

Во всех остальных случаях место применения мер принудительного исполнения определяется в зависимости от того, кто является должником - гражданин или организация.

В отношении должника-организации меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу или по юридическому адресу ее филиала или представительства, а также по местонахождению имущества организации.

В отношении должника-гражданина меры принудительного исполнения применяются по месту его жительства, месту его пребывания или по месту нахождения его имущества.

Бывают случаи, когда на стадии возбуждения исполнительного производства отсутствуют сведения о местонахождении должника и его имущества, и исполнительное производство возбуждается по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника либо месту жительства взыскателя, однако в ходе подготовки или принудительного исполнения местонахождение должника или его имущества выявляется. В таком случае дальнейшая судьба исполнительного производства зависит от того, распространяются ли полномочия судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, на территорию, на которой находится обнаруженное имущество должника либо сам должник, или нет.

Если должник или его имущество находятся на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, возбудившего исполнительное производство, либо задача применения к должнику отдельных мер принудительного исполнения может быть решена посредством направления соответствующего поручения другому судебному приставу-исполнителю в соответствии с правилами разграничения территориальной компетенции, то ведение исполнительного производства продолжается судебным приставом-исполнителем, его возбудившим.

Если же место жительства должника или место его пребывания находятся за пределами территории, на которую распространяется компетенция судебного пристава-исполнителя, возбудившего исполнительное производство, и на территории, охватываемой территориальной компетенцией судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, а задача применения к должнику отдельных мер принудительного исполнения, по мнению возбудившего исполнительное производство судебного пристава-исполнителя, не может быть решена посредством направления поручения другому судебному приставу-исполнителю, то исполнительное производство передается на исполнение в другое подразделение судебных приставов.

Аналогичным образом решается вопрос об основаниях для передачи исполнительного производства и в случае изменения места жительства должника, места его пребывания, а также обнаружения факта отсутствия имущества должника на территории, охватываемой территориальной компетенцией судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения.

Полагаем, что следует согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что норму ч. 7 ст. 33 ФЗИП необходимо толковать расширительно, имея в виду не только последствия изменения места жительства должника-гражданина, но и последствия изменения местонахождения должника-организации, ее филиалов и представительств.

При наличии оснований для передачи исполнительного производства судебный пристав-исполнитель составляет акт, в котором фиксирует соответствующие обстоятельства.

Передача исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя, которое подлежит утверждению вышестоящими должностными лицами службы судебных приставов, в подчинении которых находится судебный пристав-исполнитель. Если исполнительное производство передается в другое структурное подразделение в пределах одного территориального органа службы судебных приставов, то постановление о передаче утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Если же исполнительное производство передается в подразделение другого территориального органа службы судебных приставов, то постановление о передаче утверждается главным судебным приставом соответствующего субъекта РФ или его заместителем.

Одновременно с направлением постановления о передаче исполнительного производства (не позднее дня, следующего за днем его вынесения) в другое подразделение судебных приставов направляются подлинник исполнительного документа, а также все материалы исполнительного производства. В подразделении судебных приставов, передавшем исполнительное производство, остаются копии постановления о передаче, копии исполнительного документа и материалов исполнительного производства.

Копия постановления о передаче исполнительного производства в другое подразделение службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Исполнительное производство также может быть передано в другое структурное подразделение службы судебных приставов по основанию, не связанному с правилами разграничения территориальной компетенции - в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства. Такое решение может быть принято главным судебным приставом РФ или главным судебным приставом субъекта РФ. Постановление о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое по данному основанию не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов РФ и старшим судебным приставам, которые, в свою очередь, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

При передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое отмена розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также установленных для должника ограничений не производится. Полномочия по отмене розыска, а также по изменению и отмене ограничений переходят к судебному приставу-исполнителю, которому передано исполнительное производство.

Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП не допускаются. Это означает, что исполнительное производство, переданное из одного структурного подразделения службы судебных приставов в другое, должно быть принято без возражений судебного пристава-исполнителя относительно отсутствия у него территориальной компетенции на исполнение требований исполнительного документа.

Стороны исполнительного производства, не согласные с законностью или обоснованностью постановления о передаче исполнительного производства, вправе оспорить это постановление в суде или обжаловать его в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов.

2. Время принудительного исполнения

Время применения мер принудительного исполнения и совершения исполнительных действий по общему правилу ограничено рабочими днями с 6 часов до 22 часов. Конкретное время в пределах данного промежутка определяется судебным приставом-исполнителем. В нерабочие дни и в ночное время меры принудительного исполнения не применяются, а исполнительные действия не совершаются.

Из этого правила есть исключения (ч. 3 и ч. 3.1 ст. 35 ФЗИП). Применение мер принудительного исполнения и совершение исполнительных действий в нерабочие дни, а также в рабочие дни в период времени с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи:

1. создающие угрозу жизни и здоровью граждан;
2. когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
3. когда исполняются требования исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, за исключением требований о взыскании алиментов, выплате заработной платы, восстановлении на работе;
4. когда обращается взыскание на имущество должника, подверженное быстрой порче;
5. когда исполняются требования, содержащиеся в исполнительном документе о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
6. когда исполняется запрос центрального органа о розыске ребенка, а также требования, содержащиеся в исполнительном документе о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ.

Общим условием применения мер принудительного исполнения и совершения исполнительных действий в нерабочие дни и в рабочие дни с 22 часов до 6 часов является предварительное письменное на то разрешение старшего судебного пристава или его заместителя, которые, в свою очередь, выдав такое разрешение, незамедлительно обязаны уведомить об этом главного судебного пристава субъекта РФ.

Кроме того, в нерабочие дни в период времени с 9 до 20 часов могут применяться меры принудительного исполнения и совершаться исполнительные действия, необходимые для осуществления контроля за поведением должника, отбывающего обязательные работы. В этом случае предварительного разрешения старшего судебного пристава не требуется.

Стороны исполнительного производства вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Данное право может быть реализовано посредством заявления судебному приставу-исполнителю соответствующего ходатайства в порядке ст. 64.1 ФЗИП. По результатам рассмотрения ходатайства судебный пристав-исполнитель выносит постановление об удовлетворении ходатайства с указанием предложенного сторонами времени применения мер принудительного исполнения или совершения исполнительных действий либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

3. Сроки принудительного исполнения

Сроки применения мер принудительного исполнения и совершения исполнительных действий должны определяться судебным приставом-исполнителем исходя из установленных законодательством сроков принудительного исполнения требований исполнительных документов и с учетом принципа своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Неисполнение требований исполнительного производства в установленные законодательством или самим исполнительным документом сроки в зависимости от причин неисполнения может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий. В то же время само по себе неисполнение требований исполнительного документа в сроки, предусмотренные ст. 36 ФЗИП, без учета причин такого неисполнения не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии (п. 15 Постановления N 50).

Требования исполнительного документа должны быть принудительно исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства либо в срок, установленный самим исполнительным документом, если исполнительный документ содержит указание на срок исполнения содержащихся в нем требований (ч. 1 и ч. 2 ст. 36 ФЗИП). Это общий срок исполнения требований исполнительного документа.

Специальные сроки могут быть установлены законодательством об исполнительном производстве или иными федеральными законами. В частности, законодательство об исполнительном производстве содержит указание на следующие специальные сроки принудительного исполнения:

1) требования исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов;

2) если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов;

3) требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня (в таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке направления судебным приставом-исполнителем поручения о применении отдельных мер принудительного исполнения, если постановлением судебного пристава-исполнителя не установлен иной порядок его исполнения);

4) постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке направления поручения о применении отдельных мер принудительного исполнения или совершении отдельных исполнительных действий в другое структурное подразделение службы судебных приставов, должно быть исполнено в течение 15 дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения;

5) требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном в отношении иностранного государства, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем структурного подразделения службы судебных приставов в двухмесячный срок со дня уведомления иностранного государства о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Если специальные сроки исполнения требований исполнительного документа установлены иными федеральными законами, то в таком случае требования исполнительного документа должны быть исполнены в пределах этих специальных сроков. Например, если орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, не исполнил в установленный законом срок судебное решение, возлагающее на регистрирующий орган обязанность осуществить государственную регистрацию прав, и на основании этого решения взыскателю выдан исполнительный лист, впоследствии предъявленный в службу судебных приставов для принудительного исполнения, то требования исполнительного листа должны быть исполнены принудительно не в пределах общего двухмесячного срока, а в течение срока, установленного для совершения регистрационного действия п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

В сроки совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не включается время:

1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;

2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;

3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;

4) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;

5) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;

6) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов, но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

Сроки применения мер принудительного исполнения и совершения исполнительных действий не являются пресекательными. Это означает, что истечение установленных законодательством или исполнительным документом сроков исполнения требований исполнительных документов само по себе не является основанием для завершения исполнительного производства в какой бы то ни было форме (ч. 8 ст. 36 ФЗИП).

Исключение составляют случаи принудительного исполнения правоприменительных актов по делам об административном правонарушении. Истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства (ч. 9 ст. 36 ФЗИП).

4. Ведение исполнительного производства группой принудительного исполнения

Как упоминалось выше, в некоторых случаях законодательством допускается ведение исполнительного производства не только одним судебным приставом-исполнителем, возбудившим исполнительное производство либо принявшим его после передачи из другого подразделения службы судебных приставов, но и несколькими судебными приставами-исполнителями одновременно в составе группы принудительного исполнения.

Группа принудительного исполнения может быть образована в целях более оперативного и правильного исполнения требований исполнительных документов в случае сложности или большого объема исполнительного производства.

Сложность исполнительного производства может быть обусловлена значительностью размера требований исполнительного документа, разнообразием и многочисленностью принадлежащего должнику имущества, на которое необходимо обратить взыскание, многочисленностью лиц на стороне взыскателя или должника и др. Большой объем исполнительного производства может быть обусловлен большим числом исполнительных документов, в том числе содержащих неоднородные требования, в связи с чем необходимо одновременное применение различных мер принудительного исполнения и др..

Решение о поручении ведения исполнительного производства и, соответственно, применении мер принудительного исполнения, а также совершения исполнительных действий группой принудительного исполнения может быть принято главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта РФ или старшим судебным приставом. Такое решение оформляется постановлением.

Группа принудительного исполнения создается при подразделении судебных приставов-исполнителей. При этом законодательство об исполнительном производстве не содержит императива о том, что в состав группы могут включаться только судебные приставы-исполнители одного подразделения. Напротив, ч. 5 ст. 34.1 ФЗИП позволяет сделать вывод, что в состав группы могут включаться судебные приставы-исполнители различных структурных подразделений службы судебных приставов, а полномочия старшего судебного пристава в отношении группы принудительного исполнения осуществляет старший судебный пристав подразделения, при котором создается группа.

В состав группы принудительного исполнения включаются судебные приставы-исполнители и руководитель группы, осуществляющий организационно-распорядительные и функциональные полномочия(п. п. 7 - 10 ст. 34.1 ФЗИП).

Организационно-распорядительные полномочия сводятся к функциям общей организации работы группы принудительного исполнения по исполнению требований исполнительного документа (исполнительных документов) и текущего руководства действиями судебных приставов-исполнителей, входящих в состав группы. Поручения руководителя группы о совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения обязательны для судебных приставов-исполнителей, входящих в состав группы. В свою очередь судебные приставы-исполнители, входящие в состав группы, обязаны сообщать руководителю группы обо всех совершенных ими исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения (не позднее дня, следующего за днем совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения).

Функциональные полномочия руководителя группы принудительного исполнения сводятся к следующему.

Во-первых, руководитель группы вправе самостоятельно, наряду с входящими в состав группы судебными приставами-исполнителями, совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения.

Во-вторых, к исключительной компетенции руководителя в пределах группы отнесены полномочия принимать решения:

1. о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником;
2. об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство;
3. о возврате взыскателю исполнительного документа;
4. о приостановлении, возобновлении, прекращении, об окончании исполнительного производства;
5. о возбуждении исполнительных производств по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, при прекращении и окончании основного исполнительного производства;
6. о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о временном ограничении на пользование должником специальным правом;
7. о передаче имущества должника на реализацию, передаче нереализованного имущества должника взыскателю;
8. о распределении взысканных денежных средств;
9. о взыскании исполнительского сбора;
10. об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка;
11. об обращении с заявлением о приостановлении или прекращении исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, о предоставлении отсрочки или рассрочки, об изменении способа или порядка их исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

5. Изменение способа и порядка исполнения

В ходе принудительного исполнения требований исполнительного документа может возникнуть необходимость изменения способа и порядка исполнения.

Способ исполнения неразрывно связан с предметом принудительного исполнения и поэтому всегда указан в исполнительном документе (передать имущество, денежные средства, совершить действие, воздержаться от совершения действий).

Порядок исполнения может быть определен в подлежащем исполнению судебном акте, в частности, в судебном решении (ст. 204 ГПК, ч. 5 ст. 170 АПК, ч. 2 ст. 178 КАС) или акте иного органа, должностного лица и, соответственно, в исполнительном документе.

Например, при разрешении споров о порядке осуществления родительских прав, в частности о порядке участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд с учетом обстоятельств каждого конкретного дела определяет порядок общения с ребенком родителя, проживающего отдельно от ребенка (время, место, продолжительность общения и т.п.), излагая его в резолютивной части решения. Резолютивная часть судебного решения переносится в исполнительный лист, тем самым в исполнительном документе указывается на порядок исполнения судебного решения.

Изменение способа исполнения - это замена одного установленного в исполнительном документе способа защиты или восстановления нарушенного субъективного права взыскателя на другой, это изменение содержания указанного в исполнительном документе предмета принудительного исполнения.

Изменение способа исполнения может быть осуществлено посредством замены неденежного имущественного требования на денежное (например, в случаях, когда процессуальным законодательством допускается вынесение факультативных судебных решений (ст. 205 ГПК, ч. 2 ст. 171 АПК)). В отношении неимущественных требований изменение способа исполнения может представлять собой трансформацию неимущественного требования в имущественное, в частности, в денежное обязательство. В то же время, если действия, не связанные с передачей имущества, к выполнению которых присужден должник, не имеют стоимостного выражения, то неимущественное требование исполнительного документа не может быть трансформировано в денежное. В литературе также высказывается мнение о возможности изменения способа исполнения неимущественного требования исполнительного документа путем замены одной обязанности неимущественного характера на другую альтернативную неимущественную обязанность. Полагаем, что теоретически этот вариант не исключен в случае, если законодательством допускаются альтернативные способы удовлетворения неимущественного требования и изменение способа исполнения не приведет к изменению существа установленного правоприменительным актом неимущественного обязательства, однако практически представить себе такую ситуацию крайне сложно.

Не может быть изменена обязанность воздержаться от совершения определенных действий.

Изменение порядка исполнения - это изменение указанных в исполнительном документе последовательности или места совершения действий, являющихся предметом исполнения, без изменения сущности каждого из них либо указание дополнительных действий, способствующих реализации требования исполнительного документа.

Законодательство об исполнительном производстве не содержит перечня случаев, в которых допускается изменение способа или порядка исполнения.

Отдельные случаи допустимости изменения способа или порядка исполнения обнаруживаются в процессуальном законодательстве, а также в судебной практике.

Так, согласно ст. 205 ГПК, ч. 2 ст. 171 АПК при присуждении имущества в натуре суд указывает в решении стоимость имущества, которая должна быть взыскана с ответчика в случае, если при исполнении решения присужденное имущество не окажется в наличии. Следовательно, в случае невозможности исполнения требования о передаче имущества в натуре способ исполнения заменяется на передачу взыскателю денежных средств в размере стоимости имущества.

В соответствии со ст. 206 ГПК допускается изменение способа исполнения решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия неимущественного характера: при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия неимущественного характера, суд в решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Другой пример изменения способа исполнения - замена обязанности по передаче индивидуально-определенного имущества на взыскание с должника стоимости этого имущества в случае выявления недостатков в имуществе, подлежащем передаче взыскателю, и отказа взыскателя от принятия имущества с обнаруженными недостатками.

Также в судебной практике сформировался подход, согласно которому в качестве изменения способа исполнения рассматривается обращение взыскания на долю участника хозяйственного общества в процессе исполнения судебного решения о взыскании с участника общества денежной суммы в случае отсутствия у должника денежных средств и другого имущества, на которые может быть обращено взыскание.

Изменение способа исполнения возможно и при исполнении некоторых исполнительных документов, выданных на основании судебного решения по спорам о защите прав потребителей.

Так, в случае невозможности исполнения продавцом (должником) обязанности заменить товар ненадлежащего качества на товар той же марки, обусловленной прекращением производства или поставки аналогичных товаров, требование о замене товара ненадлежащего качества может быть заменено на другое требование по выбору потребителя (взыскателя) в порядке изменения способа исполнения судебного решения, если указанные обстоятельства возникли после вынесения решения суда.

Подтвержденным судебной практикой примером изменения порядка исполнения могут служить случаи определения судом порядка исполнения решений по делам об отобрании детей, предусматривающего применение мер, способствующих переходу ребенка от одного лица к другому (например, помещение в детское учреждение).

Применительно к данному примеру об изменении порядка, исполнения можно говорить только в том случае, если судом определяется иной, нежели изначально установленный судебным решением об отобрании ребенка, порядок его исполнения (например, в случае, когда изначально резолютивная часть судебного решения не предусматривала помещение ребенка в детское учреждение). Если же порядок исполнения в судебном решении изначально не был установлен, то и говорить об изменении порядка исполнения вряд ли можно, в таком случае соответствующее процессуальное действие, скорее, может быть квалифицировано как разъяснение порядка, исполнения, а не его изменение.

В качестве еще одного примера изменения порядка исполнения судебного решения можно указать случаи применения судом, рассматривающим вопрос об индексации присужденных ежемесячных сумм возмещения вреда, нового по сравнению с определенным в судебном решении механизма индексации, измененного в законодательном порядке после вынесения судебного решения о возмещении вреда.

Изменение способа или порядка исполнения не должно приводить к изменению содержания исполнительного документа по существу.

Вопрос об изменении способа или порядка исполнения разрешается судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

Данный вопрос может быть инициирован перед соответствующим органом или должностным лицом сторонами исполнительного производства или судебным приставом-исполнителем.

Процедура рассмотрения заявления об изменении способа или порядка исполнения аналогична процедуре рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения.

По итогам стадии принудительного исполнения исполнительное производство завершается в одной из форм завершения (окончание или прекращение) по основаниям, связанным с фактическим исполнением требований исполнительного документа либо не связанным с таковым.