Использование информационных технологий в исполнительном производстве

Предпосылки использования информационных технологий в исполнительном производстве

В процессуальной доктрине отмечается, что порядок судоустройства должен быть таким, чтобы гражданин, нуждающийся в защите своего права, мог быстро и легко получить ее и в то же время чтобы суд, к которому гражданин обратился, был в состоянии без излишней траты труда удовлетворить его требования. Чем короче и легче путь от предъявления иска до судебного решения, тем процесс совершеннее. С учетом современного толкования права на справедливое судебное разбирательство, включающего в себя гарантии эффективного (своевременного и надлежащего) принудительного исполнения судебного решения, такой путь должен завершаться реальным исполнением судебного акта.

Информационные технологии при их умелом использовании могут существенно сократить или облегчить путь к судебной защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

Так, внедрение информационных технологий позволяет более эффективно выстроить систему организационно-правовых отношений внутри системы принудительного исполнения, а также в отношениях суда, судебных приставов и участников процесса, ускорить оборот судебных и исполнительных документов, повысить прозрачность судебной системы и системы принудительного исполнения.

Впрочем, следует отметить, что как в гражданском процессе, так и в исполнительном производстве информационные технологии сами по себе не могут повысить качество правосудия или решить проблемы неэффективного исполнения судебных актов. Более того, внедрение новых технологий не обязательно ведет к повышению доступности правосудия в целом, поскольку необходимо учитывать целый ряд факторов. К основным факторам могут быть отнесены: наличие эффективной и устойчивой системы идентификации пользователей информационных систем, соблюдение баланса между электронным и бумажным оборотом (не все пользователи могут иметь доступ к современным технологиям), обеспечение должного уровня защищенности систем и повышение квалификации государственных служащих.

Задача по скорейшему внедрению в систему принудительного исполнения судебных актов содержится в Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы на 2013 - 2020 годы" (далее - Программа). При этом в числе государственных заказчиков Программы указана также ФССП. Интересно заметить, что проблему неэффективного исполнения судебного акта, признаваемую и в предыдущей Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы на 2007 - 2012 годы", как и прежде, предлагается решать с помощью внедрения информационных технологий в систему принудительного исполнения. В качестве конкретных мероприятий предлагается:

• создание электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде;
• создание вычислительной инфраструктуры банка данных исполнительных производств регионального уровня, объединенной общей средой мониторинга и репликации данных в каждый территориальный орган ФССП;
• создание систем телефонии и видеоконференц-связи, построенных на базе телекоммуникационной системы, объединяющей все 2,6 тыс. объектов территориальных органов ФССП;
• обеспечение информационной безопасности телекоммуникационной инфраструктуры ФССП.

Кроме того, предполагается создание технических условий для обеспечения взаимодействия информационных систем ФСПП, судов общей юрисдикции, Министерства внутренних дел, Федеральной службы исполнения наказаний и других ведомств.

Достижение с помощью информационных технологий заявленной цели "повышение уровня исполнения судебных решений" (на уровне оценки программных результатов) при наличии такого целевого индикатора для оценки эффективности реализации Программы, как "интенсивность исполнения", вполне возможно. Кроме того, создание банка данных исполнительных производств в электронном виде сможет в определенной степени повысить прозрачность исполнительного производства.

Достижение же главной цели - перехода на электронное исполнение, помимо соответствующего финансирования, требует еще целого комплекса мероприятий не только внутри самой ФССП, но и в целом ряде иных органов государственной власти. Сама же концепция электронного исполнения предполагает прием исполнительных документов в электронном виде, вынесение постановлений в рамках исполнительного производства в электронном виде с подписанием электронной подписью, возможность направления сторонами исполнительного производства документов в электронном виде, ведение электронного архива и внедрение электронного документооборота внутри ФССП.

Понятие и виды информационных технологий

Термин "информационные технологии"в российском законодательстве впервые возник в связи с принятием в 2006 г. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В соответствии с п. 2 ст. 2 указанного

Закона под информационными технологиями понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Следует отметить, что данное определение во многом соответствует принятому ЮНЕСКО определению информационных технологий как комплекса взаимосвязанных научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации, вычислительной техники и методов организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы.

Традиционно выделяются следующие основные виды информационных технологий:

• высокие интеллектуальные информационные технологии, которые представляют собой генерацию технических решений, реализующих ситуационное моделирование, позволяющих выявлять связь элементов, их динамику и обозначить объективные закономерности среды;
• вспомогательные информационные технологии прежде всего ориентированы на обеспечение определенных функций (бухгалтерский учет и статистика, ведение системы кадров, документооборота, ведение финансовых операций, системы для стратегического управления);
• коммуникационные информационные технологии призваны обеспечить развитие телекоммуникации и ее систем.

С точки зрения юридической науки интерес представляют вспомогательные информационные технологии по следующей причине.

Внедрение в исполнительное производство информационных технологий не может и не должно отражаться на сути деятельности по принудительному исполнению судебных актов, где принятие существенных решений всегда должно оставаться за судебным приставом. Важно отметить, что информационные технологии могут выступать исключительно как средство решения задач исполнительного производства, играя, по сути, вспомогательную роль.

Сферы использования информационных технологий в исполнительном производстве

1. Личный кабинет стороны исполнительного производства

Личный кабинет стороны исполнительного производства (далее - личный кабинет) является сервисом официального портала ФССП (www.fssp.ru), позволяющим подавать обращения (заявления, ходатайства и жалобы) в электронной форме или в форме электронного образа документав ходе исполнительного производства, а также получать информацию о ходе исполнительного производства.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26 марта 2016 г. N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг" с 1 июля 2017 г. идентификация пользователей личного кабинета осуществляется с помощью процедуры регистрации и подтверждения соответствия (идентификация и аутентификация) учетной записи физического лица (ЕСИА)на портале "Госуслуги".

После прохождения процедуры авторизации на портале "Госуслуги" пользователю личного кабинета доступны следующие возможности:

• получение информации о наличии/отсутствии исполнительного производства;
• получение информации о ходе исполнительного производства;
• изменение сроков исполнительного производства (продление и восстановление сроков, отложение исполнительных действий);
• подача заявления о розыске должника и (или) его имущества;
• окончание, приостановление, прекращение исполнительного производства;
• сообщение о погашении задолженности;
• подача заявления об исправлении допущенных описок, арифметических ошибок в постановлении судебного пристава-исполнителя;
• перечисление средств взыскателю, возмещение расходов;
• подача заявления о временном ограничении на выезд должника из РФ;
• обращение в ФССП, территориальный орган, к конкретному должностному лицу с жалобой или предложением.

Большинство из перечисленных обращений подаются в личном кабинете в форме электронного документа с возможностью приложения электронного образа документов в различных форматах (XML, ODT, PDF, TXT, ZIP, TIF, HTML, DOC, ODS, XLS, JPEG, GIF, PNG). После рассмотрения обращения в электронной форме пользователь в установленные сроки получает ответ/постановление судебного пристава-исполнителя, которое всегда выполняется в форме электронного образа документа (отсканированный письменный ответ/постановление с собственноручной подписью должностного лица). Направление заявителю только электронного образа документа (отсканированный письменный документ в формате JPG) свидетельствует об отсутствии до настоящего времени в службе судебных приставов полноценного электронного документооборота, позволяющего избежать двойной работы пристава (распечатки и последующего сканирования).

В то же время получение информации о наличии/отсутствии исполнительного производства и о ходе исполнительного производства осуществляется после переадресации пользователя личного кабинета исключительно на портале "Госуслуги". При этом данные услуги все равно предоставляются ФССП, речь идет только об используемых для этого информационных системах.

Вместо личного кабинета на официальном портале ФССП услуга предоставляется в личном кабинете на портале "Госуслуги". В отличие от подаваемых обращений через портал ФССП (www.fssp.ru) информация о наличии/отсутствии исполнительного производства и о ходе исполнительного производства направляется через портал "Госуслуги" в форме электронного документа, сформированного автоматически на основе сведений из автоматизированной информационной системы ФССП (далее - АИС ФССП). При этом результаты вышеуказанных запросов через портал "Госуслуги" впоследствии отображаются и в личном кабинете на официальном портале ФССП.

Подобное разделение пользователей информационных систем в зависимости от вида обращения (при неизменном исполнителе/операторе - ФССП) вряд ли оправданно ввиду следующего. Во-первых, каждая информационная система (личный кабинет) имеет свои особенности заполнения обращения в электронном виде, что требует от пользователя дополнительных навыков. Во-вторых, удвоение информационных ресурсов, необходимых для получения необходимой информации, ведет к увеличению рисков недоступности одного из них по техническим причинам. В-третьих, одновременная работа двух информационных систем может обусловливать более значительные организационные и финансовые затраты государства.

2. Банк данных исполнительных производств (автоматизированная информационная система ФССП)

В соответствии со ст. 6.1 ФЗИП ФССП создает и ведет в том числе в электронном виде банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Порядок создания и ведения банка данных установлен Приказом ФССП от 12 мая 2012 г. N 248 "Об утверждении

Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде"(далее - Приказ).

В качестве средства создания и ведения банка данных в исполнительном производстве ФССП была определена федеральная государственная информационная система "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов" (далее - АИС ФССП). Свободный доступ к общедоступным сведениям к банку данных осуществляется через официальный интернет-портал ФССП (www.fssp.ru).

В соответствии с п. 1.5 Приказа основными задачами, решаемыми при использовании банка данных, являются:

• учет сведений (документов), получаемых ФССП в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
• учет документов, формируемых ФССП в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
• хранение электронных документов, получаемых ФССП в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
• хранение юридически значимых документов, вынесенных ФССП, в виде электронного документа;
• обеспечение работников ФССП необходимыми для принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
• обеспечение органов государственной власти, имеющих необходимые полномочия, сведениями из банка данных;
• обеспечение сторон исполнительного производства актуальной информацией о ходе исполнительного производства;
• разграничение доступа к информации ограниченного распространения, содержащейся в банке данных;
• обеспечение прав граждан на доступ к информации о деятельности ФССП;
• обеспечение информационной безопасности банка данных.

При анализе поставленных задач обращает на себя внимание имеющийся потенциал для постепенного расширения взаимодействия АИС ФССП с другими информационными системами.

Так, задачи по учету сведений (документов) и обеспечению возможности хранения электронных документов в контексте абз. 3 ч. 3 ст. 319 АПК, абз. 3 ч. 1 ст. 428 ГПК, ч. 1.1 ст. 12 ФЗИПформально не должны требовать существенной доработки или изменения имеющейся АИС ФССП для организации электронного документооборота между судами и службой судебных приставов.

Банк данных исполнительных производств имеет трехуровневую структуру и состоит из федерального (центральный аппарат ФССП), регионального (управление ФССП) и местного (отдел судебных приставов) банков данных. В рабочие дни информация и документы, вносимые в региональные и местные банки данных, в автоматическом режиме передаются по защищенным каналам связи на федеральный и региональный уровень соответственно (п. 2.3 Приказа).

Автоматический режим передачи данных, наряду с дублированием информации на нескольких уровнях, может привести к снижению рисков утери информации или документов (к сожалению, нередко встречающемуся явлению в отечественных реалиях), а также позволяет восстановить документ, если произошло повреждение/технический сбой на одном из уровней информационной системы.

Все сведения и документы, получаемые ФССП в ходе своей деятельности, в течение одного дня с момента их поступления должны быть внесены в банк данных (п. 3.2 Приказа). При этом в силу положений ч. 3 ст. 6.1 ФЗИП и п. 7.1 Приказа не вся информация, внесенная и находящаяся в банке данных, является общедоступной, а только прямо указанная в законе. К общедоступным сведениям относятся, например: вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ; дата возбуждения и номер исполнительного производства; наименование должника (для граждан - фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место рождения; для организаций - наименование и юридический адрес); сумма непогашенной задолженности и т.д.

В силу ч. 4 ст. 6.1 ФЗИП, п. 7.3 Приказа информация утрачивает статус общедоступной после окончания или прекращения исполнительного производства. Данные положения действуют в отношении всей находящейся в свободном доступе информации, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, которые являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества, а также сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 46 ФЗИП, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным п. п. 6 и 7 ч. 1 ст. 47 ФЗИП, которые являются общедоступными в течение трех лет со дня окончания исполнительного производства.

Как уже отмечалось выше, доступ к общедоступной информации банка данных осуществляется на официальном портале ФССП (в разделе "Сервисы") путем поиска интересующей информации по ФИО и дате рождения должника, наименованию и адресу предприятия-должника или номеру исполнительного производства. В первых двух случаях обязательной к заполнению является строка "Территориальные органы", что с учетом постоянного автоматического дублирования информации на всех трех уровнях АИС ФССП по меньшей мере странно. Результаты поиска представляются в табличном виде только на странице выдачи информации и не могут быть сохранены в виде документа. Также не содержится в результатах выдачи и гиперссылки для дальнейшего уточнения информации о ходе исполнительного производства.

Банк исполнительных производств в настоящее время представляется довольно востребованным информационным сервисом. Так, по словам директора ФССП Д.В. Аристова, за 2016 г. 88 миллионов человек посетили данный сервис.

3. Электронный документооборот

В условиях высокой нагрузки на судебного пристава-исполнителя, неудовлетворительной работы почтовых служб и существующего уровня финансирования построение системы электронного документооборота внутри ФССП, налаживание межведомственного взаимодействия с другими органами государственной власти, а также оптимизацию работы судебного пристава путем определенной автоматизации типовых процессов можно считать необходимыми и важными элементами производства по принудительному исполнению.

Так, одним из прикладных компонентов информационной системы АИС ФССП является программный комплекс отдела судебных приставов (далее - ПК ОСП), в числе задач которого значатся внедрение электронного документооборота в ФССП и автоматизация процессов в исполнительном производстве (ведение исполнительного производства и формирование процессуальных документов, розыск и учет арестованного имущества, делопроизводство и документооборот, учет денежных средств и администрирование доходов бюджета).

Основы для электронного документооборота содержатся в ФЗИП. Согласно ч. 2.1 ст. 14 данного Закона постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством РФ, и может быть направлено адресату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, в том числе с использованием портала "Госуслуги" с учетом Правил оказания услуг почтовой связи. Приказом ФССП от 22 апреля 2015 г. N 248 были утверждены требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа.

Следует отметить, что программный комплекс ПК ОСП позволяет не только создавать в форме электронного документа постановления судебного пристава-исполнителя с последующим подписанием электронной подписью, но и автоматизировать процесс создания некоторых документов. Так, например, регистрация административного дела в программном комплексе влечет создание проекта протокола об административном правонарушении, после заполнения некоторых форм которого документ будет автоматически зарегистрирован в системе, а процесс перейдет в стадию "подготовка к рассмотрению".

Перспективы дальнейшего развития информационных технологий в исполнительном производстве

В плане внедрения информационных технологий сфера исполнительного производства с 2012 г. по настоящее время находится в центре внимания государства. Произошедшие за небольшой период времени значительные шаги в плане повышения открытости системы принудительного исполнения, внедрения программных комплексов электронного документооборота и построения системы межведомственного взаимодействия позволяют говорить о том, что внимание в целом было вознаграждено со стороны ФССП. Реальными же бенефициарами использования информационных технологий в исполнительном производстве должны стать прежде всего стороны исполнительного производства.

Интерес сторон в таком случае достаточно очевиден, исполнительное производство (бумажное или электронное) должно быть эффективным и удобным. Современные технологии в виде личного кабинета сторон исполнительного производства, свободного доступа к банку данных исполнительных производств способны во многом повысить удобство исполнительного производства для сторон, поскольку получить информацию, подать заявление/ходатайство можно не выходя из дома. С повышением эффективности немного сложнее, поскольку даже некоторая автоматизация и электронный документооборот не могут решить проблему перегруженности ФССП и недостаточного финансирования. Первая из проблем, очевидно, не может быть решена только с помощью информационных технологий, а требует комплексного подхода к снижению нагрузки на судебного пристава-исполнителя.

В качестве перспективных направлений развития информационных технологий в исполнительном производстве могут быть указаны следующие.

1. Разработка и активное использование формуляров для документов, подаваемых сторонами исполнительного производства. Речь может идти о заявлениях о возбуждении исполнительного производства и ходатайствах сторон в исполнительном производстве.

Использование формуляров как позволяет решить проблему распознавания подаваемых документов в электронном виде, так и повышает удобство заполнения документов. Кроме того, формуляры открывают возможности последующей автоматизации отдельных этапов исполнительного производства.

2. Информационная система АИС ФССП нуждается в дальнейшем совершенствовании и расширении доступных функций для конечного пользователя. Последнее может быть достигнуто прежде всего путем вовлечения новых органов государственной власти и организаций в работу данного программного комплекса с добавлением соответствующего функционала в личный кабинет стороны исполнительного производства.

При этом следует отметить, что само по себе существование различных информационных систем в различных органах государственной власти (прежде всего в судах и службе судебных приставов) требует повышенного внимания к вопросам совместимости и устойчивости работы отдельных систем.

3. Введение электронных почтовых ящиков судебных приставов-исполнителей. При наличии системы идентификации сторон исполнительного производства (портал "Госуслуг") отсутствие персонификации (помимо Ф.И.О. и телефонного номера) в лице конкретного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, представляется не совсем обоснованным.