Общие правила исполнительного производства

Исполнительные действия и меры принудительного исполнения: понятие, соотношение, виды

Понятие исполнительных действий и мер принудительного исполнения. Развитие исполнительного производства осуществляется посредством совершения исполнительных действий, которые совершаются судебным приставом-исполнителем, другими должностными лицами ФССП, а также участниками исполнительного производства.

Как сказано в ч. 1 ст. 64 ФЗИП, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с ФЗИП действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Основное значение в силу публично-правового характера исполнительного производства играют исполнительные действия судебного пристава-исполнителя как должностного лица, наделенного властными полномочиями и действующего от имени Российской Федерации.

Действия других участников исполнительного производства таким властным и принудительным характером не обладают и направлены прежде всего на выполнение их обязанностей в стадии исполнительного производства, например, предоставление должником информации об имуществе для целей обращения взыскания либо принятие взыскателем имущества, указанного в исполнительном документе.

ФЗИП проводит разграничение следующих важнейших категорий исполнительного производства: исполнительные действия (ст. 64 ФЗИП) и меры принудительного исполнения (ст. 68 ФЗИП). Исполнительные действия являются более широкой категорией и включают в себя все виды действий судебного пристава-исполнителя, которые им совершаются в исполнительном производстве и направлены на осуществление требований исполнительного документа, указанные как в ст. ст. 64 - 67 ФЗИП, так и в ст. 68 ФЗИП (меры принудительного исполнения). В этом плане меры принудительного исполнения также являются исполнительными действиями, но имеют другую целевую направленность - отражают содержание исполнительного документа по принудительному исполнению его требований, например, взыскание денежных средств, передача имущества, вселение или выселение и т.д.

Виды исполнительных действий. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия (ст. 64 ФЗИП):

1. вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
2. запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки;
3. проводить проверку, в том числе финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4. давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
5. входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6. с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
7. в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8. в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
9. привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности (далее - оценщик);
10. производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
11. запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12. рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13. взыскивать исполнительский сбор;
14. обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены ФЗИП;
15. устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
16. устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством РФ;
17. проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 ФЗИП. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 ФЗИП, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
18. производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств.

Судебный пристав-исполнитель может совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, исполнительные действия имеют следующие признаки.

Во-первых, они совершаются в рамках возбужденного исполнительного производства. До возбуждения исполнительного производства и после его окончания никакие исполнительные действия совершаться не могут. Вместе с тем в период до возбуждения исполнительного производства могут в соответствии с судебным актом сохраняться обеспечительные меры, принятые судом в период рассмотрения дела в гражданском или арбитражном процессе, например, арест имущества и денежных средств ответчика. После возбуждения исполнительного производства судебные меры обеспечения иска "трансформируются" в меры обеспечения исполнения судебного решения и выданного на его основе исполнительного листа в рамках исполнительного производства. Таким образом, при удовлетворении иска меры по его обеспечению действуют до фактического исполнения решения. Тем самым обеспечиваются гарантии того, что имущество не выйдет из обладания ответчика, ставшего должником в исполнительном производстве.

Во-вторых, любые исполнительные действия направлены на выполнение задач исполнительного производства, отраженных в ст. 2 ФЗИП. Поэтому они имеют целью либо обеспечение условий для принудительного исполнения (например, розыск имущества должника), либо непосредственное принудительное осуществление требований исполнительных документов (например, обращение взыскания на имущество должника путем продажи с публичных торгов).

В-третьих, совершаются судебным приставом-исполнителем и другими должностными лицами ФССП, наделенными соответствующими полномочиями. Совершение исполнительных действий другими участниками исполнительного производства так или иначе связано с исполнительными действиями судебного пристава-исполнителя и не носит в этом плане самостоятельного характера.

В-четвертых, исполнительные действия являются основными алгоритмами действий, из которых судебный пристав-исполнитель в зависимости от требований исполнительного документа выбирает наиболее оптимальный вариант исполнительных действий.

Например, для осуществления такой меры принудительного исполнения, как взыскание денежных средств с должника (п. 1 ч. 3 ст. 68 ФЗИП), судебный пристав-исполнитель вправе совершить следующие исполнительные действия из числа перечисленных в ст. 64 ФЗИП: вызвать должника в территориальное подразделение ФССП; дать ему поручение по исполнению требования исполнительного документа; наложить арест на денежные средства должника, а при их недостатке для полного удовлетворения требований исполнительного документа - наложить арест на принадлежащее ему имущество; взыскать исполнительский сбор; установить временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации и другие, в зависимости от поведения должника, суммы долга и других обстоятельств.

Конкретный набор исполнительных действий будет зависеть от множества слагаемых, например, если должник сразу после возбуждения исполнительного производства выплатит долг и уплатит исполнительский сбор, то не понадобится накладывать арест на его имущество, устанавливать временные ограничения на выезд из страны и т.д. В данном случае довольно широка дискреция судебного пристава-исполнителя, который вправе выбирать конкретный набор наиболее целесообразных и оправданных фактической ситуацией исполнительных действий.

В-пятых, круг исполнительных действий в ст. 64 ФЗИП не является закрытым, в связи с чем судебный пристав-исполнитель вправе совершать и иные действия, соответствующие принципам исполнительного производства и необходимость которых связана с выполнением задач исполнительного производства, например, арбитражным судом был признан правомерным запрет на совершение регистрационных действий в отношении спорных автотранспортных средств.

В другом деле арбитражным судом было признано правомерным требование судебного пристава-исполнителя о вывозе с земельного участка имущества лица, которое не являлось должником в исполнительном производстве.

Исполнительные действия подразделяются на меры прямого и косвенного принуждения должника. Меры прямого принуждения направлены на непосредственное исполнение требования исполнительного документа. Например, по исполнительному документу о взыскании денежной суммы арест имущества должника и привлечение для оценки арестованного имущества специалистов являются мерами прямого воздействия. Без использования данных исполнительных действий судебный пристав-исполнитель не сможет исполнить требования исполнительного документа. Если же судебный пристав-исполнитель дополнительно установит временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (ст. 67 ФЗИП), ограничит пользование должником специального права (ст. 67.1 ФЗИП), то это будет мерой косвенного принуждения, направленной на причинение должнику неудобств и побуждающей его к скорейшему исполнению требований исполнительного документа. Меры косвенного воздействия носят стимулирующий характер и мотивируют должника на скорейшее исполнение требований исполнительного документа.

Как показывает практика многих государств, именно применение мер косвенного принуждения должников путем ограничения получения и (или) использования специальных прав, лицензий является эффективной мерой давления на должника и стимулирует его на скорейшее исполнение требований исполнительных документов. Например, во многих странах используют такие меры, как ограничение использования водительских прав, лицензий на охоту или на приобретение оружия, а также гражданский арест. В частности, в Нидерландах за неисполнение решения суда гражданин может быть подвергнут гражданскому аресту на срок до одного года.

Меры принудительного исполнения. Меры принудительного исполнения представляют собой действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1 ст. 68 ФЗИП). Меры принудительного исполнения также относятся к числу исполнительных действий, но в отличие от указанных в ст. 64 ФЗИП имеют более узкую целевую направленность - на принудительное осуществление требований исполнительного документа. В этом плане исполнительные действия, перечисленные в ст. 64 ФЗИП, имеют направленность на создание организационных условий для осуществления мер принудительного исполнения, указанных в ст. 68 ФЗИП.

Мерами принудительного исполнения являются:

1. обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2. обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3. обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4. изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;
5. наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6. обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены ФЗИП;
7. совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае если это действие может быть совершено без личного участия должника;
8. принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9. принудительное выселение должника из жилого помещения;
10. принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;
11. принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;
12. принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества.

Возможно также применение иных действий, предусмотренных федеральным законом или исполнительным документом, поскольку круг их не ограничен законом.

При характеристике мер принудительного исполнения важно обратить внимание на следующее. Во-первых, перечисленные меры являются, образно говоря, основными видами резолютивных частей исполнительных листов и других принудительно исполняемых актов. В частности, перечисленные в ст. 68 ФЗИП меры принудительного исполнения совпадают с особенностями резолютивных частей решений судов общей юрисдикции (ст. ст. 205 - 207 ГПК) и арбитражных судов (ст. ст. 171 - 175 АПК). Указанные в ст. 68 ФЗИП меры могут применяться при осуществлении исполнительных действий в отношении должника как самостоятельно, так и в совокупности. Например, первоначально взыскание обращалось на денежные средства должника, но в связи с их недостатком возникла необходимость в обращении взыскания на принадлежащее должнику имущество.

Во-вторых, круг мер принудительного исполнения не является закрытым и судебным приставом-исполнителем могут применяться иные меры в соответствии с федеральным законом или исполнительным документом.

В частности, указание на меры принудительного исполнения содержатся не только в ст. 68 ФЗИП. Например, согласно ч. 6 ст. 69 ФЗИП, если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом. В ч. 3 ст. 74 ФЗИП предусмотрено, что при недостаточности у должника иного имущества для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на долю должника в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, долю должника в складочном капитале полного товарищества, товарищества на вере (коммандитного товарищества), пай должника в производственном кооперативе (артели) обращается на основании судебного акта.

Практика современного исполнительного производства показывает, что особенности различных исполнительных документов требуют больших усилий и поиска путей для их своевременного и полного исполнения. Вместе с тем применение иных мер принудительного исполнения должно соответствовать федеральному закону, что ограничивает усмотрение судебного пристава-исполнителя. Например, по конкретному делу было возбуждено исполнительное производство о взыскании долга. Постановлением судебного пристава-исполнителя был установлен запрет должнику на распоряжение, перевод (переоформление) лицензии на право пользования недрами, а также запрещено регистрировать переход (переоформление) лицензии. Арбитражный суд отменил данное постановление, поскольку лицензия на недропользование не является объектом исполнительного производства.

Кроме того, лицензия не является тем объектом, который мог быть реализован в процессе исполнительного производства.

В-третьих, необходимо установить наличие оснований применения мер принудительного исполнения (см. подробнее гл. 9 учебника). В соответствии с общими условиями, определенными в ст. 30 ФЗИП, основанием применения мер принудительного исполнения являются:

1. предъявление в установленном ФЗИП порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;
2. принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
3. истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, если такой срок устанавливался судебным приставом-исполнителем.

С момента истечения срока для добровольного исполнения и применения мер принудительного исполнения должник обязан не только возместить взыскателю саму сумму долга, указанную в исполнительном документе, или исполнить иные требования исполнительного документа, но и уплатить в полном размере исполнительский сбор и расходы по исполнению исполнительного документа, предусмотренные в гл. 15 и 16 ФЗИП. Итоговая сумма предъявляется должнику к взысканию, именно в ее пределах накладывается арест на имущество, на счета в банках, изымаются наличные денежные средства.

Сроки в исполнительном производстве. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок

Значение сроков в исполнительном производстве. Значение своевременного исполнения бесспорно, поскольку право на судебную защиту включает в себя как элемент и право на исполнение судебного решения. Среди задач исполнительного производства в соответствии со ст. 2 ФЗИП называется не только правильное, но и своевременное исполнение судебных и иных принудительно исполняемых актов. В числе принципов исполнительного производства выделяется принцип своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2 ст. 4 ФЗИП).

Право на разбирательство гражданских дел в разумный срок является одним из фундаментальных принципов правосудия, отраженных в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и характеризующих его реальную доступность для всех заинтересованных лиц.

Понятие "разумный срок", содержащееся в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирует рассмотрение дела и осуществление своевременной правовой защиты и включает в себя право на исполнение решения суда, поскольку в ином случае обращение к суду теряет всякий смысл. Государства - участники Конвенции несут полную ответственность за организацию правовых систем таким образом, чтобы суды могли гарантировать каждому право на получение в разумный срок судебного решения, разрешающего спор о гражданских правах или обязанностях. Разумные сроки судопроизводства направлены на то, чтобы исключить затягивание ситуации неопределенности, которая может привести к отказу в правосудии.

Существует довольно большая практика Европейского суда по правам человека, в которой он раскрывает и конкретизирует положения о разумном сроке судопроизводства и исполнения судебных актов применительно к гражданским делам.

Таким образом, институт сроков в исполнительном производстве не относится к числу сугубо юридико-технических, а является одним из важнейших элементов правового регулирования, определяющего эффективность принудительного исполнения. Путем установления сроков могут создаваться стимулы и ограничения по реализации прав и исполнению обязанностей участниками исполнительного производства, прежде всего должником. Поэтому данный институт самым тесным образом связан с конституционным правом на судебную защиту и во многом определяет возможности и границы его реализации на всех стадиях любого вида цивилистического процесса, включая исполнительное производство.

В связи с необходимостью обеспечить гарантии соблюдения прав человека в части права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок были приняты Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", гл. 27.1 АПК "Рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и гл. 26 КАС "Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Понятие и классификация сроков в исполнительном производстве. Сроки выполняют различные функции в механизме исполнительного производства. Сроки определяют основные этапы возникновения, развития и окончания исполнительного производства, дисциплинируют участников исполнительных отношений, заставляют их быстрее осуществлять конкретные исполнительные действия. Установленные законом предельные сроки совершения отдельных видов исполнительных действий являются одним из условий эффективности исполнительного производства.

Сроки в исполнительном производстве подразделяются на:

• установленные законом,
• или судебным приставом-исполнителем,
• или судом.

Значительное число сроков исполнительного производства установлено законом, прежде всего ФЗИП, что гарантирует соблюдение разумных сроков исполнения судебного и иного принудительно исполняемого акта. Например, ФЗИП устанавливает сроки предъявления исполнительных документов к исполнению (ст. 21 ФЗИП), сроки возбуждения исполнительного производства (ст. 30 ФЗИП) и отказа в его совершении (ст. 31 ФЗИП), сроки совершения исполнительных действий по исполнительным документам (ст. 36 ФЗИП) и многие другие сроки, тем самым определяя границы реализации прав и исполнения обязанностей.

Многие сроки устанавливаются судебным приставом-исполнителем самостоятельно, что объясняется необходимостью учета конкретной ситуации при совершении того либо иного исполнительного действия. Например, согласно ст. 38 ФЗИП судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

Ряд сроков в исполнительном производстве могут определяться судом. Например, согласно ст. 328 АПК при наличии обстоятельств, препятствующих совершению отдельных исполнительных действий, арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя может отложить исполнительные действия по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом. В определении об отложении исполнительных действий указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия, или событие, наступление которого является основанием для возобновления судебным приставом-исполнителем исполнительных действий.

Таким образом, сроки в исполнительном производстве - это установленные законом либо судом, судебным приставом-исполнителем периоды времени для совершения исполнительных действий участниками исполнительного производства.

В доктрине по-разному определяется место сроков в общей классификации юридических фактов. Иногда сроки не относят ни к действиям, ни к событиям. Некоторые правоведы рассматривают сроки только в качестве событий. Полагаем, что сроки в исполнительном производстве могут выступать и в качестве событий, и в качестве действий - в зависимости от конкретной фактической ситуации. При этом в качестве юридических фактов выступают не только сроки сами по себе как определенные периоды времени. Фактами могут быть и начало течения срока, и прекращение срока, истечение времени.

Сроки в исполнительном производстве могут выступать одновременно и в качестве события, и действия, поскольку конкретная их характеристика определяется содержанием фактического состава, в который они входят. Сроки не являются самостоятельными юридическими фактами, действуют не изолированно, а всегда входят в качестве юридических фактов в конкретные фактические составы, вызывая тем самым правовые последствия.

Многие сроки определяют временные пределы совершения тех либо иных исполнительных действий, реализации прав и исполнения обязанностей. Если конкретные исполнительные действия осуществляются за пределами таких правореализационных сроков, то они могут утратить самостоятельное юридическое значение. Так, пятидневный срок дается должнику для добровольного исполнения судебного решения, по окончании которого начинается принудительное исполнение судебного решения.

При совершении многих исполнительных действий и исполнении некоторых обязанностей участник исполнительного производства должен совершить соответствующее исполнительное действие и по истечении пропущенного срока. Так, согласно ч. 1 ст. 36 ФЗИП содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть по общему правилу исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Однако несовершение всего комплекса исполнительных действий по принудительному исполнению, например, в связи с розыском имущества должника или длительными сроками его реализации за пределами двух месяцев, не влечет прекращения исполнительного производства, поскольку данный срок носит организационный характер. На это прямо указывает ч. 8 ст. 36 ФЗИП, согласно которой истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Например, в Постановлении ФАС Уральского округа от 26.04.2010 N Ф09-2954/10-С2 по делу N А50-36230/2009 указано, что "...указанный общий срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является пресекательным, его пропуск сам по себе не может служить безусловным основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным".

Многие процессуальные сроки определяют временные пределы и последовательность осуществления судом (судьей) и судебным приставом-исполнителем исполнительных действий.

Например, последовательность и сроки осуществления действий по проведению торгов отражены в гл. 9 ФЗИП, в связи с чем предложение взыскателю оставить нереализованное имущество за собой может последовать от судебного пристава-исполнителя только после объявления вторичных торгов несостоявшимися (ч. 3 ст. 92 ФЗИП).

Правила установления и исчисления сроков в исполнительном производстве. Сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если ФЗИП не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Окончание сроков в исполнительном производстве исчисляется следующим образом. Срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока. Срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок оканчивается в последний день этого месяца. Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока. Если ФЗИП или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается:

1. в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты;
2. в день, указанный в исполнительном документе.

Действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были поданы в орган или уполномоченному их принять лицу либо сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока, то установленный срок не считается пропущенным. Если действие должно быть совершено непосредственно в организации, то установленный срок оканчивается в тот час, когда в этой организации заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Последствия пропуска сроков в исполнительном производстве заключаются в следующем. Пропуск срока, установленного ФЗИП, иными федеральными законами или судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность в соответствии с ФЗИП и иными федеральными законами.

Пропуск срока не освобождает от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пропуск срока, установленного в гл. 18 ФЗИП, иными федеральными законами для обжалования вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, иных должностных лиц службы судебных приставов влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу.

Такая жалоба считается неподанной.

Восстановление пропущенных сроков в исполнительном производстве. Согласно ст. 18 ФЗИП пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен при условии, что одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока и должностное лицо ФССП, рассматривающее жалобу, признает причины пропуска срока уважительными, а срок подачи ходатайства о восстановлении срока разумным. Восстановление пропущенного срока отдельным постановлением должностного лица ФССП не оформляется и выражается в принятии к рассмотрению по существу соответствующей жалобы. При принятии решения о восстановлении срока на обжалование учитывается наличие двух моментов: а) уважительность причин пропуска срока; б) подача жалобы или ходатайства в разумный срок.

Отказ в восстановлении пропущенного срока оформляется постановлением должностного лица ФССП, рассмотревшего ходатайство. Копия указанного постановления направляется лицу, обратившемуся с ходатайством, не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления.

Постановление об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано.

Восстановление пропущенных сроков для обращения в суд производится судом или арбитражным судом по правилам АПК и ГПК.

Приостановление и продление сроков в исполнительном производстве. Течение всех неистекших сроков приостанавливается одновременно с приостановлением исполнительного производства. Со дня возобновления исполнительного производства течение сроков продолжается.

Установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление. Постановление о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока может быть обжаловано.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Как уже отмечалось, в 2010 г. были приняты Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", а также введены ст. 6.1 АПК, ст. 6.1 ГПК, ст. 10 КАС, гл. 27.1 АПК и гл. 26 КАС.

Цель изменений - обеспечить возможность для граждан Российской Федерации и других заинтересованных лиц права на получение справедливой компенсации в рамках российской судебной системы в случае нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Понятие разумного срока не дается в законодательстве, однако под ним можно понимать тот срок исполнения судебного акта, который гарантирует реальную защиту и восстановление права или законного интереса заинтересованного лица. Не может быть признана реальной защита права в сроки, когда вследствие обстоятельств дела либо самого характера предмета спора исполнение за пределами разумного срока делает ее неэффективной.

Следует иметь в виду, что компенсации подлежат только нарушения разумных сроков исполнения по судебным актам, касающихся публичных взысканий. Здесь отражена идея о различном правовом режиме исполнения частных и публичных взысканий. Деление права на частное и публичное, вытекающая из него дифференциация гражданского и административного судопроизводств не может не проецироваться и на сферу исполнительного производства.

Государство не может гарантировать полное исполнение частноправовых взысканий, поскольку риски гражданского оборота распространяются и на сферу исполнительного производства.

Как разъяснено в подп. "б" п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" согласно взаимосвязанным положениям его ч. 1 ст. 1 и ст. 3 распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе:

• по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию (далее - публично-правовое образование) о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц;
• по административным исковым заявлениям, заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования;
• по искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, в том числе в порядке субсидиарной ответственности (далее - иск к публично-правовому образованию);
• по искам, возлагающим обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета (далее - иск о возложении обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц);
• по денежным обязательствам казенного учреждения, органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления.

Под денежным обязательством согласно ст. 6 БК понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Следует иметь в виду, что действие Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений. Однако это не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за виновное неисполнение в принудительном порядке всех других судебных актов, в том числе вынесенных против публично-правовых образований.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. п. 55 и 56 Постановления от 29 марта 2016 г. N 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК или ФЗИП в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС, ч. 3.1 ст. 319 АПК, ч. ч. 1 и 3 ст. 428 ГПК, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (ст. 358 КАС, ст. 324 АПК, ст. 434 ГПК).

В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

Извещения и вызовы в исполнительном производстве

Понятие и значение надлежащего извещения в исполнительном производстве.

Надлежащее извещение сторон и других участников исполнительного производства процесса имеет существенное значение, поскольку обеспечивает гарантии участия при осуществлении процедур принудительного исполнения и совершении отдельных исполнительных действий, помогает эффективно защищать свои права и исполнять обязанности. Исполнительное законодательство относится к сфере публичного права, поэтому в силу публично-правового характера исполнительных действий здесь действует правило о том, что правомерными будут только те исполнительные действия, которые совершались в соответствии с регламентом, установленным ФЗИП, ФЗСП и другими федеральными законами, а при наличии международного договора Российской Федерации - в соответствии с его условиями.

Функция извещения участников исполнительного производства носит публично-правовой характер и относится к компетенции судебного пристава-исполнителя. Только в ограниченном числе случаев он вправе возложить обязанность по извещению на другое лицо (ч. 1 ст. 24, ст. 26 ФЗИП), но и в этих случаях такое извещение осуществляется по поручению и под контролем судебного пристава-исполнителя.

Необходимость надлежащего извещения связана с тем, что по общему правилу лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (ч. 1 ст. 24 ФЗИП).

Данное правило вытекает из предусмотренных в ст. 50 ФЗИП правомочий сторон исполнительного производства участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) и т.д. Реализация всех указанных прав невозможна без личного участия стороны исполнительного производства либо ее представителей при совершении исполнительных действий, которое предполагает наличие информации о времени и месте их совершения.

Как было отмечено в Определении ВАС РФ от 10 октября 2012 г. N ВАС-8488/12 по делу N А75-7853/2011, в "ст. 13 ФЗСП предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Перечень прав сторон исполнительного производства, к которым относится в том числе и взыскатель, содержится в ст. 50 ФЗИП, включая право участвовать в совершении исполнительных действий, осуществляемых судебным приставом-исполнителем. Праву сторон участвовать в совершении исполнительных действий корреспондирует вытекающая из положений ст. 24 ФЗИП и ст. 12 ФЗСП обязанность судебного пристава-исполнителя извещать их об исполнительных действиях, времени и месте их совершения, сообщать о мерах принудительного исполнения".

Только в отдельных случаях допускается совершение исполнительных действий без предварительного надлежащего извещения, с учетом характера исполнительных действий и исполнительного документа, в частности, в случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве, при этом судебный пристав-исполнитель обязан уведомить указанных лиц о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения (ч. 2 ст. 24 ФЗИП).

Таким образом, извещения и вызовы в исполнительном производстве осуществляются по особой процедуре, которая нетождественна вручению частной переписки. Среди главных ее задач - обеспечить уведомление заинтересованных лиц об исполнительных действиях и мерах принудительного исполнения, которые будут осуществляться судебным приставом-исполнителем.

На обязательность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения обратил внимание Конституционный Суд РФ в Определении от 24 февраля 2011 г. N 229-О-О.

Соответственно, совершение исполнительных действий вне процедур извещений и вызовов, предусмотренных ФЗИП, является незаконным и нарушает право соответствующего участника исполнительного производства на справедливое судебное разбирательство, гарантированное ст. 6 Конвенции о защите прав и свобод человека и ст. 46 Конституции РФ.

Основные правила осуществления извещений и вызовов. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, если лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель не указали иной адрес. Извещение может быть направлено по месту работы лица, участвующего в исполнительном производстве. Извещение, адресованное организации, направляется по ее юридическому адресу или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Извещение может направляться по адресу, указанному организацией судебному приставу-исполнителю в письменной форме. Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом или его заместителем.

В повестке или ином извещении согласно ст. 25 ФЗИП должны содержаться:

1. наименование и адрес подразделения судебных приставов, адрес официального сайта службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, контактные номера телефонов подразделения судебных приставов;
2. наименование адресата;
3. указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;
4. наименование или номер исполнительного производства, по которому извещается или вызывается адресат;
5. дата, время и место совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения.

В повестке или ином извещении указывается на последствия неявки адресата по вызову.

Доставка повестки, иного извещения. Если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов. Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.

Вручение повестки или иного извещения осуществляется следующим образом. Повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности. Если взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу, указанному в исполнительном документе, то повестка, иное извещение направляются по месту жительства гражданина, юридическому адресу организации.

Если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту его жительства, то повестка, иное извещение вручаются кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия. В этом случае адресат считается извещенным. При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений.

При отказе адресата принять повестку, иное извещение лицо, доставляющее их, делает соответствующую отметку на повестке или ином извещении, которые возвращаются в подразделение судебных приставов. Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными в соответствии с правилами ст. 29 ФЗИП, если:

1. адресат отказался от получения повестки, иного извещения;
2. несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу;
3. повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило;
4. извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством РФ.

Следует иметь в виду обязанность участников исполнительного производства информировать подразделение ФССП о перемене адреса во время ведения исполнительного производства. В частности, согласно ст. 28 ФЗИП лицо, участвующее в исполнительном производстве, обязано сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства. При отсутствии такого сообщения повестка, иное извещение посылаются по последнему известному адресу указанного лица, и оно считается извещенным, даже если по этому адресу более не проживает или не находится.

Сводное исполнительное производство

Понятие сводного исполнительного производства. В процессе возбуждения и подготовки исполнительного производства может выявиться необходимость объединения нескольких исполнительных производств в отношении одного и того же должника. Судебный пристав-исполнитель может установить как от взыскателя, так и от должника, а также через общую информационную систему ФССП наличие нескольких исполнительных производств в отношении конкретного физического либо юридического лица.

Согласно ст. 34 ФЗИП возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство. Такое производство служит целям экономии времени в исполнительном производстве, а также позволяет уравнять всех взыскателей одной очереди либо определить очередность взыскателей при недостаточности денежных средств для удовлетворения всех требований.

Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения нескольких территориальных органов ФССП, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом РФ. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом РФ или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.

Порядок соединения исполнительных производств. Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориального органа ФССП, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) РФ. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) РФ или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.

Поступившие исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство, о чем извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.

По сводному исполнительному производству исполнительные действия совершаются, и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем на территории, на которую не распространяются его полномочия, в порядке, установленном ч. ч. 11 - 13 ст. 33 ФЗИП.

Расходы в исполнительном производстве

Понятие и состав расходов в исполнительном производстве. Поскольку осуществление исполнительного производства связано с затратами как со стороны государства, так и других участников исполнительного производства, то возникает необходимость их правового регулирования. Глава 16 ФЗИП устанавливает как правила, определяющие состав расходов по совершению исполнительных действий, так и возмещения соответствующих расходов в пользу лиц, их понесших.

Расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 116 ФЗИП).

К расходам по совершению исполнительных действий согласно ч. 2 ст. 116 ФЗИП относятся денежные средства, затраченные на:

1. перевозку, хранение и реализацию имущества должника;
2. вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов;
3. перевод (пересылку) взыскателю денежных средств;
4. розыск должника, его имущества, розыск ребенка;
5. проведение государственной регистрации прав должника;
6. совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.

Обязательными условиями для отнесения таких действий к совершению исполнительных действий являются: факт понесенных расходов, причинная связь между понесенными расходами и исполнением исполнительного документа.

Так, это могут быть расходы, связанные с исполнением судебного решения силами привлеченной организации в случае отказа должника от осуществления действий, которые на него были возложены данным судебным актом, например, расходы по демонтажу оборудования и освобождению спорного земельного участка. В то же время почтовые расходы законодательством не отнесены к расходам по совершению исполнительных действий, поскольку служба судебных приставов финансируется из федерального бюджета, соответственно, почтовые расходы относятся к затратам по материально-техническому обеспечению службы судебных приставов, являются сметными бюджетными расходами службы судебных приставов и не могут быть возложены на стороны исполнительного производства.

Порядок распределения расходов в исполнительном производстве. Такой порядок в целом соответствует установленному в гражданском и арбитражном процессах, согласно которому "платит проигравший", а именно должник. Поэтому в соответствии со ст. 117 ФЗИП расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.

В случае прекращения исполнительного производства в связи с отменой судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, отменой или признанием недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в порядке, установленном законодательством РФ; если исполнительный документ содержит требование о взыскании государственной пошлины по рассмотренному судом делу о взыскании задолженности по платежам в бюджет, в отношении которой в порядке, установленном законодательством РФ, принято решение о признании ее безнадежной к взысканию, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета.

Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета, а также возмещение расходов лицу, которое их понесло, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом или его заместителем.

Исполнение исполнительного документа вне рамок исполнительного производства

Общие условия исполнения исполнительного документа вне рамок исполнительного производства. Исполнение исполнительного документа возможно не только в рамках исполнительного производства, путем его принудительного исполнения, на основе властной деятельности судебного пристава-исполнителя.

Принудительная сила судебных актов и выданных на их основе исполнительных листов, а также других исполнительных документов проявляется в том, что они могут быть в ряде случаев, установленных в ст. ст. 8, 8.1 и 9 ФЗИП, быть исполненными и вне рамок процедур исполнительного производства и принудительного исполнения, без обращения к судебному приставу-исполнителю. Такой порядок, с одной стороны, ускоряет процесс исполнения исполнительного документа для взыскателя и, с другой стороны, позволяет оперативно исполнить исполнительный документ должнику без уплаты исполнительского сбора и возмещения расходов по совершению исполнительных действий, что достаточно важно. Должнику дается шанс добровольно исполнить исполнительный документ вне рамок исполнительного производства.

В этом плане процедуры исполнения, предусмотренные в ст. ст. 8, 8.1, 9 ФЗИП, отличаются от процедуры добровольного исполнения, к которой прибегает судебный пристав-исполнитель в порядке ч. ч. 11 - 14 ст. 30 ФЗИП. Добровольное исполнение, которое предлагается судебным приставом-исполнителем в рамках возбуждения исполнительного производства, осуществляется как один из этапов принудительного исполнения, может сопровождаться арестом имущества и денежных средств должника. Если должник при возбуждении исполнительного производства не сможет его исполнить добровольно, то это повлечет за собой уплату исполнительского сбора и возложение на должника расходов по совершению исполнительных действий.

Таким образом, в ст. ст. 8, 8.1 и 9 ФЗИП содержится регламент добровольного исполнения банком и иной кредитной организацией, эмитентом, организацией, выплачивающей периодические платежи должнику, требований исполнительного документа. Данное юридическое действие по направлению взыскателем исполнительного документа нельзя рассматривать как влекущее возбуждение исполнительного производства, поскольку в ст. 30 ФЗИП раскрыта специальная процедура возбуждения исполнительного производства, связанная с вынесением об этом соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя.

Взыскатель непосредственно вправе предъявить для исполнения исполнительные документы следующего характера.

1. Исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию (ч. 1 ст. 8 ФЗИП).

2. Исполнительный документ о списании с лицевого счета или со счета депо должника и о зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг может быть направлен непосредственно эмитенту, если он самостоятельно осуществляет деятельность по ведению реестра владельцев таких ценных бумаг, или держателю реестра, осуществляющему ведение реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг по поручению эмитента, или депозитарию, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника (ч. 1 ст. 8.1 ФЗИП).

3. Исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. руб., может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи (ст. 9 ФЗИП).

Таким образом, условиями обращения взыскателя непосредственно к должнику в порядке ст. ст. 8, 8.1 и 9 ФЗИП являются следующие.

1. Взыскателю известны банк, иная кредитная организация, где находятся счета должника, либо известна организация, выплачивающая должнику заработную плату, пенсию, стипендию, иные периодические платежи, либо известны держатель реестра, депозитарий, где учитываются права на эмиссионные ценные бумаги.

В указанном порядке не могут быть предъявлены требования о передаче имущества либо требования о взыскании денежных средств, сопряженные с его арестом и принудительной реализацией. Например, как было отмечено в Определении Московского городского суда от 16 января 2012 г. по делу N 33-463, отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правильно исходил из того обстоятельства, что предъявленный Т. исполнительный лист серии ВС N 0 был не о взыскании денежных средств, а об обязании потребительского ипотечного кооператива "Первая Жилищная Социально-направленная компания" "выполнить условия договора и предоставить Т. денежные средства..." (при этом из резолютивной части невозможно было сделать однозначный вывод, о какой сумме денежных средств идет речь). Таким образом, данный исполнительный лист серии ВС N 0 не мог быть предъявлен взыскателем в банк, а только в службу судебных приставов.

2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются:

1. реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;
2. фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина;
3. наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, адрес взыскателя - юридического лица.

Например, в Определении Московского городского суда от 6 июля 2011 г. по делу N 33-20981 подчеркнуто, что в удовлетворении иска о признании неправомерным отказа в осуществлении списания денежных средств, об обязании исполнить судебный акт, во взыскании судебных расходов отказано правомерно, так как установлено, что банком обоснованно возвращен исполнительный лист, поскольку в нарушение требований Закона в заявлении не были указаны реквизиты банковского счета взыскателя.

3. Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и вышеуказанные сведения о взыскателе и о себе.

Применительно к отдельным видам добровольного исполнения должником требований исполнительных документов отметим следующее.

Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями (ст. 8 ФЗИП).

Согласно ч. ч. 5 и 6 ст. 70 ФЗИП банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информируют взыскателя. В случае обоснованных сомнений в подлинности исполнительного документа, полученного непосредственно от взыскателя (его представителя), или сомнений в достоверности сведений, представленных взыскателем, банк или иная кредитная организация вправе для проверки подлинности исполнительного документа либо достоверности сведений задержать исполнение исполнительного документа, но не более чем на семь дней. При проведении указанной проверки банк или кредитная организация незамедлительно приостанавливает операции с денежными средствами на счетах должника в пределах суммы денежных средств, подлежащей взысканию.

В связи с этим возникает также следующий вопрос - о возможности применения санкций, установленных в ст. 332 АПК в отношении банка или иной кредитной организации за неисполнение исполнительного документа, поскольку она предусматривает возможность их применения по инициативе как взыскателя, так и судебного пристава-исполнителя, т.е. как в рамках, так и вне рамок принудительного исполнения.

Практика применения ст. 332 АПК допускает применение санкций и по заявлению взыскателя, предъявившего исполнительный документ в порядке ст. 8 ФЗИП. Такое толкование ставит в равные условия взыскателей, имеющих исполнительные документы, выданные арбитражным судом, независимо от того, предъявлен ли был исполнительный документ в банк непосредственно, либо в подразделение ФССП. Кроме того, такое применение санкций служит целям обеспечения эффективности исполнительного производства, поскольку направлено на достижение его задач и целей, установленных в ст. 2 ФЗИП, а также соответствует принципу своевременности совершения исполнительных действий.

Например, в Постановлении ФАС Уральского округа от 22 августа 2012 г. N Ф09-6719/12 по делу N А60-11605/2011 отмечено, что определением на банк наложен судебный штраф, так как основания для возврата исполнительного документа взыскателю без исполнения у банка отсутствовали, в исполнительном листе указан юридический адрес взыскателя, соответствующий адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, в связи с изменением юридического адреса взыскатель в заявлении-поручении указал новое местонахождение, при этом к повторному заявлению были приложены документы, подтверждающие изменение юридического адреса, исполнительный лист соответствует требованиям Закона.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" Банк России может отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций в случае неоднократного в течение одного года виновного неисполнения содержащихся в исполнительных документах судов, арбитражных судов требований о взыскании денежных средств со счетов (с вкладов) клиентов кредитной организации при наличии денежных средств на счетах (во вкладах) указанных лиц. Подобная санкция применяется в особом порядке в рамках процедур, установленных данным Законом.

Также заметим, что в порядке, предусмотренном ст. 8 ФЗИП, могут быть исполнены решения хозяйственных судов Республики Беларусь в соответствии с вступившим в силу 29 июля 2002 г.

Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь от 17 января 2001 г.

Согласно ст. 3 Соглашения исполнительный документ на взыскание денежных средств направляется взыскателем, в том числе из Республики Беларусь, непосредственно в банк или иную кредитную организацию, обслуживающую должника, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств. Банк или иная кредитная организация на основании исполнительного документа производит списание присужденной суммы со счета должника в таком же порядке, как и при получении указанных документов от организации, находящейся с таким банком или кредитной организацией на территории одного государства.

Исполнение требований судебных актов эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг (ст. 8.1 ФЗИП). Исполнительный документ о списании с лицевого счета или со счета депо должника и о зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг (далее - исполнительный документ о списании ценных бумаг) может быть направлен взыскателем непосредственно эмитенту, если он самостоятельно осуществляет деятельность по ведению реестра владельцев таких ценных бумаг, или держателю реестра, осуществляющему ведение реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг по поручению эмитента, или депозитарию, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника, при условии что взыскатель располагает сведениями об имеющихся на указанных счетах должника ценных бумагах.

Исполнительный документ о списании ценных бумаг подлежит исполнению лицом, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника. При передаче документов, составляющих систему ведения реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, переводе эмиссионных ценных бумаг с лицевого счета на счет депо или со счета депо на лицевой счет либо одним депозитарием другому депозитарию неисполненные или исполненные частично исполнительные документы о списании ценных бумаг передаются новому лицу, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника.

Исполнение лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи, судебного акта, акта другого органа или должностного лица (ст. 9 ФЗИП). При применении указанной статьи следует иметь в виду, что:

• круг документов, которые могут исполняться в порядке ст. 9, - о взыскании периодических платежей, денежных средств в сумме не свыше 100 000 руб.;
• должником является гражданин, но не юридическое лицо;
• организации и иные лица, которым направляется исполнительный документ, выплачивают должнику заработную плату, пенсию, стипендию, иные периодические платежи, т.е. в этом качестве может быть организация или гражданин-работодатель, учебное заведение, органы социального обеспечения и т.д.;
• организация или иное лицо, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, одновременно производят индексацию периодических платежей, выплачиваемых в целях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и в других установленных законом случаях, в порядке, установленном законодательством РФ. О такой индексации указанные лица обязаны издать приказ (распоряжение).